Государственное регулирование экономики России. Об актуальности и методах: логистический подход

Сибирский государственный университет 
 телекоммуникаций и информатики 
 Уральский технический институт связи и информатики 
(филиал) 
 

Г.Н. Сапожников 

 

 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ЭКОНОМИКИ РОССИИ 
Об актуальности и методах 

 
монография 
 

STATE REGULATION  
OF THE RUSSIAN ECONOMY 

On the relevance and methods 

 (monograph) 

 

 

 

Москва 
2020  

УДК 338.24 
ББК 65.05 
С19 

Работа рекомендована к публикации ученым советом Уральского 
технического института связи и информатики (филиал) 
Сибирского государственного университета телекоммуникаций 
и информатики (УрТИСИ СибГУТИ) 25.06.2020 года. 

 

Рецензенты: 

Шеломенцев А.Г. – доктор экономических наук, профессор, 
заведующий отделом социально-экономических систем Института 
экономики УрО РАН. 
Бутко Г.П. – доктор экономических наук, профессор, профессор 
кафедры экономики и муниципального управления Уральского 
государственного лесотехнического университета. 
 
Сапожников Г.Н. 
С19 Государственное регулирование экономики России. Об актуальности 
и методах: логистический подход / Г.Н. Сапожников – 
Москва.: Первое экономическое издательство, 2020. – 244 с. 

 

ISBN: 978-5-91292-351-7 
DOI: 10.18334/9785912923517 

Рис. 4, табл. 2, библиогр. 224 назв., 244 с. 

 

ISBN: 978-5-91292-351-7 
© Сапожников Г.Н., 2020 
© Оформление, дизайн обложки  
ООО «Первое экономическое издательство», 2020 

 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................... 7 

1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ...................... 23 
 
1.1. Причины возникновения альтернативных форм 
       организации экономики................................................................. 23 

1.2. Циклический характер развития экономики ............................... 25 

1.3. Развитие экономики в современных условиях ........................... 37 
 
2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ РЫНОЧНЫХ И ПЛАНОВЫХ ФОРМ 
ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ........................... 44 
 
2.1. О сочетании рыночной и плановой форм 
       организации экономики................................................................. 44 

2.2. Причины периодических переходов от одной формы 
       организации экономики к противоположной ............................. 53 

2.3. Саморазвитие и государственное регулирование 
       в экономике ..................................................................................... 63 

2.4. Частые реорганизации в экономике как одна из причин 
       нарушения ее устойчивого эволюционного развития ............... 72 
 
3. ФАКТОРЫ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ДИНАМИКУ 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ............................................................. 78 
 
3.1. Эффективность экономики для собственника 
       и для государства ........................................................................... 78 

3.2. Производительность труда и рост экономики ............................ 88 

3.3. Оплата труда как инструмент устойчивого 
       развития экономики ....................................................................... 91 

3.4. Роль оплаты труда преподавателей вузов и научных 
       работников в экономическом развитии государства ............... 101 

3.5. Целесообразно ли сохранить результаты реформ 
       в российском высшем образовании? ......................................... 109 

3.6. О сближении позиций поставщика и потребителя 
       энергоресурсов ............................................................................. 115 
 
4. УСЛОВИЕ УСКОРЕНИЯ РОСТА ЭКОНОМИКИ –  
В ИЗМЕНЕНИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ...................................... 122 

4.1. Зависимость темпов роста экономики от доступности 
       финансовых ресурсов .................................................................. 122 

4.2. Финансовые инструменты активизации инвестиций ............... 134 

4.3. Дополнительные источники решения проблемы 
       дефицита пенсионного фонда ..................................................... 145 

4.4. Роль финансов в возникновении экономических кризисов .... 157 

4.5. Повышение надежности банков для юридических лиц ........... 168 
 
5. НЕКОТОРЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ 
АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ ...................................... 177 

5.1. Объективные причины роста цен в розничной торговле 
       при свободной рыночной экономике ......................................... 177 

5.2. О необходимости регулирования цен 
       обязательных услуг ...................................................................... 182 

5.3. Агломерации в экономике, особенности 
       их регулирования ......................................................................... 186 

5.4. О неразрушающем контроле бизнеса ........................................ 195 

5.5. Совершенствование законодательства как одно из условий 
       повышения роли регулирующей функции государства .......... 198 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................. 211 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .................................... 220 

Экономика развивается в соответствии с объективными законами, 
однако на нее влияют также субъективные интересы различных 
групп, политических партий и отдельных личностей, что часто 
является причиной нарушения поступательного развития экономики, 
возникновения кризисов. Необходимость уменьшения влияния негативных 
факторов требует усиления регулирования основных сфер 
экономики России. 

