Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Экологическое сопровождение проектов

Покупка
Артикул: 169852.02.99
Доступ онлайн
1 600 ₽
В корзину
Изложены социальные и правовые основы, научные принципы, методология экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности. Приведены сведения о процедурах оценки воздействия на окружающую среду и требованиях к экологическому обоснованию хозяйственной деятельности. Описаны процедуры эколого-экспертного процесса государственной и общественной экологических экспертиз, сертификации продукции, а также методы учета экологических требований при производственной деятельности и основные инструменты обеспечения экологической безопасности. Для студентов и аспирантов технических университетов, изучающих курсы "Экспертиза проектов", "Экологическая экспертиза, ОВОС и сертификация", а также специалистов по экологической экспертизе проектов.
Чижиков, Ю. В. Экологическое сопровождение проектов : учебное пособие / Ю. В. Чижиков. - Москва : МГТУ им. Баумана, 2010. - 310 с. - ISBN 978-5-7038-3199-1. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1957584 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
УДК 574(075.8) 
ББК  20.1 
         Ч-59 
 
 
 
Рецензенты: 
д-р техн. наук, проф. кафедры «Инженерная экология»  
Московского государственного университета путей сообщения 
Ю.П. Сидоров; 
канд. хим. наук, проф. кафедры «Природная и техногенная  
безопасность и управление риском»  
«МАТИ» – РГТУ им. К.Э. Циолковского   
П.П. Кукин 
 
  Чижиков Ю. В. 

 Экологическое сопровождение проектов : учеб. пособие / 
Ю. В. Чижиков. – М. : Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана,  2010. –  
308, [4] : ил.  

ISBN 978-5-7038-3199-1 
Изложены  социальные и правовые основы, научные принципы, методо-
логия экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности. Приве-
дены сведения о процедурах оценки воздействия на окружающую среду и 
требованиях к экологическому обоснованию хозяйственной деятельности. 
Описаны процедуры эколого-экспертного процесса государственной и обще-
ственной экологических экспертиз, сертификации продукции, а также методы 
учета экологических требований при производственной деятельности и ос-
новные инструменты обеспечения экологической безопасности.  
Для студентов и аспирантов технических университетов, изучающих 
курсы «Экспертиза проектов», «Экологическая экспертиза, ОВОС и серти-
фикация», а также специалистов по экологической экспертизе проектов. 
 
УДК 574(075.8) 
ББК 20.1 
 

 
 
 
 
 
 
 
                                                                     © Чижиков Ю. В., 2010 
                                                                             © Оформление. Издательство МГТУ  
ISBN 978-5-7038-3199-1                                        им. Н. Э. Баумана, 2010 

Ч-59 

ВВЕДЕНИЕ 

В 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и разви-
тию в Рио-де-Жанейро большинство стран-участниц, в том числе 
Россия, подписало ряд документов, определяющих согласованную 
политику по обеспечению устойчивого развития и сохранению 
биосферы Земли (см. приложение 1). 
В Повестке дня на ХХI в., принятой конференцией, отмечено, 
что правительства должны утвердить национальную стратегию ус-
тойчивого развития, целью которой является ответственное эконо-
мическое развитие с одновременной защитой окружающей среды в 
интересах будущих поколений. Биологическая деградация на Земле 
достигла такого уровня, что многие ученые1, посчитали необходи-
мым предложить другую формулировку – Концепция выживания 
человечества. Вероятно, оба эти названия адекватны: человечество 
может выжить в неопределенно отдаленном будущем только при 
условии выхода на траекторию устойчивого развития. Хотя неясно, 
как совместить устойчивость природной среды с экономическим 
развитием, тем не менее алармистские настроения признаны преж-
девременными. В Концепции перехода Российской Федерации к ус-
тойчивому развитию, утвержденной Указом Президента в 1996 г. и 
развитой в Экологической доктрине Российской Федерации, одоб-
ренной распоряжением Правительства РФ № 1225-р от 31 августа 
2002 г., отмечается, что устойчивое развитие – это объективное тре-
бование времени, под которым подразумевается такое развитие об-
щества, когда воздействие на окружающую среду остается в преде-
лах экологической емкости биосферы и не разрушается природная 
основа для воспроизводства жизни человека. 
Осуществление данной Концепции невозможно без создания в 
стране системы экологического управления, которая при принятии 
решений должна быть ориентирована на соответствующие приори-
теты. Последствия реализации этих решений в социальной, эконо-
___________ 
1 Моисеев Н.Н. Человек и ноосфера. М.: Молодая гвардия, 1990. 

