Социальное партнерство: российский и зарубежный опыт
Покупка
Тематика:
Экономика труда
Издательство:
Издательство Уральского университета
Под ред.:
Тургель Ирина Дмитриевна
Год издания: 2021
Кол-во страниц: 146
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-7996-3241-0
Артикул: 800074.01.99
Доступ онлайн
В корзину
Учебное пособие содержит материалы, которые могут помочь студентам вузов в освоении дисциплины «Трехсекторальное социальное партнерство» по специальности «Государственное и муниципальное управление». Издание
может быть интересно преподавателям, обучающим данной дисциплине студентов других специальностей, а также всем тем, кто интересуется развитием социального партнерства.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Екатеринбург Издательство Уральского университета 2021 МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА Н. Г. Хорошкевич СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Учебное пособие Рекомендовано методическим советом Уральского федерального университета в качестве учебного пособия для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»
© Уральский федеральный университет, 2021 ISBN 978-5-7996-3241-0 Под общей редакцией И. Д. Тургель Р е ц е н з е н т ы: отдел философии Института философии и права УрО РАН (заведующий отделом доктор политических наук О. Ф. Русакова); М. А. Лихачев, кандидат юридических наук, доцент кафедры международного и европейского права (Уральский государственный юридический университет) УДК 316.455(075.8) ББК С561.3я73-1 Х82 Хорошкевич, Н. Г. Социальное партнерство: российский и зарубежный опыт : учебное пособие / Н. Г. Хорошкевич ; под общ. ред. И. Д. Тургель ; Министерство науки и высшего образования Российской Федера- ции, Уральский федеральный университет. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2021. — 146 с. — Библиогр.: с. 142–145. — 30 экз. — ISBN 978-5-7996-3241-0. — Текст : непосредственный. ISBN 978-5-7996-3241-0 Учебное пособие содержит материалы, которые могут помочь студентам вузов в освоении дисциплины «Трехсекторальное социальное партнерство» по специальности «Государственное и муниципальное управление». Издание может быть интересно преподавателям, обучающим данной дисциплине сту- дентов других специальностей, а также всем тем, кто интересуется развитием социального партнерства. Х82 УДК 316.455(075.8) ББК С561.3я73-1
Предисловие ...........................................................................................................4 1. Теоретические основы изучения социального партнерства .............7 2. История развития социального партнерства в зарубежных странах ....................................................................................................................20 3. История развития социального партнерства в России ....................31 4. Международные нормативно-правовые акты в сфере социального партнерства .................................................................................44 5. Нормативно-правовые основы социального партнерства в современной России .......................................................................................56 6. Субъекты социального партнерства в современных зарубежных странах ...........................................................................................67 7. Механизм социального партнерства в современной России .........84 8. Технологии социального партнерства в современной России .... 101 9. Взаимодействие субъектов социального партнерства в постсоветской России ...........................................................................118 Темы докладов. Вопросы для повторения ............................................... 136 Библиографический список ......................................................................... 142 ОГЛАВЛЕНИЕ
В странах Западной Европы, США, Канаде в течение десятилетий шел процесс нахождения оптимальных вариантов урегулирования отношений в трудовой сфере. Эти государства, раньше, чем Россия, стали внедрять практику активизации разных групп населения для решения социальных проблем. В настоящее время там получает распространение реализация идеи социального партнерства. Россия также пытается перенять этот опыт межсекто- рального взаимодействия. По мнению современных исследователей, первые элементы социального партнерства появились еще в древности. О них пи- сали в своих работах Платон и Аристотель. Затем на протяжении столетий идеи идеального, гармоничного общества развивались, общество постоянно пытались улучшить, усовершенствовать. Начиная с XX в. идея социального партнерства вызывает все больший интерес. Сегодня межсекторальное партнерство рассматри- вают как один из инструментов стабилизации и развития общества, и этому способствуют объективные условия: переход к постинду- стриальному типу общества, где