Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Управление в социально-экономических системах

Покупка
Артикул: 800997.01.99
Доступ онлайн
280 ₽
В корзину
В монографии рассмотрены методологические основы системного подхода к анализу социально-экономических систем; рассмотрены вопросы управления организационными системами, созданными для производства товаров и услуг (например, предприятие), выживающими во внешней среде, и системами, созданными для выживания среды (например, городское хозяйство) или обеспечивающими социальные и экономические процессы (например, системы безопасности).
Кафидов, В. В. Управление в социально-экономических системах : монография / В. В. Кафидов. - Москва : Первое экономическое издательство, 2022. - 206 с. - ISBN 978-5-91292-433-0. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1974313 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
В.В. Кафидов

УПРАВЛЕНИЕ
В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
СИСТЕМАХ

(Дайджест книг, опубликованных автором в издательстве 
«Первое экономическое издательство»)

монография

Valery V. Kafidov

MANAGEMENT IN SOCIO-ECONOMIC SYSTEMS
 (Digest of books published by the author in the
PRIMEC Publishers LLC)

(monograph)
Moscow 2022

Москва
2022

УДК 330.101.54
ББК 65.012
К12 

Р е ц е н з е н т ы :

Бабашкин В.В., профессор кафедры политико-правовых дисциплин 
и социальных коммуникаций Института экономики, математики и информационных 
технологий Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации, доктор исторических 
наук.
 Матюшин А.В., главный научный сотрудник ФГБУ ВНИИПО МЧС России, 
доктор технических наук, действительный член (академик) Национальной 
академии наук пожарной безопасности (НАН ПБ).

             Кафидов В.В.
К12  Управление в социально-экономических системах: монография /
В.В. Кафидов. – Москва: Первое экономическое издательство, 
2022. – 206 с.

ISBN: 978-5-91292-433-0 
DOI: 10.18334/9785912924330

В монографии рассмотрены методологические основы системного подхода 
к анализу социально-экономических систем; рассмотрены вопросы управления 
организационными системами, созданными для производства товаров 
и услуг (например, предприятие), выживающими во внешней среде, и систе-
мами, созданными для выживания среды (например, городское хозяйство) 
или обеспечивающими социальные и экономические процессы (например, 
системы безопасности). 
Ключевые слова:  социально-экономическая система, методология  системного 
подхода, человеческие ресурсы, человеческий капитал, эффективность 
инфраструктуры; система управления городом, система безопасности.

© Кафидов В.В. 2022
© Оформление, дизайн обложки    
Первое экономическое издательство, 2022

ISBN: 978-5-91292-433-0 

Содержание

ВВЕДЕНИЕ .....................................................................................................5

ГЛАВА 1. Методология системного подхода к управлению
организациями  .............................................................................................7
1.1. Методология системного подхода ....................................................7
1.2. Управление организацией как социально-
экономической системой ...........................................................................25
1.3. Стратегическое управление организациями ................................39

ГЛАВА 2. Управление персоналом и человеческими ресурсами ............61
2.1. Система управления персоналом 
и человеческими ресурсами ......................................................................61
2.2. Цель и задачи управления персоналом
и человеческими ресурсами ......................................................................69
2.3. Направления реализации целей и задач ........................................77

ГЛАВА 3. Управление городом как социально-экономической
системой .........................................................................................................91
3.1. Город как социально-экономическая система ..............................91
3.2. Стратегическое управление городом ..............................................109

ГЛАВА 4. Управление инфраструктурными
социально-экономическими системами.....................................................124
4.1. Характеристики инфраструктурных
социально-экономических систем ..........................................................124
4.2. Системный подход к оценке эффективности
инфраструктурных отраслей ....................................................................145

ГЛАВА 5. Управление в системах обеспечения безопасности .................166
5.1. Социологический анализ систем безопасности  ..........................166
5.2. Свойства систем обеспечения безопасности ................................172

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..............................................................................................194

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .....................................197

ВВЕДЕНИЕ

Рассматривая понятие «управление», следует отметить его неоднозначность 
и динамику. Мне потребовалось немало лет, чтобы совершить 
переход от общекибернетического определения управления 
(воздействие на систему для перевода ее в заданное состояние или поддержания 
в заданном состоянии) к определению, характеризующему 
суть управления в социальных и экономических системах, точнее в организациях: «
процесс взаимодействия субъекта и объекта управления 
для достижения поставленной цели».
Управление в организациях принято называть менеджментом, хотя 
слова «менеджмент» и «менеджер» в последнее время потеряли свой 
смысл. Менеджмент (management – управление, заведование, организация) – 
управление деятельностью организации; совокупность принципов, 
методов, средств и форм управления деятельностью организации.

