Экологическое сопровождение проектов
Покупка
Автор:
Чижиков Юрий Владимирович
Год издания: 2010
Кол-во страниц: 310
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-7038-3199-1
Артикул: 169852.02.99
Доступ онлайн
В корзину
Изложены социальные и правовые основы, научные принципы, методология экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности. Приведены сведения о процедурах оценки воздействия на окружающую среду и требованиях к экологическому обоснованию хозяйственной деятельности. Описаны процедуры эколого-экспертного процесса государственной и общественной экологических экспертиз, сертификации продукции, а также методы учета экологических требований при производственной деятельности и основные инструменты обеспечения экологической безопасности.
Для студентов и аспирантов технических университетов, изучающих курсы "Экспертиза проектов", "Экологическая экспертиза, ОВОС и сертификация", а также специалистов по экологической экспертизе проектов.
Тематика:
ББК:
- 201: Человек и окружающая среда. Экология человека. Экология в целом. Охрана природы
- 67407: Земельное (аграрное) право. Горное право. Водное право. Лесное право
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
УДК 574(075.8) ББК 20.1 Ч-59 Рецензенты: д-р техн. наук, проф. кафедры «Инженерная экология» Московского государственного университета путей сообщения Ю.П. Сидоров; канд. хим. наук, проф. кафедры «Природная и техногенная безопасность и управление риском» «МАТИ» – РГТУ им. К.Э. Циолковского П.П. Кукин Чижиков Ю. В. Экологическое сопровождение проектов : учеб. пособие / Ю. В. Чижиков. – М. : Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2010. – 308, [4] : ил. ISBN 978-5-7038-3199-1 Изложены социальные и правовые основы, научные принципы, методо- логия экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности. Приве- дены сведения о процедурах оценки воздействия на окружающую среду и требованиях к экологическому обоснованию хозяйственной деятельности. Описаны процедуры эколого-экспертного процесса государственной и обще- ственной экологических экспертиз, сертификации продукции, а также методы учета экологических требований при производственной деятельности и ос- новные инструменты обеспечения экологической безопасности. Для студентов и аспирантов технических университетов, изучающих курсы «Экспертиза проектов», «Экологическая экспертиза, ОВОС и серти- фикация», а также специалистов по экологической экспертизе проектов. УДК 574(075.8) ББК 20.1 © Чижиков Ю. В., 2010 © Оформление. Издательство МГТУ ISBN 978-5-7038-3199-1 им. Н. Э. Баумана, 2010 Ч-59
ВВЕДЕНИЕ В 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и разви- тию в Рио-де-Жанейро большинство стран-участниц, в том числе Россия, подписало ряд документов, определяющих согласованную политику по обеспечению устойчивого развития и сохранению биосферы Земли (см. приложение 1). В Повестке дня на ХХI в., принятой конференцией, отмечено, что правительства должны утвердить национальную стратегию ус- тойчивого развития, целью которой является ответственное эконо- мическое развитие с одновременной защитой окружающей среды в интересах будущих поколений. Биологическая деградация на Земле достигла такого уровня, что многие ученые1, посчитали необходи- мым предложить другую формулировку – Концепция выживания человечества. Вероятно, оба эти названия адекватны: человечество может выжить в неопределенно отдаленном будущем только при условии выхода на траекторию устойчивого развития. Хотя неясно, как совместить устойчивость природной среды с экономическим развитием, тем не менее алармистские настроения признаны преж- девременными. В Концепции перехода Российской Федерации к ус- тойчивому развитию, утвержденной Указом Президента в 1996 г. и развитой в Экологической доктрине Российской Федерации, одоб- ренной распоряжением Правительства РФ № 1225-р от 31 августа 2002 г., отмечается, что устойчивое развитие – это объективное тре- бование времени, под которым подразумевается такое развитие об- щества, когда воздействие на окружающую среду остается в преде- лах экологической емкости биосферы и не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека. Осуществление данной Концепции невозможно без создания в стране системы экологического управления, которая при принятии решений должна быть ориентирована на соответствующие приори- теты. Последствия реализации этих решений в социальной, эконо- ___________ 1 Моисеев Н.Н. Человек и ноосфера. М.: Молодая гвардия, 1990.
