Тестирование гипотез как механизм принятия решений по контролю и надзору в отрасли образования

| И  ДЕЛО |

Москва | 2022

С. Г. Синельников-Мурылев 
Г. И. Идрисов 
Е. А. Пономарева

Тестирование гипотез 
как механизм принятия 
решений по контролю 
и надзору в отрасли 
образования

УДК 
ББК .+.(Рос)
         С

Авторский коллектив:
Авторский коллектив:

Синельников-Мурылев С. Г., 
Синельников-Мурылев С. Г., д-р экон. наук, Всероссийская академия внешней 
д-р экон. наук, Всероссийская академия внешней 

торговли Минэкономразвития России
торговли Минэкономразвития России

Идрисов Г. И.
Идрисов Г. И., д-р экон. наук, Российская академия народного хозяйства и госу-
, д-р экон. наук, Российская академия народного хозяйства и госу-

дарственной службы при Президенте РФ
дарственной службы при Президенте РФ

Пономарева Е. А.
Пономарева Е. А., канд. экон. наук, Российская академия народного хозяйства 
, канд. экон. наук, Российская академия народного хозяйства 

и государственной службы при Президенте РФ
и государственной службы при Президенте РФ

Рецензенты:
Рецензенты:

Потапова М. В., 
Потапова М. В., профессор, д-р пед. наук, Южно-Уральский государственный 
профессор, д-р пед. наук, Южно-Уральский государственный 

университет
университет

Коссова Е. В.
Коссова Е. В., канд. физ.-мат. наук, Высшая школа экономики
, канд. физ.-мат. наук, Высшая школа экономики

Синельников-Мурылев, С. Г., Идрисов, Г. И., Пономарева, Е. А.
Тестирование гипотез как механизм принятия решений 
по контролю и надзору в отрасли образования / С. Г. Синельников-
Мурылев, Г. И. Идрисов, Е. А. Пономарева. —  Москва: Издательский дом 
  Москва: Издательский дом 

«Дело» РАНХиГС, 2022.
«Дело» РАНХиГС, 2022. — 148
 — 148 с.
 с. —  ISBN ----
 —  ISBN ----

Сложившаяся в сфере высшего образования ситуация показыва-
Сложившаяся в сфере высшего образования ситуация показыва-
ет, что вузы испытывают значительную административную на-
ет, что вузы испытывают значительную административную на-
грузку для удовлетворения обязательных требований, связанных 
грузку для удовлетворения обязательных требований, связанных 
с осуществлением образовательной деятельности и прохождением 
с осуществлением образовательной деятельности и прохождением 
проверок их исполнения. Реформирование контрольно-надзорной 
проверок их исполнения. Реформирование контрольно-надзорной 
деятельности в данной сфере должно быть основано на внедрении 
деятельности в данной сфере должно быть основано на внедрении 
риск-ориентированного подхода и пересмотре старой системы на-
риск-ориентированного подхода и пересмотре старой системы на-
значения проверочных мероприятий.
значения проверочных мероприятий.

УДК 
ББК .+.(Рос)

ISBN ----
--

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

С

Содержание

. НОВАЯ МОДЕЛЬ РЕГЛАМЕНТАЦИИ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . 

. КЛЮЧЕВЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
РЕГЛАМЕНТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

2.1. Переход к риск-ориентированному регулированию  . . . . 

2.2. Необходимые решения при практической реализации 

новой модели регулирования в сфере высшего образования . . 

. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРЕДЛАГАЕМЫХ РЕШЕНИЙ 
НА ПРАКТИКЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

3.1. Риск-ориентированный подход к регулированию 

сферы образования.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

3.2. Формирование перечня обязательных требований 
и оценка их соблюдения на основе анализа выгод 

и издержек . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

. ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРИМЕРЫ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

4.1. Построение системы управления рисками, использующей  
в качестве критерия долю профессорско-преподавательского  

состава, обладающую учеными степенями  . . . . . . . . . . . 

