Стратегия устойчивого развития в системе государственного, муниципального и корпоративного управления


Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Липецкий филиал






СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО, МУНИЦИПАЛЬНОГО И КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ


            монография




          STRATEGY FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN THE SYSTEM OF PUBLIC AND MUNICIPAL ADMINISTRATION AND CORPORATE MANAGEMENT
(monograph)





Москва
ПЕРВОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО 2020

УДК 338.24
ББК65.050
С83

Монография издана при финансовой поддержке научного гранта, предоставленного Липецким филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС).


Рецензенты:

Иванов А.Г. - доктор философских наук, доцент кафедры ГМСиМ ЛФ РАНХиГС.
Подкутова С.Л. - кандидат педагогических наук, доцент, заместитель директора Липецкого филиалаРАНХиГС.


Авторы:

      Аксенова М.А., к.э.н, Грибанов В.С., к.э.н. - гл. 2, раздел 2.1; Владимирова С.В., к.э.н., доц. - гл. 2, раздел 2.2; Гурина М.А., к.э.н., Румянцева Ю.В., к.э.н. - гл. 4, раздел 4.1, 4.2, 4.3; Журавлева О.В., к.т.н., доц. - гл. 3, раздел 3.4; Зубков С.Д., к.г.н, доц. - гл. 1, раздел 1.2,1.3, 1.4; Кисова А.Е., к.э.н., доц. - гл. 2, раздел 2.3; Лесных Е.В., к.ф.н., доц. - гл. 2, раздел 2.4; Маркова Е.С., к.э.н. - гл. 3, раздел 3.5; Моисеев А.Д., к.ю.н., доц., Сухина Ю.В., к. гос. упр-ния, Щетинина И.С., к.т.н., доц. - гл. 3, раздел 3.1, 3.2, 3.3; Пахомова Н.Г., к.э.н. - гл. 1, раздел 1.1; Титова М.В., к.э.н., Кони-щев А.В., магистр - гл. 2, раздел 2.5; ШаповаловаИ.Б., к.э.н, доц. - гл. 1, раздел 1.5.



С83 Стратегия устойчивого развития в системе государственного, муниципального и корпоративного управления: монография / М.А. Аксенова, С.В. Владимирова и др. -Москва: Первое экономическое издательство, 2020. - 306 с.



ISBN 978-5-91292-307-4 doi: 10.18334/9785912923074



ISBN 978-5-91292-307-4

              © Коллектив авторов, 2020
              © Липецкий филиал РАНХиГС, 2020
                                     © Оформление, дизайн обложки

                                       «Первое экономическое издательство», 2020

        СОДЕРЖАНИЕ


ГЛАВА 1. СТРАТЕГИЯУСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ .....................................9
1.1. Стратегияустойчивого развития в системе государственного, муниципального
и корпоративного управления..........................9
1.2. Устойчивое развитие социально-экономической системы региона.....................................24
1.3. Основные цели и направления стратегии устойчивого развития регионов России................28
1.4. Роль и место региональной политики в стратегии устойчивого развития России.............43
1.5. К вопросу о стратегии устойчивого развития муниципального образования .........................56

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИУСТОЙЧИВОГОРАЗВИТИЯ .......................72
2.1. Управление развитием промышленного комплекса Липецкой области в условиях модернизации экономики .72
2.2. Анализ состояния и инструментов развития импортозамещения в агропромышленном комплексе региона ..................................93
2.3. Механизм развития и реализации социальных инноваций в стратегии устойчивого развития региона.119
2.4. Модернизация системы управления образованием как фактор устойчивого развития региона ............140
2.5. Совершенствование системы проектного управления в регионе....................170

3

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА И ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА
ПОВЫШЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА...................197
3.1. Повышение производительности труда как условие эффективной занятости и развития регионального рынка труда................197
3.2. Анализ деятельности региональных органов власти по реализации стратегии развития рынка труда и политики занятости................................211
3.3. Направления и мероприятия реализации Указа Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года»....................217
3.4. Современный рынок труда молодых специалистов: особенности спроса и предложения ...................232
3.5. Формирование и развитие кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в процессе трансформации экономики .................243

ГЛАВА 4. МАРКЕТПЛЕЙСЫ КАК ОСНОВА СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КОРПОРАЦИЙ В ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ...........................265
4.1. Направления и условия стратегического лидерства современных корпораций в инновационной экономике.....265
4.2. Маркетплейсы в структуре уберизационной бизнес-модели: новые принципы управления и сферы применения...................................275
4.3. Подходы к классификации и сравнительный анализ моделей маркетплейсов: С2С, В2С и В2В в России и за рубежом...............................289