Ю.В. Чижиков •  Экологическое сопровождение проектов 

 
4

мической и экологической сферах необходимо оценивать с учетом 
затрат, выгод и рисков при соблюдении следующих критериев: 
• никакая хозяйственная деятельность не может быть оправда-
на, если выгоды от нее не превышают вызываемого ущерба; 
• ущерб окружающей среде должен быть на столь низком 
уровне, какой только может быть достигнут с учетом экономиче-
ских и социальных факторов. 
Для управления процессом перехода к устойчивому развитию 
должны быть установлены показатели или критерии устойчивого 
развития, характеризующие качество жизни, уровень экономиче-
ского развития и экологического благополучия. Это показатели, 
характеризующие уровень потребления природных ресурсов и 
уровень нарушенности природных экосистем в результате хозяй-
ственной деятельности на единицу конечной продукции. 
Концепция устойчивого развития в ΧΧІ в. может быть реали-
зована только при условии снижения антропогенной нагрузки на 
окружающую среду. К сожалению, в конце ХХ в. более 97 % из 
почти 4 трлн т в год перемещаемых веществ составляли отходы 
производства и потребления. При этом в продукцию преобразуется 
непосредственно не более 7,5 % ископаемых материалов и био-
массы. Кратность превышения производственного потребления по 
сравнению с нетто-потреблением человечества достигла 200–250. 
Вследствие неэффективности хозяйственной деятельности челове-
чество превысило допустимые пределы воздействия на природу1. 
Чем значительнее экологические последствия антропогенной 
деятельности, тем раньше их следует предотвращать. Однако чело-
вечество все больше нуждается не только и не столько в эффектив-
ных способах ликвидации негативных последствий деятельности 
человека, сколько в надежных механизмах их предупреждения. 
Попытки предупредить экологические катастрофы предприни-
мались и ранее. В одних случаях ученые были единодушны, как во 
мнении о губительных последствиях строительства Байкальского 
ЦБК (что отражено в фильме Сергея Герасимова «У озера»), в дру-
гих – например при строительстве плотины в устье залива Кара-
Богаз-Гол, мнения ученых разделились, и скептики оказались пра-
вы: через короткое время плотину пришлось демонтировать. 
___________ 
1 Белозерский Г.Н. Введение в глобальную экологию: учебник. СПб.: 
Изд-во СПбУ, 2001. 

Введение 

 

 
5

Подобных крупных проектов, конечно, очень мало, в основном 
хозяйственные начинания не столь глобальны и проектируют их с 
учетом прогнозов изменений окружающей среды и негативных 
экологических последствий от их реализации. Но необходимо за-
думаться над тем, сколько в ХХ в. было принято и воплощено эко-
логически «необеспеченных» решений, чтобы к концу века более 
140 административно-территориальных образований России на-
стаивали на придании им в соответствии с Федеральным законом 
«Об охране окружающей среды» (ст. 58 и 59) статуса зон чрезвы-
чайной экологической ситуации или экологического бедствия1. 
Загрязнение природной среды газообразными, жидкими и 
твердыми отходами производства и жизнедеятельности человека 
вызывает  деградацию среды обитания и стало в России, особенно 
в городах, опасным для здоровья людей. Более 30 % населения 
страны не менее одного раза в год подвергаются воздействию 
вредных веществ, более чем в 20 раз превышающих предельно-
допустимые концентрации (ПДК), а около 20 % проживают в ус-
ловиях постоянно высокого загрязнения воздуха несколькими 
вредными веществами, превышающего ПДК. 
В этой связи экологизацию всех областей человеческой дея-
тельности, подразумевающую гармонизацию отношений общества 
и окружающей среды можно рассматривать как проявление обще-
экологического подхода ко всем без исключения явлениям обще-
ственного бытия, как проникновение глобальной задачи охраны 
окружающей среды во все сферы общественных отношений2. 
Для обеспечения экологизации хозяйственной деятельности 
необходимо постоянное и систематическое применение принуди-
тельных, поощрительных компенсационных и превентивных мер. 
Разработана государственная система экологического контроля и 
управления при принятии и реализации хозяйственных решений. 
Осуществление экологических целей и программ, экологическая 
безопасность и эффективность принимаемых решений непосредст-
венно зависят от взаимосвязи различных видов экологической дея-
тельности. Так, при недостаточности мониторинга воздействия на 
___________ 
1 Экологическое право России: учебник / под ред. В.Д. Ермакова,  
Л.Я. Суханова. М.: Экзамен, 1997. 
2 Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. Концептуаль-
ная экология. М.: Россия молодая, 1992. 

