Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Социально-экономические трансформации, топливное обеспечение и специфика потребления населения Арктики

Покупка
Артикул: 801145.01.99
Доступ онлайн
120 ₽
В корзину
В научно-аналитическом докладе рассмотрено три вопроса. Первый вопрос - теоретические аспекты социально-экономических трансформаций в Арктике. Второй вопрос - специфика потребления населения Арктики. Третий вопрос - топливное обеспечение, в частности авторская оценка возможности оптимизации нормативного уровня неснижаемых топливных запасов теплоэнергетических предприятий с учетом транспортных условий арктического субъекта РФ - Мурманской области. Научно-аналитический доклад подготовлен в рамках выполнения государственного задания ФГБУН ФИЦ КНЦ РАН № 0226-2019-0027, выполнявшегося в его структурном подразделении - Институте экономических проблем им. Г.П. Лузина.
Скуфьина, Т. П. Социально-экономические трансформации, топливное обеспечение и специфика потребления населения Арктики : монография / Т. П. Скуфьина, С. В. Баранов, А. А. Биев ; под науч. ред. Т. П. Скуфьиной. - Москва : Первое экономическое издательство, 2021. - 54 с. - ISBN 978-5-91292-363-0. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1976026 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Скуфьина Т.П., Баранов С.В., Биев А.А. 
 
 
 
 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
ТРАНСФОРМАЦИИ, ТОПЛИВНОЕ 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СПЕЦИФИКА 
ПОТРЕБЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ 
АРКТИКИ 

Научно-аналитический доклад 
 
 

 

Tatiana P. Skufina, Sergey V. Baranov, 

 Alexander A. Biev  

 

Socio-economic transformations, fuel supply 

and specificity of consumption 

of the Arctic population 

(scientific-analytical report) 

Moscow 2021 
 
 
Москва 
2021 
 

УДК 332.14 
ББК 65.04 
С46 
Рецензенты: 

 

Ларченко Любовь Васильевна – д.э.н., проф. 

Новикова Ольга Александровна – к.э.н., доцент.  

 
Скуфьина Т.П., Баранов С.В., Биев А.А. 

С46 Социально-экономические трансформации, топливное обеспечение 
и специфика потребления населения Арктики: Научно-аналитический 
доклад / под науч. ред. Т.П. Скуфьиной. – Москва: Первое эконо-
мическое издательство, 2021. – 54 с. 
 
 
 
ISBN: 978-5-91292-363-0 
doi: 10.18334/9785912923630 
 
В научно-аналитическом докладе рассмотрено три вопроса. Первый 
вопрос – теоретические аспекты социально-экономических трансформа-
ций в Арктике. Второй вопрос – специфика потребления населения Арк-
тики. Третий вопрос – топливное обеспечение, в частности авторская 
оценка возможности оптимизации нормативного уровня неснижаемых 
топливных запасов теплоэнергетических предприятий с учетом транс-
портных условий арктического субъекта РФ – Мурманской области. 
Научно-аналитический доклад подготовлен в рамках выполнения 
государственного задания ФГБУН ФИЦ КНЦ РАН № 0226-2019-0027, 
выполнявшегося в его структурном подразделении – Институте эконо-
мических проблем им. Г.П. Лузина. 
Ключевые слова: госзадание, Арктика, трансформация, социаль-
но-экономическое развитие, теория,  управление, потребление населения, 
топливное обеспечение. 
 

ISBN 978-5-91292-363-0 
© Коллектив авторов, 2021 

© Оформление, дизайн обложки 
    Первое экономическое издательство, 2021 

Оглавление 
 

Введение ..................................................................................................... 5 

1. Социально-экономические трансформации в российской 
Арктике: теоретический аспект ............................................................... 7 

2. Динамика и особенности потребления населения российской 
Арктики .................................................................................................... 13 

3. О топливном обеспечении арктического субъекта Российской 
Федерации ................................................................................................ 29 

Заключение ............................................................................................... 45 

Литература ................................................................................................ 48 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сontents 

 

Introduction………………………………………………………………..5  

1. Socio-economic transformations in the Russian Arctic: 
    theoretical aspect………………………………………………………. 7 

2. Dynamics and features of population consumption

in the Russian Arctic…………………………………….......................13 

3. About fuel supply of the Arctic subject

of the Russian Federation………………………………………….….. 29 

Conclusions…………………………………………………………….…45 

References………………………………………………………………...48 

 

 

 

Abstract 

The scientific and analytical report addresses three issues. The first 
question is the theoretical aspects of socio-economic transformations in the 
Arctic. The second issue is the specifics of the Arctic population's consump-
tion. The third issue is fuel supply, in particular, the author's assessment of the 
possibility of optimizing the regulatory level of non-reduced fuel reserves of 
heat and power enterprises, taking into account the transport conditions of the 
Arctic subject of the Russian Federation-the Murmansk region. 

