Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Социальное партнерство: российский и зарубежный опыт

Покупка
Артикул: 800074.01.99
Доступ онлайн
450 ₽
В корзину
Учебное пособие содержит материалы, которые могут помочь студентам вузов в освоении дисциплины «Трехсекторальное социальное партнерство» по специальности «Государственное и муниципальное управление». Издание может быть интересно преподавателям, обучающим данной дисциплине студентов других специальностей, а также всем тем, кто интересуется развитием социального партнерства.
Хорошкевич, Н. Г. Социальное партнерство: российский и зарубежный опыт : учебное пособие / Н. Г. Хорошкевич ; под общ. ред. И. Д. Тургель ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Уральский федеральный университет. - Екатеринбург : Изд-во Уральского ун-та, 2021. - 146 с. - ISBN 978-5-7996-3241-0. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1950265 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2021

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Н. Г. Хорошкевич

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО:
РОССИЙСКИЙ 
И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета в качестве учебного пособия
для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

© Уральский федеральный университет, 2021
ISBN 978-5-7996-3241-0

Под общей редакцией И. Д. Тургель

Р е ц е н з е н т ы:
отдел философии Института философии и права УрО РАН
(заведующий отделом доктор политических наук О. Ф. Русакова);
М. А. Лихачев, кандидат юридических наук, 
доцент кафедры международного и европейского права
(Уральский государственный юридический университет)

УДК 316.455(075.8)
ББК С561.3я73-1
 
Х82

Хорошкевич, Н. Г. 
Социальное партнерство: российский и зарубежный опыт : 
учебное пособие / Н. Г. Хорошкевич ; под общ. ред. И. Д. Тургель ; 
Министерство науки и высшего образования Российской Федера-
ции, Уральский федеральный университет. — Екатеринбург : Изд-во 
Урал. ун-та, 2021. — 146 с. — Библиогр.: с. 142–145. — 30 экз. — ISBN 
978-5-7996-3241-0. — Текст : непосредственный. 

ISBN 978-5-7996-3241-0

Учебное пособие содержит материалы, которые могут помочь студентам 
вузов в освоении дисциплины «Трехсекторальное социальное партнерство» 
по специальности «Государственное и муниципальное управление». Издание 
может быть интересно преподавателям, обучающим данной дисциплине сту-
дентов других специальностей, а также всем тем, кто интересуется развитием 
социального партнерства. 

Х82

УДК 316.455(075.8)
ББК С561.3я73-1

Предисловие ...........................................................................................................4
1.  Теоретические основы изучения социального партнерства .............7
2.  История развития социального партнерства в зарубежных 
странах ....................................................................................................................20
3.  История развития социального партнерства в России ....................31
4.  Международные нормативно-правовые акты в сфере 
социального партнерства .................................................................................44
5.  Нормативно-правовые основы социального партнерства 
в современной России .......................................................................................56
6.  Субъекты социального партнерства в современных 
зарубежных странах ...........................................................................................67
7.  Механизм социального партнерства в современной России .........84
8.  Технологии социального партнерства в современной России .... 101
9.  Взаимодействие субъектов социального партнерства 
в постсоветской России ...........................................................................118
Темы докладов. Вопросы для повторения ............................................... 136
Библиографический список ......................................................................... 142

ОГЛАВЛЕНИЕ

В странах Западной Европы, США, Канаде в течение десятилетий 
шел процесс нахождения оптимальных вариантов урегулирования 
отношений в трудовой сфере. Эти государства, раньше, 
чем Россия, стали внедрять практику активизации разных групп 
населения для решения социальных проблем. В настоящее время 
там получает распространение реализация идеи социального партнерства. 
Россия также пытается перенять этот опыт межсекто-
рального взаимодействия. 
По мнению современных исследователей, первые элементы 
социального партнерства появились еще в древности. О них пи-
сали в своих работах Платон и Аристотель. Затем на протяжении 
столетий идеи идеального, гармоничного общества развивались, 
общество постоянно пытались улучшить, усовершенствовать. 
Начиная с XX в. идея социального партнерства вызывает все 
больший интерес. Сегодня межсекторальное партнерство рассматри-
вают как один из инструментов стабилизации и развития общества, 
и этому способствуют объективные условия: переход к постинду-
стриальному типу общества, где имеют место высокие технологии, 
предполагает более высокий уровень жизни населения, бóльшие 
возможности для развития личности. Новые условия предъявляют 
новые требования и к управлению обществом. Происходит пере-
осмысление роли государства. В этой связи властные структуры 
начинают реализовывать новые подходы в управлении социумом, 
в частности, идею социального государства, публичного управления 
и, как один из способов их реализации, социальное партнерство. 
В нашей стране социальное партнерство стало активно разви-
ваться только с 90-х гг. прошлого века, когда начался процесс пере-
хода от социализма к капитализму. Переходный период, с одной сто-
роны, способствовал резкому увеличению интереса к социальному 