Ю.В. Чижиков •  Экологическое сопровождение проектов 

 
6

среду обитания становится формальным и необъективным государ-
ственный и общественный контроль, что негативно влияет как на 
разработку и обоснование решений, так и на их реализацию. Отсут-
ствие или неэффективность производственного экологического кон-
троля, неразвитость экологического аудита в свою очередь делают 
неэффективным мониторинг источников воздействия на среду. От-
сутствие или недостатки общей процедуры оценки воздействия на 
окружающую среду, включая общественную и государственную 
экологические экспертизы, ведет к принятию неэффективных, изо-
лированных от других приоритетных экологических проблем, ре-
шений как в пределах конкретных производств, так и конкретной 
территории в целом. 
Сложившаяся государственная система экологического кон-
троля имеет ряд принципиальных недостатков. Так, действующая 
статистическая отчетность, инвентаризация источников воздейст-
вия на среду и отходов, множество предельно допустимых выбро-
сов и сбросов, экологические паспорта предприятий, справки о 
платежах, по экспертным оценкам1, охватывают в целом не более 
15–20 % реально существующего воздействия. При этом практи-
чески отсутствуют систематические анализ, оценка и прогноз фак-
тического воздействия на окружающую среду. 
Важным звеном в системе государственного экологического 
контроля и управления служит государственная экологическая 
экспертиза. Основными ее задачами на этапах, предшествующих 
началу осуществления хозяйственного проекта, являются: 1) уста-
новление всех негативных факторов, которые могут отрицательно 
повлиять на окружающую природную среду в процессе строитель-
ства и эксплуатации проектируемого хозяйственного объекта;  
2) определение достаточности мероприятий по уменьшению нега-
тивного воздействия на окружающую среду проектируемой хозяй-
ственной деятельности до уровня, приемлемого для общества;  
3) выработка рекомендаций инстанциям, принимающим решения, 
о возможности или невозможности (в том числе после доработки 
проекта) реализации представленного на экспертизу проекта.  
Требование об обязательности экологической экспертизы вве-
дено в России впервые в 1990 г., хотя ее отдельные фрагменты и 
___________ 
1 Макаров С.В., Шагарова Л.Б. Экологическое аудирование промыш-
ленных производств. М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 1997. 

Введение 

 

 
7

функции были определены ранее на основе разрозненных государ-
ственных и ведомственных документов, таких как строительные и 
санитарные нормы и правила. Верховный Совет СССР принял  
27 ноября 1989 г. постановление «О некоторых мерах экологиче-
ского оздоровления страны». Госплан и Госстрой СССР проводи-
ли межведомственную экспертизу проектов, частью которой стала 
экологическая экспертиза. 
Но только с принятием законов РФ «Об охране окружающей 
среды», «Об экологической экспертизе»,  «О техническом регули-
ровании», «О лицензировании отдельных видов деятельности»,  
«О промышленной безопасности опасных производственных объ-
ектов», «О защите прав потребителей» создана стройная и дос-
таточно полная система нормативных актов для предотвращения 
или уменьшения до приемлемого уровня негативного воздействия 
на окружающую природную среду на этапах, предшествующих 
реализации инвестиционных и других проектов. 
В литературе встречается ряд терминов, применяемых для описания 
процесса экологической экспертизы: экологическая оценка, 
экологическое обоснование, оценка воздействия на окружающую 
среду (ОВОС), экологический прогноз, заявление об оценке воздействия 
на окружающую среду1. 
Разнообразие терминов свидетельствует о сложности, многоступенчатости 
и многофакторности процесса экологической экспертизы. 
Их можно объединить понятием «экологическое сопровождение 
проекта», в процессе разработки и реализации которого проводятся 
многочисленные экологические оценки, обоснования и экспертизы. 
И оценка, и экспертиза выполняются квалифицированными 
специалистами (экспертами) по определенным (различным) процедурам 
и служат основанием для принятия управленческих решений. 
Можно подразделить экспертизы (оценки) по нескольким 
критериям (табл. В1). 
___________ 
1 Максименко Ю.Л., Горкина И.Д. Оценка воздействия на окружающую 
среду. Пособие для практиков. М.: РЭФИА, 1996; Руководство по 
проведению оценки воздействия на окружающую среду при разработке 
обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обос-
нований и/или проектов строительства, расширения, технического пере-
вооружения, консервации или ликвидации хозяйственных и/или иных 
объектов и комплексов. М.: МЦОС, 1996 (далее – Руководство по оценке 
воздействия). 

