Система государственных закупок: теоретический и практический аспекты
Покупка
Издательство:
Издательство Уральского университета
Авторы:
Юзвович Лариса Ивановна, Исакова Наталья Юрьевна, Истомина Юлия Владимировна, Харжавин Константин Евгеньевич, Гоголина Ирина Николаевна
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 233
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-7996-2850-5
Артикул: 800016.01.99
Доступ онлайн
700 ₽
В корзину
В монографии рассматривается круг теоретических и практических вопросов, раскрывающих сущность государственных закупок и закупочной деятельности, финансовый механизм организации закупочной деятельности, история развития рынка государственных закупок. Все вопросы рассматриваются с привлечением практического материала. Монография рекомендована студентам экономических и менеджериальных направлений подготовки, магистрантам, аспирантам и практическим работникам финансовой сферы в области организации и осуществления государственных закупок.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Екатеринбург Издательство Уральского университета 2019 МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ Монография
УДК 339.186
ББК У41
С409
В монографии рассматривается круг теоретических и практических вопросов,
раскрывающих сущность государственных закупок и закупочной деятельности,
финансовый механизм организации закупочной деятельности, история
развития рынка государственных закупок. Все вопросы рассматриваются
с привлечением практического материала.
Монография рекомендована студентам экономических и менеджериаль-
ных направлений подготовки, магистрантам, аспирантам и практическим работникам
финансовой сферы в области организации и осуществления государственных
закупок.
Система государственных закупок: теоретический и практический
аспекты : монография / Л. И. Юзвович, Н. Ю. Исакова,
Ю. В. Истомина и др. ; под ред. Л. И. Юзвович, Н. Ю. Исаковой. –
Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2019. – 233 с.
ISBN 978-5-7996-2850-5
С409
ISBN 978-5-7996-2850-5
А в т о р ы:
д-р экон. наук, проф. Л. И. Юзвович;
канд. экон. наук, доц. Н. Ю. Исакова;
ст. преподаватель Ю. В. Истомина;
К. Е. Харжавин, И. Н. Гоголина
Р е ц е н з е н т ы:
А. В. Курдюмов, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой
конкурентного права и антимонопольного регулирования
ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет»,
г. Екатеринбург
УДК 339.186
ББК У41
© Уральский федеральный университет, 2019
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ................................................................................................................... 5 Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ............................................. 12 §1. Государственные закупки: понятие, структура и виды ................... 12 §2. Система государственных закупок ...................................................... 21 §3. Финансовый механизм организации закупочной деятельности ... 29 Глава 2. МЕТОДОЛОГИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ДЛЯ НУЖД НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ ............................................... 42 §1. Организационно-регулятивные аспекты исторического развития государственных закупок в сфере оборонного обеспечения России ........................................ 42 §2. Организация и функционирование системы государственных закупок в сфере оборонного обеспечения на современном этапе развития ......................................................... 57 Глава 3. ИССЛЕДОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ .............................................. 72 §1. Анализ практических аспектов государственных закупок в рамках исполнения государственного оборонного заказа ........ 72 §2. Анализ финансово-экономических показателей государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных организаций ..................................................... 87 Глава 4. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................. 102 §1. Актуальные проблемы государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации ........................... 102 §2. Пути и способы совершенствования государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации ............................ 114
Глава 5. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ (на примере ФГКУ комбинат «Горный» Росрезерва) ............................. 124 §1. Эволюционная парадигма российского рынка государственных закупок в период 2015–2017 гг. ........................... 124 §2. Анализ эффективности использования финансовых инструментов в процессе реализации государственной закупочной деятельности .................................... 135 Глава 6. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ ........................................... 162 §1. Проблемы осуществления государственных закупок в Российской Федерации ..................................................................... 162 §2. Разработка практических мероприятий по эффективному управлению государственных закупок .......... 169 Заключение ........................................................................................................... 181 Используемая литература .................................................................................. 185 Приложения ......................................................................................................... 196
