Документ в современном обществе: между прошлым и будущим

Министерство образования и науки Российской Федерации

Уральский федеральный университет
имени первого Президента России Б. Н. Ельцина 

Российский государственный профессионально-педагогический университет 

ДОКУМЕНТ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ:
между прошлым и будущим 

Тезисы X Всероссийской студенческой
научно-практической конференции 

Екатеринбург 
Издательство Уральского университета 
2017 

УДК 002 
ББК Ч 81 + Т3 (2)
Д 638 

Печатается по решению Ученого совета Института гуманитарных наук 
и искусств (протокол № 3 от 15 марта 2017 г.) 

Редакционная коллегия: 
Л. Н. Мазур, док. ист. наук, зав. кафедрой документационного 
и информационного обеспечения управления – отв. редактор; 

Т. В. Соловьева, ст. преп. УрФУ  

А. А. Бакшаев, канд. ист. наук, доцент УрФУ 

О. В. Горбачев, докт. ист. наук, профессор, УрФУ 

А. П. Килин, канд. ист. наук, доцент УрФУ 

Т. А. Селезнева, ст. преп., УрФУ 

В. В. Шибаев, канд. ист. наук, доцент УрФУ 

Д638
Документ в современном обществе: между прошлым и будущим: тезисы 
X Всероссийской студенческой научно-практической конференции, Екатеринбург, 
7–8 апреля 2017 г. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2017. – 363 с.  

ISBN  978-5-7996-1932-9

В сборник включены материалы докладов участников X Всероссийской научно-практической 
конференции «Документ в современном обществе: между прошлым и будущим». 
В публикациях получили отражение проблемы источниковедения, теории, истории и организации 
архивного дела и делопроизводства. Сборник предназначен для преподавателей и студентов 
вузов, где ведется подготовка по направлению «Документоведение и архивоведение»,
«История».  

                         УДК 002 

                                                        ББК Ч 81 + Т3 (2)

ISBN  978-5-7996-1932-9                             © Уральский федеральный университет 

ОГЛАВЛЕНИЕ

СЕКЦИЯ 1. ДОКУМЕНТ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ: 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Бабаханова Ю. А. 
О проектировании унифицированных форм документов 
в вузе (на примере Сыктывкарского государственного университета 
имени Питирима Сорокина)
15

Власова Д. С. 
Виды конфиденциальной информации
17

Гизатуллина У. Ф. 
Документооборот как важная составляющая системы 
управления организацией
20

Кокшарова Е. С. 
Конфиденциальные документы и делопроизводство:
особенности и назначение
22

Мартюшев И. А. 
К вопросу о юридической силе и юридической значимости 
официальных документов
25

Першина В. М. 
Эволюция понятия «документ» в законодательных и нормативных актах 
Российской Федерации
30

Сыса Д. О. 
Зарубежный опыт: модели управления документами
34

Тарасов Е. А. 
Информационные уровни документа
36

Трофимова Т. А. 
Роль и значение экспертизы ценности дел в делопроизводстве
37

СЕКЦИЯ 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА

Агеева А. И. 
Порядок документационного обеспечения предоставления государственной 
услуги по организации трудоустройства в гку центр занятости населения
40

Арсентьев Д. В. 
«Мои документы»: инновация в документационном сопровождении 
обучающихся российского государственного профессионально-
педагогического университета
42

Вершинина В. А., Кадникова Н. В. 
Регламентация документирования деятельности некоммерческих 
организаций
45

Гатауллина Э. В. 
Организация работы с судебными документами в районном суде
48

Дружинина Ю. С. 
Принципы регистрации документов
50

Зекриева Л. И. 
Проблемы применения унифицированных форм первичной учетной 
документации
53

Саранцева А. К. 
Документирование процессов предоставления муниципальных услуг 
в сфере культуры
55

Сарыгина М. В. 
Документационное обеспечение процедур государственной регистрации 
и официального опубликования нормативных правовых актов
57

Трофимова В. С. 
Использование регистрационных форм документов в работе 
кадровой службы: теоретический аспект
61

Хомякова Я. В., Шабалина Д. В. 
Организация и технология работы с документами в Пермском театре 
юного зрителя
64

Цурихина М. А. 
Документационное обеспечение процесса наставничества 
на государственной службе
66

Щеколдина А. А. 
Документирование специфической деятельности библиотечно-информационных
учреждений (на примере ГКБУК «Пермская государственная ордена “Знак 
почета” краевая универсальная библиотека им. А. М. Горького»)
69