4

     Монография представляет собой исследование проблем государственного, муниципального и корпоративного управления в условиях осуществления стратегии устойчивого развития.
     Авторы анализируют содержание стратегии устойчивого развития регионов России, рассматривают развитие системы регионального управления в условиях реализации стратегии устойчивого развития, исследуют стратегию развития рынка труда и политику занятости региона в условиях реализации национального проекта повышения производительности труда, исследуют маркетплейсы как основу стратегии развития корпораций в инновационной экономике.
     Ключевые слова: стратегия устойчивого развития, цели стратегии устойчивого развития регионов России, региональная политика, стратегии устойчивого развития муниципального образования, управление развитием промышленного комплекса, импортозамеще-ние в агропромышленном комплексе региона, социальные инновации, система управления образованием в регионе, система проектного управления в регионе, стратегия развития рынка труда, политика занятости региона, национальный проект, рынок труда молодых специалистов, кадровый потенциал государственной и муниципальной службы, маркетплейс, уберизационная бизнес-модель.

STRATEGY FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN THE SYSTEM OF PUBLIC AND MUNICIPAL ADMINISTRATION AND CORPORATE MANAGEMENT

        CONTENT

CHAPTER 1.  STRATEGY FOR SUSTAINABLE
DEVELOPMENT OF RUSSIAN REGIONS.................................9
1.1. Strategy for sustainable development in the system of public and municipal administration and corporate management....9
1.2. Sustainable development of the regional socio-economic system..........................................24
1.3. Main goals and directions of the strategy for sustainable development in Russian regions.................28
1.4. The role and place of regional policy in Russian
strategy for sustainable development...........................43
1.5. On the issue of the strategy for sustainable development of municipal entity................................56

CHAPTER 2.  DEVELOPMENT OF THE REGIONAL
MANAGEMENT SYSTEM IN THE CONTEXT
OF IMPLEMENTING THE STRATEGY FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT.............................72
2.1. Managing the development of the Lipetsk region's industrial complex in the context of economic modernization........72
2.2. Analysis of the condition and tools for the development of import substitution in the regional agro industrial complex.93
2.3. Mechanism for the development and implementation of social innovations in the regional strategy
for sustainable development....................................119
2.4. Modernization of the education management system as a factor of sustainable development in the region...140

6

2.5. Improving the project management system in the region....170

CHAPTER 3.    STRATEGY FOR THE DEVELOPMENT OF THE LABOUR MARKET AND EMPLOYMENT POLICY IN THE REGION IN THE CONTEXT OF THE NATIONAL PROJECT TO INCREASE LABOUR PRODUCTIVITY.......................197
3.1. Increasing labour productivity as a condition for effective employment and development of the regional labour market......197
3.2. Analysis of the regional authorities activity in implementing the labour market development strategy and employment policy..211
3.3. Directions and measures for implementing the Decree of the President of the Russian Federation “On national goals and strategic objectives for the development
of the Russian Federation for the period up to 2024”..........217
3.4. Modern labour market for young professionals:
features of supply and demand.................................232
3.5. Human resource development in the civil and municipal
service under the process of economic transformation..........243

CHAPTER 4.    MARKETPLACES AS THE BASIS OF CORPORATE DEVELOPMENT STRATEGY IN THE INNOVATIVE ECONOMY.....................................265
4.1. Directions and conditions of strategic leadership of modern corporations in the innovative economy..............265
4.2. Marketplaces in the structure of the uberization business model: new management principles
and areas of application......................................275
4.3. Approaches to classification and comparative analysis
of marketplaces models: c2c, b2c and b2b in Russia and abroad.289

7

      The monograph is a study of the problems of public and municipal administration and corporate management in the context of implementing a strategy for sustainable development.
      The authors analyze the strategy for sustainable development in the regions of Russia. The development of the regional management system in the context of implementing the strategy for sustainable development is analyzed in the article. The regional strategy of the labour market and employment policy development in the context of the implementation of the national project to increase labour productivity is studied in the article. The authors also consider marketplaces as the basis of corporate development strategy in the innovation economy.
      Keywords: strategy for sustainable development, goals of the strategy for sustainable development in Russian regions, regional policy, strategies for sustainable development of the municipal entities, management of industrial development, import substitution in the regional agroindustrial complex, social innovations, education management system in the region, project management system in the region, strategy for the development of the labour market, regional employment policy, national project, labour market for young professionals, human resources of the civil and municipal service, marketplace, uberization business model.

ГЛАВА 1. СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ

1.1.   Стратегия устойчивого развития в системе государственного, муниципального и корпоративного управления

     В современном мире, когда общественное развитие в определяющей степени зависит от процессов глобализации, проблема обеспечения устойчивого развития является одной из приоритетных. Несмотря на то, что предпосылки и отдельные характерные черты глобализации существовали фактически на всем протяжении человеческой истории, осознание этой закономерности стало за последние годы особенно актуальным.
     Усиление влияния глобализации придает проблеме перехода управления на модель устойчивого развития особую остроту, вызывая повышенный интерес к ней как отечественных, так и зарубежных ученых.
     Однако научное сообщество волнует, прежде всего, вопрос о том, можно ли вообще говорить об устойчивости динамичной социально-экономической системы, если в философском понимании устойчивость представляется как постоянство, пребывание в одном состоянии, противоположность изменению.
     Несмотря на интерес к данной проблеме, четкого понимания того, как соотносятся между собой понятия «устойчивость», «устойчивое развитие» и «устойчивый рост», до сих пор нет. Ученые не пришли к единому мнению о понятии устойчивости социальноэкономической системы, современной наукой до сих пор не выработано общепринятого определения этой категории. Не определены критерии устойчивости сложных социально-экономических систем и методика ее оценки.

