О потенциале увеличения явки избирателей в России и за рубежом

Москва 
ИНФРА-М 
2023

О ПОТЕНЦИАЛЕ УВЕЛИЧЕНИЯ 
ЯВКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ  
В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Е.П. МАРМИЛОВА
Е.В. КУдРЯшОВА
Л.В. КАшИРСКАЯ
М.Р. КАРАБАшЕВА

 

МоНогРАФИя

УДК 324(075.4)
ББК 66.042.1
 
М28

Мармилова Е.П.

М28  
О потенциале увеличения явки избирателей в России и за рубежом : 
монография / Е.П. Мармилова, Е.В. Кудряшова, Л.В. Каширская, 
М.Р. Карабашева. — Москва : ИНФР А- М, 202 3. — 191 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/1876937.

ISBN 978-5-16- 017809-7 (print)
ISBN 978-5-16- 110788-1 (online)

В монографии отражены результаты сравнительного политологического 

исследования новых увеличивающих моделей явки избирателей и отмены 
квали фикационных характеристик участия отдельных групп населения в выборах 
в России и за рубежом в рамках решения проблемы низкой явки избирателей.


Применение квалификационных характеристик и уменьшение ограничительных 
моделей явки избирателей позволяют увеличивать количество избирателей 
на выборах и предупреждать снижение явки избирателей. В 2020 г. они стали 
еще активнее применяться на выборах всех типов. Наиболее популярны из них 
голосование по почте, дистанционное электронное голосование, многодневное 
голосование, снижение возраста избирателей. Однако в России отмена ценза 
на голосование для людей с ментальными проблемами, иностранцев, осужден-
ных не рассматривается в качестве возможности, позволяющей увеличивать явку 
избирателей на выборах. Решение проблемы низкой явки избирателей выража-
ется в доверии населения к действующему политико-правовому институту вы-
боров, а со стороны государства — к упорядочиванию способов его упрочнения.

Для широкого круга читателей, интересующихся вопросами повышения 

явки избирателей. Может быть полезна студентам, аспирантам и преподавате-
лям политологических вузов и факультетов.

УДК 324(075.4)

ББК 66.042.1

Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда 

фундаментальных исследований и Экспертного института социальных 

исследований в рамках научного проекта № 20-011-31247

Р е ц е н з е н т ы:

Р.Х. Усманов, доктор политических наук, профессор, заведующий ка-

федрой политологии и международных отношений, ведущий научный 
сотрудник Центра стратегических исследований Евразии Астраханского 
государственного университета имени В.Н. Татищева ;

И.Н. Лисянский, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры 

гражданского права и процесса Астраханского филиала Международного 
юридического института

ISBN 978-5-16- 017809-7 (print)
ISBN 978-5-16- 110788-1 (online)

© Мармилова Е.П., Кудряшова Е.В., 

Каширская Л.В., Карабашева М.Р., 202 3

Авторский коллектив

Мармилова Екатерина Петровна, кандидат исторических 
наук, доцент, научный сотрудник лаборатории управления 
культурой и туризмом Национального исследовательского 
университета «Высшая школа экономики» (г. Санкт-Петер-
бург) (п. 1.1–3.3, 4.1–4.6).
Кудряшова Екатерина Викторовна, кандидат политических 
наук, доцент, доцент кафедры политологии и международных 
отношений Астраханского государственного университета 
имени В.Н. Татищева (п. 2.2, 2.4–2.6, 3.2–3.4).
Каширская Людмила Васильевна, доктор экономических 
наук, доцент, руководитель программ Института онлайн-обра-
зования Финансового университета при Правительстве Рос-
сийской Федерации (п. 2.2, 2.4, 2.5, 3.2, 3.4).
Карабашева Малвина Расуловна, директор учебно-методи-
ческого центра Института онлайн-образования Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации 
(п. 1.4, 2.2, 2.4—2.6, 3.2).