 The scientific-analytical report was prepared in the framework of the 
state assignment of the FRC KSC RAS № 0226-2019-0027. 

Keywords: state task, Arctic, transformation, socio-economic 
development, theory, management, population consumption, fuel supply 

Введение 

 
Научно-аналитический доклад подготовлен в рамках выполне-
ния государственного задания ФГБУН ФИЦ КНЦ РАН № 0226-
2019-0027, выполнявшегося в обособленном подразделении – Ин-
ститут экономических проблем им. Г.П. Лузина. 
Высокие издержки функционирования социальной сферы, эко-
номических объектов, одновременно необходимость обеспечения 
повышения уровня социально-экономического развития арктических 
территорий, непроясненность теории управленческих отношений 
бизнеса, органов власти, политики в новой реальности «переосвое-
ния» Арктики, отсутствие единой системной теории функциониро-
вания, эволюции и взаимодействия разноуровневых объектов – все 
это определяет научную значимость и фундаментальный характер 
исследования трансформационной динамики и обеспечения сбалан-
сированного и экономически оправданного развития Арктики. 
Именно этим вопросам посвящена тема госзадания ФГБУН ФИЦ 
КНЦ РАН № 0226-2019-0027 «Комплексное междисциплинарное ис-
следование и экономико-математическое моделирование социально-
экономической трансформации и управления регионов и муници-
пальных образований Северо-Арктических территорий Российской 
Федерации», выполняющегося в обособленном подразделении – Ин-
ституте экономических проблем им. Г.П. Лузина. 
В настоящем докладе представлены результаты рассмотрения 
трех задач, исследованных в 2020 году, в рамках обозначенной темы. 
Во-первых, представлены теоретические аспекты социально-
экономических трансформаций в Арктике. Теоретические аспекты 
представлены комплексом аргументированных суждений о специфике, 
современных особенностях формирования системной теории 
трансформации российского Севера и Арктики, включая научное 
сопровождение управленческих задач как стратегического развития, 
так и задач восстановительного роста экономики Арктики. Научная 

новизна – в аргументированных суждениях о сущности и специфике 
трансформации теории развития специфического объекта госуправ-
ления АЗРФ с позиций обеспечения основных стратегических задач 
развития этой территории – обеспечения высокого качества жизни 
и благосостояния населения Арктики, развития Арктики как стратегической 
ресурсной базы и ее рационального использования в целях 
ускорения экономического роста Российской Федерации, включая 
сопряженные задачи развития СМП, решение экологических проблем 
и т.д., а также новейшие тактические задачи обеспечения пост-
кризисного восстановительного роста экономики и благосостояния 
населения АЗРФ. 
Во-вторых, представлена сравнительная динамика и специфика 
потребления населения АЗРФ в общероссийском контексте. Научная 
новизна – в выявленных устойчивых тенденциях, установленной вы-
раженной специфике потребления населения АЗРФ, факторах, опре-
деляющих эту специфику. 
В-третьих, рассмотрена проблематика топливного обеспечения, 
в частности, представлена авторская оценка возможности оптимиза-
ции нормативного уровня неснижаемых топливных запасов тепло-
энергетических предприятий с учетом транспортных условий аркти-
ческого субъекта РФ – Мурманской области. Научная новизна – 
в детальном обосновании и развитии методических основ оценки 
оптимизации топливных запасов, учитывающих специфические 
условия Арктики. 
 
