Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Теория управления

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 644160.05.01
Доступ онлайн
от 304 ₽
В корзину
В учебнике в систематической форме изложена теория социального управления, включающая в себя в качестве важнейших составляющих теорию управленческих знаний, видов и функций управления, отношений. Социальное управление раскрывается как взаимодействие управляющего и управляемого субъектов. Дана критика холистского понимания субъекта управления. Выделена система оснований для выделения видов управления; показаны содержание различных видов социального управления, их взаимосвязь, виды эффективности. Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования последнего поколения. Учебник предназначен для бакалавров, обучающихся по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», а также по смежным направлениям.
Костина, Н. Б. Теория управления : учебник / Н. Б. Костина, Т. В. Дуран, Д. А. Калугина. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 252 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/textbook_58e741bf9ba680.6641029. - ISBN 978-5-16-012629-6. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1905237 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ТЕОРИЯ 

УПРАВЛЕНИЯ

Н.Б. КОСТИНА 
Т.В. ДУРАН
Д.А. КАЛУГИНА

Москва

ИНФРА-М

20УЧЕБНИК

Рекомендовано в качестве учебника 

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по направлениям подготовки 38.03.04 «Государственное

 и муниципальное управление», 38.03.02 «Менеджмент» 

(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 316(075.8)
ББК 60.5я73
 
К72

Костина Н.Б.

К72  
Теория управления : учебник / Н.Б. Костина, Т.В. Дуран, Д.А. Ка-

лугина. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 252 с. — (Высшее образова- 
ние: Бакалавриат). — 10.12737/textbook_58e741bf9ba680.6641029.

ISBN 978-5-16-012629-6 (print)
ISBN 978-5-16-105809-1 (online)
В учебнике в систематической форме изложена теория социального 

управления, включающая в себя в качестве важнейших составляющих тео-
рию управленческих знаний, видов и функций управления, отношений. 
Социальное управление раскрывается как взаимодействие управляющего 
и управляемого субъектов. Дана критика холистского понимания субъекта 
управления. Выделена система оснований для выделения видов управле-
ния; показаны содержание различных видов социального управления, их 
взаимосвязь, виды эффективности.

Соответствует Федеральному государственному образовательному 

стандарту высшего образования последнего поколения. 

Учебник предназначен для бакалавров, обучающихся по направлению 

38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», а также по смеж-
ным направлениям. 

УДК 316(075.8)

ББК 60.5я73

Р е ц е н з е н т ы:

Берзин Б.Ю., доктор философских наук, профессор; 
Егорышев С.В., доктор социологических наук, профессор

ISBN 978-5-16-012629-6 (print)
ISBN 978-5-16-105809-1 (online)

©  Костина Н.Б., Дуран Т.В., 

Калугина Д.А., 2017

Светлой памяти Валентина Алексеевича Костина 
с благодарностью посвящаем…

В своих исследованиях Валентин Алексеевич 
стремился достичь сути изучаемых процессов, 
уходя от стереотипов и обращаясь к самым острым 
и насущным управленческим проблемам. В памяти 
коллег и учеников он остался как истинный ин-
теллигент, блестящий мыслитель, мудрый и дели-
катный наставник

