Развитие человеческого капитала молодежи: организационно-управленческие и финансовые аспекты

 

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 
УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 

ЦЕНТР СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЮГА 
РОССИИ 

 

РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА 
МОЛОДЕЖИ: ОРГАНИЗАЦИОННО-
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ 
АСПЕКТЫ 

монография 

 

THE DEVELOPMENT OF THE YOUTH 
HUMAN CAPITAL: ORGANIZATIONAL, 
MANAGERIAL AND FINANCIAL 
ASPECTS 

(monograph) 

Moscow, 2019 

 

 

Москва 

КРЕАТИВНАЯ ЭКОНОМИКА 

2019 

УДК 331.108.4 
ББК 65.01 
Р17 
 
 
Рецензенты: 

Андреева Л.Ю. – д.э.н., проф. кафедры «Экономика и финансы» 
РГУПС. 

Епифанова Т.В. – д.э.н., к.ю.н., проф. кафедры «Гражданское 
право» РГЭУ (РИНХ).  

 

 

 
 
Н25 

 

Развитие человеческого капитала молодежи: организационно-
управленческие и финансовые 
аспекты: монография / 
А.У. Альбеков, Е.Н. Макаренко, С.С. Галазова, Н.Г. Вовченко, 
Т.Ф. Романова, О.Б. Иванова, О.В. Андреева, Е.Д. Костогло-
дова, А.А. Суховеева. – Москва: Издательство «Креативная 
экономика», 2019. – 376 с. 

ISBN: 978-5-91292-287-9 
doi: 10.18334/9785912922879 

 

 

 

ISBN: 978-5-91292-287-9 
© Коллектив авторов, 2019 

© Оформление, дизайн обложки  
ООО Издательство «Креативная экономика», 2019 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение ................................................................................................. 9 

Глава 1. Теоретико-методологические подходы  
к исследованию человеческого капитала молодежи .................. 13 

1.1. Сущность, виды и типы человеческого капитала,  
факторы, влияющие на его формирование ........................................ 13 

1.2. Человеческий капитал молодого поколения, его роль  
в современном развитии общества ..................................................... 31 

1.3. Управление человеческим капиталом как основа  
развития национальной экономики .................................................... 41 

Глава 2. Организационно-экономические аспекты  
государственной молодежной политики 
в Российской Федерации .................................................................. 51 

2.1. Социально-демографический портрет российской  
молодежи .............................................................................................. 51 

2.2. Государственная молодежная политика: понятие, принципы  
и механизм реализации ....................................................................... 58 

2.3. Характеристика современной инфраструктуры 
государственной молодежной политики ........................................... 68 

Глава 3. Особенности финансового обеспечения  
молодежной политики на современном этапе .............................. 76 

3.1. Роль федерального бюджета в финансовом обеспечении  
молодежной политики ......................................................................... 76 

3.2. Финансовые аспекты реализации молодежной политики  
в регионе ............................................................................................... 89 

3.3. Практика финансирования молодежной политики  
на муниципальном уровне ................................................................ 105 

Глава 4. Пути совершенствования форм и методов  
государственного финансирования отдельных  
направлений молодежной политики ............................................ 124 

4.1. Приоритетные направления поддержки молодых людей,  
нуждающихся в особой заботе государства,  
проблемы их реализации ................................................................... 124 

4.2. Развитие инструментов финансовой поддержки  
молодежного предпринимательства в России ................................ 138 

4.3. Зарубежный опыт финансирования государственной  
молодежной политики и возможность его использования  
в российских условиях ...................................................................... 150 

Глава 5. Государственная поддержка  
социально-культурной сферы как условие формирования  
и развития человеческого капитала молодежи ......................... 158 

5.1. Образование – важнейшая среда формирования 
человеческого капитала молодежи .................................................. 158 

5.2. Влияние культуры на повышение качества человеческого  
капитала .............................................................................................. 193 

5.3. Система здравоохранения и развитие человеческого 
капитала .............................................................................................. 235 

5.4. Социально-экономическое значение физической культуры  
и спорта в развитии общества ........................................................... 271 

Заключение ....................................................................................... 289 

Список использованных источников .......................................... 298 

Приложения ...................................................................................... 320 

 

 

В монографии представлены результаты исследования по про-
блемам формирования и развития человеческого капитала молодежи 
в контексте финансового обеспечения государственной молодежной 
политики в современных социально-экономических условиях. Рас-
смотрены постулаты теории человеческого капитала в ее развитии, 
отображены особенности формирования человеческого капитала мо-
лодежи. Проанализированы организационно-управленческие и фи-
нансовые основы государственной и муниципальной молодежной 
политики. Выделены приоритетные направления государственной 
поддержки для развития человеческого капитала молодого поколе-
ния (молодежное предпринимательство, социальная защита и др.). 
Определена роль государства в финансовом обеспечении отраслей 
социальной сферы (образование, культура и искусство, здравоохра-
нение, физкультура и спорт) как условие повышения качества чело-
веческого капитала молодежи. 

