Правовой статус членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения
Покупка
Издательство:
Статут
Автор:
Строгонова Т. П.
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 146
Дополнительно
ISBN: 978-5-8354-1831-2
Артикул: 800336.01.99
Монография посвящена исследованию правовых статусов членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения. Раскрыты понятия этих участников правовых отношений и их субъектный состав, систематизированы и описаны их основные права, обязанности
и ответственность. Книга предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических образовательных учреждений, служащих органов государственной власти и местного самоуправления, функционирующих в жилищно-правовой сфере, а также для всех интересующихся рассматриваемыми вопросами.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2022 Т.П. Строгонова ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЛЕНОВ И БЫВШИХ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ СОБСТВЕННИКА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
УДК 347.254 ББК 67.404.212.47-32 С 86 Рецензенты д.ю.н., профессор А.Н. Левушкин к.ю.н, доцент Е.С. Крюкова Строгонова, Татьяна Петровна С86 Правовой статус членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения / Т. П. Строгонова. – Москва : Статут, 2022. – 146 с. ISBN 978-5-8354-1831-2 (в пер.) Монография посвящена исследованию правовых статусов членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения. Раскрыты понятия этих участников правовых отношений и их субъектный состав, систематизированы и описаны их основные права, обязанности и ответственность. Книга предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических образовательных учреждений, служащих органов государственной власти и местного самоуправления, функционирующих в жилищно-правовой сфере, а также для всех интересующихся рассматриваемыми вопросами. УДК 347.254 ББК 67.404.212.47-32 ISBN 978-5-8354-1831-2 © Строгонова Т.П., 2022 © Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2022
ОГЛАВЛЕНИЕ Вступительное слово (А.Н. Левушкин) ..................................................4 Введение ................................................................................................7 Глава 1. Понятие правового статуса и субъектный состав членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения .......10 1.1. Понятие и элементы правового статуса субъекта гражданских и жилищных отношений .........................................10 1.2. Понятие и субъектный состав членов семьи собственника жилого помещения .................................................22 1.3. Понятие и субъектный состав бывших членов семьи собственника жилого помещения ......................................44 Глава 2. Содержание правового статуса членов семьи собственника жилого помещения ........................................................64 2.1. Право пользования жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения .................................................64 2.2. Иные права членов семьи собственника жилого помещения, их обязанности и ответственность ...........................81 Глава 3. Содержание правового статуса бывших членов семьи собственника жилого помещения ..............................................95 3.1. Права бывших членов семьи собственника жилого помещения ........................................................................95 3.2. Обязанности и ответственность бывших членов семьи собственника жилого помещения .................................... 116 Заключение ....................................................................................... 124 Список использованной литературы .................................................. 128
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО Уважаемые читатели! Монографическое исследование Татьяны Петровны Строгоновой посвящено одной из актуальных, но весьма слабо освещенных в рос- сийской доктрине тем ‒ разработке научного видения и определению правового статуса членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения. Можно сказать, что это первый научный труд в данной области, проведенный после завершения этапа реформы гражданского законодательства 2013‒2014 гг. Роль права и жилищных правоотношений в современных условиях экономических, политических, социально-культурных преобразова- ний в России, проведения судебной реформы, построения цивилизо- ванного гражданского общества и правового государства, бесспорно, возрастает. Договорная практика с жилыми помещениями и жилищные споры довольно многочисленны. Отсутствие законодательного закрепления объема необходимых прав участников жилищных правоотношений позволяет говорить о необходимости формирования системы норм о вещных правах на жилое помещение. От законодателя требуется взвешенный подход, соответствующий общим тенденциям системного развития гражданского и жилищного законодательства в целом, спо- собствующий становлению высокого уровня защиты прав участников жилищных правоотношений. В условиях современной действительности комплексное исследо- вание правового статуса членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения представляет интерес не только для юристов-ис- следователей, но и для практиков. Представляется, что одной из ак- туальных проблем науки жилищного права является анализ право- отношений, складывающихся при применении прав и обязанностей членами и бывшими членами семьи собственника жилого помещения, в том числе в случае прекращения брачных отношений.
