Государственная информационно-правовая система учета населения в Королевстве Испания

Москва 

ИНФРА-М 

2023

ГОСУДАРСТВЕННАЯ 

ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВАЯ 
СИСТЕМА УЧЕТА НАСЕЛЕНИЯ  

В КОРОЛЕВСТВЕ ИСПАНИЯ

И.А. ТРОФИМЕЦ 

 

МОНОГРАФИЯ

УДК 347.6(075.4)
ББК 67.404.5
 
Т76

Трофимец И.А.

Т76 
 
Государственная информационно-правовая система учета насе-

ления в Королевстве Испания : монография / И.А. Трофимец. — 
Москва : ИНФРА-М, 2023. — 140 с. — (Научная мысль). — DOI 
10.12737/1893195.

ISBN 978-5-16-017853-0 (print)
ISBN 978-5-16-110865-9 (online)

Монография посвящена анализу законодательства и правоприменения 

в области государственных информационно-правовых систем учета граж-
дан. На примере Королевства Испания предпринята попытка доказать 
целесообразность и эффективность создания электронного информаци-
онного ресурса о населении в виде единого реестра актов гражданского 
состояния. Автор показывает не только частноправовую, но и публичную 
важность и значимость записей актов гражданского состояния, а также ак-
туальность их цифровизации: индивидуализация и идентификация каж-
дого гражданина обеспечивает национальную безопасность государства 
и стабильность правоотношений в обществе.

Рассчитана на юристов, преподавателей и студентов юридических учеб-

ных заведений, а также на широкий круг читателей, интересующихся зару-
бежным опытом применения государственных информационно-правовых 
систем учета населения и их правового регулирования.

УДК 347.6(075.4)

ББК 67.404.5

Р е ц е н з е н т ы:

Войтович Л.В. — кандидат юридических наук, доцент, заведующий 

кафедрой гражданского процессуального права Северо-Западного фи-
лиала Российского государственного университета правосудия;

Губарев О.В. — адвокат Сиятельной коллегии адвокатов г. Мадрида, 

президент Ассоциации русскоговорящих юристов Испании

ISBN 978-5-16-017853-0 (print)
ISBN 978-5-16-110865-9 (online)
© Трофимец И.А., 2023

Введение

Население, проживающее на суверенной территории, явля-

ется обязательным атрибутом государства, поскольку именно 
наличие группы людей, в отношении которых оно осуще-
ствляет свои властные полномочия, делает их действенным 
элементом общества с функциями правового регулирования, 
принуждения, наказания и обеспечения необходимого уровня 
жизни. Государство выполняет важные внешние и внутренние 
функции для надлежащей жизнедеятельности всего социума 
и каждого гражданина, а также эффективного международного 
сотрудничества. Мировая интеграция породила актуальность 
и необходимость изучения зарубежного опыта правового 
регулирования, но при этом не призывает отказываться 
от собственных традиционных положений и национальных 
особенностей юриспруденции.

Построение глобального информационного общества и переход 
к обществу знаний ставит новые задачи перед государствами, 
меняет формат отношений «государство — граж -
данин». Цифровизация охватывает все сферы, затрагивая 
интересы государства, общества и граждан. Все ветви государственной 
власти подвержены процессу информатизации, 
проникновению искусственного интеллекта. Электронное 
государство, электронное правительство, электронное правосудие — 
это реалии времени. Информационно-коммуникационные 
технологии (ИКТ), бесспорно, создают массу удобств 
современной цивилизации. Однако, несмотря на происходящую 
трансформацию общественных отношений, ключевой 
фигурой по-прежнему остается человек.

Пожалуй, менее всех цифровизация коснулась нормотворчества, 
формат деятельности государства по принятию законов 
и иных нормативных правовых актов не меняется, хотя 
влияние современных технологий на законодательную власть, 

И.А. Трофимец

точнее ее осуществление, трудно недооценить, в частности, 
использование ИКТ в документационном обеспечении зако-
нотворчества, применение электронного документооборота, 
электронная индексация законов и др. В Испании цифрови-
зация законодательного процесса затронула все стадии, от раз-
работки нормативного правового акта до его опубликования.

IV Промышленная революция совершила прорыв в воз-

можностях для человечества. Всеобщая диджитализация 
ставит вопрос об адаптации правил сосуществования, под-
нимая глобальные этические и правовые проблемы, разре-
шением которых обеспокоено мировое сообщество. Особый 
сегмент государственной деятельности составляет учет насе-
ления, который направлен на обеспечение национальной без-
опасности и стабильности общественных отношений. Именно 
от правильной идентификации и индивидуализации государ-
ством своих граждан зависит эффективное ведение им демо-
графической и социально-экономической политики на своей 
территории. Необходимость создания единого гражданского 
реестра в электронном виде продиктована переходом в циф-
ровой формат общественных отношений, что требует модер-
низации их правового регулирования. Актуально обеспечение 
кибербезопасности и конфиденциальности приватной ин-
формации о гражданско-правовом статусе физического лица 
и доступа к ней с соблюдением и уважением прав и свобод 
личности, гарантированных как международным правом, так 
и внутренним законодательством современных государств.