СЕКЦИЯ 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА И АРХИВНОГО ДЕЛА

Абузярова Н. В. 
Технология подготовки нормативно-правовых актов
72

Ананичева Н. А, Кадникова Н. С. 
Значение инструкции по делопроизводству в деятельности современных 
организаций
75

Горбачев Д. В. 
Регламентация и распределение делопроизводственных функций
между отделами аппарата Саратовской областной думы
78

Гусева А. Л. 
Нормативно-правовая база в области хранения научно-технической 
документации в акционерных обществах
81

Ильина В. А
Регламент как основной организационный документ в системе органов 
исполнительной власти
85

Кравцова А. Н. 
Проблемы унификации административных регламентов исполнения 
государственных функций в сфере промышленности и энергетики
88

Ларина О. В. 
Нормативное оформление информационного общества на европейском 
пространстве
90

Панюков Е. В., Тюкавина И. А. 
Об особенностях составления номенклатуры дел
В системе «1С-Документооборот ПРОФ»
93

Поль А. А. 
Юридическая ответственность сотрудников службы ДОУ 
за несоблюдение правил работы с документами
97

Сегень В. В. 
Законодательная и нормативная регламентация архивного дела 
в Российской Федерации в начале XXI века
100

Толмачева В. В. 
Роль и значение номенклатуры дел в делопроизводстве организации
103

СЕКЦИЯ 4. ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Аксюкова Т. Э. 
Отличительные особенности электронного документа
105

Баженов Н. А., Гинатулина О. А. 
Электронный документооборот в России
107

Баширова А. Р. 
Видовой состав электронных документов
111

Бутакова А. В. 
Метаданные как особый вид информационных ресурсов
114

Гумерова С. А. 
Развитие терминологии в сфере электронного документооборота
117

Ларикова Я. Д. 
Проблемы обеспечения аутентичности электронных документов
120

Новоселова А. Е. 
Современные материальные носители документированной информации
122

Турлыгин И. Д. 
Особенности реализации государственной программы «Информационное 
общество (2011–2020 гг.) при внедрении электронного документооборота 
в органах государственной власти и местного самоуправления
125

Шадрина А. Н. 
Электронная подпись: понятие, назначение и применение
127

Яковлева Ю. А. 
Понятие «электронный документ» в российском законодательстве
129

СЕКЦИЯ 5. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ДОУ

Буторина Н. И. 
СЭД. Электронные государственные услуги
133

Воробьев В. В. 
Этапы и проблемы внедрения системы электронного документооборота
136

Лаврутов Д. К. 
Понятие «информационные технологии»
139

Лебедева Т. А. 
Облачные технологии работы с документами
140

Лошкарева Ю. А. 
«1С: Документооборот» как средство перехода к электронному 
документообороту
144

Макаров Р. А. 
Выбор систем электронного документооборота:
этапы, критерии, проблемы
145

Обухова В. О. 
Преимущества, получаемые организацией в результате внедрения 
системы электронного документооборота
149

Ольбрехт П. С. 
Преимущества использования нового программного обеспечения 
в современных условиях работы с документами
152

Павлухина К. 
Автоматизированный контроль исполнения документов
154

Паль В. И., Широкова Е. И. 
Автоматизация работы с документами в ФГБОУ ВО «Сыктывкарский 
государственный университет имени Питирима Сорокина»
158

Порозкова А. А. 
Организация и технология электронного документооборота 
в учебной работе Пермского государственного института культуры
160

Раянова А. И. 
Задачи и проблемы внедрения системы электронного документооборота
164

Середкина А. В. 
Автоматизированная регистрация документов: преимущества, принципы, 
особенности
166

Утарбекова Р. А. 
Некоторые аспекты автоматизации делопроизводства в муниципальных 
органах власти
168

Чулкова Е. А. 
Система электронного документооборота: основные этапы внедрения СЭД, 
сложности внедрения и пути их устранения на примере организации –
ФГБОУ ВО «МГТУ»
171

Черных Н. С. 
Информатизация документирование специфической деятельности 
учреждений дополнительного образования по вопросам учета и отчетности 
(на примере ГАУДО КЦХО «Росток»)
175

СЕКЦИЯ 6. АРХИВЫ И БИБЛИОТЕКИ В ИНФОРМАЦИОННОМ 

ОБЩЕСТВЕ

Ананьина Н. С. 
Проблемы каталогизации ретроспективной документной информации 
в Государственном архиве Свердловской области
179

Валдайских Д. В. 
Комплектование фондов личного происхождения на примере 
Государственного архива Свердловской области
181