имеют место высокие технологии, предполагает более высокий уровень жизни населения, бóльшие возможности для развития личности. Новые условия предъявляют новые требования и к управлению обществом. Происходит пере- осмысление роли государства. В этой связи властные структуры начинают реализовывать новые подходы в управлении социумом, в частности, идею социального государства, публичного управления и, как один из способов их реализации, социальное партнерство. В нашей стране социальное партнерство стало активно разви- ваться только с 90-х гг. прошлого века, когда начался процесс пере- хода от социализма к капитализму. Переходный период, с одной сто- роны, способствовал резкому увеличению интереса к социальному ПРЕДИСЛОВИЕ
партнерству, а с другой, нестабильность экономики, отсутствие развитой правовой базы в этом вопросе в конце прошлого века, отсутствие опыта таких отношений у разных субъектов общества являлись факторами, осложнявшими использование социального партнерства в российских условиях. В зарубежных странах исследовательский интерес к социально- му партнерству возник достаточно давно, с момента его активного применения. В России изучать на научной основе межсекторальное взаимодействие стали только в 90-х гг. прошлого века, что также связано с интенсивностью его использования. С этого времени в нашей стране стали выходить книги, статьи об изменении соци- ально-трудовых отношений посредством социального партнерства. В научный оборот вошла новая терминология, касающаяся этого явления. Появились публикации о развитии государственно-част- ного партнерства, о роли некоммерческих организаций (НКО) в решении социальных проблем. Сегодня в РФ межсекторальное социальное партнерство также рассматривается как один из способов повышения социальной ста- бильности — урегулирования конфликтов в социально-трудовой сфере, решения социальных проблем. Поэтому у будущих специ- алистов в сфере государственного и муниципального управления должны быть знания о данном инструменте реализации государ- ственной политики. Согласно Федеральному государственному образовательному стандарту по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» от 10.12. 2014 № 1567 современный студент по данному направлению подготовки должен обладать рядом общекультурных, общепрофессиональных и профессио- нальных компетенций. Цель данного учебного пособия — оказание помощи обучающимся в освоении дисциплины «Трехсекторальное социальное партнерство», в овладении ими рядом компетенций: — умением анализировать основные этапы и закономерности исторического общества для формирования гражданской позиции; — использовать основы правовых знаний в различных сферах деятельности (в данном случае основы законодательства в сфере социально-трудовых отношений); — определять приоритеты профессиональной деятельности, разрабатывать и эффективно исполнять управленческие решения,
в том числе в условиях неопределенности и рисков, применять адекватные инструменты и технологии в процессе реализации управленческого решения; — разрабатывать социально-экономические проекты (про- граммы развития), оценивать экономические, социальные, по- литические условия и последствия реализации государственных (муниципальных) программ и др. В теоретической части пособия рассматриваются основы со- циального партнерства. Данное явление анализируется в контексте общей тенденции мирового прогрессивного развития социума. Затронут исторический аспект межсекторного взаимодействия в зарубежных странах и в России. Представлен обзор основных международных актов, регулирующих трудовые отношения. Рас- смотрена правовая база РФ по этому вопросу. Пособие содержит материалы, касающиеся механизмов реализации отношений со- циального партнерства — для трудовых отношений, государствен- но-частного партнерства. Здесь же приводятся основные моменты по более детальной его реализации: стратегии, тактике, технологии. В пособии представлены оценки современного состояния соци- ального партнерства в России и в зарубежных развитых странах посредством рассмотрения деятельности основных субъектов этого процесса. В содержательном плане пособие представляет собой обзор основных аспектов развития межсекторального социального партнерства.