Предисловие

Предлагаемый вниманию студентов учебник содержит ряд 
новых идей, расширяющих видение социального управления, по-
зволяющих дифференцировать его по уровням и видам. К клю-
чевым новациям мы относим следующие.
В существующей учебной литературе при освещении различных 
видов социального управления используется трехэлементный 
подход, т.е. описываются субъекты управления, функции управ-
ления и управленческие отношения (организационные структуры). 
В данном учебнике предложен четырехэлементный подход к со-
циальному управлению, дополняющий перечисленные элементы 
четвертым — управленческой информацией. Выделена структура 
управленческой информации, которая включает в себя описыва-
ющее, предписывающее и оценочное знание. Особое внимание 
уделено объяснению предписывающего знания, которое имеет 
сложный состав: целевой и нормативный виды знания.
Приводится обоснование того, что процесс социального управ-
ления с точки зрения информационного воздействия предстает 
в двух видах: 1) управляющий субъект вменяет программу пове-
дения управляемому субъекту; 2) субъект управления посредством 
вещных и нормативных воздействий на управляемый субъект стре-
мится к тому, чтобы последний сам разработал для себя программу 
поведения, устраивающую и управляющего субъекта.
Раскрыта взаимосвязь деятельности и отношений субъектов 
с управленческой информацией. Доказывается, что выработка 
управленческих знаний осуществляется в процессе совместной 
управленческой деятельности, однако, будучи выработано, управ-
ленческое знание детерминирует исполнительскую деятельность.

Трехэлементная теория сводит все виды управления только к ме-
неджменту. Специфика четырехэлементной теории социального 
управления по сравнению с существующими теориями управления 
заключается еще и в том, что она позволяет выделить различные 
виды социального управления (государственное, муниципальное, 
менеджмент, управление в общественных организациях), показать 
их сходство и различия.
Понимание множественности качественно разнообразных видов 
управления позволяет рационализировать процесс обучения бака-
лавров по управленческим специальностям, в частности, исклю-
чает сведение одних видов управления к другим, дублирование 
курсов, позволяет сократить время на теоретическое обучение, спо-
собствует формированию панорамного управленческого мышления 
вместо мышления цехового.
Теория информационного управления позволяет повысить куль-
туру управления руководителей и специалистов, поскольку создает 
условия для осознания возможностей каждого вида управления, 
его места и роли в общей системе управления и для понимания 
специфики факторов, влияющих на принятие решений в каждой 
сфере.
Курс «Теория управления» относится к профессиональному 
циклу, базовой (общепрофессиональной) части. Его изучение 
предполагает формирование у бакалавров таких компетенций, как:
 
• ОК-7. Способность к самоорганизации и самообразованию;
 
• ОПК-2. Способность находить организационно-управленческие 
решения, оценивать результаты и последствия принятых управ-
ленческих решений, готовность нести за них ответственность 
с позиций социальной значимости принимаемых решений;
 
• ПК-21. Умение определять параметры качества управленческих 
решений и осуществляемых административных процессов, вы-
являть отклонения и принимать корректирующие меры.
Цель изучения дисциплины «Теория управления» заключается 
в овладении студентами вышеназванными компетенциями в сфере 
социального управления, функций управленческой деятельности, 
технологий принятия решений, методов их реализации.
Задачи курса:
1) освоение основ социального управления, понимание его 
возможностей и проблем;
2) овладение современной парадигмой управления;
3) формирование понимания значимости полученных знаний 
для реализации управленческих функций;
4) овладение навыками анализа управленческой деятельности 
на государственном и муниципальном уровнях, в коммерческих ор-
ганизациях;

5) овладение современными управленческими технологиями, 
приобретение навыков их применения в процессе реализации 
управленческих функций.
Таким образом, в результате изучения данного учебного курса 
учащийся должен:
знать
 
• теоретические основы управления и его современное состояние;
 
• основные уровни и виды социального управления;
 
• специфику реализации управленческих функций в государ-
ственном и муниципальном управлении, в управлении коммер-
ческими организациями;
 
• механизм обратной связи при принятии управленческих ре-
шений;
 
• параметры качества управленческих решений;
 
• методы выявления отклонений при реализации управленческих 
решений;
уметь
 
• использовать знание теории и методов управления для решения 
управленческих задач;
 
• формулировать управленческие проблемы;
 
• принимать решения в процессе реализации управленческих 
функций;
 
• осуществлять сбор информации, необходимой для реализации 
контроля и оценки качества исполнения решений;
 
• оценивать результаты и последствия принятого управленческого 
решения;
 
• анализировать государственные программы, оценивать эффек-
тивность их исполнения;
владеть
 
• специальной терминологией и понятийным аппаратом данной 
дисциплины;
 
• методами анализа содержания и результатов управленческой 
деятельности;
 
• методами организации исполнительской деятельности;
 
• инструментарием определения параметров качества управлен-
ческих решений;
 
• технологиями выявления отклонений при реализации управлен-
ческих решений;
 
• навыком анализа эффективности исполнения государственных 
программ.

