Социально-экономические риски государства в рамках территорий с особым экономическим статусом Дальнего Востока

Синенко О.А., Кадермятова А.Е.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
РИСКИ ГОСУДАРСТВА 
В РАМКАХ ТЕРРИТОРИЙ  
С ОСОБЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ 
СТАТУСОМ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

Монография

SOCIO-ECONOMIC RISKS OF THE STATE WITHIN  
THE TERRITORIES WITH  
A  SPECIAL ECONOMIC STATUS  
OF  THE FAR EAST
(monograph) 

Москва
2021

УДК 332.1
ББК 65.05
С38

Р е ц е н з е н т ы :
Немцов А.Г. – налоговый консультант, исполнительный директор ООО «Тим-Групп», 
канд. экон. наук.
Останин В.А. – профессор кафедры экономической теории и мировой экономики, Влади-
востокский филиал Российской таможенной академии, д-р. экон. наук, профессор.

Синенко О.А., Кадермятова А.Е.
С38 
Социально-экономические риски государства в рамках территорий с особым 
экономическим 
статусом 
Дальнего 
Востока: 
монография 
/ 
О.А. 
Синенко, 
А.Е. Кадермятова. – Москва: Первое экономическое издательство, 2021. – 204 с.

ISBN: 978-5-91292-391-3
doi: 10.18334/9785912923913

Монография посвящена исследованию социально-экономических рисков государства в рамках территорий 
с особым экономическим статусом Дальнего Востока России. Противоречие состоит в том, что для повышения 
уровня социально-экономического развития страны созданы территории с особым экономическим статусом, 
государством разработан и предоставлен широкий пакет преференций для резидентов данных территорий, 
однако на сегодняшний день результаты деятельности резидентов не приводят к достижению запланирован-
ных параметров социально-экономического развития Дальнего Востока (наблюдается значительный объем 
недополученных доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на территории округа про-
должается отток населения, несмотря на значительное количество созданных рабочих мест, наблюдается рост 
потребности в трудовых ресурсах). Объектом исследования являются территории с особым экономическим 
статусом Дальнего Востока (ТОЭС ДВ). Цель монографии состоит в идентификации, оценке социально-эко-
номических рисков государства в рамках ТОЭС ДВ и на основе результатов – разработке прототипа алгоритма 
по их управлению, который позволит учитывать особенности проявления рисков и нивелировать их влияние 
на государство. В работе территории с особым экономическим статусом (мировой опыт создания и развития 
ТОЭС; льготы и преференции для резидентов ТОЭС в РФ) идентифицированы риски и составлена карта соци-
ально-экономических рисков государства в рамках особых территорий ДВ. В рамках идентификации социаль-
но-экономических рисков государства в рамках ТОЭС ДВ установлено, что риски исходят из целей создания 
ТОЭС, на основе чего составлена соответствующая карта рисков, включившая 4 социальных и 9 экономических 
рисков. Основные результаты, полученные в ходе оценки социально-экономических рисков государства в рам-
ках ТОЭС Дальнего Востока, свидетельствуют о наличии критических рисков государства, имеющих высокую 
вероятность реализации. На основании оценки социальных рисков государства в ТОЭС ДВ установлено, что 
риск невыполнения задачи по созданию новых рабочих мест, в том числе высокотехнологичных, имеет высо-
кую вероятность реализации, так как на сегодняшний день создано лишь 27% рабочих мест от заявленного 
плана, риск отнесен в группу критических рисков. Проведенная качественно-количественная оценка иденти-
фицированных рисков государства в ТОЭС ДВ позволила установить увеличение выпадающих доходов (по 
налогу на прибыль организаций, имущество организаций, землю, НДС, таможенную пошлину). Реализация 
риска привела к потерям бюджета за 2015–2020 гг. на сумму 172 184,9 млн руб. Неэффективное расходование 
средств на строительство инфраструктуры: за 2015–2020 гг. не освоено 8 млрд руб. бюджетных средств, или 
34,7% от общего объема выделенных денежных средств, стало причиной введения в эксплуатацию лишь 8% 
объектов инфраструктуры. Риск миграционной активности резидентов в территории с особым экономическим 
статусом стал причиной ущерба за 2015–2020 гг. в размере 1779,4 млн руб. На основании аналитического отчета 
разработан прототип алгоритма управления социально-экономическими рисками государства в рамках ТОЭС 
Дальнего Востока. Определены объекты и субъекты управления рассматриваемыми рисками. Установлены ме-
роприятия, направленные на нивелирование социально-экономическими рисками государства в ТОЭС ДВ в 
зависимости от стадий жизненного цикла управления проектами. Системный, многосторонний мониторинг и 
управление рисками государства в рамках территорий с особым экономическим статусом Дальнего Востока яв-
ляются ключевым фактором достижения главной цели создания, развития и функционирования инструментов 
территориального развития – ускоренного социально-экономического развития.

