Обеспечение защиты прав человека в Российской Федерации

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ 

ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Под редакцией доктора юридических наук, профессора,  

заслуженного юриста Российской Федерации Г.Н. Комковой

Москва 
ИНФРА-М 

202УЧЕБНИК

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям подготовки 

(квалификация (степень) «бакалавр») (протокол № 7 от 22.09.2021)

УДК 342.7(075.8)
ББК 67.400.32я73
 
О13

О13  
Обеспечение защиты прав человека в Российской Федерации : 

учебник / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Г.Н. Комковой. — Москва : 
ИНФРА-М, 2023. — 339 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — 
DOI 10.12737/1200563.

ISBN 978-5-16-016624-7 (print)
ISBN 978-5-16-109204-0 (online)
Учебник содержит тексты лекций, затрагивающих проблемные во-

просы обеспечения защиты, компетенции органов власти в сфере обеспе-
чения и защиты прав человека, а также особенности защиты прав отдель-
ных категорий граждан  в различных сферах их жизнедеятельности.

Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, интересу-

ющихся вопросами становления и развития российской правозащитной 
системы.

УДК 342.7(075.8) 
ББК 67.400.32я73

Р е ц е н з е н т ы:

Заметина Т.В., доктор юридических наук, профессор, заведующий 

кафедрой конституционного права имени профессора Исаака Ефимо-
вича Фарбера Саратовской государственной юридической академии;

Романовский Г.Б., доктор юридических наук, профессор, заведу-

ющий кафедрой уголовного права Пензенского государственного 
университета

ISBN 978-5-16-016624-7 (print)
ISBN 978-5-16-109204-0 (online)
© Коллектив авторов, 2021

Авторский коллектив

Абаева Елена Анатольевна, кандидат юридических наук, до-

цент, доцент кафедры конституционного и муниципального права 
Саратовского национального исследовательского государственного 
университета имени Н.Г. Чернышевского, доцент кафедры консти-
туционного права им. проф. И.Е. Фарбера Саратовской государ-
ственной юридической академии — глава 4.

Аверьянова Наталья Николаевна, доктор юридических наук, 

доцент, профессор кафедры конституционного и муниципального 
права Саратовского национального исследовательского государ-
ственного университета имени Н.Г. Чернышевского — глава 17.

Басова Алла Викторовна, кандидат юридических наук, доцент 

кафедры общественного здоровья и здравоохранения (с курсами 
правоведения и истории медицины) Саратовского государственного 
медицинского университета имени В.И. Разумовского — глава 18.

Бердникова Елена Валерьевна, кандидат политических наук, 

доцент, доцент кафедры конституционного и муниципального 
права Саратовского национального исследовательского государ-
ственного университета имени Н.Г. Чернышевского — глава 20.

Велиева Джамила Сейфаддин кызы, доктор юридических наук, 

профессор, заведующий кафедрой конституционного и междуна-
родного права Поволжского института управления имени П.А. Сто-
лыпина — филиала Российской академии народного хозяйства и го-
сударственной службы при Президенте Российской Федерации, — 
глава 22.

Деманова Светлана Владимировна, кандидат юридических 

наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права 
Саратовского национального исследовательского государственного 
университета имени Н.Г. Чернышевского — глава 21.

Дураев Таулан Азреталиевич, кандидат юридических наук, до-

цент, доцент кафедры таможенного, административного и финансо-
вого права Саратовского национального исследовательского госу-
дарственного университета имени Н.Г. Чернышевского — глава 11.

Зарубина Мария Николаевна, кандидат юридических наук, до-

цент, доцент кафедры гражданского права и процесса Саратовского 
национального исследовательского государственного университета 
имени Н.Г. Чернышевского — глава 12.

Командирова Татьяна Геннадиевна, кандидат юридических 

наук, доцент кафедры конституционного и международного права 

Поволжского института управления имени П.А. Столыпина — фи-
лиала Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации — глава 9.

Комкова Галина Николаевна, заслуженный юрист Российской 

Федерации, доктор юридических наук, профессор, заведующий 
кафедрой конституционного и муниципального права, декан юри-
дического факультета Саратовского национального исследова-
тельского государственного университета имени Н.Г. Чернышев-
ского — предисловие, глава 3.

Кондращенко Дарья Алексеевна, кандидат юридических наук, 

доцент кафедры конституционного и муниципального права Сара-
товского национального исследовательского государственного уни-
верситета имени Н.Г. Чернышевского — глава 8.