ПРЕДИСЛОВИЕ

партнерству, а с другой, нестабильность экономики, отсутствие 
развитой правовой базы в этом вопросе в конце прошлого века, 
отсутствие опыта таких отношений у разных субъектов общества 
являлись факторами, осложнявшими использование социального 
партнерства в российских условиях. 
В зарубежных странах исследовательский интерес к социально-
му партнерству возник достаточно давно, с момента его активного 
применения. В России изучать на научной основе межсекторальное 
взаимодействие стали только в 90-х гг. прошлого века, что также 
связано с интенсивностью его использования. С этого времени 
в нашей стране стали выходить книги, статьи об изменении соци-
ально-трудовых отношений посредством социального партнерства. 
В научный оборот вошла новая терминология, касающаяся этого 
явления. Появились публикации о развитии государственно-част-
ного партнерства, о роли некоммерческих организаций (НКО) 
в решении социальных проблем. 
Сегодня в РФ межсекторальное социальное партнерство также 
рассматривается как один из способов повышения социальной ста-
бильности — урегулирования конфликтов в социально-трудовой 
сфере, решения социальных проблем. Поэтому у будущих специ-
алистов в сфере государственного и муниципального управления 
должны быть знания о данном инструменте реализации государ-
ственной политики. 
Согласно Федеральному государственному образовательному 
стандарту по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное 
и муниципальное управление» от 10.12. 2014 № 1567 современный 
студент по данному направлению подготовки должен обладать 
рядом общекультурных, общепрофессиональных и профессио-
нальных компетенций. Цель данного учебного пособия — оказание 
помощи обучающимся в освоении дисциплины «Трехсекторальное 
социальное партнерство», в овладении ими рядом компетенций:
— умением анализировать основные этапы и закономерности 
исторического общества для формирования гражданской позиции;
— использовать основы правовых знаний в различных сферах 
деятельности (в данном случае основы законодательства в сфере 
социально-трудовых отношений);
— определять приоритеты профессиональной деятельности, 
разрабатывать и эффективно исполнять управленческие решения, 

в том числе в условиях неопределенности и рисков, применять 
адекватные инструменты и технологии в процессе реализации 
управленческого решения;
— разрабатывать социально-экономические проекты (про-
граммы развития), оценивать экономические, социальные, по-
литические условия и последствия реализации государственных 
(муниципальных) программ и др. 
В теоретической части пособия рассматриваются основы со-
циального партнерства. Данное явление анализируется в контексте 
общей тенденции мирового прогрессивного развития социума. 
Затронут исторический аспект межсекторного взаимодействия 
в зарубежных странах и в России. Представлен обзор основных 
международных актов, регулирующих трудовые отношения. Рас-
смотрена правовая база РФ по этому вопросу. Пособие содержит 
материалы, касающиеся механизмов реализации отношений со-
циального партнерства — для трудовых отношений, государствен-
но-частного партнерства. Здесь же приводятся основные моменты 
по более детальной его реализации: стратегии, тактике, технологии. 
В пособии представлены оценки современного состояния соци-
ального партнерства в России и в зарубежных развитых странах 
посредством рассмотрения деятельности основных субъектов этого 
процесса. В содержательном плане пособие представляет собой 
обзор основных аспектов развития межсекторального социального 
партнерства. 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ 
СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

В настоящее время европейские страны, США и другие государ-
ства, в том числе и Россия, пытаются построить постиндустриальное 
общество, которое имело бы наиболее благоприятные условия для 
воплощения идеи гуманизма, волновавшей человечество на протя-
жении практически всего исторического развития. Инструментами 
ее реализации являются идеи правового, социального государства, 
а также идея социального партнерства. 
Проблему урегулирования интересов трудящихся и работодате-
лей пытались решить задолго до сегодняшнего дня. Это принимало 
различные формы, путь развития был длительным и трудным: 
от заключения устных договоров между рабочими и владельцами 
предприятий, крайне невыгодных для первых, до внедрения со-
временных форм договоренностей, подкрепленных нормативно-
правовой базой в любом демократическом государстве. Длительное 
время отношения между сторонами трудового процесса не исследо-
вались в научной литературе. Но тем не менее отдельные работы, 
фрагменты работ по этой проблеме можно найти у многих ученых. 
Одним из первых, кто попытался изучать конфликт между 
работниками и капиталистами, был итальянский государственный 
деятель Н. Макиавелли. По его мнению, конфликт несет в себе 
и созидание, и разрушение. Необходимо уметь правильно воздей-
ствовать на него. И эту роль он отводил государству. 
Aнглийский философ Ф. Бэкон доказал необходимость учи-
тывать мнение представителей различных сoсловий: ошибки 
в управлении ведут к появлению конфликтов в обществе. Об идее 
общественного договора писал философ Т. Гоббс. Такой договор 
необходим для избежания войны «всех против всех» и обеспече-
ния безопасности каждого гражданина в обществе. Французский 