Относительно понимания сущности менеджмента важным является 
замечание П. Друкера о проблемах XXI века. «Это проблемы, которые 
могут понять и решить только работники умственного труда, ученые 
и руководители, вооруженные теорией менеджмента. Пройдет совсем 
немного времени, и эти проблемы в полную силу проявятся во внутрен-
ней политике всех развитых и развивающихся стран. И каждой орга-
низации придется решать их самостоятельно, причем решение должно 
будет вырабатываться менеджментом этих организаций – и каждым 
отдельным работником умственного труда (и особенно каждым от-
дельным руководителем) этой организации» [11].

При этом форма собственности организации не имеет существен-
ного значения.
Существует и другой тип управления, где стараются уйти от по-
нятия «менеджмент», – управление в социальных, в широком смыс-
ле слова, системах, или социальное управление, примером которо-
го является государственное или муниципальное управление. Такое 
управление заключается в создании системы, создающей условия для 
развития среды социализации. Таким образом, определяется внешнее 
воздействие органов государственного и муниципального управления. 
Управление направлено на социальную реальность – проявление чело-

веческого существования, сферу свободы (социальная реальность – это 
общество как социальная система, как целостный организм). В данной 
монографии этот тип управления будет рассмотрен на примере управ-
ления городом.
В обоих случаях удобно воспользоваться системным подходом, 
сущность которого заключается в том, чтобы выделить систему того 
уровня, на котором может и должна быть решена проблема. При этом 
учитывается, что источник преобразований системы находится обыч-
но в самой системе. Система – совокупность элементов взаимосвязан-
ных и взаимообусловленных, представляющая целостное образование. 
Система – обособленная сознанием часть реальности, элементы кото-
рой обнаруживают свою общность в процессе взаимодействия.
Непонимание элементарных принципов и методов управления, 
непонимание сущности системного подхода приводит к принятию 
ошибочных решений в социальной сфере и экономике страны. Одна 
из главных причин такого положения – современное экономическое 
образование, ориентированное не на знания и понимание, а на уме-
ние использовать существующие (главным образом западные) модели 
и алгоритмы.
В данной монографии будут рассмотрены организационные систе-
мы, созданные для производства товаров и услуг (например, предпри-
ятие), выживающие во внешней среде, и системы, созданные для вы-
живания среды (например, городское хозяйство) или обеспечивающие 
социальные и экономические процессы (например, системы безопас-
ности).
Материалы монографии основаны на опубликованных работах ав-
тора.

ГЛАВА 1. Методология системного подхода
к управлению организациями 

(Кафидов В.В. Современные концепции управления [Текст]: учебник 
/ В.В. Кафидов. – М.: Креативная экономика, 2020. – 442 с.)

1.1. Методология системного подхода

В представленных к защите научных работах очень часто прихо-
дится сталкиваться с утверждением, что в работе применен системный 
подход. Когда спрашиваешь автора, в чем смысл примененного си-
стемного подхода, чаще всего разумного ответа не получается. А вме-
сте с тем системный подход – это не единственный, но достаточно эф-
фективный инструмент для анализа структуры и системы управления 
организации.
Целостная картина мира наиболее точно выражается в его систем-
ном представлении. Еще в работах Ш. Монтескье, Огюста Конта, Кар-
ла Маркса, Герберта Спенсера, Эмиля Дюркгейма, Вильфредо Парет-
то, Питирима Сорокина значительная роль отводилась поиску общих 
структурных закономерностей в неорганической, биологической и со-
циальной эволюциях. Представление о сущности систем формирова-
лось в психологии (М. Вертгеймер), физике (Кларк Максвелл), химии 
(Д. Менделеев), биологии (Ч. Дарвин), социологии (О. Конт), киберне-
тике (Н. Винер).
Системный подход является особым подходом к исследованию ор-
ганизаций, сформулированным в работах А.А. Богданова «Всеобщая 
организационная наука. Тектология» (1925), Людвига фон Берталан-
фи «Общая теория систем» (1947), Норберта Винера «Кибернетика», 
Дж. Клира «Системология» и др.
Системное восприятие мира позволяет выделить системы в нежи-
вой природе, живой природе и в обществе. Все эти системы имеют 
много общего. В любом случае система – это совокупность элементов, 
взаимосвязанных, взаимообусловленных и представляющих целост-
ное образование.
Хотя все системы обладают общими свойствами, мы будем рассма-
тривать только один класс систем – социальные (в широком смысле) 
системы.