4.2. Усложнение критерия при построении системы 

управления рисками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.3. Оценка качества критерия для выбора объекта 

внеплановой проверки.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Заключительные замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

Список использованных источников .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

Приложения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

1. Новая модель 
регламентации 
образовательной 
деятельности

В рамках процесса реформирования контроль-
В рамках процесса реформирования контроль-
но-надзорной деятельности, который начался 
но-надзорной деятельности, который начался 
в 2019 г., были приняты два федеральных зако-
в 2019 г., были приняты два федеральных зако-
на: Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ 
на: Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ 
«Об обязательных требованиях в Российской 
«Об обязательных требованиях в Российской 
Федерации» и Федеральный закон от 31.07.2020 
Федерации» и Федеральный закон от 31.07.2020 
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (над-
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (над-
зоре) и муниципальном контроле в Российской 
зоре) и муниципальном контроле в Российской 
Федерации». Они определяют общую рамку 
Федерации». Они определяют общую рамку 
нового подхода к формированию перечней 
нового подхода к формированию перечней 
обязательных требований в российском зако-
обязательных требований в российском зако-
нодательстве и их проверке. Кроме того, пере-
нодательстве и их проверке. Кроме того, пере-
вод большинства процессов в дистанционный 
вод большинства процессов в дистанционный 
формат способствовал увеличению количества 
формат способствовал увеличению количества 
информации о деятельности подконтрольных 
информации о деятельности подконтрольных 
объектов и в отдельных случаях упростил воз-
объектов и в отдельных случаях упростил воз-
можность их проверки.
можность их проверки.

Эти изменения привели к пересмотру моде-
Эти изменения привели к пересмотру моде-

лей осуществления функций контроля и надзо-
лей осуществления функций контроля и надзо-
ра, в том числе в образовательной деятельности. 
ра, в том числе в образовательной деятельности. 
В 2021 г. были внесены изменения и дополнения 
В 2021 г. были внесены изменения и дополнения 
в Положение о лицензировании образователь-
в Положение о лицензировании образователь-
ной деятельности: новые требования учитыва-
ной деятельности: новые требования учитыва-
ют возможность реализации образовательных 
ют возможность реализации образовательных 
программ с использованием дистанционных об-
программ с использованием дистанционных об-

Т     

разовательных технологий и электронного обучения, уточ-
разовательных технологий и электронного обучения, уточ-
нены правила применения требований к организациям, ре-
нены правила применения требований к организациям, ре-
ализующим образовательные программы в сетевой форме, 
ализующим образовательные программы в сетевой форме, 
уточнены требования, предъявляемые к наличию педагоги-
уточнены требования, предъявляемые к наличию педагогических 
работников при открытии новых программ, осущест-
ческих работников при открытии новых программ, осуществлен 
переход к реестровой модели предоставления услуги 
влен переход к реестровой модели предоставления услуги 
по лицензированию образовательной деятельности.
по лицензированию образовательной деятельности.