 
 
 
 
 
 

1. Социально-экономические трансформации в российской 
Арктике: теоретический аспект 

Наши предшествующие изыскания по теории управления Севе-
ром и Арктикой подтвердили фундаментальный характер противо-
речия: с одной стороны – общественные процессы, которые опреде-
ляют эффект «северного удорожания», значит, ограничивают эконо-
мическую и социальную активность; с другой – цели управления, 
направленные на обеспечение развития экономики Севера и Аркти-
ки для наполнения бюджета и на обеспечение социального развития 
для необходимой синхронизации с мировыми процессами [13, 18, 
20]. При этом обобщения теоретико-методологических представле-
ний отечественной и зарубежной теории, касающейся развития 
и управления северными территориями, позволили сформулировать 
ряд устойчивых теоретических положений, учитываемых исследова-
телями-североведами [19]. 
Однако эти положения касаются развития северных территорий 
в целом, причем характеризуются смешением опыта управления пе-
риода СССР, опыта управления и целей развития зарубежных стран, 
имеющих в своем составе арктические территории, современных 
установок развития северных территорий России и современных 
ограничений. Это является характерным для исследований, касаю-
щихся Севера и Арктики [11, 26]. Установлено, что для практики 
управления развитием современных северных территорий России 
базироваться на имеющейся теории развития и управления северны-
ми территориями затруднительно в силу противоречивости исход-
ных установок и смыслов. 
Основные причины: 
1) частично базируются на опыте и возможностях плановой 
экономики закрытого типа; 
2) частично базируются на теоретических установках устойчи-
вого развития, не имеющих возможности полномасштабной реали-
зации в условиях капиталистической формации (в терминах Хайни-

нена Ласси – «политическая неспособность» решения задач устой-
чивого развития Арктики [28]); 
3) частично базируются на основах управления северными тер-
риториями зарубежных стран, существенно различающимися между 
собой, изначально ориентированными на решение менее масштаб-
ных и менее значимых для их национальных экономик задач в срав-
нении с задачами и значением северных территорий для экономики 
России. 
При этом мы неоднократно отмечали неплодотворность попы-
ток построения исконно отечественного североведения (нередко го-
ворят «арктиковедение», выделяя его из североведения), противопо-
ставляемого общемировой экономической теории, базирующегося 
на задачах обеспечения условий повышения уровня социально-
экономического развития территории Севера определяющими сила-
ми государства (по аналогии с периодом СССР) [19]. 
Целесообразна прагматичная позиция формирования теории 
трансформации развития северных территорий, исходя из: 
1) объективных установок экономической теории, определяю-
щей условия, факторы, устойчивые закономерности условий функ-
ционирования разноуровневых объектов Севера и специфического 
объекта Арктики в системе отношений капиталистического хозяй-
ства страны и мира [1]; 
2) учета объективных рисков и возможностей развития север-
ных территорий России [24, 29]; 
3) учета субъективного влияния, в частности глобальной 
и национальной риторики целей устойчивого развития Арктики, по-
скольку идеи имеют собственную движущую силу, влияют и обес-
печивают трансформационные процессы в Арктике (например, четко 
обеспечен экологический вектор политики, реально учитываемый 
в жизнедеятельности всех приарктических стран и предприятий, ве-
дущих работы в Арктике) [25, 34]. 
На основе этой позиции выделена целесообразность рассмот-

рения теории трансформации применительно к специфическому 
объекту государственного управления, имеющему особые условия 
функционирования, подтвержденные специализированным законо-
дательством, – АЗРФ. 
Как самостоятельный объект территориальной политики Арк-
тика появилась в 2008 году с утверждением президентом докумен-
та «Основы государственной политики Российской Федерации 
в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». 
Как самостоятельный объект управления Арктика появилась 
в 2014 году с утверждением президентом указа, обозначающего ее 
сухопутные территории. 
С 2015 года началась масштабная работа специализированных 
органов власти, управления, ученых, общественности над созданием 
законопроекта «О развитии Арктической зоны Российской Федера-
ции». Этот закон был задуман как своеобразная хартия о комплекс-
ном развитии АЗРФ, что и содержали первые 4 варианта законопро-
екта. Однако вариант (так и не принятого) законопроекта ноября 
2017 посвящен уже только опорным зонам без позиционирования 
задачи и перспектив комплексного развития Арктики. 
Полагаем, это связано с коренным недостатком, заложенным 
именно отмеченной нами расплывчатостью современной теории 
развития Севера и его арктической составляющей. Так, реального 
механизма, обеспечивающего снижение повышенных издержек 
функционирования экономики и социальной сферы, что обеспечило 
бы развитие Арктики, предложено не было. Это следствие сущности 
экономических отношений в капиталистической формации, не спо-
собной создать условия для уменьшения объективных издержек «се-
верности». Фактически в основе обсуждаемых законопроектов ле-
жал принцип – определяющее начало государства в обеспечении по-
вышения социально-экономического уровня развития АЗРФ, причем 
не как создателя условий, например для инвестиций, а как основного 
инвестора. Очевидно, что масштабность поставленных задач разви-