Глава 1. 
ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ 
И МЕТОДЫ ЕГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ

Знакомство с наукой или учебными курсами принято начинать 
с определений объекта и предмета, которые формируют представ-
ление о том, что изучает наука или учебная дисциплина. Но прежде 
всего объясним сами термины «объект» и «предмет», поскольку неопределенность 
при их использовании может привести к заимствованию 
неубедительных подходов, превратившихся в штампы.
Объект познания — это некоторая часть мира, материальная 
или духовная подсистема, которая обладает самостоятельным существованием. 
Как система такая часть обладает признаками, которые 
можно фиксировать эмпирически.
Предмет науки — это определенный «срез» объекта, его подсистема, 
которая не существует вне объекта. Гносеологическая особенность 
предмета науки состоит в том, что, хотя он функционирует 
в составе целого (объекта), его содержание не выводится из предметов 
других наук (как тех, что относятся к одному объекту, так 
и тех, что принадлежат разным объектам). Примером сказанного 
может служить человек, который является предметом многих наук, 
не дублирующих при этом друг друга.
Предмет любой науки является структурированным: он включает 
в себя элементы, связи, функции, законы. Задача науки состоит 
в том, чтобы выявить все составляющие предмета. В связи 
с этим и определение предмета науки может быть различным: ре-
дукционистским, механическим, холистским.
Редукционистское определение выделяет какой-то один аспект 
предмета в качестве главного, ведущего. Механическое заключается 
в том, что выделяется сумма, ряд элементов, но не учитывается 
общее качество предмета, его отличие от других предметов. Холист-
ское определение фиксирует качественную специфику предмета 
науки, через которую осмысливается и специфика его элементов.
На однобокое освещение предмета науки могут влиять фило-
софские воззрения авторов. Так, согласно реалистическим воззре-
ниям, мир состоит из множества видов одинаковых субстанций, 
а их функционирование подчинено закономерным причинным 
связям. Из этого следует, что предмет науки сводится к познанию 

законов в соответствующей сфере. Современные номиналисты счи-
тают, что существуют только индивидуальные системы, в которых 
отсутствуют законы, поэтому такие системы требуют индивидуаль-
ного описания. Общим в этих подходах является то, что априори 
предмет препарируется, что-то устраняется из него, на чем-то вни-
мание акцентируется. Во избежание подобного однобокого априо-
ризма необходимо определять предмет через его собственные сущ-
ностные признаки, которые можно проверить.
Отмеченные определения предмета науки являются значимыми, 
но не равноценными. Степень осознания предмета зависит от раз-
вития соответствующей науки, на ранних этапах трудно выделить 
ее всеобщее содержание, поэтому на первый план выходят редук-
ционистские и внешние предметы.
Только исследование предмета может показать, что в нем ин-
дивидуальное, что общее, в чем его качественная определенность, 
в чем количественная и т.п., поскольку предмет характеризуется 
всеми отмеченными чертами.
Реальность предмета гарантирует и реальность содержания 
науки, в противном случае возможна наука о несуществующих (во-
ображаемых) предметах. Историческими примерами сказанного 
могут служить алхимия, теория эфира, яфетическая теория языка 
и др.
Какова же ситуация с объектом и предметом теории управ-
ления? В отношении объекта этой науки мнения большинства ав-
торов совпадают. Отмечается, что «объектом теории управления 
являются социальные системы, в которых реализуется управлен-
ческая деятельность»1. Аналогичной позиции придерживается 
В.И. Коробко: «объектом рассмотрения теории управления явля-
ются социальные системы»2. Представляется, что это бесспорное 
определение объекта.
В отношении предмета науки управления в отечественной ли-
тературе доминируют механические подходы, т.е. определение 
предмета задается посредством его составляющих, причем законы 
выделяются как главный элемент. Так, В.Г. Игнатов и Л.Н. Ал-
бастова отмечают: «теория управления имеет свой, только ей при-
сущий предмет исследования — она изучает законы, закономер-
ности и принципы организации управленческого процесса и воз-