Ключевые слова: территории опережающего развития, свободный порт Владивосток, Дальний Восток, на-
логообложение, экономические риски, социальные риски, резиденты.

© Коллектив авторов, 2021
© Дизайн обложки и оформление,
ISBN: 978-5-91292-391-3  
Первое экономическое издательство, 2021

Содержание

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1. Теоретические основы рисков в рамках 
территории с особым экономическим статусом . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1.1. 
 Общая характеристика территорий  
с особым экономическим статусом . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1.2. 
Сущность и классификация рисков государства 
 в рамках особых территорий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.3. 
Методологические подходы к оценке рисков в рамках 
территорий с особым экономическим статусом . . . . . . . 25

2. Оценка и анализ социально-экономических  рисков государства  
в территориях  с особым экономическим статусом  
Дальнего Востока  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

2.1.  Идентификация социально-экономических  
рисков государства в рамках ТОЭС 
Дальнего Востока . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

2.2.  Оценка социальных рисков государства в рамках  
территорий с особым экономическим статусом  
Дальнего Востока . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

2.3.  Влияние режимов ТОЭС Дальнего Востока  
на инвестиционную привлекательность  
субъектов ДФО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

2.4.  Анализ экономических рисков государства  
в рамках территорий с особым экономическим  
статусом Дальнего Востока . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

3. Прототип алгоритма управления  социально-экономическими 
рисками государства в рамках территорий 
с особым экономическим  статусом Дальнего Востока . . . . . . . . . . . 93

3.1.  Прототип алгоритма управления  
социально-экономическими рисками государства  
в рамках ТОЭС ДВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

3.2.  Верификация предложений по управлению  
социально-экономическими рисками в рамках  
ТОЭС ДВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Список использованных источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

Введение 

В мировой практике создание территорий с особым экономическим 
статусом (ТОЭС) различного типа и форм рассматривается как меха-
низм, способствующий ускоренному экономическому развитию стра-
ны через стимулирование инвестиционной активности экономических 
агентов, налаживанию внешнеэкономических связей, обмену опытом, 
информацией и технологиями, а также углублению интеграционных 
экономических процессов. 
На территории РФ также создаются такие территории, а государ-
ство оказывает поддержку в виде предоставления налоговых льгот и 
преференций резидентам территорий. Однако предоставление такой 
поддержки связано с высокими рисками для государства, включающи-
ми как фискальные потери, так и неэффективное расходование средств 
на строительство инфраструктуры, а также возможность недостижения 
основных показателей по целям создания ТОЭС (количество новых ра-
бочих мест, объем привлеченных инвестиций, улучшение социальных 
условий жизни населения) и др.
В отечественной и зарубежной экономической науке в последние 
годы появились публикации, в которых затрагиваются вопросы ри-
сков государства с учетом специфики ТОЭС. Существенный вклад в 
изучение теоретических и практических вопросов рисков государства 
в рамках територий с особым экономическим статусом внесли такие 
ученые, как Е.С. Конищев и К.И. Неткачев [57], О.А. Синенко [96, 97], 
М.А. Смирнов [100], A. Aggarwal [115], S.A. Frick, A. Rodríguez-Pose 
и Wong M.D. [119], Y.L. Louise, W. Hai и Y. Yangxin [123], и др. Та-
ким образом, с одной стороны, в научных работах изучаются риски 
государства при создании и функционировании ТОЭС, однако, с дру-
гой стороны, их анализ показывает, что вопросы оценки и управления 
рисками не получили достаточного развития, так как теоретические 
рекомендации авторов различаются.
Противоречие состоит в том, что для повышения уровня социаль-
но-экономического развития страны созданы ТОЭС, государством 
разработан и предоставлен широкий пакет социально-экономических 
льгот и преференций резидентам территорий, однако на сегодняшний 
день результаты деятельности резидентов не приводят к достижению 
запланированных параметров социально-экономического развития 
Дальнего Востока (наблюдается значительный объем недополученных 

доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на тер-
ритории округа продолжается отток населения, несмотря на значитель-
ное количество созданных рабочих мест, наблюдается рост потребно-
сти в трудовых ресурсах).
В случае недостаточной проработки существующих рисков, а также 
отсутствия механизма по их управлению государство может столкнуть-
ся с невозможностью достижения ключевых целей создания и развития 
территориальных механизмов развития. Кроме того, государство вме-
сто выгод в будущем от создания, развития и продвижения территорий 
может столкнуться со значительными потерями бюджета (в том числе 
недопоступления в бюджет в связи с предоставлением преференций). 
Таким образом, обусловлена актуальность темы исследования, которая 
отражает необходимость идентификации и оценки социально-эконо-
мических рисков государства в рамках особых территорий Дальнего 
Востока.
Цель исследования состоит в идентификации, оценке социаль-
но-экономических рисков государства в рамках ТОЭС ДВ и на основе 
результатов – разработке прототипа алгоритма по их управлению, ко-
торый позволит учитывать особенности проявления рисков и нивелировать 
их влияние на государство. Для достижения указанной цели в 
работе поставлены следующие задачи:
– исследовать общую характеристику территорий с особым экономическим 
статусом (мировой опыт создания и развития ТОЭС; льготы 
и преференции для резидентов ТОЭС в РФ);
– определить сущность категории «риск» с учетом специфики 
ТОЭС;
– идентифицировать и составить карту социально-экономических 
рисков государства в рамках особых территорий ДВ;
– провести качественно-количественную оценку идентифицированных 
рисков;
– разработать прототип алгоритма управления социально-эконо-
ми-ческими рисками государства в ТОЭС ДВ;
– осуществить верификацию предложенных мероприятий.
Объектом исследования являются территории с особым экономическим 
статусом Дальнего Востока. Предметом – риски государства в 
рамках территорий с особым экономическим статусом Дальнего Востока.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили 
труды отечественных и зарубежных авторов в условиях специфики 

функционирования территорий с особым экономическим статусом, а 
также современные положения управления рисками. Правовую основу 
исследования составили нормативно-правовые документы в области 
регулирования создания и функционирования ТОЭС.
Обоснованность и достоверность результатов работы достигается 
использованием определенных методов научного исследования: синте-
за, контент-анализа, реестра рисков, классификации и систематизации, 
метода «галстук-бабочка», корреляционно-регрессионного анализа и 
статистических методов, матрицы рисков (тепловой карты), а также 
алгоритмизации. 
Научный результат исследования заключается в составлении карты 
идентифицированных социально-экономических рисков государства в 
рамках ТОЭС ДВ, представлении аналитического отчета по их оцен-
ке, а также в разработке прототипа алгоритма по управлению социаль-
но-экономическими рисками.
Работа включает введение, три главы, заключение, список использо-
ванных источников и приложения. Во введении раскрыта актуальность 
исследования, определены цель и задачи работы, показана научная но-
визна. В первой главе рассматриваются классификация территорий с 
особым экономическим статусом, особенности применения на их тер-
ритории фискальных льгот и преференций, понятие «риск» и класси-
фикация рисков, рассмотрены методологические подходы к их оценке. 
Во второй главе проведена оценка и анализ идентифицированных со-
циально-экономических рисков государства в рамках ТОЭС Дальне-
го Востока, определено влияние режимов ТОЭС на инвестиционную 
привлекательность субъектов ДФО, а также составлена тепловая карта 
рисков с выделением критических рисков. В третьей главе предложен 
прототип алгоритма по управлению социально-экономическими ри-
сками государства в ТОЭС ДВ. В заключении подведены итоги иссле-
дования и изложены его основные результаты.