В Федеральном законе от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесе-
В Федеральном законе от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Россий-
нии изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации в связи с принятием Федерального закона 
ской Федерации в связи с принятием Федерального закона 
„О государственном контроле (надзоре) и муниципальном 
О государственном контроле (надзоре) и муниципальном 
контроле в Российской Федерации“» (далее —  ФЗ № 170) 
контроле в Российской Федерации“» (далее —  ФЗ № 170) 
были приняты поправки в Федеральный закон от 29.12.2012 
были приняты поправки в Федеральный закон от 29.12.2012 
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», кото-
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которые 
вступили в силу с 1 марта 2022 г. Ключевые изменения 
рые вступили в силу с 1 марта 2022 г. Ключевые изменения 
коснулись нескольких аспектов осуществления контроля 
коснулись нескольких аспектов осуществления контроля 
и надзора в образовательной сфере. Во-первых, будет осу-
и надзора в образовательной сфере. Во-первых, будет осуществлен 
переход от требований по материально-техниче-
ществлен переход от требований по материально-техническому 
обеспечению, закрепленных во ФГОС к требованиям 
скому обеспечению, закрепленных во ФГОС к требованиям 
в соответствии с образовательной программой, разрабо-
в соответствии с образовательной программой, разработанной 
образовательной организацией самостоятельно. Во-
танной образовательной организацией самостоятельно. Во-
вторых, будет осуществлен переход к бессрочной аккредита-
вторых, будет осуществлен переход к бессрочной аккредитации. 
Старая модель предполагала прохождение процедуры 
ции. Старая модель предполагала прохождение процедуры 
один раз в шесть лет. В новой модели необходимость повто-
один раз в шесть лет. В новой модели необходимость повто-
рения данной процедуры отсутствует, при этом осуществля-
рения данной процедуры отсутствует, при этом осуществля-
ется регулярный мониторинг оценки качества подготовки 
ется регулярный мониторинг оценки качества подготовки 
обучающихся. Для новых образовательных программ и при 
обучающихся. Для новых образовательных программ и при 
доаккредитации вводится инструмент временной аккреди-
доаккредитации вводится инструмент временной аккреди-
тации (сроком на 1 год), позволяющей своевременно полу-
тации (сроком на 1 год), позволяющей своевременно полу-
чать обучающимся отсрочку от воинской службы. В-третьих, 
чать обучающимся отсрочку от воинской службы. В-третьих, 
при оценке качества образовательной деятельности в рам-
при оценке качества образовательной деятельности в рам-
ках мониторинга будут использоваться не требования ФГОС, 
ках мониторинга будут использоваться не требования ФГОС, 
а так называемые аккредитационные показатели. К ним 
а так называемые аккредитационные показатели. К ним 
относятся средний балл ЕГЭ, квалификация, стаж работы, 
относятся средний балл ЕГЭ, квалификация, стаж работы, 
наличие ученых степеней и званий у профессорско-препо-
наличие ученых степеней и званий у профессорско-препо-
давательского состава, участвующего в реализации соот-
давательского состава, участвующего в реализации соот-
ветствующих образовательных программ, показатели тру-
ветствующих образовательных программ, показатели тру-

1. Н    

7

доустройства выпускников образовательных программ, на-
доустройства выпускников образовательных программ, на-
личие практической подготовки, а также оценка качества 
личие практической подготовки, а также оценка качества 
по фондам оценочных средств учреждений путем проведе-
по фондам оценочных средств учреждений путем проведе-
ния аттестации обучающихся. Фонд оценочных средств фор-
ния аттестации обучающихся. Фонд оценочных средств фор-
мируется на федеральном уровне с привлечением экспертов 
мируется на федеральном уровне с привлечением экспертов 
и экспертных организаций. В результате осуществляется пе-
и экспертных организаций. В результате осуществляется переход 
от аккредитации по укрупненным группам специаль-
реход от аккредитации по укрупненным группам специальностей 
и направлений к аккредитации по отдельным специ-
ностей и направлений к аккредитации по отдельным специальностям, 
направлениям подготовки и профессиям.
альностям, направлениям подготовки и профессиям.

Сформированная 
Сформированная 1 в ФЗ № 170 новая модель регулирова-
 в ФЗ № 170 новая модель регулирования 
может быть дополнена несколькими альтернативными 
ния может быть дополнена несколькими альтернативными 
вариантами оценки качества образовательной деятельно-
вариантами оценки качества образовательной деятельности, 
основанными на развитии доверительных механизмов 
сти, основанными на развитии доверительных механизмов 
контроля качества образования, которые имеют свои пре-
контроля качества образования, которые имеют свои преимущества 
и недостатки. Возможные варианты включают:
имущества и недостатки. Возможные варианты включают:

 
– проведение оценки качества образовательной деятельности 
в формате профессионально-общественной аккредитации, 
то есть оценки качества подготовки выпускников 
с точки зрения их готовности к трудовой деятельности;
 
– международную аккредитацию, то есть оценку соответствия 
качества образовательных программ международным 
стандартам качества образовательной деятельности;
 
– использование данных международных, российских 
и предметных рейтингов и мониторинговых исследований 
в качестве основания для упрощенного получения аккредитации 
вузами;
 
– сертификацию внутренних систем оценки качества образования 
и стимулирование университетов самостоятельно 
обеспечивать и повышать качество образования.