Вахрушева А. В. 
Понятие, сущность и значение особо ценного документа
185

Газета А. В. 
Некоммерческие ассоциации в сфере архивного дела и управления 
документацией США
187

Зверева А. Н. 
Архив электронных документов организации: преимущества и недостатки
189

Коновалова Е. В. 
Изменения в области документирования в 1920-е гг. по материалам 
Государственного архива Свердловской области
192

Конькова Л. Л. 
Организация работы библиотек в цифровую эпоху (на примере библиотеки 
Пермского государственного института культуры)
196

Копырина С. Н. 
Перспективы развития федеральных архивных сайтов в России
199

Лунева Е. А. 
Новые информационные технологии в библиотечном деле: 
проблемы внедрения и перспективы развития. 
201

Меркулов С. С. 
Свердловское областное архивное управление (1934–1937 гг.)
207

Савицкая Н. Н. 
Развитие регистрации документов в России в XVI – начале XX вв. 
211

Скворцова М. С. 
Развитие архивного аутсорсинга в Екатеринбурге
214

Смоляк Б. П. 
Архивы и библиотеки в информационном обществе
215

Соломагина Е. А. 
Социальные сети как инструмент информирования и привлечения 
пользователей в государственный архив
219

Уланов К. А. 
Организация делопроизводства в Екатеринбургском горном начальстве 
(1802–1806 гг.)
223

Филиппова Е. А., Кадникова Н. С. 
Особенности заключения и расторжения трудового договора 
с архивариусом
225

Ялаева Э. З. 
Деятельность муниципального архива в поселке Уральский 
(Свердловская область) по сохранению культурного наследия 
и исторической памяти на территории муниципального образования
227

СЕКЦИЯ 7. УПРАВЛЕНИЕ И ИНФОРМАЦИЯ

Берстенева А. А. 
Финансовый курс правительства М. Тэтчер в отношении ЕЭС
230

Валов Т. В. 
СМИ как инструмент политической борьбы (на примере выборов 
губернатора Свердловской области 1999 г.)
233

Ваулина Е. О. 
«Белая башня» Екатеринбурга как удачный пример восстановления 
памятника конструктивизма
236

Волненкова Е. А. 
Законодательные основы государственной службы Франции
239

Давлетханова Н. А. 
Роль организационных методов в системе защиты информации
241

Данченко О. И. 
Развитие гражданского общества и государства в начале XXI в. 
244

Дербина Е. С. 
Сравнительная характеристика наставничества и коучинга –
особых персонал-технологий
246

Микрюкова Е. В. 
Обучение персонала как элемент системы развития сотрудников 
в организации
250

Минева А. Е. 
Сравнительный анализ особенностей адаптации новых работников 
образовательных учреждений Свердловской области
253

Полухина М. Н. 
Независимые аналитические центры в структуре органов 
государственного управления
256

Пушкина А. А. 
Открытые данные в системе государственного управления
258

Рубцова Е. С. 
Мотивация персонала на примере организации ООО «Серконс»
261

Сафина Н. Р. 
Подбор, отбор, наем персонала в практической деятельности 
ООО «Инженерный консалтинговый центр “Промтехбезопасность”»
264

Умеренкова А. А. 
Гражданская служба в Великобритании: понятие, история ставновления
266

Хабибназарова А. Р. 
Исследование ценностных и карьерных ориентаций студентов 
направления «Документоведение и архивоведение»
270

Широких В. Д. 
Первый федеральный закон «Об основах государственной службы 
Российской Федерации» 1995 года
275

СЕКЦИЯ 8. ДОКУМЕНТ КАК ИСТОРИЧЕСКИЙ ИСТОЧНИК (XIII–XIX вв.)

Архангельская Л. В. 
Отчеты женских гимназий как источник по изучению истории среднего 
образования на Урале во второй половине XIX – начале XX вв. 
279

Воронина О. С. 
Отражение истории Уральского общества любителей естествознания 
в архивных материалах
282

Донская К. М. 
Особенности ведения церковной регистрационно-учетной документации 
во второй половине XVIII – начале XIX в. (на примере материалов 
Алтайского округа)
286

Карманова Е. Д. 
Университетский устав 1863 г. как исторический источник
288

Кончаковская Н. Б. 
Семейная переписка горожан Пермской губернии как источник 
по истории женской повседневности
290

Максимов В. А. 
Судебно-следственные документы волостных судов Южного Зауралья 
как исторический источник
293

Мезенцев М. А. 
Ледовое побоище в исторических мифах и исторических источниках
296

