Оценка долговременных последствий введения дистанционного обучения в системе общего образования

А. С. Тищенко
С. Е. Новикова
Г. С. Токарева

Оценка 
долговременных 
последствий введения 
дистанционного 
обучения в системе 
общего образования

Авторы:
А. С. Тищенко, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник 
Центра экономики непрерывного образования ИПЭИ РАНХиГС при Президен-
те РФ
С. Е. Новикова, научный сотрудник Центра экономики непрерывного образо-
вания ИПЭИ РАНХиГС при Президенте РФ
Г. С. Токарева, научный сотрудник Центра экономики непрерывного образова-
ния ИПЭИ РАНХиГС при Президенте РФ

Тищенко, А. С., Новикова, С. Е., Токарева, Г. С. 
Оценка долговременных последствий введения дистанционного 
обучения в системе общего образования / А.С. Тищенко, С.Е. Нови-
кова, Г.С. Токарева. — Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 
. —  с. — (Научные доклады: образование).
ISBN ----.

 Основная цель исследования состоит в оценке состояния региональных 
систем общего образования и прогнозирование их развития с учетом по-
следствий пандемии. Задачами данной работы являются: анализ готов-
ности региональных систем общего образования к функционированию 
в условиях вынужденных ограничений; анализ социологических данных, 
раскрывающих проблемы развития общего образования и дополни-
тельного образования детей в дистанционном режиме. Основные выво-
ды исследования: уровень охвата учащихся обучением с применением 
электронного обучения и дистанционных образовательных технологий 
существенно различался как в городских и сельских школах, так и в раз-
ных регионах России; незначительное распространение дистанционных 
форм обучения в докризисный период привело к объективным трудно-
стям в организации образовательного процесса в условиях вынужденных 
ограничений. 
Результаты исследования могут быть использованы для оценки состо-
яния региональных систем общего образования и дополнительного обра-
зования детей в условиях рисков эпидемиологической и экономической 
нестабильности, а также для разработки сценариев использования ин-
формационно-коммуникационных технологий в деятельности общеоб-
разовательных организаций и учреждений дополнительного образования 
детей с учетом опыта, полученного в период пандемии.

 ISBN ----  
УДК . 
ББК .

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

Т

УДК .
ББК .
        Т 

Содержание

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

1. Информационные технологии и их 
применение в образовательной деятельности: 
данные статистики  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  7

1.1. Информационная база 
общеобразовательных организаций 
накануне и в период пандемии  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7

1.2. Электронное обучение и дистанционные 
образовательные технологии в обеспечении 
образовательной деятельности  .  .  .  .  .  .  .  .  18

2. Организация образовательной деятельности 
в дистанционном режиме: результаты 
социологического 
исследования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 31

2.1. Учителя о проблемах дистанционного 
обучения   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  31

2.2. Директора школ об организации 
деятельности в период вынужденных 
ограничений  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  52

2.3. Родители школьников о дистанционном 
обучении  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  68

Заключение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 112

Благодарности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  116

Приложение А  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 117

Список источников  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 144

Информационная база государственных/
муниципальных общеобразовательных 
организаций .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  147

Введение

Центр экономики непрерывного образования Института 
прикладных экономических исследований 
РАНХиГС проводит ежегодный мониторинг общего 
образования. Исследование, направленное на 
выявление ключевых проблем отрасли, позволяет 
повысить качество принимаемых управленческих 
решений и обеспечить достижение целевых показателей 
развития системы образования.
Пандемия внесла существенные изменения 
в функционирование и развитие системы образования, 
что делает необходимым анализ вызовов 
и последствий для отрасли. Образовательный 
процесс осуществлялся в дистанционном режиме, 
были введены изменения в порядок проведения 
государственной итоговой аттестации, завершения 
учебного года, организации летней оздоровительной 
кампании. Вопросы функционирования 
системы общего образования в сложившейся ситуации, 
применения нормативных правовых актов, 
удовлетворенности участников образовательных 
отношений результатами деятельности требуют 
дополнительного исследования.
Основной целью работы является оценка со-
стояния региональных систем общего образова-
ния и прогнозирование их развития в условиях 
вызовов и последствий пандемии коронавиру-
са. Информационная база исследования включа-
ет открытые статистические данные о состоянии 