Однако такие решения могут подходить не для всех вузов 
Однако такие решения могут подходить не для всех вузов 
и в некоторых случаях являются спорными. В частности, 
и в некоторых случаях являются спорными. В частности, 
процедура 
профессионально-общественной 
аккредита-
процедура 
профессионально-общественной 
аккредитации 
является дорогостоящей, при этом в меньшей степени 
ции является дорогостоящей, при этом в меньшей степени 
ориентирована на оценку базовых знаний обучающихся, 
ориентирована на оценку базовых знаний обучающихся, 

 
         1 В том числе в рамках работы Рабочей группы по «регуляторной гильо-
тине» в сфере образования.

Т     

а в большей —  на оценку соответствия знаний профессио-
а в большей —  на оценку соответствия знаний профессио-
нальным стандартам. Рейтинги не ставят своей целью оцен-
нальным стандартам. Рейтинги не ставят своей целью оцен-
ку качества образовательной деятельности. Результаты от-
ку качества образовательной деятельности. Результаты от-
дельных рейтингов образовательных организаций высшего 
дельных рейтингов образовательных организаций высшего 
образования манипулируемы, а вузы с высоким качеством 
образования манипулируемы, а вузы с высоким качеством 
образования, реализующие образовательные программы 
образования, реализующие образовательные программы 
по отдельным направлениям и специальностям, не всегда 
по отдельным направлениям и специальностям, не всегда 
показывают в них хорошие результаты. Кроме того, при од-
показывают в них хорошие результаты. Кроме того, при од-
новременном использовании нескольких рейтингов не ясно, 
новременном использовании нескольких рейтингов не ясно, 
результаты какого из них будут считаться приоритетными 
результаты какого из них будут считаться приоритетными 
в случае существенных различий в них.
в случае существенных различий в них.

2. Ключевые изменения 
государственной 
регламентации 
образовательной 
деятельности

2.1. П  - 


Основной задачей современного этапа админи-
Основной задачей современного этапа админи-
стративной реформы, в том числе описанных 
стративной реформы, в том числе описанных 
в предыдущей главе нововведений, является 
в предыдущей главе нововведений, является 
значительное сокращение нагрузки как на объ-
значительное сокращение нагрузки как на объ-
екты контроля, так и на контрольно-надзорные 
екты контроля, так и на контрольно-надзорные 
органы. При этом сокращение нагрузки может 
органы. При этом сокращение нагрузки может 
происходить по двум направлениям. Во-первых, 
происходить по двум направлениям. Во-первых, 
за счет прямого сокращения обязательных тре-
за счет прямого сокращения обязательных тре-
бований, содержащихся в законодательстве, 
бований, содержащихся в законодательстве, 
на основе анализа вероятности их возникно-
на основе анализа вероятности их возникно-
вения и возможной тяжести их последствий. 
вения и возможной тяжести их последствий. 
За счет такого анализа можно выделить требо-
За счет такого анализа можно выделить требо-
вания, не оказывающие существенного влия-
вания, не оказывающие существенного влия-
ния на сокращение оценки ожидаемого ущерба 
ния на сокращение оценки ожидаемого ущерба 
от наступления негативного события. При этом 
от наступления негативного события. При этом 
необходимо установить презумпции исполне-
необходимо установить презумпции исполне-
ния обязательных требований (нулевые гипо-
ния обязательных требований (нулевые гипо-
тезы). Для требований, предотвращающих воз-
тезы). Для требований, предотвращающих воз-
никновение опасных, вызывающих серьезный 
никновение опасных, вызывающих серьезный 
ущерб последствий должна быть установлена 
ущерб последствий должна быть установлена 
необходимость доказательства их исполнения. 
необходимость доказательства их исполнения. 
Требования, предотвращающие иные опасные 
Требования, предотвращающие иные опасные 