Мешалкина С. С. 
Цензурный устав 1826 г. как исторический источник
299

Мишина Н. А. 
Личный фонд дворян Голубцовых: история формирования и состав
302

Порунов М. В. 
«Табель служителей Сибирского горного вышнего начальства 
с их оклады» (1723 г.) о составе корпуса подьячих
305

Рябов С. М. 
Письмо польского резидента в Русской армии конца XVII в: 
анализ исторического источника
309

Хамзин И. Р. 
Пекинский договор 1860 г. как источник по истории международных 
отношений России и Китая второй половины XIX века
311

Шипилин П. И. 
Спектр образов Российской империи в картографических документах 
сатирического характера
314

СЕКЦИЯ 9. ДОКУМЕНТ КАК ИСТОРИЧЕСКИЙ ИСТОЧНИК (XX ВЕК)

Барашко А. А. 
История формирования и проблемы реализации генерального плана 
Свердловска 1972 года
318

Бегешев М. В. 
Идейные истоки текста декларации митрополита Сергия 
(Старогородского) 29 июля 1927 года
321

Вишневская А. В. 
Метрические книги собора Св. Екатерины как источник по истории 
православного прихода города Екатеринбурга в начале XX века
323

Гряникова Г. А. 
Материалы Государственного архива Алтайского края как источник 
по истории советской торговли
327

Дягилев М. В. 
Агитационный плакат Первой мировой войны как способ визуализации 
образа врага
407

Евдокимова М. С. 
Отражение советских семейных ценностей в художественном фильме 
«Сережа» (1960 г.)
333

Клочкова Е. С. 
Книга государственной регистрации смерти как исторический источник
336

Мурзинова Я. А. 
Источники по изучению национализации дворянского имущества 
на Урале в 1920-е годы
338

Кочкина А. А. 
К вопросу о методике исследования художественного кино 
как исторического источника
341

Марков Н. В. План ГОЭЛРО в оценках современников
421

Никиташина С. О. 
Некрологи об ученом И. В. Мушкетове как исторический источник
348

Нуруллина Э. Р. 
Проблема ввода в научный оборот неопубликованных источников по 
истории проведения XIII Международного конгресса исторических наук
352

Огуренко Е. В. 
Археографическая деятельность Е. П. Третьяковой в Свердлоблгосархиве 
в годы Великой Отечественной войны
354

Пупкова Д. А. 
Фотография как метод сбора данных в социальных исследованиях
357

Ширшев Н. А. 
Сборник документов «Жертвы политических репрессий в Алтайском крае» 
как источник изучения репрессивной политики советского государства 
в 1919 – 1950-е годы
360

СЕКЦИЯ 1 

ДОКУМЕНТ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Ю. А. Бабаханова

Сыктывкарский государственный университет

О ПРОЕКТИРОВАНИИ УНИФИЦИРОВАННЫХ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ 

В ВУЗЕ (НА ПРИМЕРЕ СЫКТЫВКАРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО 

УНИВЕРСИТЕТА ИМЕНИ ПИТИРИМА СОРОКИНА)

Значимость унификации документов в организации сегодня уже не приходится 
доказывать: на многочисленных примерах ее обосновали исследователи в 
области документоведения и специалисты-практики1. При этом основными инструментами 
унификации документов и управления ими остаются табель унифицированных 
форм документов организации, или табель применяемых форм документов (
далее – табель) и альбом унифицированных форм документов, или 
альбом утвержденных и применяемых в организации форм документов (далее –
альбом). 

Вместе с тем сам процесс унификации документов для формирования табеля 
и альбома может быть оценен как весьма трудоемкий и сложный, что обусловливается, 
с одной стороны, многоэтапностью самих процедур проектирования 
табеля и альбома, а с другой стороны – спецификой организации, 
выражающейся и в применяемых формах документов, и в их содержании. 

Мы проектировали табель и альбом для института гуманитарных наук 

Сыктывкарского государственного университета имени Питирима Сорокина (далее – 
университет). Институт гуманитарных наук является одним из самых крупных 
образовательно-научных подразделений университета: в нем реализуются 
многоуровневые (бакалавриат, магистратура и аспирантура) образовательные 
программы высшего образования по семи направлениям подготовки; обучение 
проходят более 700 студентов и аспирантов. Для оптимизации документационного 
обеспечения деятельности самого института и взаимодействия института с 
другими структурными подразделениями университета здесь создан единый 
учебно-методический центр, основная цель которого – документальное сопровождение 
всей образовательной и научной деятельности института. В институте 
работает также специалист-документовед, обеспечивающий централизованное 
делопроизводство, в том числе с применением программного продукта «1С Документооборот 
ПРОФ». 

