Исторические и социальные последствия радиационных аварий на Урале и проблемы человеческой безопасности

Министерство образования и науки российской Федерации 

уральский Федеральный университет  
иМени первого президента россии б. н. ельцина

исторические  
и социальные последствия 
радиационных аварий на урале 
и проблеМы человеческой 
безопасности

учебное пособие

рекомендовано учебно-методическим советом испн урФу 
в качестве учебного пособия для студентов,  
обучающихся по программе магистратуры  
по направлению подготовки 41.04.05 
«Международные отношения»

екатеринбург 
издательство уральского университета 
2016

удк 327.37(075.8)
ббк Ф4(0),30я73-1
 
и 905
р е ц е н з е н т ы:
кафедра истории, экономики и правоведения уральского государственного медицинского 
университета (заведующий кафедрой доктор исторических наук, профессор 
г. н. Ш а п о ш н и ко в);
н. п. д р о н и ш и н е ц  — доктор философских наук,  
профессор новоуральского государственного технологического института
н ау ч н ы й  р е д а к т о р  в. и. М и х а й л е н ко,
доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой  
теории и истории международных отношений урФу
а в т о р ы:
кандидат исторических наук, доцент е. б. Михайленко,  
е. в. григорьева (разд. 1); 
доктор исторических наук, профессор в. д. камынин  
(введение, разд. 2, гл. 3.3, заключение);  
кандидат исторических наук, доцент а. в. лямзин (гл. 3.1, 3.2); 

и 905  
исторические и социальные последствия радиационных 
аварий на урале и проблемы человеческой безопасности : [учеб. 
пособие] 
/ 
в. д. камынин, 
а. в. лямзин, 
е. б. Михайленко, 
е. в. григорьева ; [науч. ред., авт. предисл. в. и. Михайленко] ; 
М-во образования и науки рос. Федерации, урал. федерал. ун-т. — 
екатеринбург : изд-во урал. ун-та, 2016. — 200 с. 
ISBN 978-5-7996-1838-4

в учебном пособии рассматриваются последствия радиационных 
аварий на урале, произошедших в процессе создания и функционирования 
предприятий атомной промышленности в первые десятилетия холодной 
войны, и их влияние на повседневную жизнь населения закрытых городов 
и окружающих территорий. характеризуются изменения социальной поли-
тики советского государства и совершенствование законодательной базы 
российской Федерации, направленной на обеспечение безопасности на-
селения, проживающего в районах радиационных аварий. анализируется 
отражение проблемы радиации в концепциях человеческой безопасности.
для студентов и магистрантов, обучающихся по направлению подго-
товки «Международные отношения».

В оформлении обложки использован рисунок А. Бразгиной

издание  осуществлено благодаря финансовой поддержке европейской 
комиссии. публикация отражает точку зрения авторов,  еврокомиссия не несет 
ответственности за дальнейшее использование содержащихся в ней материалов.
удк 327.37(075.8)
ббк Ф4(0),30я73-1

© уральский федеральный университет, 2016
ISBN 978-5-7996-1838-4

Оглавление

ПРеДиСлОвие .......................................................................................................5

ввеДение ................................................................................................................7

раздел 1. ПРОблема безОПаСнОСти челОвека, 
ПРОживающегО на теРРитОРиях  
С РаДиОактивным заРажением .........................................12
1.1. постановка проблемы человеческой безопасности ...............................13
1.2. концепция человеческой безопасности, ее сущность и отношение 
к традиционным парадигмам в исследованиях безопасности ..............17
1.3. вопросы радиационной безопасности и их влияние на развитие 
концепции человеческой безопасности ...................................................35
1.4. роль концепции человеческой безопасности  
в контексте техногенных аварий ..............................................................76
вопросы для самоподготовки .........................................................................79
список литературы ...........................................................................................79

раздел 2. СОзДание ПРеДПРиятий атОмнОй 
ПРОмышленнОСти и РаДиациОнные аваРии 
на УРале ................................................................................................82
2.1. создание предприятий атомной промышленности на урале ................82
2.2. радиационные аварии на урале .............................................................107
2.3. влияние развития ядерной энергетики  
на экологическую обстановку на урале ................................................ 118
вопросы для самоподготовки .......................................................................122
список литературы .........................................................................................123