1 
Игнатов В.Г., Албастова Л.Н. Теория управления: учеб. пособие. 2-е изд., 
перераб. и доп. Ростов н/Д., 2010. С. 24.
2 
Коробко В.И. Теория управления: учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-
ДАНА, 2009. С. 7.

никающие во время этого процесса отношения между людьми, т.е. 
управленческие отношения»1.
В американской литературе, где менеджмент и теория управ-
ления отождествляются, подход иной. Предмет теории управ-
ления — это управленческая деятельность, а научность теории свя-
зывается не с изучением законов, а с выявлением методов, позво-
ляющих осуществлять эффективное управление. Методы, которые 
могут быть использованы в управлении, создаются на базе других 
дисциплин. Так, отмечается, что «Теорию управления и результаты 
научных исследований следует рассматривать не как абсолютную 
истину, а, пожалуй, как инструменты, которые помогают нам по-
нять невероятно трудный мир организации»2.
Примером сказанного может служить опыт использования 
Ф. Тейлором методов естественных и технических наук для ра-
ционализации труда рабочих. Теория систем была перенесена 
из точных наук на организации3. На основании этого делается 
вывод, что управление, по сути, искусство, которое дополняется 
наукой в форме методов. Тем самым отрицается существование 
каких-либо законов в сфере управления.
В приведенной позиции содержатся как бесспорные, так 
и спорные моменты. Что же является бесспорным? То, что клас-
сики менеджмента, которые внесли вклад в его теорию, не ста-
вили задачи по открытию объективных законов управления и даже 
не пытались их сформулировать. Это подтверждает анализ текстов 
их работ. Спорно же то, что научность управления (теоретичность) 
связывается только с использованием научных методов. Дело 
в том, что какие-то методы, признаваемые научными, использу-
ются и в обычной жизни, однако это вовсе не означает, что их ре-
зультатом являются научные истины. В качестве примера можно 
привести такие методы, как эксперимент, методы сравнения, аб-
страгирования и др.
Но в таком случае возникает вопрос: а что придает научность 
управленческому знанию, если оно не выявляет или, по крайней 
мере, не открывает объективных законов? Мы полагаем, что такой 
критерий научности существует, хотя он еще и не получил осве-
щения и признания. Научность может заключаться в системе каче-

1 
Игнатов В.Г., Албастова Л.Н. Теория управления: учеб. пособие. 2-е изд., 
перераб. и доп. Ростов н/Д., 2010. С. 24.
2 
Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: пер. с англ. М.: 
Дело, 1997. С. 73.
3 
Там же. С. 79.