Монография предназначена для экономистов, социологов и 
других специалистов, интересующихся проблемами человеческого 
капитала. 

Ключевые слова: человеческий капитал, молодежь, молодеж-

ная политика, финансы, бюджет, расходы бюджета, программно-
целевое бюджетирование, проектное управление, государственно-
частное партнерство, молодежное предпринимательство, социально-
культурная сфера 
 

 

 

 

 

 

CONTENT 

Introduction ............................................................................................ 9 

Chapter 1. Theoretical and methodological approaches to the  
study of the youth human capital ....................................................... 13 

1.1. The essence, kinds and types of human capital, factors affecting 
its formation ........................................................................................... 13 

1.2. Human capital of the younger generation and its role  
in the modern development of the society ............................................. 31 

1.3. Human capital management as the basis of development  
of the national economy ......................................................................... 41 

Chapter 2. Organizational and economic aspects of the state  
youth policy in the Russian Federation .............................................. 51 

2.1. Socio-demographic portrait of Russian youth ................................ 51 

2.2. State youth policy: concept, principles and implementation  
mechanism  ............................................................................................ 58 

2.3. Characteristics of the modern infrastructure of the state youth  
policy ...................................................................................................... 68 

Chapter 3. Particularities of financial support of the youth policy  
at the current stage .............................................................................. 76 

3.1. The role of the federal budget in the financial support  
of the youth policy ................................................................................. 76 

3.2. Financial aspects of the youth policy implementation 
in the region ........................................................................................... 89 

3.3. The youth policy funding practices at the municipal level ........... 105 

Chapter 4. Ways to improve forms and methods of state financing  
of individual directions of the youth policy ..................................... 124 

4.1. The priority areas of support for young people in need of special  
care from the government and their implementation challenges ......... 124 

4.2. Development of financial support tools for youth entrepreneurship  
in Russia ............................................................................................... 138 

4.3. Foreign experience of funding state youth policy and possibility  
of its implementation in Russia ............................................................ 150 

Chapter 5. State support of social and cultural sphere  
as a condition of formation and development of the youth  
human capital  .................................................................................... 158 

5.1. Education is the most important environment for the formation  
of the youth human capital  .................................................................. 158 

5.2. The impact of culture on the improvement of human capital ....... 193 

5.3. The health care system and the development of human capital .... 235 

5.4. Socio-economic importance of physical culture and sports  
in the development of society .............................................................. 271 

Conclusion .......................................................................................... 289 

References ........................................................................................... 298 

Appendices .......................................................................................... 320 

 

 

 

 

 

 

The results of the research on the formation and development 
of the youth human capital in the context of financial support of the state 
youth policy in modern socio-economic conditions are presented in the 
monograph. The postulates of the theory of human capital in its 
development are considered. The features of the youth human capital 
formation are displayed. The organizational, managerial and financial 
bases of the state and municipal youth policy are analyzed. The priority 
directions of state support for the development of the young generation 
human capital, such as youth entrepreneurship, social protection, etc., are 
highlighted. The role of the state in the financial provision of the areas 
of social concern (such as education, culture and art, health care, physical 
education and sports) as a condition for improving the quality of the 
youth human capital is defined. 

The monograph is intended for economists, sociologists and other 
specialists interested in the problems of human capital. 

Keywords: human capital, youth, youth policy, finance, budget, 
budget expenditures, results-based budgeting, project management, 
public-private partnership, youth entrepreneurship, social and cultural 
sphere. 

 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Переход на инновационный путь развития экономики России 
предъявляет новые требования к молодому поколению, а следовательно, 
к задачам и приоритетам молодежной политики. При этом 
основной целью государственной молодежной политики становится 
повышение человеческого капитала молодежи, рост ее конкурентоспособности 
как внутри страны, так и на международной арене. 

Важной составляющей механизма реализации государственной 
молодежной политики является финансово-экономическое обеспечение, 
которое должно исходить не из идеи финансирования решения 
проблем молодежи, а из идеи вложения средств в молодежь как 
основной потенциал развития территорий и государства в целом. 
При таком подходе эти вложения рассматриваются как социальные 
инвестиции, инвестиции в настоящее и будущее экономики страны. 

Вместе с тем сегодня сфера молодёжной политики не имеет 
четкого определения, её значимость недооценивается, вследствие 
чего молодёжная политика и ответственные за нее структуры 
в первую очередь подвержены сокращению финансирования и шта-
та. Помимо этого, фактически отсутствуют законодательное закреп-
ление прав, обязанностей и полномочий органов управления по реа-
лизации молодежной политики и чёткое распределение ответствен-
ности и полномочий между федеральными, региональными и муни-
ципальными органами власти по работе с молодёжью, не определе-
ны механизмы и инструменты финансового обеспечения приоритет-
ных направлений молодежной политики. 

В этой связи весьма актуальным является исследование челове-
ческого капитала молодежи в контексте обеспечения устойчивого 
социально-экономического развития территории. 

