Теория управления
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Социальный менеджмент
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 252
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-16-012629-6
ISBN-онлайн: 978-5-16-105809-1
Артикул: 644160.05.01
Доступ онлайн
В корзину
В учебнике в систематической форме изложена теория социального управления, включающая в себя в качестве важнейших составляющих теорию управленческих знаний, видов и функций управления, отношений. Социальное управление раскрывается как взаимодействие управляющего и управляемого субъектов. Дана критика холистского понимания субъекта управления. Выделена система оснований для выделения видов управления; показаны содержание различных видов социального управления, их взаимосвязь, виды эффективности.
Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования последнего поколения.
Учебник предназначен для бакалавров, обучающихся по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», а также по смежным направлениям.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 39.03.01: Социология
- 41.03.04: Политология
- 41.03.06: Публичная политика и социальные науки
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ Н.Б. КОСТИНА Т.В. ДУРАН Д.А. КАЛУГИНА Москва ИНФРА-М 20УЧЕБНИК Рекомендовано в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», 38.03.02 «Менеджмент» (квалификация (степень) «бакалавр»)
УДК 316(075.8) ББК 60.5я73 К72 Костина Н.Б. К72 Теория управления : учебник / Н.Б. Костина, Т.В. Дуран, Д.А. Ка- лугина. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 252 с. — (Высшее образова- ние: Бакалавриат). — 10.12737/textbook_58e741bf9ba680.6641029. ISBN 978-5-16-012629-6 (print) ISBN 978-5-16-105809-1 (online) В учебнике в систематической форме изложена теория социального управления, включающая в себя в качестве важнейших составляющих тео- рию управленческих знаний, видов и функций управления, отношений. Социальное управление раскрывается как взаимодействие управляющего и управляемого субъектов. Дана критика холистского понимания субъекта управления. Выделена система оснований для выделения видов управле- ния; показаны содержание различных видов социального управления, их взаимосвязь, виды эффективности. Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования последнего поколения. Учебник предназначен для бакалавров, обучающихся по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», а также по смеж- ным направлениям. УДК 316(075.8) ББК 60.5я73 Р е ц е н з е н т ы: Берзин Б.Ю., доктор философских наук, профессор; Егорышев С.В., доктор социологических наук, профессор ISBN 978-5-16-012629-6 (print) ISBN 978-5-16-105809-1 (online) © Костина Н.Б., Дуран Т.В., Калугина Д.А., 2017
Светлой памяти Валентина Алексеевича Костина с благодарностью посвящаем… В своих исследованиях Валентин Алексеевич стремился достичь сути изучаемых процессов, уходя от стереотипов и обращаясь к самым острым и насущным управленческим проблемам. В памяти коллег и учеников он остался как истинный ин- теллигент, блестящий мыслитель, мудрый и дели- катный наставник Предисловие Предлагаемый вниманию студентов учебник содержит ряд новых идей, расширяющих видение социального управления, по- зволяющих дифференцировать его по уровням и видам. К клю- чевым новациям мы относим следующие. В существующей учебной литературе при освещении различных видов социального управления используется трехэлементный подход, т.е. описываются субъекты управления, функции управ- ления и управленческие отношения (организационные структуры). В данном учебнике предложен четырехэлементный подход к со- циальному управлению, дополняющий перечисленные элементы четвертым — управленческой информацией. Выделена структура управленческой информации, которая включает в себя описыва- ющее, предписывающее и оценочное знание. Особое внимание уделено объяснению предписывающего знания, которое имеет сложный состав: целевой и нормативный виды знания. Приводится обоснование того, что процесс социального управ- ления с точки зрения информационного воздействия предстает в двух видах: 1) управляющий субъект вменяет программу пове- дения управляемому субъекту; 2) субъект управления посредством вещных и нормативных воздействий на управляемый субъект стре- мится к тому, чтобы последний сам разработал для себя программу поведения, устраивающую и управляющего субъекта. Раскрыта взаимосвязь деятельности и отношений субъектов с управленческой информацией. Доказывается, что выработка управленческих знаний осуществляется в процессе совместной управленческой деятельности, однако, будучи выработано, управ- ленческое знание детерминирует исполнительскую деятельность.