1 См. напр.: Фионова Л. Р. Разработка табеля унифицированных форм документов организации – важный шаг для 
обеспечения грамотной работы с документами // Делопроизводство. 2014. № 3. С. 14–20; Галахов В. В. и др. 
Делопроизводство: Образцы и технология работы: более 120 документов. М., 2012; Волков К. А. и др. Документирование 
в управленческой деятельности. Санкт-Петербург, 2009; Варламова Л. Н. Стандартизация управления 
документацией в России: современный этап // Делопроизводство. 2010. № 4. С. 2–4.

Анализ состава документов, возникающих в деятельности института, показал, 
что часть из них разрабатывается в самом институте, часть – «спускается 
сверху», из структурных подразделений университета (департамента по образовательной 
деятельности, департамента по научно-исследовательской деятельности 
и др.). При этом и те, и другие документы, к сожалению, не отличались ни 
качеством формы, ни качеством содержания. Первая проблема в целом была разрешена, 
когда действовавший в университете в 2014–2016 гг. научно-образовательный 
центр «Управление документацией в организации» разработал важные 
для организации делопроизводства университета локальные нормативные акты, 
в том числе Положение о локальном нормативном акте, Порядок подготовки распорядительных 
и информационно-справочных документов1 и др. 

Вторая проблема сохраняется, поскольку «тексты документов… демонстрируют 
низкое владение их авторов нормами официально-делового стиля русского 
литературного языка, пренебрежение принципами коммуникации и 
прежде всего – учетом адресата документа»2. Решением этой проблемы мы и занимаемся, 
разрабатывая унифицированные формы документов. 

Проектирование проходило поэтапно: изучение состава документов, применяемых 
в институте; классификация документов по видам (распорядительные, 
информационно-справочные, планово-отчетные и др.); составление карты документа 
с указанием полного наименования формы документа, в том числе заголовка 
к тексту, составителя, краткого содержания текста, цели и структуры документа. 
Данная работа позволила выбрать оптимальную форму табеля и его 
разработку. При этом мы решили поставленные задачи: документы были систематизированы 
по их функциональному назначению, а количество форм применяемых 
документов значительно уменьшилось. 

Альбом разрабатывался параллельно с табелем. Работа над ним продолжа-

ется и проводится по технологии, применяемой в любой организации. Так, про-
водится отбор 2−3 образцов каждого вида документа, анализ содержания на со-
ответствие правовой норме (как правило, на соответствие локальным 
нормативным актам) и на соответствие нормам русского литературного языка. 

Содержание большинства документов оказалось «неудачным по назначе-

нию и нецелесообразным по действию», поэтому документы не выполняли 
«главную задачу – донести до адресата полно, точно и ясно суть явления / про-
цесса»3. 

Общие требования к документному тексту вытекают из самого определе-

ния данного понятия4: безόбразность и ситуативность, высокая терминирован-

1 Положение о локальном нормативном акте, утв. приказом от 30.12.2014 № 1000-ОСД; Порядок подготовки рас-
порядительных и информационно-справочных документов, утв. приказом от 22.10.2014 № 709-ОСД [Электрон-
ный ресурс]. URL: https://www.syktsu.ru/about/smk/lnd/ (дата обращения 22.01.2017).

2 Бунчук Т. Н. Свойства документа как важный фактор лингвистической экспертизы документного текста // Вест-
ник Череповецкого государственного университета. Череповец, 2016. № 5 (74). С. 46–50. 

3 Кушнир О. Н. Некоторые вопросы проектирования текста документа // Современная языковая ситуация и со-
вершенствование подготовки учителей-словесников: материалы Х межд. науч.-метод. конф. / под ред. проф. 
О. В. Загоровской. Ч. 1. Воронеж, 2014. С. 29. 

4 Кушнерук С. П. Документная лингвистика. Волгоград, 2007. С. 31. 

ность, коммуникативная полнота и др. Вместе с тем при составлении текста до-
кумента важно учитывать, что его язык и стиль «соотносятся с его видом (нор-
мативный правовой, распорядительный, информационно-справочный и др.), ста-
тусом
(официальный / неофициальный), правовой природой (имеющий 

юридическую силу /юридическую значимость) и многими другими свойствами 
и признаками»1. 