ВВЕДЕНИЕ Интеграция экономики России в мировую торговлю и дальнейшее эволюционирование рыночных отношений, нацеленность на инновационное развитие, сохранение в приоритете социальной ориентированности государственной политики и выстраивания системы оптимизации бюджетных расходов, обусловливают необходимость своевременной переоценки подходов к формированию методов построения и управления системой государственных закупок товаров, работ, услуг и совершенствования финансового механизма государственных закупок. Практический контент научного исследования проводится в рамках двух экономических сегментов – это оборонный комплекс и государственный сектор экономики. Таким образом, актуальность научного исследования определяется перманентными преобразованиями законодательной базы в сфере закупок, вовлечением в контрактную систему новых субъектов хозяйствования, внедрением принципов государственного мониторинга и контроллинга государственных закупок, которые в комплексе создают условия для развития конкурентоспособности экономики России, определяют потенциальные возможности и направления рационального использования бюджетных средств, а также межбюджетного перераспределения ресурсов для сбалансированного решения текущих задач. Значимость вопроса модернизации финансовых инструментов, непосредственно вовлеченных в процесс формирования и исполнения госу- дарственных заказов, определяется также необходимостью создания низко барьерной, но эффективной системы государственных закупок и достижения, при этом гармоничного сочетания бизнеса и государства. Нарастание международной военной и геополитической напряженности, вызванные этим коррекция военной доктрины, разработка и принятие новой государственной программы вооружения в условиях замедления темпов развития национальной экономики
вкупе обусловливают необходимость совершенствования деятельности государственных институтов в области закупок, осуществляемых ведущим оборонным ведомством страны, а также повышение финансовой эффективности в сфере исполнения государственного оборонного заказа. Обеспечение своевременного и качественного удовлетворения нужд государства в области национальной обороны и безопасности превращается в главную стратегическую задачу. Вместе с тем негативная практика реализации предшествующих государственных программ вооружения, текущие проблемы формирования государственного оборонного заказа и его исполнения посредством закупок Министерства обороны РФ демонстрируют наличие коренных проблем в этой сфере публичных отношений. Обозначенные факторы предопределяют высокую актуальность теоретической и практической разработки методического контента в области государственных закупок оборонного ведомства и государственного сектора экономики. Целью исследования является совершенствование финансового механизма государственных закупок путем модификации его финансовых инструментов на основе теоретических и практических обоснованных экономических решений для оптимизации бюджетных расходов, в частности и дальнейшего развития системы государственных закупок в целом. Поставленная в научном исследовании цель решает следующие задачи исследования: – изучить теоретико-методологический аспект системы государственных закупок и принципы использования действующих финансовых инструментов закупочной деятельности; – провести исследования государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных организаций в рамках исполнения государственного оборонного заказа; – проанализировать результативность применения действующе- го финансового механизма на примере ФГКУ комбинат «Горный» Росрезерва и на основе полученных данных обосновать потреб- ность модернизации применяемых методов и способов регулирова- ния госзаказа;
