Финансовое обеспечение социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации

Е.В. Рыбинцева 
 
 
 
 

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И 

ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ 

ФЕДЕРАЦИИ 

монография 

 
 
Elena V. Rybintseva 
FINANCIAL SECURITY OF SOCIAL  
HUMAN AND CIVIL RIGHTS IN THE 
RUSSIAN FEDERATION 

(monograph) 

Moscow, 2020 
 

 

 

Москва 
БИБЛИО-ГЛОБУС 
2020 

УДК 342.72/.73 + 336.145.2 

ББК 67.405.2 

Р93 
Рецензенты: 

Джагарян Н.В. – доктор юридических наук, доцент кафедры муниципального 
права и природоохранного законодательства Южного федерального 
университета. 
Колесников Ю.А. – доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой 
финансового права Южного федерального университета. 

 
 
Р93 

Рыбинцева Е.В.  

Финансовое обеспечение социальных прав человека и гражданина 
в Российской Федерации: монография / Е.В. Рыбинцева. – Москва: Издательский 
дом «БИБЛИО-ГЛОБУС», 2020. – 230 с. 

ISBN: 978-5-907063-58-7 
doi: 10.18334/9785907063587 

Монография посвящена исследованию финансовых гарантий социальных 
прав человека и гражданина. В ней рассмотрены подходы к определению 
социальных прав, их наполнение и сущность. Автором проанализирована природа 
гарантий прав и свобод человека и гражданина. Рассмотрено соотношение 
понятий финансовые и экономические гарантии прав человека и гражданина. 
В работе дана подробная классификация финансовых гарантий социальных 
прав человека и гражданина, а также их принципов. Кроме того, в монографии 
уделено значительное внимание роли Конституционного суда в реализации 
финансового обеспечения социальных прав, а также роли государства 
в механизме финансового обеспечения социальных прав человека и гражданина. 
Ключевые слова: финансовое обеспечение, социальные права, гарантии 
прав и свобод человека и гражданина, классификация финансовых гарантий, 
финансовые гарантии социальных прав, экономические гарантии, принципы 
финансового обеспечения. 

ISBN: 978-5-907063-58-7 
 

© Рыбинцева Е.В., 2020 
© Оформление, дизайн обложки  
ООО Издательский дом «БИБЛИО-ГЛОБУС», 2020 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение ................................................................................................................ 11 

Глава 1. Социальные права и их финансовые  
гарантии в конституционном статусе человека и гражданина ................. 16 

§ 1.1. Конституционная природа социальных прав ........................................... 16 

§ 1.2. История становления социальных прав в России .................................... 18 

§ 1.3. Понятие социальных прав человека и гражданина ................................. 29 

§ 1.4. Классификация социальных прав человека и гражданина ..................... 40 

§ 1.5. Нормативное содержание категории социальных прав .......................... 43  

Глава 2. Место финансовых гарантий в системе обеспечения  
социальных прав человека и гражданина ..................................................... 48 

§ 2.1. Научные подходы к определению гарантий прав человека  
и гражданина .......................................................................................................... 48 

§ 2.2. Классификация гарантий прав человека и гражданина .......................... 54 

§ 2.3. Экономические и финансовые гарантии прав  
человека и гражданина .......................................................................................... 57 

Глава 3. Классификация финансовых гарантий социальных прав  
человека и гражданина ...................................................................................... 68 

§ 3.1. Классификация финансовых гарантий по уровню финансирования  
социальных прав .................................................................................................... 68 

§ 3.2. Классификация финансовых гарантий по степени участия  
государства в финансовом обеспечении конкретного права ............................ 73 

§ 3.3. Классификация финансовых гарантий социальных прав по форме  
выражения .............................................................................................................. 93 

§ 3.4. Классификация финансовых гарантий социальных прав по  
источникам финансирования ............................................................................. 106 

Глава 4. Конституционно-правовой механизм регулирования  
финансового обеспечения социальных прав человека и гражданина  
на современном этапе развития Российской Федерации  
как социального государства .......................................................................... 111 

4.1. Общая характеристика конституционных принципов финансового 
обеспечения социальных прав человека и гражданина ................................... 111 

4.2. Принцип федерализма в финансовом обеспечении социальных прав  
человека и гражданина ........................................................................................ 114 

4.3. Принцип безвозвратности и соблюдения финансовой дисциплины  
в финансовом обеспечении социальных прав человека и гражданина ......... 117 

4.4. Принцип адресности и целевого характера использования  
бюджетных средств в финансовом обеспечении социальных прав  
человека и гражданина ........................................................................................ 118 

4.5. Принцип обязательности передачи органам местного самоуправления  
материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для  
осуществления отдельных государственных полномочий, связанных  
с финансированием конституционных прав и свобод человека и  
гражданина в финансовом обеспечении социальных прав человека и  
гражданина ........................................................................................................... 123 