Трехэлементная теория сводит все виды управления только к ме- неджменту. Специфика четырехэлементной теории социального управления по сравнению с существующими теориями управления заключается еще и в том, что она позволяет выделить различные виды социального управления (государственное, муниципальное, менеджмент, управление в общественных организациях), показать их сходство и различия. Понимание множественности качественно разнообразных видов управления позволяет рационализировать процесс обучения бака- лавров по управленческим специальностям, в частности, исклю- чает сведение одних видов управления к другим, дублирование курсов, позволяет сократить время на теоретическое обучение, спо- собствует формированию панорамного управленческого мышления вместо мышления цехового. Теория информационного управления позволяет повысить куль- туру управления руководителей и специалистов, поскольку создает условия для осознания возможностей каждого вида управления, его места и роли в общей системе управления и для понимания специфики факторов, влияющих на принятие решений в каждой сфере. Курс «Теория управления» относится к профессиональному циклу, базовой (общепрофессиональной) части. Его изучение предполагает формирование у бакалавров таких компетенций, как: • ОК-7. Способность к самоорганизации и самообразованию; • ОПК-2. Способность находить организационно-управленческие решения, оценивать результаты и последствия принятых управ- ленческих решений, готовность нести за них ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений; • ПК-21. Умение определять параметры качества управленческих решений и осуществляемых административных процессов, вы- являть отклонения и принимать корректирующие меры. Цель изучения дисциплины «Теория управления» заключается в овладении студентами вышеназванными компетенциями в сфере социального управления, функций управленческой деятельности, технологий принятия решений, методов их реализации. Задачи курса: 1) освоение основ социального управления, понимание его возможностей и проблем; 2) овладение современной парадигмой управления; 3) формирование понимания значимости полученных знаний для реализации управленческих функций; 4) овладение навыками анализа управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях, в коммерческих ор- ганизациях;
5) овладение современными управленческими технологиями, приобретение навыков их применения в процессе реализации управленческих функций. Таким образом, в результате изучения данного учебного курса учащийся должен: знать • теоретические основы управления и его современное состояние; • основные уровни и виды социального управления; • специфику реализации управленческих функций в государ- ственном и муниципальном управлении, в управлении коммер- ческими организациями; • механизм обратной связи при принятии управленческих ре- шений; • параметры качества управленческих решений; • методы выявления отклонений при реализации управленческих решений; уметь • использовать знание теории и методов управления для решения управленческих задач; • формулировать управленческие проблемы; • принимать решения в процессе реализации управленческих функций; • осуществлять сбор информации, необходимой для реализации контроля и оценки качества исполнения решений; • оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения; • анализировать государственные программы, оценивать эффек- тивность их исполнения; владеть • специальной терминологией и понятийным аппаратом данной дисциплины; • методами анализа содержания и результатов управленческой деятельности; • методами организации исполнительской деятельности; • инструментарием определения параметров качества управлен- ческих решений; • технологиями выявления отклонений при реализации управлен- ческих решений; • навыком анализа эффективности исполнения государственных программ.
Глава 1. ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДЫ ЕГО ИССЛЕДОВАНИЯ 1.1. ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ Знакомство с наукой или учебными курсами принято начинать с определений объекта и предмета, которые формируют представ- ление о том, что изучает наука или учебная дисциплина. Но прежде всего объясним сами термины «объект» и «предмет», поскольку неопределенность при их использовании может привести к заимствованию неубедительных подходов, превратившихся в штампы. Объект познания — это некоторая часть мира, материальная или духовная подсистема, которая обладает самостоятельным существованием. Как система такая часть обладает признаками, которые можно фиксировать эмпирически. Предмет науки — это определенный «срез» объекта, его подсистема, которая не существует вне объекта. Гносеологическая особенность предмета науки состоит в том, что, хотя он функционирует в составе целого (объекта), его содержание не выводится из предметов других наук (как тех, что относятся к одному объекту, так и тех, что принадлежат разным объектам). Примером сказанного может служить человек, который является предметом многих наук, не дублирующих при этом друг друга. Предмет любой науки является структурированным: он включает в себя элементы, связи, функции, законы. Задача науки состоит в том, чтобы выявить все составляющие предмета. В связи с этим и определение предмета науки может быть различным: ре- дукционистским, механическим, холистским. Редукционистское определение выделяет какой-то один аспект предмета в качестве главного, ведущего. Механическое заключается в том, что выделяется сумма, ряд элементов, но не учитывается общее качество предмета, его отличие от других предметов. Холист- ское определение фиксирует качественную специфику предмета науки, через которую осмысливается и специфика его элементов. На однобокое освещение предмета науки могут влиять фило- софские воззрения авторов. Так, согласно реалистическим воззре- ниям, мир состоит из множества видов одинаковых субстанций, а их функционирование подчинено закономерным причинным связям. Из этого следует, что предмет науки сводится к познанию