Введение

основополагающим вопросом, напрямую влияющим на ле-
гитимность всех проводимых выборов, является реальная 
численность граждан, имеющих право на участие в избира-
тельном процессе и их соотношение с пришедшими на из-
бирательные участки. В случае снижения явки избирателей 
на выборах возникает риск того, что выборы потеряют свою 
привлекательность как фундаментальный инструмент демо-
кратического управления.
Под ограничительными моделями мы понимаем обяза-
тельное голосование, заочное онлайн-голосование и отдельные 
избирательные цензы, квалификационные характеристики, 
ограничивающие и расширяющие избирательное право.
В Бельгии, греции и Болгарии участие в выборах является 
обязательным.
К квалификационным характеристикам, позволяющим 
увеличивать численность избирателей на выборах, относятся: 
проблема определения достоверного количества избирателей, 
совершенствование формирования регистра избирателей, уве-
личение избирательных участков за рубежом, отмена системы 
открепительных удостоверений, рассылка бюллетеней за-
ранее для избирателей, смягчение избирательных фильтров 
для кандидатов на политические посты. Это способы и меха-
низмы, применяемые каждой страной в отдельности для того, 
чтобы увеличить явку избирателей, возможность голосования 
в течение нескольких дней, снижение тарифной стоимости 
за оформление консульского учета и других сборов, про-
дление времени работы избирательных участков на два часа 
с восьми до десяти вечера, практика обязательного голосо-
вания. На федеральном уровне есть и еще один резерв повы-
шения явки — это трудно учитываемые граждане, голосующие 
за границей. Новая тенденция среди государств — увеличение 
количества избирательных участков как со стороны Рос-

О потенциале увеличения явки избирателей в России и за рубежом

сийской Федерации, так и со стороны других государств (на-
пример, Молдовы). В мировой практике уже имеются преце-
денты внедрения дистанционного электронного голосования 
для повышения явки избирателей, постоянно проживающих 
за рубежом (Швейцария, Эстония), есть также случаи, когда 
государства отказывались от данного способа голосования 
на неопределенный срок в силу ненадежности процедуры 
проведения такого голосования (германия, Ирландия). 8 сен-
тября 2019 года также Москва стала первым регионом, где 
на трех избирательных округах было использовано дистан-
ционное электронное голосование, согласно ФЗ от 29 мая 
2019 года № 103-ФЗ. В 1996 г. в Замечании общего порядка 
№ 25 Комитета ооН по правам человека было определено, 
что регистрация избирателей не должна содержать необосно-
ванных препятствий. В России также законом произошла от-
мена системы открепительных удостоверений. Вместо них не-
давно был введен механизм включения гражданина в список 
избирателей по месту его нахождения в день голосования. 
В Латвии и Эстонии голосование на участках проводится 
в течение двух дней. В Королевстве Испания избирательные 
бюллетени присылают по почте. Присылать такие конвер-
тики и листовки не обязательно, так как в день выборов 
на избирательном участке будут лежать аналогичные. Не все 
партии присылают зеленый конвертик и листовку, только те 
партии, у которых есть деньги на почтовые и бумажные рас-
ходы. За другие партии можно проголосовать в день выборов. 
В конверт кладут листовку за партию, за которую отдается 
голос. Если положить две листовки в конвертик, то голос ан-
нулируется. Таким образом, конверт с листовкой присылают 
по почте для того, чтобы избиратель принял решение уже 
дома. Республика Кыргызстан перед проведением выборов 
снижала тарифную стоимость за оформление консульского 
учета и других сборов, чтобы увеличить количество избира-
телей на выборах, голосующих в дипмиссиях страны. В Ев-

Мармилова Е.П., Кудряшова Е.В., Каширская Л.В., Карабашева М.Р.