ственных обобщений черт предмета. В качестве обоснования ска-
занного отметим следующее. Известно, что Г. Риккерт предложил 
разделение наук на два вида: генерализирующие и индивидуализи-
рующие, причем первые он связывал только с открытием законов. 
Современное состояние наук позволяет провести дифференциацию 
генерализирующих наук — их также можно разделить на два вида: 
количественные и качественные.
Количественные доктрины оперируют числом и открывают объ-
ективные законы как в природе, так и в ряде областей социальной 
жизни (например, экономике, демографии). Основоположниками 
такого вида теорий явились Г. Галилей и И. Ньютон.
Качественные теории зачастую, по разным мотивам, отвлека-
ются от количественных характеристик изучаемых объектов. Ре-
зультатом таких теорий является система понятий, позволяющая 
типологизировать явления, выявлять отношения между ними, 
строить качественные модели того или иного предмета.
Если обобщить сказанное, получим, что наука ориентирована 
на постижение устойчивого в мире. Формами устойчивого явля-
ются типическое и закономерное. Сведение задач науки к одной 
форме (законам) является односторонним и не позволяет понять 
необходимость целого ряда наук.
К качественным теориям относится большинство наук об об-
ществе: политология, социология, психология, теория управления 
и др. Если с указанной точки зрения взглянуть на историю менедж-
мента ХХ в., то станет очевидно, что она подтверждает положение 
о качественном характере его теории. Так, Ф. Тейлор выделил два 
вида организационных структур: линейную и функциональную, 
провел их анализ; А. Файоль выделил виды управленческих 
функций; М. Вебер сформулировал модель рациональной бюрократической 
деятельности и т.д. Все отмеченные модели и классификации 
составляют элементы современного менеджмента, но он 
не сводится только к ним. Между тем редукционизм такого рода 
встречается очень часто. Например, утверждается, что управлять — 
это значит планировать, организовывать, мотивировать, контролировать. 
Иными словами, предмет управления сводится к функциям 
управления. Но функции управления не исчерпывают даже теории 
менеджмента, не говоря уже о теории управления.
Для того чтобы очертить предмет теории управления, необходимо 
учесть отношение теории управления и родственных ей 
дисциплин, иначе неизбежно сведение предмета теории управления 
к предметам других, близких наук. Такими родственными 
науками, причем возникшими раньше, являются теория государ-

ственного управления и менеджмент. В нашей учебной литературе 
существует множество учебников и пособий, в которых теория 
управления отождествляется с менеджментом. Отметим, что в этом 
подходе имеется рациональный аспект, который заключается в 
применимости целого ряда понятий менеджмента для описания го-
сударственного управления, например функций и структуры управ-
ления. Однако теория менеджмента не отменяет теорий государ-
ственного управления, рассматривающих такие виды управления, 
которые не изучаются менеджментом (например, регулирование 
и регламентация). В связи с этим необходимо обозначить реальные 
отношения между близкими дисциплинами.
На наш взгляд, менеджмент и теория государственного управ-
ления являются управленческими теориями среднего уровня, по-
этому их предметы должны входить в предмет теории управления. 
Теория управления как самостоятельная дисциплина возникает 
благодаря кибернетике, которая предлагает фундаментальные 
понятия для интеграции теорий среднего уровня: информация, 
прямые и обратные связи.
Определение предмета теории управления должно учитывать 
уровень описания ею социального управления. В качестве рабо-
чего варианта такого определения можно предложить следующее: 
предмет теории управления — специфика информационной де-
терминации деятельности и отношений людей. Фиксируя предмет 
теории управления, он одновременно показывает и специфику 
данного предмета. Дело в том, что информационная детерми-
нация имеет место и в живой природе, например генетический код 
на уровне клетки, и в современной технике, примером чего высту-
пают программы ЭВМ. Однако информационная детерминация 
имеет специфику на уровне человека, в частности, информация 
выступает в виде знания, которое детерминирует поведение и дея-
тельность людей. Субъектом и объектом управления является че-
ловек — существо, которое отличается и от клетки, и от животного, 
и от машины.
Анализ информационной детерминации предполагает изучение 
видов информации, без которой нет ни деятельности, ни отно-
шений. Теория управления имеет дело с информацией, высту-
пающей в форме знания, причем разного вида: описывающего, 
предписывающего, оценивающего. Предписывающее знание вы-
ступает в виде целей, норм, принципов, проектов, за которыми 
стоит тот или иной вид управления. Ни в менеджменте, ни в теории 
государственного управления мы не встречаемся с такими иссле-

Доступ онлайн
от 304 ₽
В корзину