законов в соответствующей сфере. Современные номиналисты счи- тают, что существуют только индивидуальные системы, в которых отсутствуют законы, поэтому такие системы требуют индивидуаль- ного описания. Общим в этих подходах является то, что априори предмет препарируется, что-то устраняется из него, на чем-то вни- мание акцентируется. Во избежание подобного однобокого априо- ризма необходимо определять предмет через его собственные сущ- ностные признаки, которые можно проверить. Отмеченные определения предмета науки являются значимыми, но не равноценными. Степень осознания предмета зависит от раз- вития соответствующей науки, на ранних этапах трудно выделить ее всеобщее содержание, поэтому на первый план выходят редук- ционистские и внешние предметы. Только исследование предмета может показать, что в нем ин- дивидуальное, что общее, в чем его качественная определенность, в чем количественная и т.п., поскольку предмет характеризуется всеми отмеченными чертами. Реальность предмета гарантирует и реальность содержания науки, в противном случае возможна наука о несуществующих (во- ображаемых) предметах. Историческими примерами сказанного могут служить алхимия, теория эфира, яфетическая теория языка и др. Какова же ситуация с объектом и предметом теории управ- ления? В отношении объекта этой науки мнения большинства ав- торов совпадают. Отмечается, что «объектом теории управления являются социальные системы, в которых реализуется управлен- ческая деятельность»1. Аналогичной позиции придерживается В.И. Коробко: «объектом рассмотрения теории управления явля- ются социальные системы»2. Представляется, что это бесспорное определение объекта. В отношении предмета науки управления в отечественной ли- тературе доминируют механические подходы, т.е. определение предмета задается посредством его составляющих, причем законы выделяются как главный элемент. Так, В.Г. Игнатов и Л.Н. Ал- бастова отмечают: «теория управления имеет свой, только ей при- сущий предмет исследования — она изучает законы, закономер- ности и принципы организации управленческого процесса и воз- 1 Игнатов В.Г., Албастова Л.Н. Теория управления: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Ростов н/Д., 2010. С. 24. 2 Коробко В.И. Теория управления: учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2009. С. 7.
никающие во время этого процесса отношения между людьми, т.е. управленческие отношения»1. В американской литературе, где менеджмент и теория управ- ления отождествляются, подход иной. Предмет теории управ- ления — это управленческая деятельность, а научность теории свя- зывается не с изучением законов, а с выявлением методов, позво- ляющих осуществлять эффективное управление. Методы, которые могут быть использованы в управлении, создаются на базе других дисциплин. Так, отмечается, что «Теорию управления и результаты научных исследований следует рассматривать не как абсолютную истину, а, пожалуй, как инструменты, которые помогают нам по- нять невероятно трудный мир организации»2. Примером сказанного может служить опыт использования Ф. Тейлором методов естественных и технических наук для ра- ционализации труда рабочих. Теория систем была перенесена из точных наук на организации3. На основании этого делается вывод, что управление, по сути, искусство, которое дополняется наукой в форме методов. Тем самым отрицается существование каких-либо законов в сфере управления. В приведенной позиции содержатся как бесспорные, так и спорные моменты. Что же является бесспорным? То, что клас- сики менеджмента, которые внесли вклад в его теорию, не ста- вили задачи по открытию объективных законов управления и даже не пытались их сформулировать. Это подтверждает анализ текстов их работ. Спорно же то, что научность управления (теоретичность) связывается только с использованием научных методов. Дело в том, что какие-то методы, признаваемые научными, использу- ются и в обычной жизни, однако это вовсе не означает, что их ре- зультатом являются научные истины. В качестве примера можно привести такие методы, как эксперимент, методы сравнения, аб- страгирования и др. Но в таком случае возникает вопрос: а что придает научность управленческому знанию, если оно не выявляет или, по крайней мере, не открывает объективных законов? Мы полагаем, что такой критерий научности существует, хотя он еще и не получил осве- щения и признания. Научность может заключаться в системе каче- 1 Игнатов В.Г., Албастова Л.Н. Теория управления: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Ростов н/Д., 2010. С. 24. 2 Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: пер. с англ. М.: Дело, 1997. С. 73. 3 Там же. С. 79.