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы го-
сударственной молодежной политики подробно раскрыты в иссле-

дованиях 
В.Т. Лисовского, 
С.Н. Иконниковой, 
Е.Г. 
Комарова, 
А.А. Щегорцева, В.А. Щегорцева, И.М. Гавриловой, Е.Е. Леванова, 
Е.Б. Шестопал, Г.В. Морозовой, А.И. Ковалевой, О.Н. Козловой, 
Я.И. Гилинского, В.А. Лукова, Е.Л. Омельченко, А.Г. Здравомысло-
ва, Ю.Р. Вишневского, Д.Г. Щипановой, О.И. Карпухина и других 
авторов. 

Исследованием проблем формирования и реализации государ-
ственной молодежной политики активно занимались С.В. Алещенок, 
И.М. Ильинский, В.А. Луков, A.И. Салагаев. 

Инфраструктура государственной молодежной политики ана-
лизировалась в трудах И.М. Ильинского, В.В. Нехаева, В.В. Павлов-
ского и М.А. Таранцова. 

Вместе с тем, несмотря на существенный интерес авторов 
к особенностям формирования и реализации государственной моло-
дежной политики, в научной литературе не уделено должного вни-
мания вопросам развития человеческого капитала молодежи. Есть 
всего несколько авторов, работающих в данном направлении: хотя 
человеческий капитал в целом изучается многими российскими и за-
рубежными учеными. 

Цель настоящей монографии – на основе развития теоретико-
методологических основ формирования человеческого капитала мо-
лодежи выявить перспективные инструменты государственной мо-
лодежной политики как одно из условий обеспечения устойчивого 
социально-экономического развития территории. 

Для достижения указанной цели необходимо решение следую-
щих задач: 

− 
определение понятия, видов, типов человеческого капита-
ла, его значимости для социально-экономического развития терри-
тории; 

− 
уточнение особенностей формирования и развития чело-
веческого капитала молодежи; 

− 
рассмотрение теоретических подходов к управлению че-
ловеческим капиталом, его оценки; 

− 
построение социально-демографического портрета рос-
сийской молодежи; 

− 
описание принципов и механизмов реализации государст-
венной молодежной политики; 

− 
характеристика сложившейся инфраструктуры государст-
венной молодежной политики; 

− 
анализ текущих проблем финансового обеспечения моло-
дежной политики за счет средств бюджетов всех уровней бюджет-
ной системы; 

− 
выявление наиболее эффективных инструментов государ-
ственной политики для различных групп молодежи, в том числе 
форм поддержки молодежного предпринимательства. 

Объектом исследования являются различные аспекты форми-
рования человеческого капитала молодежи как условия обеспечения 
устойчивости социально-экономического развития территории. 

Предмет исследования – организационно-экономические и фи-
нансовые отношения, складывающиеся при формировании и реали-
зации молодежной политики как в России, так и в развитых зару-
бежных странах. 

Инструментарно-методический аппарат. При обосновании тео-
ретических положений и аргументации выводов применялся обще-
научный инструментарий: специальные методы научного познания, 
в том числе абстрагирование, ретроспективный, функционально-
структурный и системный анализ, экономико-статистические мето-
ды, методы графической интерпретации, сравнительный и логико-

смысловой анализ, приемы построения структурно-логических схем. 
Исследование тории и практики управления человеческим капиталом 
молодежи целесообразно проводить с учетом подходов: комплексно-
системного, процессного, проектного, риск-ориентированного и других.  

Каждый из этих частных методов и подходов использовался 
адекватно его функциональным возможностям, что позволило обес-
печить аргументированность результатов исследования, достовер-
ность выводов и положений научного исследования. 

Теоретико-методологической основой исследования послужили 
научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам 
теории человеческого капитала, в том числе молодежи, формирова-
ния и реализации государственной молодежной политики, функцио-
нирования соответствующей инфраструктуры молодежной полити-
ки, совершенствования механизмов государственной поддержки 
приоритетных направлений молодежной политики; официальные 
сайты законодательных и исполнительных органов власти; методи-
ческие и аналитические материалы. 

Информационной базой научного исследования послужили 
труды отечественных и зарубежных авторов, данные Министерства 
финансов России, Федерального агентства по делам молодежи (Рос-
молодежь), Федеральной службы государственной статистики, Пра-
вительства Ростовской области, Ростовстата, Администрации города 
Ростова-на-Дону. 

Над монографией работал авторский коллектив: д.э.н., профессор 
Альбеков А.У. – главы 2, 5; д.э.н., профессор Вовченко Н.Г. – главы 3, 
4; д.э.н., профессор Галазова С.С. – главы 2, 5; д.э.н., профессор Ивано-
ва О.Б. – глава 3; д.э.н., профессор Макаренко Е.Н. – главы 1, 5; д.э.н., 
профессор Романова Т.Ф.. – глава 5; к.э.н., доцент Андреева О.В. – вве-
дение, главы 1, 2, заключение; к.э.н., доцент Костоглодова Е.Д. – глава 
5; к.э.н., доцент Суховеева А.А. – главы 1, 5.