В работе показано, что в нашей стране при переходе от плановой 
экономики к рыночной регулирующих инструментов было сохранено 
недостаточно. Для снижения вероятности и масштабов кризисов 
в экономике применение их должно быть расширено. 

В монографии разработаны предложения по усилению государственного 
регулирования экономики, необходимые для устранения 
препятствий в реализации объективных законов развития, возникающих 
из-за предпочтения участниками процесса своих субъективных 
интересов как в организации, собственно, экономической деятельности, 
так и в смежных областях, таких как финансы и законодательство. 


Монография рекомендуется для студентов высшего профессионального 
образования при изучении экономических дисциплин 
и для преподавателей соответствующего профиля. Также она может 
быть использована как руководителями производственных предприятий, 
так и работниками исполнительной и законодательной власти 
при подготовке инструктивных и законодательных материалов. 

Ключевые слова: рыночная и плановая экономика, объективное 
и субъективное в экономическом развитии, циклический характер 
экономического развития, эффективность экономики, производительность 
труда, оплата труда, регулирование рынка, финансовая 
политика, инвестиции, кредитная ставка, совершенствование законодательства. 

The economy develops in accordance with objective laws, but it is 

also influenced by the subjective interests of various groups, political 
parties and individuals, which often causes disruption of the progressive 
development of the economy and the emergence of crises. The need to 
reduce the impact of negative factors requires increased regulation of the 
main areas of the Russian economy. 

The paper shows that in our country, during the transition from 

a planned to a market economy, there was the lack of regulatory instru-
ments. To reduce the probability and magnitude of economic crises, their 
use should be expanded. 

The monograph develops proposals for strengthening state regu-

lation of the economy, which are necessary to eliminate obstacles to the 
implementation of objective laws of development that arise due to the 
preference of participants in the process of their subjective interests both 
in the organization of economic activity itself and in related areas, such as 
finance and legislation. 

The monograph is recommended for students of higher professional 

education in the study of economic disciplines and for the lecturers of the 
corresponding profile. It can also be used by managers of industrial 
enterprises, as well as employees of the executive and legislative 
authorities in the preparation of instructional and legislative materials. 

Keywords: market and planned economy, objective and subjective 

in economic development, cyclical nature of economic development, 
economic efficiency, labor productivity, remuneration, market regulation, 
financial policy, investment, credit rate, improvement of legislation. 

 

 

 

 

«Капитализм является весьма неблагоприятным 
 строем, но если им разумно управлять, 
 он может достичь большей эффективности 
 в достижении экономических целей, 
 чем любая из существовавших до сих пор 
 альтернативных систем». 
 
   Дж.М. Кейнс 

 

ВВЕДЕНИЕ 

Экономика, или производство и распределение материальных 

благ, является ведущей функцией государства, здесь занята основная 
часть активного населения. Марксизм вполне обоснованно считал 
экономический базис фундаментом политической надстройки [99; 
100], а В.И. Ленин установил их взаимное влияние друг на друга 
[89]. Вместе эти два фактора, в свою очередь, являются основой развития 
культуры, образования, здравоохранения, права и всех других 
сторон жизни общества. Причем связи между этими общественными 
сферами могут формироваться как между равноправными элементами, 
так и на базе какого-то центрального элемента («принцип взаимосвязанности 
всего со всем» [20]). Представляется более обоснованным, 
когда центральным звеном развития, вокруг которого и на 
основе идей которого формируется весь комплекс общественных 
функций, является экономика. Именно она – системообразующее 
начало функционирования человеческого общества. 