1. Теоретические основы рисков в рамках 
территории с особым экономическим статусом

1.1. Общая характеристика территорий  
с особым экономическим статусом

На сегодняшний день в качестве региональной политики во многих 
странах активно применяются особые экономико-правовые и органи-
зационные режимы в виде создания территорий с особым экономи-
ческим статусом (далее – ТОЭС) для ускорения социально-экономи-
ческого развития и интеграции национальной экономики в мировое 
экономическое пространство. Важным обоснованием их создания 
для государства является тот факт, что предоставленные преференции 
должны компенсироваться в полном объеме выгодами в будущем. 
Необходимо отметить, что понятие ТОЭС не закреплено ни в рос-
сийском, ни в международном законодательстве, при этом оно объе-
диняет несколько типов зон организации экономической жизни на 
отдельных территориях. Такие зоны могут называться по-разному: 
закрытыми административно-территориальными образованиями, оф-
шорными, особыми экономическими, опережающего социально-эко-
номического развития, наукоградами и др. В мировой практике суще-
ствует большое количество различных видов подобных территорий, 
которые представлены в таблице А.1 (Приложение А). В РФ наиболее 
распространены четыре вида ТОЭС (рис. 1). 

Рис. 1. Классификация территорий с особым экономическим статусом,  
созданных на территории РФ 
Источник: составлено авторами на основании [3–6, 77].

Необходимо отметить, что на территории Дальнего Востока наи-
большее распространение получили территории опережающего соци-

территорий, которые представлены в таблице А.1 (Приложение А). В РФ 

наиболее распространены четыре вида ТОЭС (рис. 1).  

 

 
Рис. 1. Классификация территорий с особым экономическим статусом,  
созданных на территории РФ  
Источник: составлено авторами на основании [3–6, 77]. 
 

Классификация территорий с особым экономическим статусом в РФ

Территории опережающего 
социально-экономического 
развития (ТОСЭР) 
(ФЗ «О ТОСЭР в РФ» от 
29.12.2014 г. № 473-ФЗ) 

Особые экономи-
ческие зоны (ОЭЗ) 
(ФЗ «Об ОЭЗ в РФ» 
от 22.07.2005 г.  

№ 116-ФЗ)

Свободный порт 

Владивосток (СПВ) 
(ФЗ «О СПВ» от 
13.07.2015 г.  
№ 212-ФЗ)

Специальный администра-

тивный район (САР) 
(ФЗ «О САР на территориях 
Калининградской области и 
Прим. края» от 03.08.2018 г.  

№ 291-ФЗ)