раздел 3. ПОвСеДневная жизнь в закРытых гОРОДах  
и на загРязненных теРРитОРиях УРала ....................125
3.1. повседневная жизнь в закрытых городах:  
проблемы продовольственной, медицинской безопасности 
и ограничения прав человека .................................................................125
3.2. восприятие местным населением радиационных аварий:  
слухи, мифы, паника и социальные протесты ......................................147
3.3. поведение государственных структур в условиях радиационных 
аварий: трансформация и инертность в политике ...............................161
вопросы для самоподготовки .......................................................................186
список литературы .........................................................................................187

заключение ....................................................................................................189

Resume ..................................................................................................................193

Contents

FoRewoRd ..............................................................................................................5

IntRoduCtIon ......................................................................................................7

Chapter 1. AnAlysis of  RAdiAtion sAfety within  
the humAn secuRity concept ..............................................12
1.1. Human Security Concept in the Security Research Discourse  ..........13
1.2. Basic Principles of Radiation Safety  
and Its International Legal Regulation ................................................17
1.3. Analysis of Security Threats when Using Radiation Sources .............35
1.4. Radiation Safety During Nuclear Power Plant Operation ...................76
Questions for Self-Preparation ...................................................................79
Recommended Reading ..............................................................................79

Chapter 2. estAblishment of the nucleAR poweR plAnts 
And RAdiAtion Accidents in the uRAls .........................82
2.1. Establishment of the Nuclear Power Plants in the Urals .....................82
2.2. Radiation Accidents in the Urals .......................................................107
2.3. The Impact of Nuclear Power on the Environment in the Urals ....... 118
Questions for Self-Preparation .................................................................122
Recommended Reading ............................................................................123

Chapter 3. dAily life in the closed cities,  
And in the contAminAted AReAs of the uRAls .......125
3.1. Daily life in the Closed Cities: the Problem of Food  
and Medical Safety as well as Human Rights Limitations ................125
3.2. Perception of Radiation Accidents by the Local Population:  
Rumors, Myths, Panic and Social Unrest ..........................................147
3.3. State Behaviour in Radiation Accidents:  
Transformation and Inertia ................................................................161
Questions for Self-Preparation .................................................................186
Recommended Reading ............................................................................187

conclusion .......................................................................................................189

Resume ..................................................................................................................193

ПРеДиСлОвие

предлагаемое магистрантам учебное пособие подготовлено 
в рамках европейского проекта 530644-TEMPUS-1 «человеческая 
безопасность (окружающая среда, качество продуктов, здравоохранение 
и общество) на территориях, загрязненных радиоактивными 
веществами». проект был инициирован проректором киевского 
международного университета профессором б. б. самотокиным 
и управлялся из университета кордоба (испания). к участию в проекте 
были приглашены исследователи и преподаватели из испании, 
италии, Швеции, украины, латвии, белоруссии и россии.
замысел проекта заключался в том, чтобы создать синергетический 
междисциплинарный эффект, в точке бифуркации которого 
оказалась бы человеческая безопасность. в качестве основных 
продуктов международного сотрудничества планировались новые 
профессиональные образовательные программы, учебные модули 
и курсы для магистрантов и аспирантов. в рамках реализации проекта 
был создан ресурсный центр при кафедре теории и истории 
международных отношений уральского федерального университета, 
технически оснащенный за счет программы «темпус», доступная 
электронная библиотека.
преподаватели кафедры теории и истории международных отношений 
урФу участвовали в пятой рабочей группе «политические 
и социальные науки: безопасность человека и общество». работа 
над проектом в течение четырех лет обогатила всех участников знаниями 
в области современных требований к организации и модульному 
построению учебного процесса, происходил постоянный обмен 
новыми теоретическими подходами и конкретными практиками 
в областях человеческой безопасности.
неизгладимое впечатление оставило у преподавателей университета 
посещение хранилища ядерных отходов «Эль кабрил» недалеко 
от кордобы. секретный по нашим меркам объект в испании является 