Существует и другая, антиматериалистическая точка зрения 

на экономику, отвергающая ее роль как центрального звена всех общественных 
функций [114; 115]: «Попытки экономистов объявить 
экономическую сферу системообразующей для общества – это проявление 
инерции марксистского мышления, идеи, что экономика является 
фундаментом общества. Как следствие, постулирование пред-

ставления, что роль единственного мотора общественного развития 
выполняет процесс изменения экономической сферы. Причина, 
по которой существенная часть политологов и социологов с этим постулатом 
соглашается, не относится к разряду научных. Просто 
в обществоведческом секторе экономическая наука появилась первой. 
Тогда как остальные обществоведческие дисциплины начали 
развиваться гораздо позже. И экономисты воспользовались форой 
во времени – внедрили в сознание обществоведческого сообщества 
свои собственные представления об организации общества. Есте-
ственно, что в этих представлениях экономика служила для обще-
ства как раз системообразующей сферой деятельности, а Маркс 
и Энгельс подвели под этот постулат наукообразную основу – фор-
мационную теорию общественного развития». 

Этот вывод сторонников идеалистической по сути позиции лег-

ко опровергается простыми рассуждениями. Например, их вывод 
обосновывается тезисом: «экономисты воспользовались форой во 
времени». На самом деле, обществоведческий сектор решал задачи 
не по мере возникновения желания их решать, а по мере появления 
возможностей их решения. Экономика, производство средств суще-
ствования, была наиболее важной из политической, социальной, 
научной, культурной и всех остальных сфер деятельности, и только 
когда рост производительности труда позволил создавать достаточ-
ный объем продукта сверх минимально необходимого для непосред-
ственного потребления, появились средства и на другие цели, стало 
возможным заняться и иными, менее актуальными видами деятель-
ности. 

То, что экономика является базисом всей жизни человеческого 

общества, занимает ведущую роль в обществоведческих науках, 
подтверждает и совсем не марксист философ Н.А. Бердяев, только 
акцент из этого он делает совершенно противоположный [18, с. 528]. 
«Автономия хозяйственной жизни (появившаяся, по нашему мне-

нию, в результате роста величины прибавочного труда) привела к ее 
господству над всей жизнью человеческих обществ. Мамонизм стал 
определяющей силой века, которая более всего поклоняется золото-
му тельцу. И ужаснее всего, что в этом ничем не прикрытом мамо-
низме век наш видит великое преимущество познания истины, осво-
бождения от иллюзий. Экономический материализм наиболее со-
вершенно это формулировал, он признал иллюзией и обманом всю 
духовную жизнь человечества». Видимо, последнюю фразу следует 
понимать как ответ Бердяева на слова Ленина: «религия – опиум 
для народа». 

Кстати, об этом лозунге Ленина. Владимир Ильич был полити-

ком, а политик вынужден действовать исходя из потребностей теку-
щего момента. Россия была религиозной патриархальной страной, 
и в тот период надо было поднять в сознании народа важность соци-
альных преобразований над верой в высший разум. Это было необ-
ходимо для уменьшения влияния церковнослужителей на людей, ко-
торое препятствовало революционной пропаганде. 

В 1965 году американский ученый Джон Стюарт Белл опубли-

ковал теорему: «О нелокальности мира» [16]. Его теорема гласит, 
что изолированных систем не существует; системы, даже разделен-
ные громадными расстояниями, между которыми отсутствуют меха-
нические и электрические сигналы, энергетические и магнитные по-
ля и т.д., функционируют как единая система. Этот принцип «взаи-
мосвязанности всего со всем» применим и к оценке роли экономики, 
то есть все стороны жизни общества зависят от ее результативности. 
Поэтому любые изменения здесь непременно окажут влияние 
не только на «политическую надстройку», но и на культуру, образо-
вание, здравоохранение, право и на все остальные составляющие 
жизни и деятельности людей. В свою очередь, и экономика зависит 
от влияния каждой из этих составляющих. Таким образом, государ-
ственное регулирование необходимо не только в организации эко-

номических и политических отношений, самопроизвольное стихий-
ное развитие исключено и для всех других составляющих функцио-
нирования общественного организма. 

Теорема «О нелокальности мира» имеет универсальный харак-

тер. Этот принцип распространяется не только на весь физический 
мир, но и на его общественную сферу, как в целом, так и на все со-
ставляющие ее части. Это, в частности, подтверждает расширение 
интегративного подхода в различных общественных областях миро-
вой науки, в биологии, в психологии, в юриспруденции и в других, 
которое происходит в последние годы. В соответствии с этим, д.э.н., 
проф. Бочко В.С., исходя из общепринятого понимания интеграции 
как объединения в целое каких-либо частей, элементов, предлагает 
новое видение современной экономики, которую следует именовать 
интегративной экономикой [20]. В основе интегративности, он счи-
тает, лежит не достижение целостности и единства объекта, а обес-
печение скоординированности действий участников процесса, поиск 
объединяющих начал для субъектов деятельности. Таким образом, 
экономику следует рассматривать «как экономику скоординирован-
ного и социального развития». В практической деятельности это 
означает, что работа всех частей экономического организма должна 
быть скоординирована для обеспечения социального развития.  