Ю.В. Чижиков • Экологическое сопровождение проектов 4 мической и экологической сферах необходимо оценивать с учетом затрат, выгод и рисков при соблюдении следующих критериев: • никакая хозяйственная деятельность не может быть оправда- на, если выгоды от нее не превышают вызываемого ущерба; • ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть достигнут с учетом экономиче- ских и социальных факторов. Для управления процессом перехода к устойчивому развитию должны быть установлены показатели или критерии устойчивого развития, характеризующие качество жизни, уровень экономиче- ского развития и экологического благополучия. Это показатели, характеризующие уровень потребления природных ресурсов и уровень нарушенности природных экосистем в результате хозяй- ственной деятельности на единицу конечной продукции. Концепция устойчивого развития в ΧΧІ в. может быть реали- зована только при условии снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду. К сожалению, в конце ХХ в. более 97 % из почти 4 трлн т в год перемещаемых веществ составляли отходы производства и потребления. При этом в продукцию преобразуется непосредственно не более 7,5 % ископаемых материалов и био- массы. Кратность превышения производственного потребления по сравнению с нетто-потреблением человечества достигла 200–250. Вследствие неэффективности хозяйственной деятельности челове- чество превысило допустимые пределы воздействия на природу1. Чем значительнее экологические последствия антропогенной деятельности, тем раньше их следует предотвращать. Однако чело- вечество все больше нуждается не только и не столько в эффектив- ных способах ликвидации негативных последствий деятельности человека, сколько в надежных механизмах их предупреждения. Попытки предупредить экологические катастрофы предприни- мались и ранее. В одних случаях ученые были единодушны, как во мнении о губительных последствиях строительства Байкальского ЦБК (что отражено в фильме Сергея Герасимова «У озера»), в дру- гих – например при строительстве плотины в устье залива Кара- Богаз-Гол, мнения ученых разделились, и скептики оказались пра- вы: через короткое время плотину пришлось демонтировать. ___________ 1 Белозерский Г.Н. Введение в глобальную экологию: учебник. СПб.: Изд-во СПбУ, 2001.
Введение 5 Подобных крупных проектов, конечно, очень мало, в основном хозяйственные начинания не столь глобальны и проектируют их с учетом прогнозов изменений окружающей среды и негативных экологических последствий от их реализации. Но необходимо за- думаться над тем, сколько в ХХ в. было принято и воплощено эко- логически «необеспеченных» решений, чтобы к концу века более 140 административно-территориальных образований России на- стаивали на придании им в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 58 и 59) статуса зон чрезвы- чайной экологической ситуации или экологического бедствия1. Загрязнение природной среды газообразными, жидкими и твердыми отходами производства и жизнедеятельности человека вызывает деградацию среды обитания и стало в России, особенно в городах, опасным для здоровья людей. Более 30 % населения страны не менее одного раза в год подвергаются воздействию вредных веществ, более чем в 20 раз превышающих предельно- допустимые концентрации (ПДК), а около 20 % проживают в ус- ловиях постоянно высокого загрязнения воздуха несколькими вредными веществами, превышающего ПДК. В этой связи экологизацию всех областей человеческой дея- тельности, подразумевающую гармонизацию отношений общества и окружающей среды можно рассматривать как проявление обще- экологического подхода ко всем без исключения явлениям обще- ственного бытия, как проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений2. Для обеспечения экологизации хозяйственной деятельности необходимо постоянное и систематическое применение принуди- тельных, поощрительных компенсационных и превентивных мер. Разработана государственная система экологического контроля и управления при принятии и реализации хозяйственных решений. Осуществление экологических целей и программ, экологическая безопасность и эффективность принимаемых решений непосредст- венно зависят от взаимосвязи различных видов экологической дея- тельности. Так, при недостаточности мониторинга воздействия на ___________ 1 Экологическое право России: учебник / под ред. В.Д. Ермакова, Л.Я. Суханова. М.: Экзамен, 1997. 2 Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. Концептуаль- ная экология. М.: Россия молодая, 1992.
Ю.В. Чижиков • Экологическое сопровождение проектов 6 среду обитания становится формальным и необъективным государ- ственный и общественный контроль, что негативно влияет как на разработку и обоснование решений, так и на их реализацию. Отсут- ствие или неэффективность производственного экологического кон- троля, неразвитость экологического аудита в свою очередь делают неэффективным мониторинг источников воздействия на среду. От- сутствие или недостатки общей процедуры оценки воздействия на окружающую среду, включая общественную и государственную экологические экспертизы, ведет к принятию неэффективных, изо- лированных от других приоритетных экологических проблем, ре- шений как в пределах конкретных производств, так и конкретной территории в целом. Сложившаяся государственная система экологического кон- троля имеет ряд принципиальных недостатков. Так, действующая статистическая отчетность, инвентаризация источников воздейст- вия на среду и отходов, множество предельно допустимых выбро- сов и сбросов, экологические паспорта предприятий, справки о платежах, по экспертным оценкам1, охватывают в целом не более 15–20 % реально существующего воздействия. При этом практи- чески отсутствуют систематические анализ, оценка и прогноз фак- тического воздействия на окружающую среду. Важным звеном в системе государственного экологического контроля и управления служит государственная экологическая экспертиза. Основными ее задачами на этапах, предшествующих началу осуществления хозяйственного проекта, являются: 1) уста- новление всех негативных факторов, которые могут отрицательно повлиять на окружающую природную среду в процессе строитель- ства и эксплуатации проектируемого хозяйственного объекта; 2) определение достаточности мероприятий по уменьшению нега- тивного воздействия на окружающую среду проектируемой хозяй- ственной деятельности до уровня, приемлемого для общества; 3) выработка рекомендаций инстанциям, принимающим решения, о возможности или невозможности (в том числе после доработки проекта) реализации представленного на экспертизу проекта. Требование об обязательности экологической экспертизы вве- дено в России впервые в 1990 г., хотя ее отдельные фрагменты и ___________ 1 Макаров С.В., Шагарова Л.Б. Экологическое аудирование промыш- ленных производств. М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 1997.