местом хорошо организованной работы с населением против радиофобии. 
за стеклянными окнами смотровых площадок просматривается 
весь процесс утилизации ядерных отходов, на территории объекта 
расположен заповедник с дикими животными, мед, собранный 
с местных пасек, и оливковое масло в качестве сувениров предлагаются 
посетителям.
на ранней стадии создания хранилища местные общественные 
организации проводили митинги протеста, писали петиции. в результате 
плановой работы с местным населением, открытости производственных 
процессов, предоставления доступной информации 
о низком уровне загрязненности территории консенсус с ними был 
достигнут.
в связи с этим особый интерес представляла методика работы 
с местным населением на территориях, загрязненных радиоактивными 
веществами, которая была представлена профессором университета 
кордобы антонио барриосом. особенно впечатлила 
разработанная им методика работы с населением «A case study: 
посредничество в урегулировании конфликтов в области окружаю-
щей среды на местном уровне».
на самом деле реализовать замысел проекта оказалось намного 
сложнее, чем это представлялось первоначально. добиться полной 
конвергенции естественных и гуманитарных дисциплин не удалось. 
тем не менее, по его завершении можно сделать уверенный вывод 
о том, что проект удался. его основные идеи реализованы в образо-
вательном процессе в магистерской программе «глобальная и реги-
ональная безопасность и урегулирование конфликтов» и в учебном 
плане аспирантуры. в предлагаемом учебном пособии, выполненном 
участниками проекта «темпус», рассматриваются история атомного 
проекта на урале, его значение для государственной безопасности 
ссср, политика государственных и местных структур в области 
человеческой безопасности на загрязненных территориях.

В. И. Михайленко, 
доктор исторических наук, профессор,  
заведующий кафедрой теории и истории  
международных отношений УрФУ

ввеДение

в настоящем учебном пособии рассматривается важнейшая 
составная часть реализации советского атомного проекта. сам 
проект включает в себя военную часть — создание атомной бомбы, 
проведение фундаментальных исследований, разработку техноло-
гий и практическую их реализацию, направленную на создание 
оружия массового поражения с использованием ядерной энер-
гии; экономическую часть — создание атомной промышленности; 
социальную часть — создание соответствующей инфраструктуры 
(закрытые города), разработку специального законодательства, 
регламентирующего условия работы работников атомных заводов 
и жизнь населения закрытых городов и территорий, загрязнен-
ных в результате радиоактивных катастроф. наибольшее влияние 
последствий реализации советского атомного проекта ощутил на 
себе уральский регион.
целью учебного пособия является комплексный анализ 
последствий радиационных аварий на урале, произошедших 
в процессе создания и функционирования предприятий атомной 
промышленности в первые десятилетия холодной войны.
к данной проблеме привлечено пристальное внимание совре-
менных исследователей. их интересует вопрос о влиянии реали-
зации советского атомного проекта на социально-экономическое 
и внутриполитическое положение страны, его воздействие на 
окру жающий мир. только на современном этапе стало возмож-
ным полноценное исследование этого вопроса: он стал предметом 
широкого общественного обсуждения, начали открываться архив-
ные фонды, к его изучению стали применяться новые теоретиче-
ские подходы.
исследователи обращают внимание на то, что реализация 
советского атомного проекта могла быть осуществлена лишь 