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В настоящее время европейские страны, США и другие государ- ства, в том числе и Россия, пытаются построить постиндустриальное общество, которое имело бы наиболее благоприятные условия для воплощения идеи гуманизма, волновавшей человечество на протя- жении практически всего исторического развития. Инструментами ее реализации являются идеи правового, социального государства, а также идея социального партнерства. Проблему урегулирования интересов трудящихся и работодате- лей пытались решить задолго до сегодняшнего дня. Это принимало различные формы, путь развития был длительным и трудным: от заключения устных договоров между рабочими и владельцами предприятий, крайне невыгодных для первых, до внедрения со- временных форм договоренностей, подкрепленных нормативно- правовой базой в любом демократическом государстве. Длительное время отношения между сторонами трудового процесса не исследо- вались в научной литературе. Но тем не менее отдельные работы, фрагменты работ по этой проблеме можно найти у многих ученых. Одним из первых, кто попытался изучать конфликт между работниками и капиталистами, был итальянский государственный деятель Н. Макиавелли. По его мнению, конфликт несет в себе и созидание, и разрушение. Необходимо уметь правильно воздей- ствовать на него. И эту роль он отводил государству. Aнглийский философ Ф. Бэкон доказал необходимость учи- тывать мнение представителей различных сoсловий: ошибки в управлении ведут к появлению конфликтов в обществе. Об идее общественного договора писал философ Т. Гоббс. Такой договор необходим для избежания войны «всех против всех» и обеспече- ния безопасности каждого гражданина в обществе. Французский
просветитель Ж. Ж. Руссо считал, что при достижении «обще- ственного договора» общественные отношения снова станут гар- моничными. По мнению известного немецкого философа И. Канта, отноше- ния мира, согласия в обществе могут быть установлены на основе договора, т. е. при помощи компромиссов во всем обществе и в эко- номической сфере. Теоретические аспекты партнерства между работниками и соб- ственниками заводов и фабрик можно найти в работах социологов. Например, русский экономист и социолог В. В. Берви-Флеров- ский в работе «Положение рабочего класса в России» писал об отсталости производства, ужасных бытовых условиях, в которых жили рабочие, описывал тяжелый труд детей и женщин на заводах и фабриках. Работник не был защищен от произвола хозяина пред- приятия, который мог его уволить, задержать выплату зарплаты, оштрафовать по любому, даже незначительному поводу. При этом государство было на стороне собственника предприятия1. В. В. Берви-Флеровский не был сторонником революционных действий. Он призывал к солидарности во взаимоотношениях между рабочими и капиталистами и писал, что рабство уничтожено, теперь наступило время найма. Отношения товарищества между работниками и собственниками предприятий — дело будущего. Их можно достичь в результате введения свобод, которые были заво- еваны в ходе буржуазных революций, и т. п. Немецкий социолог Р. Дарендорф полагал, что конфликт — обычное явление в обществе. Человек занимает свою позицию, каждой из которых присуща своя социальная роль, т. е. способ поведения. У одних есть власть, у других ее нет. Конфликты воз- никают в результате различия в социальных позициях, отсутствия легальных каналов перераспределения власти и других причин, однако конфликтами можно управлять. Для этого в обществе соз- даны социальные институты. Таким образом, Дарендорф предлагал 1 См.: Берви-Флеровский В. В. Положение рабочего класса в России. 1869. Ч. 3, гл. 1 : Работник приискатель; гл. 2 : Горный рабочий // Lib.ru: Классика : [сайт]. URL: http://az.lib.ru/b/berwiflerowskij_w_w/text_1869_polozhenie_rab_klassa_oldorfo. shtmlhttp://az.lib.ru/b/berwiflerowskij_w_w/text_1869_polozhenie_rab_klassa_oldorfo. shtml (дата обращения: 16.08.2020).
упорядочить любой конфликт, рассматривать его постадийно и ре- шать через тот или иной социальный институт. В теории социального действия М. Вебер также касается основ взаимоотношений в том числе и в социально-трудовой сфере. Он выделяет четыре типа действий: целерaциональное, ценностно- рациональное, аффективное, традиционное. Два последних, по его мнению, не должны входить в предмет социологии, так как их человек выполняет либо автоматически, либо сообразуясь с традициями. Целерациональное действие — главный, идеальный тип. Человек достигает цели, если использует необходимые, с его точки зрения, средства. Чем действие менее рационально, тем оно менее понятно. Рационализация социальных действий — главное направление исторического процесса. Капи- талистическое общество — более совершенный тип общества, чем предыдущие, поскольку оно наиболее рационально. Однако Вебер видел и недостатки капитализма. В исследованиях Э. Дюркгейма центральное место отведено вопросу «социальной солидарности». Ее он видел в основе всех связей в обществе. Социальная солидарность достигается благо- даря разделению труда, а общество основано на консенсусе. Все это возможно только в высокоразвитом обществе. Причина — возникновение потребности в интенсивном обмене продуктами труда и необходимость выполнять взаимодополняющие функции. Конфликты, по мнению философа, не являются движущей силой истории. Э. Дюркгейм разделил социальную солидарность на механиче- скую и органическую. Первый ее вид характерен для традиционных и отчасти индустриальных обществ. В условиях механической со- лидарности имеет место высокая взаимозаменяемость субъектов. Органическая солидарность характерна для поздних традицион- ных, индустриальных обществ. В основе ее — разделение труда, специализация в профессиональной сфере. Чем более специфи- ческие функции выполняет индивид, тем его сложнее заменить, как результат — его ценность выше и он более уважаем в обществе. Дюркгейм рассматривал общество как организм, где у каждого органа свои функции. Механическая солидарность превращается в органическую. Она становится в основании социального порядка. Каждый понимает свое значение и зависимость от другого. Отсюда