Т     

последствия, должны считаться выполненными, если не на-
последствия, должны считаться выполненными, если не наблюдается 
признаков их невыполнения. Во-вторых, сокра-
блюдается признаков их невыполнения. Во-вторых, сокращение 
нагрузки на объекты контроля и контролирующие 
щение нагрузки на объекты контроля и контролирующие 
органы может осуществляться за счет изменения подхода 
органы может осуществляться за счет изменения подхода 
к выбору объектов проверочных мероприятий через переход 
к выбору объектов проверочных мероприятий через переход 
к риск-ориентированному контролю и надзору на основе 
к риск-ориентированному контролю и надзору на основе 
анализа системы управления рисками, использующей эф-
анализа системы управления рисками, использующей эффективные 
тесты (индикаторы риска).
фективные тесты (индикаторы риска).

Переход к новой модели мог бы осуществляться поэтапно 
Переход к новой модели мог бы осуществляться поэтапно 

с учетом внедрения риск-ориентированного регулирования 
с учетом внедрения риск-ориентированного регулирования 
образовательной сферы и формирования перечня обязатель-
образовательной сферы и формирования перечня обязательных 
требований и прозрачных критериев их исполнения. 
ных требований и прозрачных критериев их исполнения. 
Первый этап такого перехода заключается в формировании 
Первый этап такого перехода заключается в формировании 
исчерпывающего перечня обязательных требований и их 
исчерпывающего перечня обязательных требований и их 
перевод в машиночитаемый реестр. Формирование еди-
перевод в машиночитаемый реестр. Формирование единого 
перечня обязательных требований должно учитывать 
ного перечня обязательных требований должно учитывать 
вероятность и тяжесть последствий несоблюдения каждого 
вероятность и тяжесть последствий несоблюдения каждого 
конкретного требования. Для этого необходимо проведение 
конкретного требования. Для этого необходимо проведение 
по каждому требованию оценки возникающих выгод и из-
по каждому требованию оценки возникающих выгод и издержек. 
Этот анализ позволит выделить наиболее важные 
держек. Этот анализ позволит выделить наиболее важные 
требования с точки зрения величины социально-экономиче-
требования с точки зрения величины социально-экономического 
ущерба и сформулировать нулевую гипотезу (презумп-
ского ущерба и сформулировать нулевую гипотезу (презумпцию) 
при их проверке.
цию) при их проверке.

Данный 
этап 
подразумевает 
формулировку 
задачи 
Данный 
этап 
подразумевает 
формулировку 
задачи 

по проверке нулевой гипотезы, которая в зависимости от ре-
по проверке нулевой гипотезы, которая в зависимости от результатов 
анализа выгод и издержек может звучать как «обя-
зультатов анализа выгод и издержек может звучать как «обязательное 
требование не выполнено» при альтернативной 
зательное требование не выполнено» при альтернативной 
гипотезе «обязательное требование выполнено» (в случае 
гипотезе «обязательное требование выполнено» (в случае 
большого ущерба, который невозможно компенсировать) 
большого ущерба, который невозможно компенсировать) 
или «обязательное требование выполнено» при альтерна-
или «обязательное требование выполнено» при альтернативной 
гипотезе «обязательное требование не выполнено» 
тивной гипотезе «обязательное требование не выполнено» 
(в случае относительно небольшого ущерба, который может 
(в случае относительно небольшого ущерба, который может 
быть компенсирован) и установления четких количествен-
быть компенсирован) и установления четких количественных 
и качественных критериев исполнения обязательного 
ных и качественных критериев исполнения обязательного 
требования, которое проверяется. Процедуры такой провер-
требования, которое проверяется. Процедуры такой проверки 
обязательных требований зависят от формулировки нуле-
ки обязательных требований зависят от формулировки нулевой 
гипотезы и соотношения вероятностей ошибок первого 
вой гипотезы и соотношения вероятностей ошибок первого 