О     

и развитии системы общего образования, а также данные соци-
ологического опроса представителей домохозяйств и педагоги-
ческих работников общеобразовательных организаций субъ-
ектов Российской Федерации, занимающих разные позиции 
в рейтинге регионов по социально-экономическому положе-
нию 1. В ходе социологического исследования проведено ан-
кетирование 2132 родителей учащихся и 2056 учителей, глу-
бинные интервью с 22 руководителями общеобразовательных 
организаций, расположенных в региональных столицах, го-
родских и сельских поселениях Псковской, Самарской и Ярос-
лавской областей. В рамках исследования были поставлены 
и решены основные прикладные задачи: проведен анализ со-
стояния информационной базы образовательных организаций, 
дана оценка готовности образовательных организаций к реа-
лизации общеобразовательных программ с применением элек-
тронного обучения и дистанционных образовательных техно-
логий до и в условиях пандемии; исследованы возможности 
реализации общеобразовательных программ с применением 
электронного обучения и дистанционных образовательных 
технологий; проведен анализ социологических данных, рас-
крывающих актуальные проблемы развития региональных си-
стем общего и дополнительного образования детей, включая 
использование дистанционных технологий обучения.
Доступность и качество общего образования обеспечивают-
ся финансовыми, инфраструктурными, кадровыми ресурса-
ми, которые должны соответствовать современным запросам 
и потребностям общества. Необходимо объективно оценить те-
кущее состояние региональных систем общего образования, 
выявить и минимизировать риски достижения целевых пока-
зателей в условиях эпидемиологической и экономической не-
стабильности.

 
         1 Руководитель социологического исследования —  Д. М. Логинов, кандидат 
экономических наук, старший научный сотрудник ИНСАП РАНХиГС.

1. Информационные 
технологии и их применение 
в образовательной 
деятельности: 
данные статистики

1.1. И  
  
    

В период пандемического кризиса одним из наи-
более актуальных стал вопрос о состоянии ин-
формационной базы общеобразовательных ор-
ганизаций и их готовности к осуществлению 
образовательного процесса с использованием ин-
формационных технологий.
Из данных статистики следует, что обеспе-
ченность персональными компьютерами об-
щеобразовательных организаций различалась 
в российских регионах. Это связано с разницей 
в финансировании, численности обучающихся, 
особенностями образовательной инфраструкту-
ры и т. д. В 2020 г. практически во всех регионах 
по сравнению с предыдущим годом имело место 
увеличение количества персональных компьюте-
ров в общеобразовательных организациях. Наи-
больший рост можно отметить в таких регионах, 
как Республика Адыгея, Республика Алтай, Ре-
спублика Тыва, Новгородская область, Ненецкий 
и Чукотский автономные округа, Еврейская авто-
номная область.

О     

Значимым показателем является  использование имеющихся 
в общеобразовательной организации персональных компью-
теров в учебных целях. Как показали расчеты, в целом по Рос-
сийской Федерации в 2020 г. в учебных целях использовалось 
84,8% персональных компьютеров от общего числа персональ-
ных компьютеров в школах (в 2019 г. — 84,6%) 1. В Республике 
Башкортостан, Республике Хакасия, Московской и Тюменской 
областях, Ямало-Ненецком автономном округе эта доля соста-
вила более 90%, в трети регионов —  от 85 до 90% (рис. 1, табл. 
А.1, приложение А). В целом по Российской Федерации на один 
компьютер, используемый в учебных целях, приходилось 6,2 
обучающихся (в 2019 г. — 6,7 обучающихся) [Из персональных компьютеров, которые использова-
лись в учебных целях в общеобразовательных организациях, 
в 2020 г. в целом по России более половины составляли ноут-
буки и другие портативные персональные компьютеры (кроме 
планшетных) —  56,8% (53,8% в 2019 г.); планшетные компью-
теры —  6,6% (5,1% в 2019 г.); имеющие доступ к интернету —  
75,7% (75,5% в 2019 г.) [1], [2].
Расчеты в разрезе российских регионов приведены в табл. 
А.5 (приложение А). В 2020 г. более 70% ноутбуков и других 
портативных персональных компьютеров (кроме планшетных) 
из числа персональных компьютеров, используемых в учеб-
ных целях, насчитывалось в общеобразовательных организа-
циях таких регионов, как Республика Адыгея, Республика Се-
верная Осетия —  Алания, Республика Татарстан, Магаданская 
и Самарская области.
Наибольшая доля использования в учебных целях планшет-
ных компьютеров отмечается в общеобразовательных органи-
зациях Республики Алтай, Республики Тыва, Тамбовской обла-
сти, Ямало-Ненецком автономного округа. Возможно, в этих 
регионах развита практика использования планшетов в учеб-
ных целях, в том числе в связи с возможностью непосредствен-
ного подключения к интернету через мобильную связь при 

           1 Здесь и далее приводятся данные по государственным и муниципальным 
общеобразовательным организациям.