4.6. Принцип неотвратимости ответственности за нецелевое  
использование или предоставление недостоверных данных для  
получения бюджетных средств в финансовом обеспечении социальных  
прав человека и гражданина ............................................................................... 128 

4.7. Принцип соответствия социально значимым целям бюджетных  
средств, выделяемых на финансирование социальных прав  
человека и гражданина ........................................................................................ 131 

Глава 5. Разграничение полномочий финансового обеспечения  
социальных прав на различных уровнях их  
публично-властного гарантирования ........................................................... 138 

5.1. Принцип разграничения финансирования социальных прав  
в зависимости от уровня публичной власти ..................................................... 138 

5.2. Взаимодействие органов государственной власти и местного  
самоуправления в вопросах финансирования социальных прав  
человека и гражданина ........................................................................................ 143 

Глава 6. Финансово-экономические возможности государства  
и социальная защищенность человека и гражданина: в поисках  
баланса конституционных ценностей ........................................................... 162 

6.1. Теоретические подходы к определению понятия конституционных  
ценностей в контексте гарантирования социальных прав  
человека и гражданина ........................................................................................ 162 

6.2. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации  
по вопросам финансового обеспечения социальных прав  
человека и гражданина ........................................................................................ 178 

Заключение ......................................................................................................... 188 

Список использованной литературы ............................................................ 196 

 

 
 

CONTENT 
 
Introduction ........................................................................................................... 11 

Chapter 1. Social rights and their financial guarantees  
in the constitutional status of the man and the citizen ....................................... 16 

§ 1.1. Constitutional nature of social rights............................................................. 16 

§ 1.2. The history of the development of social rights in Russia ............................ 18 

§ 1.3. The concept of social human and civil rights ................................................ 29 

§ 1.4. Classification of social human and civil rights ............................................. 40 

§ 1.5. The normative content of the category of social rights ................................. 43 

Chapter 2. The place of financial guarantees in the system of ensuring  
social human and civil rights ................................................................................ 48 

§ 2.1. Scientific approaches to guarantees of human and civil rights ..................... 48 

§ 2.2. Classification of guarantees of human and civil rights ................................. 54 

§ 2.3. Economic and financial guarantees of human and civil rights ..................... 57 

Chapter 3. Classification of financial guarantees of social human and  
civil rights ............................................................................................................... 68 

§ 3.1. Classification of financial guarantees by the level of funding  
of social rights ......................................................................................................... 68 

§ 3.2. Classification of financial guarantees according to the degree  
of participation of the state in the financial security of a particular right ............... 73 

§ 3.3. Classification of financial guarantees of social rights by the form  
of expression ............................................................................................................ 93 

§ 3.4. Classification of financial guarantees of social rights by sources  
of funding .............................................................................................................. 106 

 

Chapter 4. Constitutional and legal mechanism of regulation of financial  
security of social human and civil rights at the current stage  
of development of the Russian Federation as the social state ......................... 111 

4.1. General characteristics of the constitutional principles of financial  
security of social human and civil rights ............................................................... 111 

4.2. The principle of federalism in the financial security of social human  
and civil rights ....................................................................................................... 114 

4.3. The principle of irrevocability and compliance with financial discipline  
in financial security of social human and civil rights ............................................ 117 

4.4. The principle of targeting and intended use of budget funds  
in the financial security of social human and civil rights ...................................... 118 

4.5. The principle of mandatory transfer to the community bodies of material  
and financial resources necessary for the implementation of certain public  
powers related to the funding of constitutional rights and freedoms  
of the man and the citizen in the financial security of social human and  
civil rights .............................................................................................................. 123 

4.6. The principle of inevitability of responsibility for diversion of public  
funds or material misstatement to obtain budgetary funds in the financial  
security of social human and civil rights ............................................................... 128 

4.7. The principle of conformity of the budgetary funds allocated for funding  
of social human and civil rights to socially desirable purposes ............................ 131 

Chapter 5. Demarcation of powers of financial security of social rights  
at different levels of their governmental support ............................................. 138 

5.1. The principle of demarcation of funding of social rights depending  
on the level of public authority .............................................................................. 138 

5.2. Interaction of public authorities and local self-government in the funding  
of social human and civil rights............................................................................. 143 

 

 

Chapter 6. Financial and economic opportunities of the state and social 
protection of the man and the citizen: in search of constitutional values  
balance .................................................................................................................. 162 

6.1. Theoretical approaches to the constitutional values for the purpose  
of guaranteeing the social human and civil rights ................................................. 162 

6.2. Legal views of the Constitutional Court of the Russian Federation  
on financial security of social human and civil rights ........................................... 178 

Conclusion ............................................................................................................ 188 

References ............................................................................................................. 196 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

The monograph is devoted to the study of financial guarantees of social hu-
man and civil rights. The approaches to the definition of social rights and their con-
tent and meaning are considered in the monograph. The author analyzes the nature 
of guarantees of human and civil rights and freedoms. The correlation between the 
concepts of financial and economic guarantees of human and civil rights is re-
viewed. The paper gives a detailed classification of financial guarantees of social 
human and civil rights, as well as their principles. In addition, the considerable at-
tention is paid to the role of the constitutional court in the implementation of finan-
cial security of social rights, as well as the role of the state in the mechanism of fi-
nancial security of social human and civil rights. 