Вступительное слово Фундаментальное значение для общества и личности имеет то, что с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения фактически утратили статус, предо- ставлявшийся им ранее судебной практикой по аналогии с членами семьи нанимателя. Новое регулирование прав членов семьи собствен- ника в большей степени соответствует интересам собственника жилого помещения, поскольку ранее действовавшие правила о безусловном сохранении прав бывших членов его семьи на принадлежащее ему жилье не исключали злоупотреблений со стороны этих лиц. С принятием изменений в ГК РФ и ЖК РФ законодатель признал, что правовой статус членов семьи собственника является сложным по своей природе и определяется как гражданско-правовой, так и жилищно-пра- вовой природой соответствующих общественных отношений. Достаточно сложным вопросом, который сейчас подлежит проверке при совершении любых сделок с недвижимостью, является понимание особенностей пра- вового положения лиц, остающихся проживать в продаваемом жилом помещении. Цивилистическая концепция правового статуса членов и бывших чле- нов семьи собственника жилого помещения, охватывающая его понятие и содержание, определение субъектного состава и классификацию субъек- тов, отграничение правового статуса членов от правового статуса бывших членов семьи собственника жилого помещения, систему и характеристику прав, обязанностей и ответственности как элементов их правового статуса, актуальна с социально-экономического и политического, с законотвор- ческого, доктринального и правоприменительного аспектов. Следует поддержать избранный автором подход к рассмотрению правового статуса членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения. Как справедливо отмечает автор, члены и бывшие члены семьи собственника жилого помещения являются самостоятельными субъектами права, поэтому должны быть наделены законодателем со- вокупностью статусных прав, обязанностей и применимых к ним мер юридической ответственности (правовой статус), а также юридической возможностью для вступления в правовые отношения, содержанием которых будут права и обязанности, формирующие правовой статус этих субъектов (правосубъектность). Особый интерес представляет исследование субъектного состава бывших членов семьи собственника жилого помещения. Прежде всего автор обращает внимание на то, что гражданское законодательство в отличие от жилищного не оперирует категорией «бывшие члены семьи собственника жилого помещения».
Вступительное слово Автор подчеркивает остроту проблемы отсутствия должного норма- тивного регулирования вопросов реализации норм права при закреп- лении правового статуса членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения. Научно-практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные в ней теоретические выводы и предложения мо- гут быть использованы при совершенствовании действующего жи- лищного, гражданского и семейного законодательства, в процессе преподавания в вузах курсов семейного, гражданского, жилищного права, гражданского процессуального права и в дальнейшей научно- исследовательской работе. В монографии содержатся ссылки на современное законодатель- ство Российской Федерации и зарубежных стран, судебную практику, а также доктрину, в том числе дореволюционную, рассматриваются отдельные вопросы жилищного, семейного и гражданского права, изучение которых предусмотрено учебными планами высших юриди- ческих учебных заведений (монография подготовлена в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»). Данное издание может быть рекомендовано преподавателям, аспи- рантам и студентам вузов, а также практикующим юристам и в целом широкому кругу читателей. Анатолий Николаевич Левушкин, доктор юридических наук, профес- сор, профессор кафедры предприни- мательского и корпоративного права ФГБОУ ВО «Московский государ- ственный юридический университет имени О.Е. Кутафина» (МГЮА); про- фессор кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «Российский государ- ственный университет правосудия»; заведующий кафедрой гражданского права Московского государственного областного университета
ВВЕДЕНИЕ Члены и бывшие члены семьи собственника жилого помещения являются особыми участниками как гражданско-правовых, так и жи- лищно-правовых отношений. Специфика их частноправововых ста- тусов обусловлена рядом обстоятельств. Право на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ, вхо- дит в число основополагающих конституционных прав. Обеспечение граждан страны жильем – одна из важнейших задач социальной по- литики любого правового и демократического государства, поскольку потребность в жилье относится к числу базовых потребностей человека. При этом государство разрабатывает как политические, экономические, так и правовые механизмы решения этой задачи. Безусловно, приоритет в обеспечении права на жилище отдается приобретению гражданами жилых помещений в собственность, в том числе через ипотечные ин- струменты. Жилые помещения предоставляются также по договорам аренды, социального и коммерческого найма. Однако многие граждане по-прежнему обеспечиваются жильем своими родственниками – соб- ственниками жилых помещений через предоставление им права пользо- вания таким помещением. Цель государства в лице законодателя в этой сфере – сформировать такие правовые статусы собственника жилого по- мещения и членов и бывших членов его семьи, которые обеспечивали бы баланс их прав и интересов. С одной стороны, недопустимо чрезмерное ограничение правового положения собственника жилого помещения, при котором он фактически может оказаться в положении «голого» собственника, не способного свободно реализовывать триаду своих пра- вомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом. С другой стороны, необходимо гарантировать право на проживание в жилом помещении собственника лиц, которых сам собственник признает или признавал членами своей семьи и которые нуждаются в повышенной жилищно-правовой защите. Правовой статус членов и бывших членов семьи собственника жи- лого помещения детерминирован нормами гражданского законода-