просветитель Ж. Ж. Руссо считал, что при достижении «обще-
ственного договора» общественные отношения снова станут гар-
моничными. 
По мнению известного немецкого философа И. Канта, отноше-
ния мира, согласия в обществе могут быть установлены на основе 
договора, т. е. при помощи компромиссов во всем обществе и в эко-
номической сфере. 
Теоретические аспекты партнерства между работниками и соб-
ственниками заводов и фабрик можно найти в работах социологов. 
Например, русский экономист и социолог В. В. Берви-Флеров-
ский в работе «Положение рабочего класса в России» писал об 
отсталости производства, ужасных бытовых условиях, в которых 
жили рабочие, описывал тяжелый труд детей и женщин на заводах 
и фабриках. Работник не был защищен от произвола хозяина пред-
приятия, который мог его уволить, задержать выплату зарплаты, 
оштрафовать по любому, даже незначительному поводу. При этом 
государство было на стороне собственника предприятия1. 
В. В. Берви-Флеровский не был сторонником революционных 
действий. Он призывал к солидарности во взаимоотношениях 
между рабочими и капиталистами и писал, что рабство уничтожено, 
теперь наступило время найма. Отношения товарищества между 
работниками и собственниками предприятий — дело будущего. Их 
можно достичь в результате введения свобод, которые были заво-
еваны в ходе буржуазных революций, и т. п. 
Немецкий социолог Р. Дарендорф полагал, что конфликт — 
обычное явление в обществе. Человек занимает свою позицию, 
каждой из которых присуща своя социальная роль, т. е. способ 
поведения. У одних есть власть, у других ее нет. Конфликты воз-
никают в результате различия в социальных позициях, отсутствия 
легальных каналов перераспределения власти и других причин, 
однако конфликтами можно управлять. Для этого в обществе соз-
даны социальные институты. Таким образом, Дарендорф предлагал 

1 См.: Берви-Флеровский В. В. Положение рабочего класса в России. 1869. Ч. 3, 
гл. 1 : Работник приискатель; гл. 2 : Горный рабочий // Lib.ru: Классика : [сайт]. URL: 
http://az.lib.ru/b/berwiflerowskij_w_w/text_1869_polozhenie_rab_klassa_oldorfo.
shtmlhttp://az.lib.ru/b/berwiflerowskij_w_w/text_1869_polozhenie_rab_klassa_oldorfo.
shtml (дата обращения: 16.08.2020). 

упорядочить любой конфликт, рассматривать его постадийно и ре-
шать через тот или иной социальный институт. 
В теории социального действия М. Вебер также касается основ 
взаимоотношений в том числе и в социально-трудовой сфере. Он 
выделяет четыре типа действий: целерaциональное, ценностно-
рациональное, аффективное, традиционное. 
Два последних, по его мнению, не должны входить в предмет 
социологии, так как их человек выполняет либо автоматически, 
либо сообразуясь с традициями. Целерациональное действие — 
главный, идеальный тип. Человек достигает цели, если использует 
необходимые, с его точки зрения, средства. Чем действие менее 
рационально, тем оно менее понятно. Рационализация социальных 
действий — главное направление исторического процесса. Капи-
талистическое общество — более совершенный тип общества, чем 
предыдущие, поскольку оно наиболее рационально. Однако Вебер 
видел и недостатки капитализма. 
В исследованиях Э. Дюркгейма центральное место отведено 
вопросу «социальной солидарности». Ее он видел в основе всех 
связей в обществе. Социальная солидарность достигается благо-
даря разделению труда, а общество основано на консенсусе. Все 
это возможно только в высокоразвитом обществе. Причина — 
возникновение потребности в интенсивном обмене продуктами 
труда и необходимость выполнять взаимодополняющие функции. 
Конфликты, по мнению философа, не являются движущей силой 
истории. 
Э. Дюркгейм разделил социальную солидарность на механиче-
скую и органическую. Первый ее вид характерен для традиционных 
и отчасти индустриальных обществ. В условиях механической со-
лидарности имеет место высокая взаимозаменяемость субъектов. 
Органическая солидарность характерна для поздних традицион-
ных, индустриальных обществ. В основе ее — разделение труда, 
специализация в профессиональной сфере. Чем более специфи-
ческие функции выполняет индивид, тем его сложнее заменить, 
как результат — его ценность выше и он более уважаем в обществе. 
Дюркгейм рассматривал общество как организм, где у каждого 
органа свои функции. Механическая солидарность превращается 
в органическую. Она становится в основании социального порядка. 
Каждый понимает свое значение и зависимость от другого. Отсюда 