Несмотря на все преимущества нового формата отношений, 

остается много юридических и технических вопросов в обес-
печении безопасности информационного общества и инфор-
мационных ресурсов государства. В частности, проблемы 
связаны с правом на неприкосновенность частной жизни 
в интернете, угрозой хищения сведений из государственных 
информационных учетных систем, присвоением персональных 
данных и их незаконным использованием для получения фи-
нансовой выгоды и т.д.

Государственная информационно-правовая система учета населения в Королевстве Испания

Автор выражает глубокую благодарность руководству 

Посольства Российской Федерации в Королевстве Испания 
и уважаемым рецензентам Лилии Владимировне Войтович 
и Олегу Васильевичу Губареву за их помощь и поддержку 
в написании этой работы.

Глава 1. 

ЕДИНЫЙ РЕЕСТР ЗАПИСЕЙ АКТОВ 
ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ КАК 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННО-
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА УЧЕТА НАСЕЛЕНИЯ 

В ИСПАНИИ

Государству для управления обществом нужна инфор-

мация о населении на своей суверенной территории, а также 
о лицах, ведущих экономическую деятельность в пределах 
его юрисдикции, и объектах недвижимости, имеющих важное 
значение для обеспечения нормального уровня жизни людей 
и осуществления производства. Для таких целей разработан 
институт государственной регистрации, составляющий ин-
формационный ресурс публичной власти. Информационное 
пространство Королевства Испания, распространяющееся 
на правовые статусы субъектов и правовые режимы объектов, 
представлено тремя зонами: международной, государственной 
и частной. Государственную зону информационного про-
странства учета субъектов условно можно разделить на че-
тыре сектора: гражданский реестр, нотариат, коммерческий 
и фискальный. Записи актов гражданского состояния (далее 
ЗАГС), определяющие правовое положение лиц, идентифи-
цирующие и индивидуализирующие участников правоотно-
шений, являются первичными в государственном информаци-
онном пространстве.

Реестр записи актов гражданского состояния (далее — ре-

естр ЗАГС, гражданский реестр) является первой государ-
ственной информационной учетной системой населения. 
Следует отметить, что категория «информационная система» 
представляет собой взаимосвязь нескольких элементов. При-

Государственная информационно-правовая система учета населения в Королевстве Испания

менительно к гражданскому реестру этими составляющими 
информационной системы можно считать организационно-
правовую основу (правовые принципы, правовые нормы 
и компетентные органы, осуществляющие деятельность по ре-
гистрации актов гражданского состояния и контрольно-над-
зорные функции), собственно сведения о событиях и дей-
ствиях, характеризующих гражданское состояние лица, инфор-
мационно-телекоммуникационные технологии и устройства, 
а также меры, обеспечивающие безопасность информации.

Отдаленные следы, которые можно назвать предшествен-

никами гражданского реестра, обнаруживаются в культурах, 
где проводились первые переписи населения. Так, в Древнем 
Риме (VI в. до н.э.) во времена реформ Сервия Тулия граж-
данство перестало быть привилегией патриций, стали наде-
лять этим правовым статусом и плебеев с целью возложения 
на них государственных повинностей, в частности уплаты 
налогов. Позже (II в. до н.э.) были введены семейные нормы, 
обязывающие родителей регистрировать факты рождения 
детей для подтверждения родства, имевшего юридическое 
значение для таких институтов, как брак и наследование.

Однако все-таки история реестра ЗАГС начинается с ве-

дения западными священниками метрических книг по при-
ходам (середина XIV в.), в которых фиксировались важные 
биографо-демографические факты из жизни людей: рож-
дение — брак — смерть. Вместе с тем такой учет населения 
нельзя было назвать достоверным, поскольку не учитывались 
представители иных вероисповеданий — нехристиан. Под 
юрисдикцию государства реестр ЗАГС впервые был введен 
во Франции, где Людовик XVI распорядился о свободе веро-
исповедания и записи фактов рождения, брака и смерти в су-
дебных органах королевской юстиции (1787 г.).

Правовой институт актов гражданского состояния на про-

тяжении всей своей истории незаслуженно находится на «зад-
ворках юриспруденции», хотя важность и значимость инфор-

И.А. Трофимец

мации ЗАГС сложно переоценить. В настоящее время инфор-
мационный ресурс о населении государства целесообразно 
относить к критической инфраструктуре с предоставлением 
соответствующего правового режима. Общественные отно-
шения требуют бесспорных доказательств способности лиц 
выступать в качестве субъектов, именно этой цели отвечает 
институт записи актов гражданского состояния. По мнению 
известного испанского цивилиста прошлого века Ф. де Кас-
тро-и-Браво, «реестр записи актов гражданского состояния 
является материальным инструментом, позволяющим пу-
блично фиксировать официальную версию существования 
и гражданского статуса каждого человека»1. Институт актов 
гражданского состояния соответствует потребностям об-
щества и отдельных граждан в обеспечении безопасности ди-
намики правоотношений, законности их возникновения, из-
менения и прекращения. Государство, исходя из информации 
гражданского реестра посредством ведения записей о граж-
данском состоянии лиц, не только осуществляет учет насе-
ления, но и планирует свою социально-экономическую и де-
мографическую политику.