Такая обусловленность определяет и выбор оптимальной формы унифика-

ции (трафарет, анкета, таблица и др.), и выбор способа изложения (например, для 
письма – от общего к частному либо наоборот), и, безусловно, определение це-
лесообразной грамматической структуры и адекватных лексических средств. 

Д. С. Власова

Российский государственный профессионально-педагогический 

университет

ВИДЫ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Проблема защиты конфиденциальной информации, как организаций лю-

бой формы собственности в целом, так и органов муниципального самоуправле-
ния в частности, в настоящее время стоит наиболее остро, так как угрозы нару-
шения информационной безопасности носят глобальный и трансграничный 
характер; способы реализации угроз информационной безопасности и формы их 
проявления постоянно совершенствуются; высокая технологичность этих угроз 
требует адекватных мер противодействия, предъявляет требования к квалифика-
ции специалистов по информационной безопасности, материально-техниче-
скому и кадровому обеспечению правоохранительных органов и спецслужб. 

В статье 5 закона «Об информации, информационных технологиях и за-

щите информации» от 27. 07. 2006 № 149-ФЗ определение конфиденциальной 
информации подразделяет любые сведения, находящиеся в распоряжении граж-
дан, госорганов и юридических лиц, на общедоступные и данные с ограничен-
ным или запрещенным доступом. Важно отметить, что доступ к каким-либо ин-
формационным 
объектам 
может 
ограничиваться 
или 
запрещаться 

исключительно в соответствии с федеральным законом2.

С правовым режимом конфиденциальной информации связано еще больше 

неопределенности, чем с режимом секретной информации. Считается, что типология 
конфиденциальной информации была установлена Указом Президента РФ 
от 6 марта 1997 г. № 188 «О перечне сведений конфиденциального характера». 

1 См: Бунчук Т. Н. Указ. соч.; Кушнир О. Н. О взаимообусловленности текстов ведомственных правовых актов и 
внутренних документов организации // Деловой и публицистический стили в истории русского языка и культуры: 
сборник докладов II Международной научной конференции / отв. ред. З. К. Тарланов. Петрозаводск, 2015. С. 158–
163. 

2 Виды конфиденциальной информации по закону РФ // Народный советник [Электронный ресурс]. URL: 
http://sovetnik.consultant.ru/drugoe/vidy_konfidencialnoj_informacii_po_zakonu_rf/ (дата обращения: 12.02.2017).

Указом определено шесть типов конфиденциальной информации, которые представлены 
следующим образом:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, 
позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за 
исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации 
в установленных федеральными законами случаях. 

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства. 
3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государ-

ственной власти в соответствии с Гражданским кодексом и федеральными зако-
нами (служебная тайна). 

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к ко-

торым ограничен в соответствии с Конституцией и федеральными законами (вра-
чебная, нотариальная, адвокатская тайны, тайна переписки, телефонных перего-
воров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее). 

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым 

ограничен в соответствии с Гражданским кодексом и федеральными законами 
(коммерческая тайна). 

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышлен-

ного образца до официальной публикации информации о них. 1

Следует отметить, что служебная и профессиональная тайна не есть рав-

нозначные понятия – доступ к первой могут иметь только отдельные категории 
государственных и муниципальных служащих, тогда как второй могут распола-
гать лица, не состоящие на госслужбе. Речь идет о сведениях, составляющих вра-
чебную или адвокатскую тайну, тайну исповеди, переписки, телеграфных и поч-
товых сообщений и т. д. 

Рассмотрим особенности некоторых видов конфиденциальной информации.
Из Федерального закона «О коммерческой тайне» № 98-ФЗ от 29. 07. 2004 

можно вынести, что информация, составляющая коммерческую тайну (секрет 
производства) – это сведения любого характера (производственные, техниче-
ские, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах ин-
теллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о 
способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют дей-
ствительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности 
их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном 
основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим 
коммерческой тайны. 

Коммерческая тайна – это режим конфиденциальности информации, поз-

воляющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах 
увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на 
рынке товаров, работ, услуг, и получить иную коммерческую выгоду. 

Состав персональных данных в соответствии с Федеральным законом 

«О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (ст. 3) включает в себя 

1 Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характер: Указ Президента Российской Федерации от 
6 марта 1997 г. № 188 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/docu-
ment/cons_doc_LAW_13532/ (дата обращения: 12.02.2017).

любую информацию, относящаяся к определенному или определяемому на ос-
новании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), 
в том числе его фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, ад-
рес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, 
доходы, другую информация. 