Кузнецова Ольга Вячеславовна, кандидат юридических наук, 

доцент кафедры конституционного и международного права По-
волжского института управления им. П.А. Столыпина — филиала 
Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации — глава 10.

Куликова Светлана Анатольевна, доктор юридических наук, 

доцент, профессор кафедры конституционного и муниципального 
права Саратовского национального исследовательского государ-
ственного университета имени Н.Г. Чернышевского — главы 2, 23.

Липчанская Мария Александровна, доктор юридических наук, 

профессор, профессор кафедры конституционного и муниципаль-
ного права Саратовского национального исследовательского госу-
дарственного университета имени Н.Г. Чернышевского — глава 5.

Мошкина Надежда Александровна, кандидат юридических 

наук, доцент, доцент кафедры таможенного, административного 
и финансового права Саратовского национального исследова-
тельского государственного университета имени Н.Г. Чернышев-
ского — глава 13.

Пресняков Михаил Вячеславович, доктор юридических наук, 

доцент, профессор кафедры служебного и трудового права Поволж-
ского института управления имени П.А. Столыпина — филиала 
Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации — глава 1.

Сычев Виталий Борисович, кандидат юридических наук, доцент 

кафедры конституционного и муниципального права Саратовского 
национального исследовательского государственного университета 
имени Н.Г. Чернышевского — главы 14, 15.

Тогузаева Екатерина Николаевна, кандидат юридических наук, 

доцент, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Са-

ратовского национального исследовательского государственного 
университета им ени Н.Г. Чернышевского — глава 7.

Торосян Рима Андраниковна, кандидат юридических наук, до-

цент  кафедры конституционного и муниципального права Саратов-
ского национального исследовательского государственного универ-
ситета им ени Н.Г. Чернышевского — глава 19.

Тюменева Наталия Владимировна, кандидат юридических наук, 

доцент, заведующий кафедрой теории государства и права Саратовского 
национального исследовательского государственного университета 
им ени Н.Г. Чернышевского — глава 6.

Шайхисламова Оксана Рашитовна, кандидат юридических 

наук, доцент, доцент кафедры уголовного, экологического права 
и криминологии Саратовского национального исследовательского 
государственного университета им ени Н.Г. Чернышевского — 
глава 16.

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты

Конституция РФ (Основной закон) — Конституция Российской 

Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 

Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 

первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 

Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ

КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской 
Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 

первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 
№ 117-ФЗ

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 

№ 197-ФЗ

УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 
от 08.01.1997 № 1-ФЗ

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 

от 13.06.1996 № 63-ФЗ

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 
от 18.12.2001 № 174-ФЗ

Закон о гарантиях избирательных прав — Федеральный закон 

от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных 
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»


Закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов 
РФ — Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях 
прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»


Закон о персональных данных — Федеральный закон 

от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

Закон о прокуратуре РФ — Федеральный закон от 17.01.1992 

№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Закон о связи — Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ 

«О связи»

Закон об адвокатуре — Федеральный закон от 31.05.2002 

№ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской 
Федерации»

Закон об информации — Федеральный закон от 27.07.2006 

№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о за-
щите информации»

Закон об образовании — Федеральный закон от 29.12.2012 

№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Закон об обращениях граждан — Федеральный закон 

от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений 
граждан Российской Федерации»

2. Органы власти

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Фе-

дерации

МИД России — Министерство иностранных дел Российской 

Федерации

Минздрав России — Министерство здравоохранения Рос-

сийской Федерации

Минкомсвязь — Министерство связи и массовых коммуни-

каций Российской Федерации

Минобрнауки России — Министерство науки и высшего обра-

зования Российской Федерации

Минпросвещения России — Министерство просвещения Рос-

сийской Федерации

Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты 

Российской Федерации

Минэкономразвития России — Министерство экономического 

развития Российской Федерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде-

рации

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-
следствий стихийных бедствий

Росздравнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 

здравоохранения

Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 

защиты прав потребителей и благополучия человека

3. Прочие сокращения

абз. — абзац(-ы)
АРС — альтернативное разрешение споров
ВЦИК — Всероссийский Центральный Исполнительный ко-

митет

гл. — глава(-ы)
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
ООН — Организация Объединенных Наций
п. — пункт(-ы)
подп. — подпункт(-ы)
ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации
разд. — раздел(-ы)
РФ — Российская Федерация
СМИ — средства массовой информации
СНК РСФСР — Совет Народных Комиссаров РСФСР
ст. — статья(-и)
УВКПЧ — Управление Верховного комиссара ООН по правам 