Keywords: financial security, social rights, guarantees of human and civil 
rights and freedoms, classification of financial guarantees, financial guarantees 
of social rights, economic guarantees, principles of financial security. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В соответствии с Конституцией Российская Федерация является 
социальным государством, политика которого направлена на создание 
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие 
человека (ч. 1 ст. 7). Воплощение идеи социального государства 
неразрывно связано с полноценной реализацией социальных 
прав человека и гражданина. В современной политико-правовой 
действительности реализации социальных прав придается особое 
значение. Неслучайно в настоящее время прослеживается чёткая тенденция 
выделения социальных прав в относительно обособленную 
группу, наделение их особыми характеристиками и разработка специальных 
механизмов их полноценной реализации и обеспечения. 

Реализация социальных прав человека и гражданина в строгом 
соответствии с принципами равноправия и справедливости выступает 
как одна из важнейших функций современного государства, кото-
рую характеризуют как его «социальную функцию». В процессе реа-
лизации своей социальной функции государство создает необходи-
мые условия для обеспечения достойного уровня жизни и сглажива-
ния проблемы социального неравенства. Однако перед государством 
не стоит задача ликвидировать любое фактическое неравенство 
в обществе. Основная цель государственной политики в социальной 
сфере – создание условий, при которых обеспечивается минималь-
ный жизненный «стандарт», но в то же время не отрицается и не 
умаляется личная ответственность каждого за своё материальное 
благосостояние и социальное положение. Отношения между лично-
стью и государством в данной сфере должны строиться на принци-
пах социальной справедливости и солидарности, а также на принци-
пах равенства и партнерства. Под социальной справедливостью 
в этой связи необходимо понимать объективную возможность для 
трудоспособного человека иметь достойную работу, получать обра-
зование, медицинскую помощь и другие социальные блага, а в слу-

чае наступления нетрудоспособности или других социальных рис-
ков – иметь возможность реализовать свои социальные права при 
поддержке государства. 

Особенностью группы социальных прав является необходи-
мость их особого финансового гарантирования со стороны государ-
ства. Без активной поддержки государства невозможна реализация 
значительной части социальных прав. Находясь в постоянном поис-
ке баланса между ценностями социального государства и ценностя-
ми рыночной экономики, государство путём перераспределения на-
ционального дохода, исходя из принципов социальной справедливо-
сти, обеспечивает основные социальные права наиболее нуждаю-
щихся категорий граждан. Однако, как показывает жизнь, этих уси-
лий не всегда достаточно, особенно в условиях экономического кри-
зиса, падения покупательной способности и ухудшения качества 
жизни. 

Вопрос о том, в каком объеме и в каких пределах должны фи-
нансироваться социальные права, традиционно рассматривается не 
только с юридических, политических и финансово-экономических 
позиций, но и с позиций нравственных. Проблема соотношения ры-
ночных и социальных начал всегда будет остро стоять в государстве 
с рыночной экономикой. При этом в обществе всегда будут сопер-
ничать две противоположные с точки зрения нравственности кон-
цепции экономического и социального развития: государство эконо-
мической свободы и персональной ответственности за обеспечение 
собственного достойного уровня жизни или же государство соци-
ального уравнивания, социального «попечительства» и опеки. 

В этой связи выявление отличительных особенностей социаль-
ных прав, позволяющих выделять их в относительно самостоятель-
ную группу, а также рассмотрение вопроса о месте данной группы 
прав в системе конституционного регулирования правового положе-
ния личности представляет несомненный научный интерес. При 

этом следует подчеркнуть, что социальные права, несмотря на свое 
особое положение в системе конституционных прав, а также их за-
висимость от конкретизации в текущем законодательстве, обладают 
теми же базовыми характеристиками, что и иные конституционные 
права, а соответствующие нормы Конституции РФ обладают свойст-
вами прямого и непосредственного действия. В таких условиях все-
стороннее конституционно-правовое исследование проблемы фи-
нансового обеспечения группы социальных прав на основе консти-
туционных идей равенства и справедливости, вне всякого сомнения, 
обладает необходимой степенью актуальности. 