ропе наблюдается новый тренд среди победителей выборов — 
беспартийность кандидата.
В 1999 году была создана база данных Voter Turnout. База 
данных — это авторитетный глобальный набор данных, пре-
доставляющий данные о выборах, проведенных с 1945 года. 
Сегодня она насчитывает более 410 тысяч пользователей 
(по данным 2015 года). База данных постоянно обновляется 
с подробной информацией о президентских и парламентских 
выборах, которые проходят во всех странах мира. В России 
информация о явке избирателей доступна в «гАС Выборы» 
ЦИК России. На сайте размещена информация о численности 
избирателей, участников референдума по состоянию на 1 ян-
варя 2018 года. Информационно-аналитическая система по-
зволяет оформить свой личный кабинет избирателя, найти 
себя в списке избирателей, найти свой избирательный участок.
Помимо официальных общественно-известных анали-
тических систем, создаются альтернативные базы данных 
для проведения голосований о важных проблемах регионов. 
Сегодня происходит слияние двух понятий — решение 
местных проблем и явка избирателей. В частности, подобный 
проект «Активный гражданин» реализуется в Москве. Проект 
объединяет более 1,8 млн жителей.
Таким образом, в России и за рубежом можно выделить 
новый курс в государственной электоральной политике — ис-
пользование новых способов и механизмов, позволяющих уве-
личивать явку избирателей. Такие действия государств нужно 
расценивать как осознание возможной опасности для стабиль-
ности государства и поиск решения проблемы низкой явки из-
бирателей на выборах.
Мы предполагаем, что государства в настоящее время рас-
сматривают решение проблемы низкой явки избирателей 
на выборах, разрабатывая новую форму взаимоотношений 
со своими избирателями без существенного давления на них 
в рамках сложившейся ситуации в своей стране. У избирателя 
сохраняется право неявки на избирательный участок, но го-

О потенциале увеличения явки избирателей в России и за рубежом

сударство вводит новые увеличительные модели явки избирателей, 
а также убирает возможные преграды для явки избирателей 
на выборы, тем самым повышая явку избирателей 
в безопасном ключе для государства и избирателей. В России 
(например, отмена открепительных удостоверений на зарубежных 
избирательных участках) и за рубежом прослеживается 
идентичная тенденция возникновения новых увеличивающих 
моделей явки избирателей и отмена квалификационных 
характеристик.
Именно сейчас происходит трансформация и выбор отдельной 
страной своего способа и пути повышения явки избирателей. 
Потихоньку каждая отдельная страна, опираясь 
на свои ресурсы, не обращаясь к опыту других стран, использует 
свои модели, которые позволяют решать проблему 
низкой явки избирателей на выборах, опираясь на свой опыт.
В связи с этим мы выражаем свой интерес, который заключается 
в том, чтобы решить проблему низкой явки избирателей 
с помощью проведения комплексного политологиче-
ского сравнительного научного исследования, целью которого 
является оценка потенциала увеличения явки избирателей 
в России в случае применения новых увеличивающих мо-
делей явки избирателей и отмене ограничивающих квалифи-
кационных характеристик.

Глава 1.  

ПРИМЕНЕНИЕ НОВЫХ 
УВЕЛИЧИТЕЛЬНЫХ МОДЕЛЕЙ ЯВКИ 
ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ОГРАНИЧИВАЮЩИХ 
КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ХАРАКТЕРИСТИК 
ЗА РУБЕЖОМ

1.1. ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ 
КАК РЕЗУЛЬТАТ РАЗВИТИЯ IT-ТЕХНОЛОГИЙ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Переход к электронному голосованию, на наш взгляд, яв-
ляется лишь вопросом времени, в течение которого удастся 
устранить имеющиеся недостатки в работе системы элект-
ронного голосования. Электронное голосование — это пер-
спективная форма голосования. Тема применения элект-
ронного голосования отражена в научных работах российских 
ученых: Э.И. Авзаловой [74], Д.А. Мальцевой, А.г. Дедуль 
[175], я.В. Антонова [75]. Электронное голосование относится 
к дискуссионной теме среди ученых. Во Франции и германии 
отказались от электронного голосования, так как у граждан 
возникла отрицательная реакция на выборы, проведенные 
с помощью электронного голосования, а в США избиратели 
не особо доверяют электронному голосованию. Единственной 
страной в Европе, которая на сегодняшний день использует 
электронное голосование, является Эстонская Республика. 
Здесь можно проголосовать с помощью ID-карты, а выбор из-
бирателя подтверждается [301]. 1 июля 2020 года состоялся 
Всероссийский референдум голосования по поправкам в Кон-
ституцию РФ. Жители Москвы и Нижегородской области 
имели возможность проголосовать с помощью электронного 
голосования. «ЦИК России получил более 1,2 млн заявок 