– предложить пути совершенствования финансового механиз- ма управления государственными закупками в рамках исследован- ных финансовых инструментов. Объектами исследования выступают Федеральное государ- ственное казенное учреждение комбинат «Горный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Ураль- скому федеральному округу, выступающее в государственных за- купках в роли государственного заказчика, и Министерство обо- роны Российской Федерации и его подведомственные организа- ции на примере ФГБУ «48 ЦНИИ» МО РФ и его обособленного подразделения. Предметом исследования является совокупность экономичес- ких отношений, возникающих в процессе организации государ- ственных закупок. Методологический инструментарий. В ходе проведения на- учного исследования применялись общепринятые методы и прие- мы научного познания экономических процессов и явлений, в том числе метод исторической ретроспективы, информационной систе- матизации, сравнительного анализа, статистического анализа и экс- пертных оценок. Степень разработанности темы исследования. Проблемам функционирования системы государственных закупок в науч- ной среде уделяется достаточно широкое и пристальное внимание. В разрезе общих вопросов функционирования контрактной систе- мы закупок для государственных и муниципальных нужд здесь можно отметить работы таких ученых, как В. П. Гусев, С. Ю. Зелен- цова, С. Е. Катасонова, Н. В. Немцова, Д. А. Мамедов, А. Г. По- дольский и других. Отдельные вопросы государственных закупок, осуществляемых оборонными ведомствами, рассматриваются в ра- ботах А. В. Анникова, Е. С. Аношкиной, П. Д. Кравченко, Г. А. Лав- ринова, Д. А. Мамедова, А. Г. Подольского, А. М. Смуров, С. К. Шой- гу, С. А. Янина и других. Огромный вклад в формирование отечественной теории систе- мы государственных закупок, используемый авторами при научном исследовании экономической сущности и содержания государствен-
ных закупок в национальной экономической системе, внесли В. А. Гор- бунцов, В. П. Гринев, Т. А. Гусева, Р. В. Дадаев, С. А. Дятлов. Финансовый механизм организации закупочной деятельности в современных условиях представлен в трудах российских ученых Р. Е. Артюхина, Т. Н. Алимпиевой, О. А. Беляевой, С. Н. Булганиной. Методологические аспекты системы государственных закупок представлены в работах ведущих представителей научной мысли Н. Ю. Андреева, Л. Ф. Гатаулиной, С. Н. Дорониной, В. И. Евту- шенко, М. Линдерс. Особое значение в научном исследовании отведено модерни- зации системы государственных закупок. Вопросы практического контента имеют труды российских и зарубежных авторов В. А. Вай- пан, О. С. Белокрыловой, М. В. Бесманова, М. В. Бородина, Н. Бара- нова, А. В. Галанович, В. П. Гринева, А. Н. Кайль, А. Г. Костюченко. Вопросы эффективности государственных закупок нашли от- ражение в работах научной элиты Е. С. Вершининой, С. Н. Дорони- на, А. В. Карпишина. Проблематика системы государственных закупок рассмотрена в трудах Ф. Б. Кауфовой, К. В. Косарева, А. В. Маркеевой, С. С. Ма- тевосян. Изучению условий и проблем функционирования системы го- сударственных закупок уделяется особое внимание, о чем свиде- тельствует рост активности проведения в последние годы на госу- дарственном уровне форумов, семинаров и конференций участников контрактной системы. Ведется регулярная работа по совершен- ствованию нормативно-правовой базы государственных закупок, внедрению инновационных методов управления и мониторинга процессов планирования и осуществления государственных заку- пок. Однако, несмотря на достаточно большое число исследова- ний, смежных с темой научной работы, вопросы эффективности применения действующих на сегодня финансовых инструментов государственных закупок остаются неурегулированными. Научная новизна исследования заключается в следующем: – обоснована необходимость корректировки финансового ме- ханизма управления государственными закупками;
– уточнена авторская трактовка категорий «контрактная сис- тема» и «военное имущество»; – выявлены и проанализированы тенденции государственных закупок оборонного ведомства в ракурсе исполнения государствен- ного оборонного заказа и государственной программы вооружения; – разработан комплексный авторский подход к совершенство- ванию государственных закупок Министерства обороны и предло- жены пути и способы его реализации; – предложены варианты развития и совершенствования кон- кретных финансовых инструментов государственных закупок. Практическая значимость исследования определяется воз- можностью использования предложенных корректировок финан- сового механизма государственных закупок при формировании проектов изменения законодательства о контрактной системе. Ос- новные положения работы могут быть использованы в регулятив- ной и нормотворческой деятельности государственных органов в процессе совершенствования и развития системы государствен- ных закупок для нужд национальной обороны, в работе органов ис- полнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих контрольные и иные функциональные полномочия в сфере оборон- ных закупок, при разработке государственных программ и адми- нистративных регламентов в сфере государственного оборонного заказа. Эмпирической базой исследования выступили нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные и программ- ные документы Правительства Российской Федерации, Указы Пре- зидента Российской Федерации по вопросам национальной обороны, ведомственные нормативные документы Министерства обороны РФ, официальные данные и аналитические материалы Министерства обороны Российской Федерации, сведения Единой информационной системы в сфере закупок, материалы и сведения, полученные из внутренних статистических и учетных регистров филиала ФГБУ «48 ЦНИИ» МО РФ в г. Екатеринбурге, материалы административной и судебной практики, результаты теоретических и прикладных исследований в области государственных закупок