в экономике мобилизаци онного типа, представляющей из себя 
стратегию выживания и сохранения националь ной независимо-
сти в условиях противостояния двух систем — капиталистической 
и социалистической.
создание атомного комплекса породило особую форму произ-
водственно-бытовой инфраструктуры — закрытые города-заводы. 
наибольшее скопление таких городов отмечалось на урале. они 
воспроизводили опыт его металлургической промышленности 
еще демидовских времен (невьянск, нижний тагил, кушва, кыш-
тым, касли, златоуст и др.), когда эти социально-производствен-
ные структуры являлись наиболее типичными для горнзаводской 
промышленности края. правда, у городов-заводов XVII– XIX 
и XX в. имелись существенные различия. если первые были 
широко открытыми индустриально-аграрными центрами, то вто-
рые — строго закрытыми интеллектуально-производственными 
анклавами.
в них в соответствии со специализацией каждого разраба-
тывались конструкции ядерного оружия, производились опыт-
ные образцы и серии, нарабатывался плутоний, обогащался уран, 
складировались ядерные отходы. поначалу жизнь в атомградах 
была трудной, но постепенно они превра тились в привилегиро-
ванные центры, куда стремились попасть лучшие специалисты 
в данной области. в них сконцентрировал ся научно-технический 
потенциал высочайшего класса.
решение атомной проблемы в ссср оказало мощное влияние 
на его общественно-политическое и социально-экономическое 
развитие. страна почувствовала защиту от возможных нападе-
ний, получила уверенность в надежной безопасности, подняла 
свой авторитет на международной арене, обрела многочисленных 
союзников, которые ориентировались на защиту с ее сторо ны. 
советский союз стремился овладеть лидерством в борьбе за мир, 
что привлекло многочисленных сторонников как внутри державы, 
так и за ее пределами. атомный проект в определенной мере стал 
локомотивом технической революции, мощным двигателем науки 
в стране, показателем колоссального роста ее авторитета, подъема 

уровня образования, прежде всего технического (МФти, физико-
технические факультеты во многих политехнических институтах). 
успешное решение атомной проблемы спасло советских физи-
ков от разгрома, аналогичного тому, которому подверглась гене-
тика. Физики, особенно такие авторитетные как и. п. курчатов, 
а. Ф. иоффе, с. п. капица, стали арбитрами между государством 
(точнее, бюрократией) и научной общественно стью, интеллекту-
альной элитой, что особенно заметно проявилось в дискуссиях 
о генетике и кибернетике. произошла заметная интеллектуализа-
ция военных, политиков и хозяйственников, поскольку в условиях 
отчаянной ракетно-ядерной гонки без нее невозможно было оста-
ваться на уровне требований времени и сохранять соответствую-
щие посты.
еще большее влияние атомный комплекс оказал на экономику. 
с одной стороны, он изнурял ее непомерными затратами, сдержи-
вал рост благосостояния народа, а с другой стороны, под талкивал 
прогресс старых отраслей и привел к возникновению много-
численных новых, обеспечивал высокую занятость населения. 
принципиальное значение имело использование атомной энер-
гии в мирных целях. в 1954 г. под Москвой была пущена первая 
в мире атомная электростанция. к середине 1980-х гг. ссср имел 
18 таких станций, которые не только облегчали решение энерге-
тических проблем, но и являлись предшественниками энергетики 
будущего. советские атомщики немало сделали для овладения 
термоядерной энергией.
наряду с позитивным значением создания атомного ком-
плекса в ссср необходимо видеть и его негативные последствия, 
прежде всего медицинские и экологические, которые стали след-
ствием радиационных аварий.
в последнее время проблему последствий реализации атом-
ного проекта в ссср стали рассматривать через призму современ-
ных теоретических концепций. согласно концепции устойчивого 
развития, его цель — удовлетворение потребностей нынешнего 
поколения без ущерба для возможности будущих поколений удов-
летворять свои собственные потребности. однако в наше время 