Ю.В. Чижиков •  Экологическое сопровождение проектов 

 
8 

Таблица В1 

Классификация экологических экспертиз (оценок) 

Критерии 
Виды экспертиз 

По субъектам экспертизы 
Государственная 
Негосударственная 
Общественная 
Международная 
Межведомственная 
Ведомственная 
Корпоративная 

По масштабам негативного воз-
действия на ОС 
Стратегические 
Хозяйственные 

По времени проведения 
Первичная 
Предпроектная 
Проектная 
Запроектная 

По целям экспертизы (оценки) 
Получение кредита 
Утверждение программы (плана) 
Отвод земли 
Технико-экономическое обоснова-
ние (ТЭО) 
Строительство предприятия 
Сертификация 
Лицензирование 
Ликвидация предприятия 

 
Различные виды экологических экспертиз и оценок, проводи-
мых по разным методикам и процедурам, приведены в данном 
учебном пособии. 
Дисциплины «Экологическая экспертиза, ОВОС и сертифи-
кация», «Экспертиза проектов» являются обобщающими. Для их 
восприятия необходимы знания, полученные в процессе изучения 
специальных курсов: «Мониторинг окружающей среды», «Энерге-
тические загрязнения атмосферы», «Источники загрязнения среды 
обитания», «Защита производства в чрезвычайных ситуациях», 
«Процессы и аппараты защиты атмосферы», «Защита гидросфе-
ры», «Законодательство БЖД», «Ликвидация и переработка отхо-
дов». 

ОСНОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ 

АЭС  
– атомная электростанция 
БВК  
– белково-витаминный концентрат 
БПК  
– биологический показатель кислорода 
ВВ 
– вредные вещества 
ВВП  
– валовый внутренний продукт 
ВСМ  
– высокоскоростная магистраль 
ГИС  
– географическая информационная система 
ГЭС  
– гидроэлектростанция 
ГЭЭ  
– государственная экологическая экспертиза 
ДВС  
– двигатель внутреннего сгорания 
ДДТ  
– дихлордифенилтрихлорэтан  
ЕС  
    – Европейский союз 
ЕЭК ООН  – Европейская экономическая комиссия  
                       Организации Объединенных Наций 
ИАД 
– интеллектуальный анализ данных 
ИСО  
– Международная организация стандартизации 
ЛЭП  
– линия электропередачи 
НДТ  
– наилучшая из доступных технологий 
НСТ  
– наилучшая существующая технология 
ОБУВ  
– ориентировочные безопасные уровни воздействия 
ОВОС  
– оценка воздействия на окружающую среду 
ОЖЦ  
– оценка жизненного цикла 
ОНД  
– общесоюзный нормативный документ 
ОС 
– окружающая среда 
ОСТ  
– отраслевой стандарт 
ПАВ  
– поверхностно-активное вещество 
ПДВ  
– предельно допустимые выбросы 
ПДК  
– предельно допустимая концентрация  
ПДРО 
– предельно допустимое размещение отходов 
ПДС  
– предельно допустимый сброс 
ПДУ  
– предельно допустимый уровень 
ПЖЦ  
– полный жизненный цикл 
РД 
– руководящий документ 

Основные сокращения 

 
10

СЗЗ 
– санитарно-защитная зона 
СГЭЭ  
– Совет государственной экологической экспертизы 
СНиП  
– строительные нормы и правила 
СП  
– строительные правила 
СТП  
– стандарт предприятия 
ТЭО  
– технико-экономическое обоснование 
ТЭС  
– теплоэлектростанция 
ФЗ 
– федеральный закон 
ХПК 
– химический показатель кислорода 
ЭА  
– экологический аудит 
ЭО 
      – экологическая оценка 

 

Доступ онлайн
1 600 ₽
В корзину