С давних времен существует мнение, что экономика развивается 
в соответствии с объективными законами. Это достаточно убедительно 
обосновал один из основоположников экономической науки 
периода становления товарного производства А. Смит, который 
в 1776 году опубликовал свой знаменитый труд «Исследование 
о природе и причинах богатства народов». С этими выводами был 
согласен К. Маркс и другие экономисты, не только марксисты. Однако 
из этого не следует, что если развитие экономики происходит 
в соответствии с объективными законами, эти законы обеспечивают 
поступательное развитие экономики благодаря саморегулированию, 

то есть никакого государственного регулирования не требуется. 
В обществе наряду с объективными законами действуют и субъективные 
интересы различных групп, партий и отдельных личностей, 
которые пытаются реализовать свои частные интересы, порой вопреки 
объективным законам. Наличие этих частных интересов, 
и часто преобладание их над общими, некоторых экономистов приводит 
к фактическому отрицанию объективных законов. К таковым 
относится, например, сторонник экономического либерализма 
Д Рикардо. Его идеи изложены в книге, которую он издал в 1817 году: «
Начала политической экономии и налогового обложения», – 
и в других его произведениях. 

Присутствие в экономике субъективных интересов, нарушающих 
реализацию объективных законов, является причиной кризисов. 
То есть кризисы фактически являются способом преодолеть субъективные 
противодействия реализации объективных законов. Поэтому, 
чтобы снизить противостояние субъективных интересов и объективных 
законов, приводящее к кризисам, экономическая деятельность 
нуждается в постоянном государственном регулировании. 
Именно об этом, о необходимости разумно управлять капитализмом, 
говорит Д.М. Кейнс в цитате, взятой в качестве эпиграфа к настоящей 
монографии. 

 

***** 

Экономическая наука в стоимости произведенных товаров 

и услуг выделяет необходимую часть и вновь созданную, или добавленную. 
Необходимая часть предназначена для компенсации ис-
пользованной рабочей силы и материальных затрат. Добавленная 
стоимость представляет собой прибыль от экономической деятельности 
и через налоги и иные платежи расходуется на покрытие потребностей 
государства, таких как содержание аппарата управления, 
армии, выполнение социальных задач и удовлетворение других не-

обходимых целей, а оставшаяся часть представляет доход собственника, 
даже если собственник – государство. Увеличением производства 
прибыли, или добавленной стоимости, этого важнейшего результата 
экономической деятельности, заняты как действующие руководители 
экономики, так и специализированные институты государства. 


К настоящему времени сформировались две основные формы 

организации экономики: свободная рыночная и государственная 
плановая – эти две формы фактически являются альтернативными 
вариантами управления экономикой. Основное их различие – 
в форме собственности на средства производства, а значит, и в присвоении 
прибыли; в рыночной экономике собственность в основном 
частная, в плановой – государственная. Другие формы организации 
экономики можно считать разновидностями этих двух, а точнее, их 
сочетанием в некотором соотношении, определяемом конкретными 
условиями. 

Каждая из них имеет свои исторические причины возникнове-

ния и развития. Например, проф. Бакшутов В.К. считает [10, с. 3–5], 
что государственная плановая экономика зародилась в странах 
с коллективным земледелием на территории Ближнего Востока, 
а свободная рыночная – в Западной Европе, где занимались овцевод-
ством. Регулятором свободной рыночной экономики, как сказал еще 
в 1776 году А. Смит [186], является «невидимая рука рынка». Но 
на самом деле рынок через соответствующие законы и специализи-
рованные институты в значительной степени регулируется государ-
ством. Например, уже с XV века законы не только жестко ограничи-
вали рост зарплаты рабочих, доходов крестьян, но и прямо обязыва-
ли владельцев предприятий уменьшать им зарплату. Это подробно 
описал К. Маркс в двух последних главах первого тома «Капитала» 
[98, с. 725–773].