2. К   

11

и второго рода (соотношения ложноположительных и ложи 
второго рода (соотношения ложноположительных и лож-
ноотрицательных результатов теста или соотношения уров-
ноотрицательных результатов теста или соотношения уров-
ня значимости и мощности теста).
ня значимости и мощности теста).

Второй этап —  разработка профилей (индикаторов) риска 
Второй этап —  разработка профилей (индикаторов) риска 

несоблюдения каждого из обязательных требований. Про-
несоблюдения каждого из обязательных требований. Про-
филь риска должен включать вид риска и связанные с ним 
филь риска должен включать вид риска и связанные с ним 
наблюдаемые характеристики для объекта контроля —  ха-
наблюдаемые характеристики для объекта контроля —  ха-
рактеристики образовательной организации и/или для обя-
рактеристики образовательной организации и/или для обя-
зательного требования, позволяющие выбирать организа-
зательного требования, позволяющие выбирать организа-
ции для проведения проверочных мероприятий, а также вид 
ции для проведения проверочных мероприятий, а также вид 
проверочного мероприятия (камеральная или выездная про-
проверочного мероприятия (камеральная или выездная про-
верка), и возможные санкции: выдача рекомендаций, кон-
верка), и возможные санкции: выдача рекомендаций, кон-
сультирование, предостережение, профилактический визит, 
сультирование, предостережение, профилактический визит, 
наложение штрафа, приостановка деятельности и др. Выбор 
наложение штрафа, приостановка деятельности и др. Выбор 
индикаторов риска должен производиться на основе име-
индикаторов риска должен производиться на основе име-
ющейся информации об объектах контроля и информации 
ющейся информации об объектах контроля и информации 
о нарушении или ненарушении ими обязательных требова-
о нарушении или ненарушении ими обязательных требова-
ний по итогам предыдущих проверок, а также с использова-
ний по итогам предыдущих проверок, а также с использова-
нием вероятностных моделей, дающих оценку вероятности 
нием вероятностных моделей, дающих оценку вероятности 
наличия или отсутствия нарушений на объекте на основе на-
наличия или отсутствия нарушений на объекте на основе на-
блюдаемых характеристик (модели типа logit/probit/нейрон-
блюдаемых характеристик (модели типа logit/probit/нейрон-
ные сети). Разработка профилей риска происходит на основе 
ные сети). Разработка профилей риска происходит на основе 
построения многомерной совместной плотности распреде-
построения многомерной совместной плотности распреде-
ления индикатора риска и переменной, отражающей нали-
ления индикатора риска и переменной, отражающей нали-
чие или отсутствие нарушения обязательного требования.
чие или отсутствие нарушения обязательного требования.

Фактически такая процедура основывается на методах 
Фактически такая процедура основывается на методах 

статистической проверки гипотез. При этом с практической 
статистической проверки гипотез. При этом с практической 
точки зрения важно понимать, что критерий (значение на-
точки зрения важно понимать, что критерий (значение на-
блюдаемых характеристик объекта контроля, например пло-
блюдаемых характеристик объекта контроля, например пло-
щадь учебных помещений на одного студента, доля внебюд-
щадь учебных помещений на одного студента, доля внебюд-
жетных доходов, приходящаяся на одного работника, доля 
жетных доходов, приходящаяся на одного работника, доля 
профессорско-преподавательского 
состава, 
обладающего 
профессорско-преподавательского 
состава, 
обладающего 