Письмо Банка России от 28 ноября 2001 г. № 137-Т «О рекомендациях по 

разработке кредитными организациями правил внутреннего контроля в целях 
противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным 
путем» (состав персональных данных для идентификации физического лица):


фамилия, имя, а также отчество (если иное не вытекает из закона или 

национального обычая);


дата и место рождения;


место жительства (регистрации);


место пребывания; 


сведения о документе, удостоверяющем личность (наименование, се-

рия и номер, орган выдавший документ, дата выдачи документа). 

Некоторые специфические виды конфиденциальной информации сформу-

лированы в отдельных федеральных законах. Так, например, федеральный закон 
«Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ относит 
к конфиденциальной информации «сведения, ставшие известными работнику 
органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистра-
цией акта гражданского состояния»1.

Таким образом можно сделать следующие выводы: 

В настоящее время нет единой, четной и однозначной классифика-

ции видов конфиденциальной информации. Основная классификация, основан-
ная на видах тайн, имеет ряд существенных недостатков. 


При работе с конфиденциальной информацией государственные и 

негосударственные структуры руководствуются нормативно-правовыми актами 
РФ, внутренними положениями о работе с документацией ограниченного до-
ступа. Несоблюдение организации работы с конфиденциальной информацией 
может стать причиной ее утечки. 


Для поддержания защиты конфиденциальной информации на высо-

ком уровне в организации необходимо создать комплексную систему защиты, на 
основе использования современной техники и технологий. 

1 Особенности некоторых видов конфиденциальной информации // Dechack [Электронный ресурс]. URL: 
http://dehack.ru/vid_inf/osob_ki/ (дата обращения: 12.02.2017).

У. Ф. Гизатуллина

Российский государственный профессионально-педагогический 

университет

ДОКУМЕНТООБОРОТ КАК ВАЖНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМЫ 

УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

Термин «документооборот» появился в российском (советском) докумен-

товедении в 1920-х гг. В результате многолетних научных исследований в обла-
сти управленческого труда и делопроизводства были сформулированы основные 
правила движения документов и рациональной организации документооборота 
только к началу 1970-х гг. и зафиксированы в Единой государственной системе 
делопроизводства (ЕГСД). 

Документооборот является важным звеном в организации делопроизвод-

ства в организации (учреждении), так как он определяет не только инстанции 
движения документов, но и скорость движения документов. Согласно действую-
щему ГОСТ Р 7. 0. 8-2013 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и опре-
деления» документооборот – это «движение документов с момента их создания 
или получения до завершения исполнения: отправки и (или) направлении в 
дело»1. В делопроизводстве документооборот рассматривается как информаци-
онное обеспечение деятельности аппарата управления, его документирования, 
хранения и использования ранее созданных документов. Таким образом, доку-
ментооборот зависит от системы управления, он вторичен по отношению к ней, 
но в то же время именно документооборот, отражая систему управления, позво-
ляет ее наглядно увидеть2. Для этого необходимо знать характеристики докумен-
тооборота. 

Характеристикой документооборота является его плотность. Плотность 

документопотока измеряется количеством документов, проходящих через опре-
деленный пункт обработки за единицу времени3. 

Количество документов всех потоков, независимо от способа создания, по-

лучения (доставки), т. е. включая факс, электронную почту, доставку курьером 
или посетителем, составит суммарный объем документооборота организации4. 

Под объемом документооборота понимается количество документов, по-

ступивших в организацию, и созданных ею в течение определенного периода 
времени, как правило, года5. Объем документооборота – важный показатель, ис-
пользуемый в качестве критерия при решении вопросов выбора организации 
важный организационной формы делопроизводства, организации информаци-
онно-поисковой системы по документам учреждения, структуры службы дело-

1 ГОСТ Р 7.0. 8-2013. СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М., 2014. С. 4.
2 Кузнецова Т. В. Делопроизводство (документационное обеспечение управления). М., 2003. С. 49. 
3ГОСТ Р 7.0. 8-2013. СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М., 2014. С. 4.

4Кузнецов С. Л. Современные технологии документационного обеспечения управления. М., 2014. С. 56-57. 

5ГОСТ Р 7.0. 8-2013. СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М., 2014. С. 4.

производства, ее штатного состава и других вопросов. В целом объем докумен-
тооборота показывает загруженность всего управленческого аппарата, т. к. всем 
его работникам приходится иметь дело с документами1. 

Также одной из основных характеристик документооборота является не 

только объем документопотоков, но и их цикличность. Цикличность документо-
потока определяется изменением во времени его информационной нагрузки. Такие 
изменения обычно связаны с цикличностью планирования и подведения итогов 
работы, сезонным уменьшением деловой, политической и управленческой 
активности, внутренними ритмами работы организации2. 