Р .  1. Использование персональных компьютеров в учебных целях (на конец отчетного года), 
государственные и муниципальные общеобразовательные организации, 2019–2020 гг., % от общего числа 
персональных компьютеров

И: рассчитано по данным Минпросвещения России [1], [2].

О     

проведении занятий в труднодоступных (удаленных) или вре-
менных поселениях.
В 2020 г. более 80% персональных компьютеров, используе-
мых в учебных целях, имели доступ к сети Интернет в общеоб-
разовательных организациях примерно в четверти регионов; 
менее 50% компьютеров —  в Ненецком автономном округе, 
Брянской и Магаданской областях, а также республиках Даге-
стан, Калмыкия и Хакасия.
Итоги опроса руководителей 2689 школ из 73 российских 
регионов, проведенного общероссийским народным фронтом 
в 2020 г. [3], указывают на фактически неудовлетворительные 
условия доступа большинства школ к сети Интернет: с задан-
ной скоростью (не менее 100 Мбит/с в городах и не менее 50 
Мбит/с в сельской местности) оснащены 42% городских и 34% 
сельских школ; не имеют доступа к интернету 1,2% школ, боль-
шинство из них —  сельские; имеют фактическую скорость сети 
ниже 2 Мбит/с 18% школ; сообщили о проблемах с оборудова-
нием для интернет-доступа (одна точка доступа на всю школу, 
морально устаревшее оборудование) 23% директоров; платят 
за интернет вдвое больше средней цены по России 22% школ, 
в три раза больше —  6% школ.
При этом в организациях сист емы общего образования на-
блюдаются разнообразные проблемы формирования и функ-
ционирования внутренних сетей передачи данных [4]. В ряде 
общеобразовательных организаций локально-вычислитель-
ные сети отсутствуют. Коммуникационное оборудование 
и компьютеры крайне разнородны, поскольку в большинстве 
случаев закупались бессистемно. Внутренние коммуникации 
для передачи данных (сети передачи данных) в образователь-
ных организациях, как правило, строились без проектирова-
ния, зачастую неквалифицированными специалистами. Ино-
гда используется несовместимое оборудование. Значительная 
часть оборудования морально и физически устарела. Не про-
водится систематический регулярный мониторинг состояния 
локально-вычислительных сетей общеобразовательных орга-
низаций. В значительной доле образовательных организаций 
отсутствует штатная должность системного администратора. 
Ряд системных администраторов в образовательных органи-

1. И    

зациях не имеют достаточного образования и квалификации. 
Отсутствуют требования к специалистам, занимающим эту 
должность. Обслуживание и эксплуатация компьютеров и се-
тевого оборудования производится в дополнение к основной 
педагогической нагрузке, как правило, учителями информа-
тики.
Неразвитость цифровой инфраструктуры школ отмети-
ла Счетная палата Российской Федерации в заключении о ре-
зультатах внешней проверки исполнения федеральной бюд-
жета в Минпросвещении России [5]. В рамках федерального 
проекта «Цифровая образовательная среда» не предусмотре-
ны мероприятия по обновлению или созданию в зданиях обра-
зовательных организаций инфраструктуры, обеспечивающей 
функционирование информационно-телекоммуникационной 
сети Интернет в целях внедрения в основные образовательные 
программы современных технологий обучения, качественного 
изменения содержания образования, что предполагает: созда-
ние физических (локально-вычислительных) сетей внутри зда-
ний —  прокладку кабелей, закупку серверного оборудования, 
различного рода технических средств, приобретение компью-
теров, проведение ремонтных работ и т. д.
Значительная часть российских школ не имеет достаточного 
количества современных компьютеров со скоростным интер-
нет-соединением для полноценного массового использования 
цифрового образовательного контента и образовательных ин-
тернет-ресурсов.
Существенным в системе показателей состояния инфор-
мационной базы общеобразовательных организаций являет-
ся наличие специальных программных средств, в том числе: 
обучающих компьютерных программ и программ компьютер-
ного тестирования, электронных версий справочников, энци-
клопедий, словарей, учебных пособий и учебников, электрон-
ной библиотеки, электронного журнала/дневника, электронных 
справочно-правовых систем, системы электронного докумен-
тооборота, специальных программных средств для решения ор-
ганизационных, управленческих и экономических задач и т. д.
Для организации образовательного процесса в дистанци-
онном режиме в условиях вынужденных ограничений боль-