Введение тельства. Жилищное законодательство, основываясь на гражданско- правовых положениях, конкретизирует правовое положение членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения, пытаясь найти баланс между гарантиями для отдельных категорий социально незащищенных лиц, конституционными правами и свободами соб- ственника имущества и семейно-правовыми обязательствами послед- него, учитывая при этом необходимость обеспечения охраняемых зако- ном интересов прочих собственников и социально-демографической политики государства. Столь сложная задача изначально не могла быть предметом право- вого регулирования лишь одной отрасли законодательства, однако приоритет в выборе вектора здесь однозначно принадлежит гражданскому праву. Исторически и институционально охватывая собой основные вопросы права собственности, именно гражданское законодательство призвано урегулировать пределы ограничения прав собственника жилого помещения в пользу членов и бывших членов его семьи, с которыми он находится в особой системе отношений сложной, комплексной правовой природы. Однако структурно определенное место прав на жилое помещение членов и бывших членов семьи собственника такого помещения в системе ограниченных вещных гражданских прав не в полной мере соответствует его нормативному содержанию, в котором существенную роль в настоящее время играют жилищное и семейное законодательство, а также практика их применения в соответствующей части. Исследование причин обременения собственника жилого помещения обязанностями перед членами и бывшими членами его семьи дает основание для детального критического анализа нормативной базы о правах и обязанностях перечисленных лиц, формулирования суждений о наличии пробелов в законодательстве и необходимости устранения его дефектов в обозначенной сфере правового регулирования. Следует также отметить, что ст. 292 Гражданского кодекса РФ и ст. 31 Жилищного кодекса РФ, формирующие основы правового статуса чле- нов и бывших членов семьи собственника, давно подвергаются доктри- нальной критике, как с содержательных, так и с технико-юридических позиций. Прежде всего необходимо проанализировать существующие научные воззрения на правовую природу прав членов и бывших чле- нов семьи собственника жилого помещения, а также определить место и функциональное назначение права пользования жилым помещением в системе субъективных гражданских прав. Это позволит установить четкие взаимосвязи между содержанием правового статуса собственника
Введение жилого помещения и правового статуса членов и бывших членов его семьи по поводу пользования жилым помещением в связи с наличием определенных юридически значимых обстоятельств. В частноправовой доктрине не сформировано концептуальное представление о жилищно-правовых статусах членов и бывших чле- нов семьи собственника жилого помещения как самостоятельных субъектов права и особенностях их правосубъектности. До сих пор отсутствует единообразный исследовательский подход к системе прав и обязанностей членов и бывших членов семьи собственника, а также к вопросам их частноправовой ответственности. На сегодняшний день накоплен большой правоприменительный материал о наделении статусами членов и бывших членов семьи соб- ственника жилого помещения, а также об их правах, обязанностях и ответственности, который нуждается в глубоком научном анализе и оценке. Несмотря на проведенную Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ серьезную герменевтическую работу по разъ- яснению отдельных аспектов применения законодательных предписа- ний, регулирующих правовое положение членов и бывших членов се- мьи собственника жилого помещения, нижестоящие суды продолжают принимать противоречивые решения. Формирование единообразных правоприменительных подходов в этой области послужит повышению эффективности защиты прав как собственников жилых помещений, так и членов и бывших членов их семей. Цель монографического исследования заключается в раскрытии по- нятия и содержания правовых статусов членов и бывших членов семьи собственника жилого помещения, в определении субъектного состава, в отграничении правового статуса членов от правового статуса бывших членов семьи собственника жилого помещения, в формировании сис- темы прав, обязанностей и ответственности этих субъектов права. В основу работы положен актуальный и обширный доктринальный, нормативно-правовой и эмпирический материал: научная литерату- ра, действующее российское законодательство, материалы судебной практики. Автор выражает благодарность докторам юридических наук, про- фессорам Пермского государственного национального исследова- тельского университета В.Г. Голубцову и О.А. Кузнецовой за ценные научные советы и поддержку при проведении исследования.