К отдельным проблемам института актов гражданского 

состояния, в частности, обращались современные испанские 
ученые-юристы Э. Серрано Алонсо2, М.А. Линасеро де ла Фу-
энте3, А. Лесиньена Ибарра и Х.А. Кобачо Гомес4.

Одни из первых государственных информационных ре-

сурсов были созданы именно в области учета населения путем 
фиксации гражданского состояния лиц. Гражданский ре-
естр представляет собой доказательство зарегистрированных 

1 
Castro y Bravo F. Los llamados derechos de la personalidad // Anuario 
de derecho civil, ISSN 0210–301X, Vol. 12, № 4, 1959, págs. 1237–1276.

2 
Serrano Alonso E. La Ley del Registro Civil de 21 de julio de 2011. 
Madrid, 2012.

3 
Linacero de la Fuente M.А. Tratado del Registro Civil. Madrid, 2013.

4 
Comentarios a la Ley del Registro Civil / A. Leciñena Ibarra (dirs.)  
y J.A. Cobacho Gómez (dir.). Madrid, 2013.

Государственная информационно-правовая система учета населения в Королевстве Испания

фактов реальной действительности. Институт актов граждан-
ского состояния основан на iuris tantum достоверности сведений 
о лице и его родословной (происхождении). Отдельные 
упоминания о ведении государством записей актов гражданского 
состояния в Испании относят к 1841 г. Но официальной 
датой образования реестра ЗАГС считается принятие в 1870 г. 
специального закона, регулирующего отношения в этой сфере 
и создание специального государственного органа — Генерального 
управления гражданского реестра, реестра собственности 
и нотариусов.

Исторически основным предшественником реестров 

гражданского состояния считаются приходские книги. Церковные 
записи начались с Тридентского собора в середине 
ХVI в. Первые архивы церквей — это прототип актов гражданского 
состояния, они содержат не только сведения о рождении (
крещении), браках (венчании) и смертях (отпевании), 
но и  записи диспенсаций супружеских и родственных связей, 
пожертвований, десятин и т.д. Высокую научную значимость 
имеет работа Ф. Ацконо Сан Мартина «Приходские архивы 
от Тридентского собора до XX века» (F. Azcono San Martin 
«Los archivos parroquiales desde el Concilio de Trento hasta el 
siglo XX»)1. Автор в своей публикации отмечает, что либералы 
с середины ХIХ в. стали пытаться создать по всей Испании 
систему государственной регистрации актов гражданского состояния 
взамен приходских книг. До этого приходы подробно 
и исчерпывающе регистрировали наиболее важные для социально-
демографических целей события. Учет населения производился 
как в собственных церковных интересах, поскольку 
не только необходима была достоверная информация о количестве 
прихожан, но и каждое таинство тарифицировалось, 
что составляло доходную часть бюджета церкви. Самим гражданам 
сертификаты (свидетельства) были нужны для многих 

1 
Azcono San Martin F. Los archivos parroquiales desde el Concilio de 
Trento hasta el siglo XX // Fuentes Estadísticas. XXV. 1997.

И.А. Трофимец

юридических процедур, от подтверждения своей личности 
до разрешения имущественных вопросов (собственность, наследование 
и др.).

Существенная информации о населении, по мнению испанских 
либералов, должна была находиться под контролем 
государства. В январе 1841 г. авторитетный севильский юрист 
М. Кортина, министр внутренних дел, представил указ, состоящий 
из восьми статей с аргументированной преамбулой о целесообразности 
гражданского реестра для государства и общества. 
Для реализации концепции создания гражданского 
реестра было предложено учреждение специального государственного 
органа с представительствами на всей территории. 
Однако экономическая ситуация в Испании середины ХIХ в. 
не позволяла решить эту важную для государства проблему 
повсеместно. Гражданские реестры стали функционировать 
только в средних и больших городах, где численность населения 
превышала 500 000 человек.

Прошло еще 30 лет, прежде чем был «рожден гражданский 

реестр, действительно автономный и независимый от церкви, 
заменивший и отложивший своего предшественника»1. 
Первым испанским Законом о записи актов гражданского состояния 
был Закон от 17 июля 1870 г., в котором было установлено 
ведение трех книг для записи в каждой из них соответственно 
рождений, браков и смертей населения. Фактически 
этот реестр был зеркальным отражением приходских книг. 
И содержал первый гражданский реестр лишь информацию, 
получаемую от приходских священников. Для гарантии должного 
соблюдения нового законодательства было строго установлено, 
что священник мог крестить новорожденного или 
хоронить умершего только при условии обязательного пред-
варительного сообщения в органы ЗАГС, для браков был уста-
новлен жесткий срок уведомления государственного органа, 

1 
Azcono San Martin F. Los archivos parroquiales desde el Concilio de 
Trento hasta el siglo XX // Fuentes Estadísticas. XXV. 1997.