человека

ЦИК РФ — Центральная избирательная комиссия Российской 

Федерации

ч. — часть(-и)

Предисловие

В современных демократических государствах, к которым от-

носится и Россия, в настоящее время на первый план выходит 
проблема обеспечения и защиты прав человека. Причем понимание 
категории «права человека» сейчас значительно трансформирова-
лось, в него все чаще стали включать новые элементы, новые права 
и возможности человека, обусловленные развитием геномных 
исследований, распространением информационных технологий, 
новым восприятием действительности. Появилось понятие «циф-
ровые права человека», которое связано с расширением коммуни-
кативных возможностей людей, живущих в самых отдаленных ме-
стах планеты.

Однако возникновение новых потребностей и возможностей че-

ловека сопровождается также и появлением новых способов их на-
рушения, что вызывает необходимость противостоять таким нару-
шениям с помощью специальных государственных и общественных 
институтов, а также другими законными способами.

Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина вы-

ступают как конституционно-правовая и международно-правовая 
обязанности современного государства. Практически все демокра-
тические государства озаботились созданием такой правозащитной 
системы, которая не только способствует закреплению междуна-
родных стандартов, но и развивает собственную государственную 
систему обеспечения и защиты от нарушений прав человека.

Статья 45 Конституции Российской Федерации гарантирует 

каждому государственную защиту его прав и свобод, а также предо-
ставляет право защищать их любыми способами, не запрещенными 
законом. Авторами настоящего издания предпринята попытка ос-
ветить широкий спектр таких способов обеспечения и защиты прав 
человека. При этом подчеркивается необходимость проявления 
активной жизненной позиции каждым гражданином, особенно 
будущим юристом, который должен не только знать свои права, 
но и уметь защищать их различными способами. Особое внимание 
уделяется новым возможностям защиты прав: путем обращения 
к международным правозащитным институтам, интернету, право-
защитным общественным организациям.

Существенную роль в правозащитном механизме любого госу-

дарства играют органы публичной власти, которые прямо или кос-
венно связаны с правозащитной деятельностью. Провести изучение 

их правового статуса, а также деятельности по обеспечению и за-
щите прав человека представляется достаточно важным для повы-
шения уровня правовой информированности граждан. Широкое 
освещение получил анализ решений судебных органов, в том числе 
Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам чело-
века, формирующих правовые позиции в сфере защиты различных 
прав и свобод граждан.

Задача авторов настоящего издания заключалась не только 

в том, чтобы провести правовой анализ форм и способов защиты 
прав человека в Российской Федерации, но и в том, чтобы проде-
монстрировать широкий арсенал законных средств каждого чело-
века противостоять нарушению собственных прав. При этом особое 
внимание уделяется возможностям защиты прав тех лиц, которые 
особенно уязвимы: инвалидов, осужденных, коренных малочи-
сленных народов.

Данное издание предназначено для широкого круга читателей, 

но прежде всего для студентов, изучающих правоведение, обуча-
ющихся на бакалавриате, специалитете, в магистратуре по всем 
тем специальностям и направлениям подготовки, которые связаны 
с обеспечением защиты прав человека юридическими способами.

Курсы, связанные с обеспечением защиты прав человека, явля-

ются одними из важнейших в учебном процессе при формировании 
у студентов правозащитного мышления, основанного на совре-
менной концепции социальной правовой государственности.

В результате освоения учебной программы студент будет:

 
• иметь представление о предмете и системе правозащитной 

деятельности, о конституционном статусе человека и гражданина; 
о системе органов государства по обеспечению и защите 
прав человека, об особенностях правовой защиты отдельных категорий 
граждан в России;

 
• знать основные понятия, категории права, касающиеся статуса 

человека и гражданина, системы органов государственной власти 
и местного самоуправления в сфере обеспечения и защиты прав 
человека; важнейшие федеральные конституционные и федеральные 
законы, регламентирующие отношения в сфере обеспечения 
и защиты прав человека; компетенцию федеральных органов 
государственной власти, органов государственной власти 
субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере защиты 
прав человека; характерные черты и природу правозащитного 
процесса в Российской Федерации и ее субъектах; общие 
правила конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства 
и их специфику при защите прав человека;