О потенциале увеличения явки избирателей в России и за рубежом

для онлайн-голосования» [286]. В электронном голосовании 
не могли принять участие граждане, создавшие личный ка-
бинет после 5 июня 2020 года. На наш взгляд, большое коли-
чество поданных заявок говорит о том, что имеется явный ин-
терес к такой форме голосования в РФ. Для граждан России 
электронное голосование стало несравненно новым способом 
и опытом участия в политической жизни страны, с помощью 
которого они могли выразить свое волеизъявление. Элект-
ронное голосование, с одной стороны, уменьшило дистанцию 
между государством и народом, так как выразить свою волю 
гражданин может, не выходя из своего дома, в удобное для него 
время. На территории России проведение электронного го-
лосования стало возможным в связи с реализацией ЦИК 
России в своей сфере мероприятий в рамках Национальной 
программы «Цифровая экономика России». Для реализации 
возможности проведения электронного голосования необхо-
димо, прежде всего, обеспечение технической составляющей 
голосования и доработка действующего избирательного за-
конодательства. Начинать использовать электронное голо-
сование уже сейчас возможно, для этого в России имеются 
все необходимые ресурсы. Был сделан большой шаг в этом 
направлении путем создания системы электронного Прави-
тельства и сайта «госуслуги». Можно даже отметить, что ре-
сурсов для применения электронного голосования больше, 
чем требуется для этого, так как у избирателей имеется доступ 
к сети Интернет, всегда под рукой смартфон, планшет или 
компьютер. Такой формат голосования является наиболее 
удобным для молодого поколения граждан, однако для пожи-
лого населения это не совсем простая процедура. «На сегод-
няшний день “цифровое” поколение составляет лишь часть 
общества» [73]. К преимуществам электронного голосования 
можно отнести следующие моменты: быстрота проведения вы-
боров и подсчета голосов избирателей; экономия бюджетных 
средств, большой охват населения. Электронное голосование 
позволяет повысить правовую культуру не только молодежи, 

Мармилова Е.П., Кудряшова Е.В., Каширская Л.В., Карабашева М.Р.

но и других граждан Российской Федерации. Совмещение 
электронного голосования вместе с обычным голосованием 
на избирательном участке позволяет увеличивать явку изби-
рателей. Сложность применения данного вида голосования 
может заключаться в том, что граждане не совсем привыкли 
к такой имеющейся на сегодняшний день технологии, могут 
не полностью ей доверять. Тайность волеизъявления избира-
телей может быть нарушена, существует риск хакерских атак, 
возможный сбой работы сайта. Внедрение данной технологии 
планируется постепенно и последовательно. Электронный 
вид голосования рассматривается как перспективный и совре-
менный вид голосования, с одной стороны, но с другой стороны, 
его можно рассматривать как нетрадиционную форму 
голосования. На сегодняшний день многие страны отменили 
выборы или перенесли их на неопределенный срок. Электронное 
голосование позволяет проводить выборы в условиях 
пандемии COVID-19.
Таким образом, мнение избирателей относительно электронного 
голосования уже сейчас меняется. Мы считаем, что 
у граждан РФ эта политическая технология вызвала большой 
интерес. однако первоначально при применении электронного 
голосования необходимо сохранять право избирателя 
проголосовать на избирательном участке.

1.2. О ЗАМЕНЕ ДОБРОВОЛЬНОГО ГОЛОСОВАНИЯ 
НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ 
В РЕСПУБЛИКЕ ЧИЛИ

В 2019 году с инициативой восстановить обязательное голосование 
в стране выступили законодатели от оппозиции. 
Выступая с этим предложением, они стремились к тому, чтобы 
чилийцы на референдуме приняли решение в пользу принятия 
новой Конституции, которая смогла бы заменить Конституцию 
страны, унаследованную от диктатуры А. Пиночета, 
и введения обязательного голосования [14]. Премьер-министр