и исполнения государственного оборонного заказа, отчетные материалы органов государственной власти РФ, исследования и различные подходы к финансовому механизму государственных закупок, изложенные в специализированной периодической литературе и научных трудах российских ученых и специалистов по контрактной системе. Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации научной работы докладывались, обсуждались и были одобрены на научно-практических конференциях 2016–2019 гг. международного и всероссийского уровнях. Во введении определена актуальность работы, сформулирована цель и поставлены задачи исследования, обоснована научная новизна и практическая значимость исследования. В первой главе рассмотрены понятия и изложены основные отличия государственных закупок и системы государственных закупок, определена структура и виды закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы. Представлен алгоритм применения ценовых финансовых инструментов системы государственных закупок. Вторая глава посвящена методологии системы государственных закупок для нужд национальной обороны. Изучаются организационно- регулятивные аспекты исторического развития государственных закупок в сфере оборонного обеспечения России. Рассматривается организация и функционирование системы государственных закупок в сфере оборонного обеспечения на современном этапе развития. В третьей главе научного исследования проводится анализ практических аспектов государственных закупок в рамках исполнения государственного оборонного заказа, а также осуществляется оценка финансово-экономических показателей государственных закупок Министерства обороны РФ и подведомственных организаций. Четвертая глава научного исследования посвящена выявлению актуальных проблем осуществления государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации. В дальнейшем рассматриваются возможные пути и способы совершенствования государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации.
Пятая глава исследования состоит из краткой исторической справки эволюционирования контрактной системы до современного уровня с расстановкой акцентов на поэтапном совершенствовании применяемых методов и способов управления государственными закупками. Также в пятой главе проведена оценка эффективности использования финансового механизма на примере конкретного предприятия, полученными по итогам анализа данными обоснована потребность в актуализации и модернизации применяемых финансовых инструментов. В шестой главе работы обозначены основные проблемы контрактной системы, предложены возможные пути их решения на основе совершенствования финансового механизма управления государственными закупками в рамках исследованных финансовых инструментов и актуализации нормативно-правовой базы систе- мы государственных закупок в режиме онлайн с потребностями и тенденциями экономической и политической обстановки в стра- не и в мире. В заключении подводятся итоги проведенного исследования, делаются основные выводы и обобщаются предложения по совер- шенствованию системы государственных закупок с учетом эффек- тивного контента управления.
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК §1. Государственные закупки: понятие, структура и виды Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государствен- ных или муниципальных нужд – совокупность действий, осуществ- ляемых в установленном законом порядке заказчиком и направлен- ных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Непосредственно процедура закупки начинается с определения по- ставщика (подрядчика, исполнителя) и заканчивается исполнени- ем сторонами своих обязательств по контракту. Государственные закупки обладают многозадачностью, расши- ренным функционалом, они призваны обеспечивать государствен- ные нужды в товарах, работах, услугах в различных сферах, в том числе космической, военной и иных закрытых областях науки и тех- ники, распространяют свое действие на заказчиков всех уровней и объема финансирования. Их виды и структура адаптированы под имеющиеся потребности государства, рынка, промышленнос- ти, заказчиков, участников закупок, таким образом, чтобы при ми- нимальных затратах трудовых, временных и финансовых ресурсов поставленные задачи достигались максимально эффективно. Разделяя мнение большинства современных авторов, сформу- лируем понятие структуры государственных закупок, как совокуп- ности способов закупок, предусмотренных законом о контрактной системе, применяемых в определяемых внешними обстоятельства- ми случаях, призванных обеспечивать наиболее рациональное ис- пользование бюджетных средств.
Доступ онлайн
700 ₽
В корзину