вывод: общественное разделение труда важно не столько в связи 
с экономической эффективностью, сколько для укрепления со-
циальной солидарности. 
Когда в обществе несогласованы интересы различных социаль-
ных общностей, наступает аномия — кризисное состояние, когда 
нарушаются нормы морали, поведение людей не контролируется. 
Но все это можно привести в стабильное состояние мирным путем, 
а не революционным. 
Во второй половине XIX в. начинают развиваться теории, до-
казывающие классовую непримиримость между рабочими и капи-
талистами. Представители этого направления главную роль в разви-
тии общественного прогресса отводят рабочим. Центральное место 
среди таких теорий занимает учение К. Маркса об экономических 
формациях. Это одна из первых в социологии системная концепция 
общества. Под формацией Маркс понимал весь комплекс явлений 
и процессов общественной жизни в рамках исторического этапа 
развития общества. Смена формаций происходит в результате на-
зревания конфликта между производительными силами и произ-
водственными отношениями и его разрешения. Маркс выделял пять 
формаций: первобытно-общинную, рабовладельческую, феодаль-
ную, капиталистическую и коммунистическую. Среди линейных 
теорий XIX в. это самая известная. Более передовой класс брал 
власть в свои руки и устанавливал новые отношения в обществе. 
Для совершения революции более передовой класс должен обладать 
знаниями и быть готовым совершить насилие2. 
Русский ученый Д. И. Менделеев также пытался найти пути 
решения конфликта между рабочими и капиталистами. Он выделял 
индивидуальные и общие интересы. За счет первых развивается 
общественно-полезная деятельность. Но общий интерес должен 
иметь преимущество. Также ученый отмечал, что в России целе-
сообразно сохранять традиции общины, они помогут принимать 
верные решения в будущем. Социализм и коммунизм Менделеев 
отвергал, считая, что нельзя все вопросы решать, совершая револю-
ции, что общество развивается в том числе и эволюционным путем. 

2 См.: Кравченко А. И., Анурин В. Ф. Социология : учеб. для вузов. СПб., 2003. 
С. 342. 

На рубеже XIX–XX вв. получили распространение либерально-
демократические идеи. Среди исследователей того периода одним 
из приверженцев эволюционного пути общественного развития был 
Э. Бернштейн. Он пересмотрел учение Маркса, проанализировал 
статистические данные развития капитализма в Западной Европе 
и сделал вывод, противоречащий прогнозам К. Маркса относитель-
но ближайших перспектив развития стран Европы и победы в них 
коммунизма посредством революций. По мнению Э. Бернштейна, 
в ближайшее время не будет уничтожен капитализм и не будет 
установлена диктатура пролетариата. Переход к социализму в За-
падной Европе будет довольно мирным и займет много времени. 
Нужно заметить, что для стран Западной Европы прогноз Берн-
штейна оказался верным. 
В дореволюционной России одним из известных представи-
телей либерально-демократического направления можно считать 
русского экономиста Н. Х. Бунге. В своей работе «Очерки полит-
экономической литературы» он пишет, что партнерские отноше-
ния между собственниками заводов и фабрик и рабочими зависят 
от того, насколько обе стороны понимают, что они являются единым 
целым данного процесса. Благополучие сторон зависит не столько 
от вмешательства государства, сколько от их совместной деятель-
ности. По мнению Н. Х. Бунге, в социально-трудовой сфере необ-
ходимо выйти за рамки патерналистского поведения со стороны 
государства. Отношения между промышленниками и рабочими 
нужно менять. Н. Х. Бунге одним из первых предложил идею уча-
стия трудящихся в прибылях предприятия3. 
Основоположник либерального направления в легальном 
марксизме, русский политический деятель, философ и экономист 
П. Б. Струве был не согласен с выводами марксистов о крушении 
капитализма, а затем — об отмирании государства. Он считал, что 
в распределении общественной продукции рабочий и собственник 
предприятия должны участвовать в равной степени. Капитали-
сту — прибыль, рабочему — зарплата. Поэтому обе стороны должны 

3 См.: Степанов В. П. Н. Х. Бунге: Судьба реформатора. М., 1998. С. 223. 

Доступ онлайн
450 ₽
В корзину