Глава 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА И СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ ЧЛЕНОВ И БЫВШИХ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ СОБСТВЕННИКА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ 1.1. Понятие и элементы правового статуса субъекта гражданских и жилищных отношений Понятие «субъект права (правоотношения)» в науке разработано в достаточной мере, однако вплоть до настоящего времени не приобрело догматического содержания. Отдельные авторы (например, В.М. Горшенев, Е.А. Лукашева, М.И. Клеандров, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, П.Е. Недбайло) полагают, что субъект права – это лицо (гражданин, организация и т.д.), в силу закона наделенное определенным уникальным комплексом прав и обязанностей для целей их возможной реализации в правовых отношениях. Так, М.И. Клеандров пишет, что под субъектом права необходимо понимать такое лицо, которое потенциально может выступать носителем субъективных гражданских прав и юридических обязанностей 1. М.С. Строгович определяет субъекта права как лицо, которое может пользоваться правами и исполнять обязанности 2. По мнению М.Н. Марченко, субъектами права выступают лица, которые на основании юридических норм могут быть носителями субъективных прав и обязанностей 3. Такого рода подход напрямую увязывает понятие «субъект права (правоотношения)» с такой базовой юридической категорией, как 1 Клеандров М.И. О более широком понимании правосубъектности или о странных субъектах права // Гуманитарные науки в Сибири. 2000. № 3. С. 88. 2 Теория государства и права. М.: Госюриздат, 1949. С. 403. 3 Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. С. 481.
Глава 1. Понятие правового статуса и субъектный состав правовой статус, которая служит объективированной характеристикой указанного понятия и определяет его. В юридической литературе принято вкладывать в понятие «правовой статус» определенный набор элементов, а именно: статусные права, гарантированные законом свободы, интересы и соответствующие им обязанности. Однако в научной литературе встречаются предложения по дополнению данного перечня видами и мерами юридической ответственности, юридическими гарантиями, а также иными предусмотренными законом признаками (к примеру, речь идет о наличии у субъекта права гражданства определенного государства). Об этом в разное время и с разных позиций рассуждали многие ученые. Так, С.С. Алексеев отмечал, что понятие «правовой статус» следует признать наиболее обобщающим юридическим понятием, детерминирующим юридическую личность 1. Как юридически закрепленное положение личности в обществе определяет правовой статус и Н.И. Ма- тузов, фактически не дифференцируя при этом понятия «правовой статус» и «правовое положение» 2. В.В. Бараненков указывает, что правовой статус можно обозначить как определенный фиксированный уровень (ступень) развития пра- вового положения, достижение которого влечет его скачкообразное существенное изменение 3. Р.П. Мананкова поддержала идею о понимании правового статуса субъекта права как совокупности прав и обязанностей только опре- деленного уровня, в связи с чем предложила теорию модификации общеправового статуса в отраслевых и индивидуально необходимых целях, где специальный и индивидуальный уровень общего правового статуса, по мнению автора, трансформируется в правовой модус 4. Аналогичный взгляд в рамках рассматриваемой проблематики про- слеживается в трудах В.В. Долинской и В.В. Фалеева 5. По их мнению, 1 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом госу- дарстве. М.: Юрид. лит., 1966. С. 146. 2 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М., 2004. С. 90–91. 3 Бараненков В.В. Соотношение понятий «правовое положение», «правовой ста- тус» и «правосубъектность» юридического лица // Юридический мир. 2006. № 2. 4 Мананкова Р.П. О правовом статусе гражданина СССР // Вопросы совершен- ствования гражданско-правового регулирования. Томск, 1983. С. 63–68. 5 Долинская В.В., Фалеев В.В. Миноритарные акционеры: статус, права и их осу- ществление / отв. ред. В.В. Долинская. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 10.