тия АЗРФ не могла быть обеспечена преимущественно силами госу-
дарства, также, напомним, экономическая теория свидетельствует об 
ожиданиях низкой эффективности государственных инвестиций без 
увязки с конкурентными процессами бизнес-среды. 
В 2020 году сформирована система документов, фактически 
обозначивших принципиально новую стратегию управления и раз-
вития АЗРФ. Это определило изменение теоретических позиций 
трансформации специфического объекта госуправления – АЗРФ. 
Во-первых, изменен принцип – от государства как главного ин-
вестора в социально-экономическое развитие АЗРФ к государству 
как создателю институциональных условий, обеспечивающих под-
держку инвесторов (от малых предприятий до корпораций), включая 
серию преференций и налоговых льгот, что обеспечит развитие эко-
номики территории, затем обеспечит социальное развитие, повыше-
ние уровня и качества жизни населения. 
Во-вторых, новая арктическая стратегия обеспечена не отдель-
ными документами (до 2020 г. нередко демонстрирующими суще-
ственные лакуны для эффективного функционирования бизнеса), 
а взаимосвязанной системой документов, включающих базисные 
элементы: 
1) новая платформа арктической стратегии – Указ Президента 
Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 645 «О Стратегии 
развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения 
национальной безопасности на период до 2035 года»; 
2) гарантия особого экономического режима для АЗРФ – Феде-
ральный закон от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ «О государственной 
поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне 
Российской Федерации»; 
3) политика и национальные интересы в Арктике – Указ Прези-
дента Российской Федерации от 5 марта 2020 г. № 164 «Об Основах 
государственной политики Российской Федерации в Арктике на пе-
риод до 2035 года»; 

4) конкретный механизм развития АЗРФ – Постановление Пра-
вительства Российской Федерации от 21.04.2014 г. № 366 (ред. от 
05.06.2019 г. (с изменениями паспорта от 15 апреля 2020 г. – Поста-
новление Правительства России от 31 марта 2020 г. № 381) «Об 
утверждении государственной программы Российской Федерации 
«Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской 
Федерации». 
В-третьих, подтверждены основные цели развития АЗРФ: обес-
печение качества жизни и благосостояния населения АЗРФ, развития 
АЗРФ как стратегической ресурсной базы и ее рациональное исполь-
зование в целях ускорения экономического роста Российской Феде-
рации, включая сопряженные задачи развития СМП, решение эколо-
гических проблем. 
Это полностью соответствует современным теоретическим 
установкам экономической теории, политической риторике, задачам 
пространственного развития России и ее арктической составляющей. 
Так, академик В.А. Крюков отмечает: «А в основе формирования 
взаимоотношений в меняющейся экономике должно быть понима-
ние того факта, что экономика не сводится к достижению коммерче-
ской эффективности, к сравнению затрат и результатов в денежной 
форме. Изменения в экономике в мире все больше оценивают по со-
циальным метрикам» [Цит. из: 14]. 
Однако специфика определяется тем, что повышение социально-
экономического развития АЗРФ, уровня и качества жизни ее населе-
ния, инфраструктурного обустройства обеспечивается только как ре-
зультат, сопряженный с экономическим эффектом инвестиционных 
вливаний бизнеса в определенную территорию. При этом инфра-
структурная поддержка государством крупных инвестиционных про-
ектов обеспечивается жесткими условиями – стоимость более 300 
миллионов рублей, налоговые поступления от реализации проекта 
должны окупить государственные инвестиции не более чем за 10 лет, 
субсидия государства не может превышать 20% от частных инвести-
ций на создание инфраструктуры, необходимой инвестпроекту. 

Доступ онлайн
120 ₽
В корзину