ственных обобщений черт предмета. В качестве обоснования ска- занного отметим следующее. Известно, что Г. Риккерт предложил разделение наук на два вида: генерализирующие и индивидуализи- рующие, причем первые он связывал только с открытием законов. Современное состояние наук позволяет провести дифференциацию генерализирующих наук — их также можно разделить на два вида: количественные и качественные. Количественные доктрины оперируют числом и открывают объ- ективные законы как в природе, так и в ряде областей социальной жизни (например, экономике, демографии). Основоположниками такого вида теорий явились Г. Галилей и И. Ньютон. Качественные теории зачастую, по разным мотивам, отвлека- ются от количественных характеристик изучаемых объектов. Ре- зультатом таких теорий является система понятий, позволяющая типологизировать явления, выявлять отношения между ними, строить качественные модели того или иного предмета. Если обобщить сказанное, получим, что наука ориентирована на постижение устойчивого в мире. Формами устойчивого явля- ются типическое и закономерное. Сведение задач науки к одной форме (законам) является односторонним и не позволяет понять необходимость целого ряда наук. К качественным теориям относится большинство наук об об- ществе: политология, социология, психология, теория управления и др. Если с указанной точки зрения взглянуть на историю менедж- мента ХХ в., то станет очевидно, что она подтверждает положение о качественном характере его теории. Так, Ф. Тейлор выделил два вида организационных структур: линейную и функциональную, провел их анализ; А. Файоль выделил виды управленческих функций; М. Вебер сформулировал модель рациональной бюрократической деятельности и т.д. Все отмеченные модели и классификации составляют элементы современного менеджмента, но он не сводится только к ним. Между тем редукционизм такого рода встречается очень часто. Например, утверждается, что управлять — это значит планировать, организовывать, мотивировать, контролировать. Иными словами, предмет управления сводится к функциям управления. Но функции управления не исчерпывают даже теории менеджмента, не говоря уже о теории управления. Для того чтобы очертить предмет теории управления, необходимо учесть отношение теории управления и родственных ей дисциплин, иначе неизбежно сведение предмета теории управления к предметам других, близких наук. Такими родственными науками, причем возникшими раньше, являются теория государ-
ственного управления и менеджмент. В нашей учебной литературе существует множество учебников и пособий, в которых теория управления отождествляется с менеджментом. Отметим, что в этом подходе имеется рациональный аспект, который заключается в применимости целого ряда понятий менеджмента для описания го- сударственного управления, например функций и структуры управ- ления. Однако теория менеджмента не отменяет теорий государ- ственного управления, рассматривающих такие виды управления, которые не изучаются менеджментом (например, регулирование и регламентация). В связи с этим необходимо обозначить реальные отношения между близкими дисциплинами. На наш взгляд, менеджмент и теория государственного управ- ления являются управленческими теориями среднего уровня, по- этому их предметы должны входить в предмет теории управления. Теория управления как самостоятельная дисциплина возникает благодаря кибернетике, которая предлагает фундаментальные понятия для интеграции теорий среднего уровня: информация, прямые и обратные связи. Определение предмета теории управления должно учитывать уровень описания ею социального управления. В качестве рабо- чего варианта такого определения можно предложить следующее: предмет теории управления — специфика информационной де- терминации деятельности и отношений людей. Фиксируя предмет теории управления, он одновременно показывает и специфику данного предмета. Дело в том, что информационная детерми- нация имеет место и в живой природе, например генетический код на уровне клетки, и в современной технике, примером чего высту- пают программы ЭВМ. Однако информационная детерминация имеет специфику на уровне человека, в частности, информация выступает в виде знания, которое детерминирует поведение и дея- тельность людей. Субъектом и объектом управления является че- ловек — существо, которое отличается и от клетки, и от животного, и от машины. Анализ информационной детерминации предполагает изучение видов информации, без которой нет ни деятельности, ни отно- шений. Теория управления имеет дело с информацией, высту- пающей в форме знания, причем разного вида: описывающего, предписывающего, оценивающего. Предписывающее знание вы- ступает в виде целей, норм, принципов, проектов, за которыми стоит тот или иной вид управления. Ни в менеджменте, ни в теории государственного управления мы не встречаемся с такими иссле-
Доступ онлайн
В корзину