Общими при рассмотрении социальных систем остаются три аспек-
та: социальная общность, основанная на общих интересах, совместном 
труде, расселении и др.; социальная организация, связанная с иерархией 
социальных позиций и соответствующих им социальных функций; 
культура, заключающая нормы и ценности.
Социальные явления не только «существуют», но и «значат», а это 
приводит к взаимодействию, которое представляет социальную реальность. 
Социальная реальность – это проявление человеческого существования, 
сфера свободы. Социальная реальность – это общество как 
социальная система, как целостный организм. Она рассматривалась 
предшественниками социологии как часть общей системы природы, 
и тем самым предполагалось действие неизменных и всеобщих «естественных 
законов».
В широкое понимание социальных систем включаются экономические 
системы. Хорошего определения экономической системы нет. 
Отмечается, что экономические системы – это подсистемы социальных 
систем в широком смысле. Большинство авторов отмечают, что 
экономическая система – это способ организации хозяйственной жизни 
общества, упорядоченная система связей между производителями 
и потребителями материальных благ и услуг. Другие авторы считают, 
что экономическая система – это комплекс принципов и правил эко-
номических отношений, возникающих в процессе производства, рас-
пределения, обмена и потребления благ. Как можно увидеть, связь 
этих понятий с системным подходом весьма условна.

Репетиторы ЕГЭ учат детей, что «плановая (командная) эконо-
мическая система – один из признаков тоталитарного политическо-
го режима. Данный тип господствовал во времена СССР, но функци-
онирует и в современных государствах, например, в Северной Корее, 
на Кубе». Как видим, понятия о системе у репетиторов тоже нет 
(https://cknow.ru/ Готовимся вместе).

Главным свойством социально-экономических систем является то, 
что в их основе лежат жизненно важные интересы людей, общества и го-
сударства, поскольку основной их элемент – это человек и организации.
Понятие социально-экономической системы считается большин-
ством авторов понятным по умолчанию, и мало кто утруждает себя 
формулировками. Наметились две тенденции: расширительная и 

узкая трактовка понимания социально-экономической системы 
(СЭС).
В широком понимании СЭС включает в себя подсистемы социаль-
ные (в узком понимании) и экономические системы.
Другая точка зрения представляет узкое понимание СЭС, включа-
ющей совокупность специфических элементов, которые нельзя од-
нозначно отнести ни к экономическим, ни к социальным. Чаще всего 
авторы используют понятие СЭС в первом значении. Во всех случаях 
особенностью СЭС является проявление субъективных факторов, ин-
тересов людей.
Социально-экономическая система – это целостная совокупность 
взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических 
институтов, организаций и отношений по поводу распределения и по-
требления материальных и нематериальных ресурсов, производства, 
распределения, обмена и потребления товаров и услуг.
Основаниями для классификации СЭС являются территория, от-
расль, вид деятельности, форма собственности, степень формализа-
ции, юридический статус и др.
Такое понимание социально-экономической системы позволяет 
проводить анализ с позиций инфраструктурного подхода как отдель-
ных отраслей, так и видов деятельности, характеризующихся инфра-
структурными эффектами.
Попытку создать общую теорию систем в рамках всеобщей орга-
низационной науки тектологии предпринял Богданов (Малиновский) 
Александр Александрович (1873–1928). Им сформулированы основные 
принципы системного подхода, предвосхитившие теорию систем Люд-
вига фон Берталанфи. Эти принципы сводятся к следующему:
– строение и развитие систем (комплексов) не зависит от природы 
описываемых объектов и уровня их организации;
– функция управления, присущая системам различной природы, 
имеет общие черты;
– организационное целое больше простой суммы своих частей;
– устойчивость системы обеспечивается динамическим равновеси-
ем с внешней средой;
– взаимодействие комплексов системы происходит без вмешатель-
ства внешней среды.
 «Общая теория систем» Людвига фон Берталанфи (1901–1972) со-
держит очень много общего с принципами тектологии А.А. Богданова. 