Промышленно-

производственные

Технико-

внедренческие

Туристско-

рекреационные
Портовые 

ально-экономического развития, свободный порт Владивосток, специ-
альные административные районы. Кроме этого, для ДФО разработана 
государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие 
Дальневосточного федерального округа» (далее – Госпрограмма), 
включающая 5 подпрограмм и 1 федеральную целевую программу 
(особый интерес представляют подпрограммы 1–2, 4) [30].
Согласно федеральному закону от 29.12.2014 № 473-ФЗ, ТОСЭР 
представляет собой часть территории субъекта Российской Федера-
ции, включая закрытое административно-территориальное образова-
ние и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с 
решением Правительства Российской Федерации установлен особый 
правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятель-
ности в целях формирования благоприятных условий для привлечения 
инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического раз-
вития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятель-
ности населения [5]. Особая экономическая зона представляет собой 
часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на 
которой действует особый режим осуществления предприниматель-
ской деятельности, а также может применяться таможенная процедура 
свободной таможенной зоны [6]. В свою очередь, свободный порт Вла-
дивосток является частью территории Приморского края, на которой 
устанавливаются меры государственной поддержки предприниматель-
ской деятельности [3]. Специальный административный район – тер-
ритория острова Русский (Приморский край) или острова Октябрьский 
(Калининградская область), на которой действует правовой режим 
специального административного района [4].
В связи с этим для идентификации социально-экономических ри-
сков государства ТОЭС ДВ в первую очередь определены цели созда-
ния таких территорий (табл. 1).
По состоянию на 01.01.2021 г. на территории ДФО создано 22 
ТОСЭР, а режим СПВ охватывает 22 муниципальных образования в 
5 регионах (рис. 2). Необходимо выделить, что для резидентов таких 
территорий государством разработан и предоставлен широкий пакет 
льгот и преференций.
В ТОСЭР на 01.01.2021 г. вошли 474 резидента с общим объемом 
инвестиций 3 717 млрд руб. и общим количеством рабочих мест – 
82 394 человек [20]. В таблице 2 представлены льготы и преференции 
для резидентов ТОСЭР.

Таблица 1
Цели создания ТОЭС на территории ДФО

Цели создания/разработки
ТОСЭР
– ускорение социально-экономического развития Дальнево-
сточного региона; 
– привлечение инвестиций;
– создание комфортных условий для обеспечения жизнедея-
тельности населения
СПВ
– ускорение социально-экономического развития Дальнево-
сточного региона; 
– создание и развитие производств, с применением совре-
менных технологий и ориентированных на выпуск конкурен-
тоспособной продукции;
– обеспечение взаимодействия органов государственной 
власти всех уровней, общественности, предпринимателей и 
инвесторов в целях развития СПВ;
– развитие международной торговли;
– повышение уровня жизни населения, проживающего на 
территории Дальнего Востока;
– интеграция в экономическое пространство АТР с исполь-
зованием географических и экономических преимуществ 
Приморского края, восточных морских ворот РФ
САР
– формирование благоприятных финансовых и администра-
тивных условий для развития бизнеса
– привлечение капиталов в РФ
– деофшоризация экономики РФ
– инфраструктурное развитие территории
Госпро-
грамма
– повышение уровня социально-экономического развития 
ДФО;
– обеспечение потребности в трудовых ресурсах и закрепле-
ние населения в ДФО;
– повышение качества жизни граждан в ДФО
Подпро-
граммы 
(1–4)

– установление особых правовых режимов осуществления 
предпринимательской и др. деятельности в ДФО;
– создание современных конкурентоспособных производств 
в субъектах ДФО;
– привлечение инвестиций;
– развитие человеческого капитала;
– обеспечение ДФО трудовыми ресурсами
Источник: составлено авторами на основании [3–5, 30].

Рис. 2. ТОЭС на территории ДФО (по состоянию на 01.01.2021 г.)
Источник: составлено авторами на основании [3, 7–29, 77].

Свободный порт Владивосток (СПВ) является одним из ключевых 
проектов, реализуемых в настоящее время в южном Приморье и на-
правленных на ускоренное социально-экономическое развитие города 
Владивостока, Приморского края и Дальневосточного федерального 
округа в целом. Льготы и преференции для резидентов СПВ представ-
лены в таблице 3.
Статус резидента СПВ по состоянию на 01.01.2021 г. получили 2103 
компаний и индивидуальных предпринимателей с общим объемом инве-
стиций 1060 млрд руб. и численностью рабочих мест – 85 476 человек [77]. 
Что касается особых экономических зон, то всего на территории РФ 
по состоянию на 01.01.2021 г. создано 36 таких зон. Большая часть инве-
сторов присоединились к проектам промышленно-производственного 
и технико-внедренческого типов, которые реализуются в крупных ре-
гионах с развитой инфраструктурой – Московской области, Санкт-Пе-
тербурге, Татарстане, Липецкой, Томской областях и др. Кроме этого, 
в течение периода функционирования ОЭЗ в РФ (2006–2020 гг.) за-
регистрировано более 820 резидентов, объем вложенных инвестиций 
составил более 460 млрд руб., создано более 38 тысяч рабочих мест. 
Необходимо отметить, что на территории Дальнего Востока создана 
только одна особая экономическая зона – на территории Республики 
Бурятия. В таблице 4 представлены льготы и преференции для рези-
дентов ОЭЗ.