может показаться, что достижение этой цели является скорее бла-
гим пожеланием, чем реальной возможностью. по мере глобали-
зации экономических систем за счет торговли, распространения 
знаний и доступа к новейшим технологиям возникают новые воз-
можности обеспечения процветания и качества жизни. однако эти 
возможности сопровождаются новыми рисками для стабильности 
окружающей среды. обществом, достигшим состояния динамиче-
ского или устойчивого равновесия, является такое общество, кото-
рое в ответ на изменение внутренних и внешних условий способно 
устанавливать новое, соответствующее этим изменениям равнове-
сие как внутри себя, так и в пределах среды своего обитания.
все большую популярность приобретают концепции чело-
веческой безопасности, согласно которым индивидуумы и сооб-
щества являются объектами безопасности, как и государство, 
для которого обеспечение национальной безопасности — преро-
гатива. концепция человеческой безопасности утверждает, что 
лучшим способом ее достижения (на глобальном, национальном 
и государственном уровнях) прежде всего является обеспечение 
безопасности самих людей.
задачи учебного пособия:
 – рассмотрение процесса создания предприятий атомной 
промышленности на урале;
 – анализ наиболее крупных радиационных аварий;
 – изучение их влияния на повседневную жизнь населения 
закрытых городов и окружающих территорий;
 – исследование процесса изменения социальной поли-
тики советского государства в отношении загрязненных 
территорий;
 – рассмотрение путей совершенствования законодательной 
базы российской Федерации, направленного на обеспе-
чение безопасности населения, проживающего в районах 
радиационных аварий;
 – анализ влияния радиационных аварий на общество через 
призму современных теоретических концепций, прежде 
всего концепции человеческой безопасности.

результатом освоения данного учебного курса должно явиться 
формирование у студента следующих компетенций:
 – способность построения стратегии аналитического иссле-
дования, долгосрочных и среднесрочных планов междуна-
родной деятельности, оценки рисков;
 – способность ориентироваться в современных тенденциях 
мирового политического развития и глобальных полити-
ческих процессов, понимание их перспектив и возможных 
последствий для россии;
 – владение навыками отслеживания динамики основных 
характеристик среды международной безопасности и пони-
мание их влияния на национальную безопасность россии.
в соответствии с поставленными задачами в первом разделе 
учебного пособия дается представление о проблеме радиации 
в концепциях человеческой безопасности; во втором — рассмат-
ривается создание на урале предприятий атомной промышленно-
сти и характеристика наиболее крупных радиационных аварий; 
в третьем — раскрываются особенности повседневной жизни 
в закрытых городах и на загрязненных территориях урала. в конце 
каждого раздела формулируются вопросы, имеющие целью про-
контролировать степень освоения материала, и приводится список 
рекомендуемой литературы.
данное пособие может быть использовано магистрантами 
при изучении специального курса «исторические и социальные 
последствия радиационных аварий на урале и проблемы чело-
веческой безопасности», а также общих курсов «Мегатренды 
и глобальная безопасность», «права человека и международное 
гуманитарное право», «проблемы безопасности в евразии». оно 
рассчитано также на тех, кто интересуется вопросами человеческой 
безопасности в современном мире.

раздел 1 
ПРОблема безОПаСнОСти челОвека, 
ПРОживающегО на теРРитОРиях 
С РаДиОактивным заРажением

в апреле  2014 г. королевский институт по международным 
делам, известная международная экспертная организация, расположенная 
в лондоне, опубликовала доклад «слишком близко 
для того, чтобы чувствовать себя комфортно» (примеры возможного 
применения ядерного оружия и возможности для разработки 
политики)1. в 2014 г. институт оон по исследованию проблем 
разоружения (Юнидир) в партнерстве с институтом международного 
права и политики (ILPI) в осло подготовил серию из 
шести кратких аналитических документов в рамках проекта 
«гуманитарные последствия самого факта существования ядерного 
оружия»2. Эти документы были подготовлены для Международной 
конференции по гуманитарным последствиям от ядерного 
оружия, которая состоялась в вене в декабре 2014 г. оба проекта 
акцентируют свое внимание на том, что мир не стал безопаснее 
начиная с первого и последнего опыта применения ядерного оружия 
в японии, более того, возник ряд новых рисков и вызовов как 
для человека, так и исходящих от самого человека. 

1 см.: Lewis P., Williams H. et al. Too Close for Comfort : Cases of Near 
Nuclear Use and Options for Policy : Chatham House Report. The Royal Institute of 
International Affairs, 2014. 
2 см.: Humanitarian Impact of Nuclear Weapons and Reducing Nuclear Risk 
(Phase III) // UNIDIR [website]. URL: http://www.unidir.org/impactNW (mode of 
access: 15.10.2015).