Но из анализа работ А.А. Богданова складывается впечатление, что ав-
тор самим анализируемым объектам придавал свойства систем. В дан-
ной монографии под системой понимается обособленная сознанием 
часть реальности, элементы которой обнаруживают свою общность 
в процессе взаимодействия.
Из положений теории систем следует:
Системный подход ориентирован на исследование какой-либо си-
стемы как единого целого, когда изучаются принципы организации эле-
ментов в целостную систему, а функционирование каждой подсисте-
мы и отдельных элементов рассматривается с точки зрения главной 
цели, стоящей перед системой. Конкретной реализацией системного 
подхода к анализу прикладных проблем на основе идей и методов тео-
рии систем является системный анализ.
Системный анализ чаще всего рассматривается как методология 
исследования и решения сложных проблем, основанная на общей тео-
рии систем, под которой понимается совокупность общих методоло-
гических принципов построения знаний о системных объектах.
Любое системное исследование имеет основные общие черты:
• при исследовании объекта как системы каждый элемент описыва-
ется с учетом его места в целом;
• в любом системном исследовании возникает проблема управления;
• исследование системы неотделимо от исследования условий ее су-
ществования;
• для системного подхода специфична проблема порождения свойств 
целого из свойств элементов и наоборот;
• в системном исследовании недостаточны чисто причинные объ-
яснения функционирования и развития объекта (целесообразность 
поведения не всегда соответствует причинно-следственным схемам);
• источник преобразований системы или функций находится обыч-
но в самой системе; самоорганизация систем связана с целесообразным 
поведением, допущением множества индивидуальных характеристик 
и степеней свободы.
Системный подход к управлению организациями позволяет нало-
жить своеобразную «кальку-систему» на реальный объект изучения. 
Это удобно сделать с помощью анализа свойств системы, специально 
отобранных для анализа организации как системы. Следует иметь в 
виду, что свойства организации не тождественны свойствам системы.
Целостность – означает, что относительно окружающей среды си-

стема выступает и, соответственно, воспринимается как нечто целое. 
В связи с этим важно уяснить границы или зону границы системы и 
окружающей среды, даже если эта граница размыта. Практически 
можно сказать: это система, а это не система. Для организации граница 
определяется ее уставными и организационными документами, число 
подсистем и элементов системы ограничено.
Эмерджентность – свойства элементов, составляющих систему, мо-
гут отличаться от свойств системы в целом (в организации это прояв-
ляется в разделении и кооперации труда). В слаборазвитых системах 
это свойство может не быть ярко выраженным. Для анализа органи-
зации важно выделить подсистемы первого уровня разбиения целого 
на части, которые можно рассматривать как самостоятельные подси-
стемы. Короче говоря, следует установить, из каких подсистем первого 
уровня состоит система, а в организации это означает, какие подраз-
деления подчинены непосредственно первому руководителю. Свой-
ство «эмерджентность» заключается в том, что совокупность задач, 
решаемых структурными подразделениями, должна приводить к до-
стижению цели организации. С другой стороны, при проектировании 
организации необходима декомпозиция цели организации и создание 
соответствующих структурных подразделений для ее реализации.
Иерархичность – система может рассматриваться элементом си-
стемы более высокого порядка, в то же время элементы системы могут 
сами рассматриваться как самостоятельные системы; в результате пер-
вого акта разбиения системы образуются подсистемы первого уровня, 
дальнейшее разбиение дает последующие уровни.

Следует понимать, что структура системы управления – это 
модель организационной структуры организации. Анализ системы 
управления невозможен без понимания организационной структуры.
«Сегодня, наконец, стало ясно, что такого явления, как единствен-
но правильная организационная структура, не существует. Есть про-
сто разные виды структур, каждый из которых имеет свои сильные и 
слабые стороны. Стало очевидным, что организационная структура – 
не самоцель. Это инструмент, с помощью которого можно повысить 
производительность совместного труда работников. В этом качестве 
любая организационная структура годится для решения определенных 
задач в определенных условиях и в определенное время. Сейчас много 
говорят о «конце иерархии». Это просто чушь. В любой организации 

Доступ онлайн
280 ₽
В корзину