ученой степенью, доля удовлетворительных оценок, полу-
ученой степенью, доля удовлетворительных оценок, полу-
чаемых обучающимися при проведении проверочных работ 
чаемых обучающимися при проведении проверочных работ 
и другие), разработанный для проверки качественной гипоте-
и другие), разработанный для проверки качественной гипоте-
зы о наличии или отсутствии нарушения обязательного тре-
зы о наличии или отсутствии нарушения обязательного тре-
бования, может предполагать наличие ложноположительных 
бования, может предполагать наличие ложноположительных 

Т     

и ложноотрицательных результатов, которые являются след-
и ложноотрицательных результатов, которые являются след-
ствием объективных причин, не связанных с умышленным 
ствием объективных причин, не связанных с умышленным 
неисполнением требований законодательства (например, 
неисполнением требований законодательства (например, 
в случае физической невозможности исполнения отдельных 
в случае физической невозможности исполнения отдельных 
общих требований пожарной безопасности в зданиях, явля-
общих требований пожарной безопасности в зданиях, явля-
ющихся объектами культурного наследия, а также иных зда-
ющихся объектами культурного наследия, а также иных зда-
ниях, построенных до введения современных жестких требо-
ниях, построенных до введения современных жестких требо-
ваний пожарной безопасности), а значит, в каждом конкрет-
ваний пожарной безопасности), а значит, в каждом конкрет-
ном случае требует дополнительной проверки, по аналогии 
ном случае требует дополнительной проверки, по аналогии 
с результатами медицинских анализов, когда окончательное 
с результатами медицинских анализов, когда окончательное 
решение о диагнозе принимает лечащий врач.
решение о диагнозе принимает лечащий врач.

2.2. Н    
    
   

Исходя из сказанного, в работе Федеральной службы по над-
Исходя из сказанного, в работе Федеральной службы по над-
зору в сфере образования и науки некоторые изменения 
зору в сфере образования и науки некоторые изменения 
в модели государственной регламентации образовательной 
в модели государственной регламентации образовательной 
деятельности уже произведены полностью или частично. 
деятельности уже произведены полностью или частично. 
Изменен подход к формированию списка обязательных тре-
Изменен подход к формированию списка обязательных тре-
бований, произведен переход к требованиям лицензирова-
бований, произведен переход к требованиям лицензирова-
ния и аккредитации с конкретными количественными или 
ния и аккредитации с конкретными количественными или 
качественными показателями, необходимого для начала 
качественными показателями, необходимого для начала 
образовательной деятельности и в процессе ее реализации. 
образовательной деятельности и в процессе ее реализации. 
Часть требований уже переведена в такой формат, например 
Часть требований уже переведена в такой формат, например 
к ним относятся аккредитационные показатели. Осущест-
к ним относятся аккредитационные показатели. Осущест-
влен переход к бессрочному действию разрешительных до-
влен переход к бессрочному действию разрешительных до-
кументов —  лицензии и свидетельства об аккредитации. Это 
кументов —  лицензии и свидетельства об аккредитации. Это 
будет способствовать повышению прозрачности процессов 
будет способствовать повышению прозрачности процессов 
проверки и развитию возможности самостоятельной оцен-
проверки и развитию возможности самостоятельной оцен-
ки своих характеристик образовательными организациями. 
ки своих характеристик образовательными организациями. 
Осуществлена замена проверочных мероприятий монито-
Осуществлена замена проверочных мероприятий монито-
рингом наблюдаемых характеристик вузов —  аккредитаци-
рингом наблюдаемых характеристик вузов —  аккредитаци-
онных показателей. Изменение подхода к контролю и над-
онных показателей. Изменение подхода к контролю и над-
зору будет способствовать сокращению нагрузки на подкон-
зору будет способствовать сокращению нагрузки на подкон-
трольные объекты с низким уровнем риска.
трольные объекты с низким уровнем риска.