Немаловажной характеристикой документооборота является маршрут движения, 
который включает все инстанции на пути движения документа от создания 
черновика (или от получения) до подшивки в дело, и время, затрачиваемое 
на прохождение документов по этому маршруту. Отсюда главное правило организации 
документооборота – оперативное прохождение документа по наиболее 
короткому и прямому маршруту с наименьшими затратами времени3. 

Таким образом, можно отметить, что основными целями изучения характеристик 
документооборота являются:

– повышение эффективности управленческой деятельности;
– ускорение движения документов в организации;
– уменьшение трудоемкости обработки документов4. 

Для анализа и фиксации движения документов достаточно простым и 

наглядным средством является составление графических оперограмм и марш-
рутно-технологических карт, в которых поэтапно отражаются операции, прово-
димые с документами, их исполнители, порядок выполнения операций. Марш-
рутно-технологические карты могут быть дополнены временными, а также 
финансовыми затратами на каждом этапе прохождения документов. Кроме опе-
рограмм и маршрутно-технологических карт для наглядного представления, 
быстрого изучения порядка составления и обработки отдельных документов, а 
также обучения этому вновь принятого персонала с минимальными затратами 
могут быть использованы и другие методы наглядного представления движения 
документной информации: технологические цепочки, графики, схемы, докумен-
тограммы и т. д. При необходимости также могут применяться и более сложные 
методы обработки собранных сведений, например, построение информационных 
моделей. 

После получения результатов анализа структуры документооборота можно 

проводить оптимизацию документооборота, рационализируя его. 

Рационально организованный документооборот должен удовлетворять 

двум главнейшим условиям: во-первых, для каждого документа устанавливается 
кратчайший путь прохождения, т. е. минимальное количество отдельных инстан-
ций (рабочих мест), через которые он должен пройти без излишних и повторных 

1 Кузнецов С. Л. Указ. соч. С. 57. 

2 Кузнецова Т. В. Указ. соч. С. 49. 

3 Организация работы с документами: учебник / под ред. проф. В. А. Кудряева. М., 2002. С. 89. 

4 Организация работы с документами… С. 89. 

рейсов. Во-вторых, для каждого документа определяется минимальный срок 
прохождения, ограниченный пределами времени, необходимого для выполнения 
работы с документом на каждой инстанции (составление, оформление, обра-
ботка, учетные записи и т. п.). 

Таким образом, мы видим, что специалисты должны уделять большое вни-

мание правильной организации работы с документами, т. к. от этого зависит си-
стема управления организацией в целом. 

Е. С. Кокшарова

Российский государственный профессионально-педагогический 

университет

КОНФИДЕНЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО:

ОСОБЕННОСТИ И НАЗНАЧЕНИЕ

Проблема защиты конфиденциальной информации, как организаций лю-

бой формы собственности в целом, так и органов муниципального самоуправле-
ния в частности, в настоящее время стоит наиболее остро, так как угрозы нару-
шения информационной безопасности носят глобальный и трансграничный 
характер; способы реализации угроз информационной безопасности и формы их 
проявления постоянно совершенствуются; высокая технологичность этих угроз 
требует адекватных мер противодействия, предъявляет требования к квалифика-
ции специалистов по информационной безопасности, материально-техниче-
скому и кадровому обеспечению правоохранительных органов и спецслужб. 

В статье 5 закона «Об информации, информационных технологиях и за-

щите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ определение конфиденциальной ин-
формации подразделяет любые сведения, находящиеся в распоряжении граждан, 
госорганов и юридических лиц, на общедоступные и данные с ограниченным или 
запрещенным доступом. Важно отметить, что доступ к каким-либо информаци-
онным объектам может ограничиваться или запрещаться исключительно в соот-
ветствии с федеральным законом1.

С правовым режимом конфиденциальной информации связано еще больше 

неопределенности, чем с режимом секретной информации. Считается, что типо-
логия конфиденциальной информации была установлена Указом Президента РФ 
от 6 марта 1997 г. № 188 «О перечне сведений конфиденциального характера». 
Указом определено шесть типов конфиденциальной информации, которые пред-
ставлены следующим образом:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражда-

нина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за 

1 Виды конфиденциальной информации по закону РФ // Народный советник [Электронный ресурс]. URL: 
http://sovetnik.consultant.ru/drugoe/vidy_konfidencialnoj_informacii_po_zakonu_rf/ (дата обращения: 12.02.2017).