Введение 7 функции были определены ранее на основе разрозненных государ- ственных и ведомственных документов, таких как строительные и санитарные нормы и правила. Верховный Совет СССР принял 27 ноября 1989 г. постановление «О некоторых мерах экологиче- ского оздоровления страны». Госплан и Госстрой СССР проводи- ли межведомственную экспертизу проектов, частью которой стала экологическая экспертиза. Но только с принятием законов РФ «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О техническом регули- ровании», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О промышленной безопасности опасных производственных объ- ектов», «О защите прав потребителей» создана стройная и дос- таточно полная система нормативных актов для предотвращения или уменьшения до приемлемого уровня негативного воздействия на окружающую природную среду на этапах, предшествующих реализации инвестиционных и других проектов. В литературе встречается ряд терминов, применяемых для описания процесса экологической экспертизы: экологическая оценка, экологическое обоснование, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологический прогноз, заявление об оценке воздействия на окружающую среду1. Разнообразие терминов свидетельствует о сложности, многоступенчатости и многофакторности процесса экологической экспертизы. Их можно объединить понятием «экологическое сопровождение проекта», в процессе разработки и реализации которого проводятся многочисленные экологические оценки, обоснования и экспертизы. И оценка, и экспертиза выполняются квалифицированными специалистами (экспертами) по определенным (различным) процедурам и служат основанием для принятия управленческих решений. Можно подразделить экспертизы (оценки) по нескольким критериям (табл. В1). ___________ 1 Максименко Ю.Л., Горкина И.Д. Оценка воздействия на окружающую среду. Пособие для практиков. М.: РЭФИА, 1996; Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду при разработке обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обос- нований и/или проектов строительства, расширения, технического пере- вооружения, консервации или ликвидации хозяйственных и/или иных объектов и комплексов. М.: МЦОС, 1996 (далее – Руководство по оценке воздействия).
Ю.В. Чижиков • Экологическое сопровождение проектов 8 Таблица В1 Классификация экологических экспертиз (оценок) Критерии Виды экспертиз По субъектам экспертизы Государственная Негосударственная Общественная Международная Межведомственная Ведомственная Корпоративная По масштабам негативного воз- действия на ОС Стратегические Хозяйственные По времени проведения Первичная Предпроектная Проектная Запроектная По целям экспертизы (оценки) Получение кредита Утверждение программы (плана) Отвод земли Технико-экономическое обоснова- ние (ТЭО) Строительство предприятия Сертификация Лицензирование Ликвидация предприятия Различные виды экологических экспертиз и оценок, проводи- мых по разным методикам и процедурам, приведены в данном учебном пособии. Дисциплины «Экологическая экспертиза, ОВОС и сертифи- кация», «Экспертиза проектов» являются обобщающими. Для их восприятия необходимы знания, полученные в процессе изучения специальных курсов: «Мониторинг окружающей среды», «Энерге- тические загрязнения атмосферы», «Источники загрязнения среды обитания», «Защита производства в чрезвычайных ситуациях», «Процессы и аппараты защиты атмосферы», «Защита гидросфе- ры», «Законодательство БЖД», «Ликвидация и переработка отхо- дов».
ОСНОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ АЭС – атомная электростанция БВК – белково-витаминный концентрат БПК – биологический показатель кислорода ВВ – вредные вещества ВВП – валовый внутренний продукт ВСМ – высокоскоростная магистраль ГИС – географическая информационная система ГЭС – гидроэлектростанция ГЭЭ – государственная экологическая экспертиза ДВС – двигатель внутреннего сгорания ДДТ – дихлордифенилтрихлорэтан ЕС – Европейский союз ЕЭК ООН – Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций ИАД – интеллектуальный анализ данных ИСО – Международная организация стандартизации ЛЭП – линия электропередачи НДТ – наилучшая из доступных технологий НСТ – наилучшая существующая технология ОБУВ – ориентировочные безопасные уровни воздействия ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду ОЖЦ – оценка жизненного цикла ОНД – общесоюзный нормативный документ ОС – окружающая среда ОСТ – отраслевой стандарт ПАВ – поверхностно-активное вещество ПДВ – предельно допустимые выбросы ПДК – предельно допустимая концентрация ПДРО – предельно допустимое размещение отходов ПДС – предельно допустимый сброс ПДУ – предельно допустимый уровень ПЖЦ – полный жизненный цикл РД – руководящий документ
Основные сокращения 10 СЗЗ – санитарно-защитная зона СГЭЭ – Совет государственной экологической экспертизы СНиП – строительные нормы и правила СП – строительные правила СТП – стандарт предприятия ТЭО – технико-экономическое обоснование ТЭС – теплоэлектростанция ФЗ – федеральный закон ХПК – химический показатель кислорода ЭА – экологический аудит ЭО – экологическая оценка
Доступ онлайн
В корзину