 
 
 
 
 
Рис. 2. ТОЭС на территории ДФО (по состоянию на 01.01.2021 г.) 
Источник: составлено авторами на основании [3, 7–29, 77]. 
 

Амурская область:

ТОСЭР «Свободный» 
ТОСЭР «Белогорск» 
ТОСЭР «Приамурская»

Еврейская автономная область:
ТОСЭР «Амуро-Хинганская»

Республика Бурятия:

ТОСЭР «Бурятия» 
ТОСЭР «Селенгинск»

Забайкальский край:

ТОСЭР «Забайкалье» 
ТОСЭР «Краснокаменск»

Приморский край:

ТОСЭР «Надеждинская» 
ТОСЭР «Михайловский» 
ТОСЭР «Большой Камень» 
ТОСЭР «Нефтехимический» 
СПВ: территории 16 
муниципальных образований

Чукотский автономный округ:
ТОСЭР «Чукотка» 
СПВ: г.о. Певек

Камчатский край:

ТОСЭР «Камчатка» 
СПВ: г.о. Петропавловск-Камчатский

Хабаровский край:

ТОСЭР «Комсомольск» 
ТОСЭР «Хабаровск» 
ТОСЭР «Николаевск» 
СПВ: Ванинский р-н., Советско-
Гаванский р-н

Республика Саха (Якутия):

ТОСЭР «Якутия» 
ТОСЭР «Южная Якутия»

Сахалинская область:

ТОСЭР «Горный воздух» 
ТОСЭР «Южная» 
ТОСЭР «Курилы» 
СПВ: г.о. Корсаковский, г.о.  
Углегорский 

Таблица 2
Льготы и преференции для резидентов территорий  
опережающего социально-экономического развития

Вид льгот / 
преференций
Ставка 
без льгот
Льготный период для резидентов, годы
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Коэффициент к 
НДПИ
1
0
0,2
0,4
0,6
0,8

Налог на прибыль 
организаций
– федеральный
– региональный
20%
0%
0%
2%
10%
Земельный налог
до 0,3% – 
с/х назна-
чения;
1,5% – 
прочие 
ЗУ

0%
В соответствии 
с нормативными 
правовыми актами 
органов местного 
самоуправления

НДС
20%
Ускоренная процедура возмещения НДС
Страховые взносы
30%
7,6%
Налог на имуще-
ство организаций
2,2%
0%
от 0,5 до 2,2

Неналоговые льго-
ты (администра-
тивные преферен-
ции)

– привлечение иностранной рабочей силы без учета 
квот (доля устанавливается наблюдательным советом 
ТОР); 
– сокращенные сроки проведения контрольных проверок;
– готовая инфраструктура;
– предоставление земельного участка для реализации 
проекта;
– режим «одного окна» для инвестора;
– возможность применения процедуры свободной 
таможенной зоны (СТЗ); 
– государственная протекция (право управляющей 
компании на защиту резидента в суде)
Источник: составлено авторами на основании [1–2, 5, 81].

САР являются территориями с гибким режимом налогового и валютного 
регулирования для компаний, принявших решение о переводе 
из иностранной юрисдикции в российскую. Созданы на территории 
Приморского края (о. Русский) и Калининградской области (о. Октябрьский). 
Льготы и преференции для резидентов САР представлены 
в таблице 5.