вывод: общественное разделение труда важно не столько в связи с экономической эффективностью, сколько для укрепления со- циальной солидарности. Когда в обществе несогласованы интересы различных социаль- ных общностей, наступает аномия — кризисное состояние, когда нарушаются нормы морали, поведение людей не контролируется. Но все это можно привести в стабильное состояние мирным путем, а не революционным. Во второй половине XIX в. начинают развиваться теории, до- казывающие классовую непримиримость между рабочими и капи- талистами. Представители этого направления главную роль в разви- тии общественного прогресса отводят рабочим. Центральное место среди таких теорий занимает учение К. Маркса об экономических формациях. Это одна из первых в социологии системная концепция общества. Под формацией Маркс понимал весь комплекс явлений и процессов общественной жизни в рамках исторического этапа развития общества. Смена формаций происходит в результате на- зревания конфликта между производительными силами и произ- водственными отношениями и его разрешения. Маркс выделял пять формаций: первобытно-общинную, рабовладельческую, феодаль- ную, капиталистическую и коммунистическую. Среди линейных теорий XIX в. это самая известная. Более передовой класс брал власть в свои руки и устанавливал новые отношения в обществе. Для совершения революции более передовой класс должен обладать знаниями и быть готовым совершить насилие2. Русский ученый Д. И. Менделеев также пытался найти пути решения конфликта между рабочими и капиталистами. Он выделял индивидуальные и общие интересы. За счет первых развивается общественно-полезная деятельность. Но общий интерес должен иметь преимущество. Также ученый отмечал, что в России целе- сообразно сохранять традиции общины, они помогут принимать верные решения в будущем. Социализм и коммунизм Менделеев отвергал, считая, что нельзя все вопросы решать, совершая револю- ции, что общество развивается в том числе и эволюционным путем. 2 См.: Кравченко А. И., Анурин В. Ф. Социология : учеб. для вузов. СПб., 2003. С. 342.
На рубеже XIX–XX вв. получили распространение либерально- демократические идеи. Среди исследователей того периода одним из приверженцев эволюционного пути общественного развития был Э. Бернштейн. Он пересмотрел учение Маркса, проанализировал статистические данные развития капитализма в Западной Европе и сделал вывод, противоречащий прогнозам К. Маркса относитель- но ближайших перспектив развития стран Европы и победы в них коммунизма посредством революций. По мнению Э. Бернштейна, в ближайшее время не будет уничтожен капитализм и не будет установлена диктатура пролетариата. Переход к социализму в За- падной Европе будет довольно мирным и займет много времени. Нужно заметить, что для стран Западной Европы прогноз Берн- штейна оказался верным. В дореволюционной России одним из известных представи- телей либерально-демократического направления можно считать русского экономиста Н. Х. Бунге. В своей работе «Очерки полит- экономической литературы» он пишет, что партнерские отноше- ния между собственниками заводов и фабрик и рабочими зависят от того, насколько обе стороны понимают, что они являются единым целым данного процесса. Благополучие сторон зависит не столько от вмешательства государства, сколько от их совместной деятель- ности. По мнению Н. Х. Бунге, в социально-трудовой сфере необ- ходимо выйти за рамки патерналистского поведения со стороны государства. Отношения между промышленниками и рабочими нужно менять. Н. Х. Бунге одним из первых предложил идею уча- стия трудящихся в прибылях предприятия3. Основоположник либерального направления в легальном марксизме, русский политический деятель, философ и экономист П. Б. Струве был не согласен с выводами марксистов о крушении капитализма, а затем — об отмирании государства. Он считал, что в распределении общественной продукции рабочий и собственник предприятия должны участвовать в равной степени. Капитали- сту — прибыль, рабочему — зарплата. Поэтому обе стороны должны 3 См.: Степанов В. П. Н. Х. Бунге: Судьба реформатора. М., 1998. С. 223.
Доступ онлайн
В корзину