9

     Без научного обоснования действий на всех иерархических уровнях управления решить проблему устойчивости социальноэкономической системы невозможно.
     Устойчивость подразумевает выполнение системой функций в условиях внутренних изменений параметров и дестабилизирующих воздействий внешней среды. Важное место среди материальных систем занимают социальные системы, подклассом которых являются социально-экономические системы - большие, материальные, динамические, открытые. Их устойчивость значительно отличается от любой другой устойчивости ввиду того, что связями между элементами системы выступают общественные отношения людей в процессе производства и потребления.
     В настоящее время относительно устойчивости социальноэкономических систем существует несколько десятков определений, и их количество продолжает расти. Это свидетельствует как о сложности самого понятия, так и о сложности объекта исследования. В одних случаях объектом исследования выступает национальная экономика (макроэкономика), в других - региональная экономика (мезоэкономика), в третьих - экономика хозяйствующих субъектов (микроэкономика), в четвертых - подсистемы экономики того или иного уровня.
     Достаточно распространенной интерпретацией устойчивого развития является его определение в качестве сбалансированного развития. Однако суть сбалансированного развития заключается в наличии увязки интересов различных функционирующих и взаимодействующих субъектов управления.
     Устойчивое развитие является, в сущности, процессом изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития в гармонии с социальным благополучием и экологическим равновесием повышают ценность текущего и будущего потенциала.

10

     Характеристиками устойчивого развития социально-экономической системы являются, с одной стороны, ее динамичность, а с другой - относительная неизменность ее свойств.
     Устойчивость социально-экономических систем реализуется только при вполне определенных соотношениях параметров, характеризующих состояние социально-экономической системы в экономике, экологии, социальной сфере. Изменение в любой из указанных сфер без соответствующих изменений в остальных сферах может привести к нарушению динамического равновесия.
     Поэтому устойчивое развитие должно сопровождаться качественными изменениями в системе при неизменности её свойств.
     К таким свойствам можно отнести:
     - способность системы к саморегуляции и саморазвитию;
     -      наличие взаимодействия всех подсистем, обеспечивающего целостность системы;
     - способность поддерживать состояние равновесия;
     - способность противостоять дестабилизирующим факторам.
     Эти свойства обеспечивают целостность системы, ее динамическую устойчивость. Критериями наличия данных свойств являются достаточность ресурсов для развития системы, простой или расширенный характер воспроизводства, сбалансированное развитие всех подсистем и наличие адаптивных механизмов к внешним воздействиям.
     Рассмотрение социальных, экономических и экологических параметров в едином комплексе стало уже общепризнанным. Естественно, что и критерии или индикаторы устойчивого развития должны отражать эти три важнейшие составляющие цивилизации. С другой стороны, развитие можно рассматривать как смену состояний, каждое из которых характеризуется определенной устойчивостью

11

и способностью к изменениям. Именно в этих двух плоскостях и происходит формирование системы критериев устойчивого развития.
     Как показывает мировой опыт, ни одна волна динамичного экономического роста не поднялась бы без использования практики стратегического управления и долгосрочного планирования на государственном уровне.
     Известный английский экономист Джон Ричард Хикс (1904-1989) получил в 1972 г. Нобелевскую премию по экономике «за новаторский вклад в общую теорию равновесия и теорию благосостояния». На основании тщательного эконометрического анализа природы экономических циклов в работе «Капитал иэкономический рост» (1965 г.) он констатировал: «Экономические подъемы начинаются только тогда, когда хозяйствующие субъекты определяют планы своего развития и начинают их реализацию».
     Только когда исполнительная власть, бизнес-сообщество и простые граждане страны ясно понимают, что им делать, и начинают действовать совместно, достигается синергетический эффект. Совершенно очевидно, что невозможно устойчиво и динамично развиваться без определения стратегических целей, в противном случае возможен лишь спонтанный хаотичный рост. Поэтому для перехода на модель устойчивого развития необходима долгосрочная Стратегия.
     Стратегия - это руководство к действию, средство координации усилий и обеспечения преемственности решений. Стратегия устойчивого развития - долгосрочный стратегический план действий, направленный на решение приоритетных проблем в области устойчивого развития.
     Вопрос о стратегии устойчивого развития в системе государственного муниципального и корпоративного управления в настоящее время как никогда актуален. Это обусловлено тем обстоятельством,

12