Отдельные конституционно-правовые аспекты заданной про-
блематики рассматриваются, как правило, в рамках общих вопросов 
реализации прав и свобод личности. Финансовое обеспечение соци-
альных прав нередко становится объектом исследования, однако 
конституционно-правовые аспекты данной проблематики, как пра-
вило, остаются нераскрытыми. В свою очередь, конституционно-
правовое преломление проблемы определения баланса между кон-
ституционной ценностью социальных прав человека и гражданина и 
объективными возможностями государства по их финансовому 
обеспечению на сегодняшний день остаётся без должного внимания. 

В этой связи необходимо подчеркнуть, что анализ института 
финансовой гарантированности социальных прав имеет особую кон-
ституционно-правовую значимость, что обусловлено развитием 
представлений о социальной функции государства на основе идей 
равенства и справедливости. 

Нормативную правовую базу монографии составили: Консти-

туция Российской Федерации, международные договоры, участни-
ком которых является Российская Федерация, Федеральные консти-
туционные законы, Федеральные законы, Указы Президента Россий-
ской Федерации, Постановления Правительства Российской Федера-
ции, решения Конституционного Суда Российской Федерации, ка-

сающиеся сферы защиты и финансовой гарантированности социаль-
ных прав человека и гражданина, решения других судебных органов, 
а также законодательство субъектов федерации и нормативные акты 
органов местного самоуправления в социальной сфере. Кроме того, 
объектом анализа стали отдельные нормативные правовые акты 
СССР и РСФСР. 

В книге будет рассмотрено финансовое обеспечение социаль-
ных прав человека и гражданина как самостоятельный конституци-
онно-правовой институт; выявлен баланс между конституционной 
ценностью социальных прав и объективными возможностями госу-
дарства по их финансированию; предложены самостоятельные и 
перспективные концептуальные предложения по совершенствова-
нию государственного и муниципального финансового обеспечения 
социальных прав человека и гражданина. 

В тексте монографии будет проделана следующая работа: 

– рассмотрена природа социальных прав человека и граждани-
на в качестве относительно обособленной группы прав, обладающей 
своими отличительными признаками и характеристиками; 

– проанализированы финансовые гарантии социальных прав и 
определено их место в системе гарантий прав и свобод человека и 
гражданина; 

– предложены основные подходы к классификации финансовых 
гарантий социальных прав человека и гражданина; 

– рассмотрена система конституционных принципов финансо-
вого гарантирования социальных прав человека и гражданина; 

– проанализированы вопросы финансового обеспечения соци-
альных прав человека и гражданина на различных уровнях их пуб-
лично-властного гарантирования; 

– с позиций конституционной аксиологии будет рассмотрена 
проблема объективных возможностей государства по финансирова-
нию социальных прав; 

– проанализированы правовые позиции Конституционного Су-
да РФ по вопросам финансового обеспечения социальных прав чело-
века и гражданина; 

– осуществлён анализ законодательства в сфере финансового 

обеспечения социальных прав человека и гражданина в России и 
сформулированы предложения и практические рекомендации по его 
совершенствованию. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА И ИХ ФИНАНСОВЫЕ 
ГАРАНТИИ В КОНСТИТУЦИОННОМ СТАТУСЕ ЧЕЛОВЕКА 
И ГРАЖДАНИНА 
 

§ 1.1. Конституционная природа социальных прав 
 
В соответствии со сложившейся в юридической науке традици-
ей права человека выражают свободу личности и являются неотъем-
лемым условием бытия человека, его существования в обществе и 
государстве, взаимодействия с различными уровнями публичной 
власти, общественными объединениями негосударственного харак-
тера и другими людьми. Одной из наиболее важных проблем в этой 
связи представляется вопрос об их нормативном содержании. Раз-
решение данного вопроса актуально, с одной стороны, при разработ-
ке и обосновании системы гарантий прав и свобод, так как без необ-
ходимых гарантий своей реализации и осуществления права и сво-
боды будут оставаться не более чем конституционно-правовой кон-
струкцией. С другой стороны, уяснение особенностей нормативного 
содержания и юридической природы идеи прав человека в целом и 
его субъективных прав в частности позволяет рассмотреть проблему 
их классификации по различным основаниям. В свою очередь, отнесение 
прав и свобод личности к различным группам не является исключительно 
научно-теоретическим конструированием, а преследует 
очень важную цель: разработать и обосновать особенности механизма 
конституционно-правового гарантирования, свойственного 
конкретной группе прав и свобод. 

Б.Л. Назаров выделяет следующие характеристики прав человека: 
они предполагают равные социальные возможности; характеризуют 
властные полномочия личности; признаются и охраняются 
обществом, государством, международным сообществом; направлены 
на удовлетворение естественных и социальных потребностей 
людей и соответствующих притязаний; гарантии прав обеспечивают