Конституционное право зарубежных стран

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2023

В. Е. Чиркин

Конституционное
право
зарубежных стран

Учебник

9е издание, переработанное и дополненное

УДК 342.1/8(100)(07)
ББК 67.400(3)я7
Ч65

Сведения об авторе
Вениамин Евгеньевич Чиркин (1924—2019) — главный научный сотрудник
Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ. Автор учебников по
конституционному праву России и зарубежных стран, по публичному управ-
лению, государственному и муниципальному управлению, монографий «Пуб-
личная власть», «Контрольная власть», «Законодательная власть», «Сравни-
тельное государствоведение», «Глава государства. Сравнительноправовое ис-
следование», «Конституционное право. Курс для преподавателей, аспирантов
и магистрантов», «Публичноправовое образование» и др.

Рецензенты:
С. А. Авакьян, доктор юридических наук, профессор;
С. Ю. Кашкин, доктор юридических наук, профессор.

Чиркин В. Е.
Ч65
Конституционное право зарубежных стран : учебник /
В. Е. Чиркин. — 9е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма :
ИНФРАМ, 2023. — 528 с.
ISBN 9785917686400 (Норма)
ISBN 9785160151038 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161076088 (ИНФРАМ, online)

Девятое издание учебника характеризует конституционное право зарубеж-
ных стран в действии и включает две части: Общую — основы конституционно-
го права зарубежных стран и Особенную — основы конституционного права от-
дельных стран. Общая часть содержит характеристику основных понятий и ин-
ститутов конституционного права, в Особенной части рассматриваются основы
конституционного права девяти стран различных частей мира (США, Велико-
британии, Франции, Германии, Китая, Японии, Индии, Бразилии, Саудовской
Аравии), представляющих разные правовые системы современности, а также
основные положения документов Европейского Союза, имеющих конституци-
онный характер.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факульте-
тов, а также для всех интересующихся государственным строем и политическими
системами зарубежных стран.

УДК 342.1/8(100)(07)
ББК 67.400(3)я7

ISBN 9785917686400 (Норма)
© Чиркин В. Е., 2013
ISBN 9785160151038 (ИНФРАМ, print)
© Чиркин В. Е., 2019,
ISBN 9785161076088 (ИНФРАМ, online)
с изменениями

Оглавление

Предисловие ..........................................................................................11

Общая часть
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИНСТИТУТЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль права,
наука, учебная дисциплина ......................................................13
§ 1. Конституционное право — отрасль права ...............................13
§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран ..............23
§ 3. Конституционное право зарубежных стран —
учебная дисциплина .................................................................28

Глава 2. Конституционные модели в зарубежных странах ....................29
§ 1. Понятие и значение конституции ...........................................29
§ 2. Сущность, ценность и содержание конституции ...................33
§ 3. Разработка, принятие и изменение конституции ...................36
§ 4. Классификация конституций по юридическим признакам ...43
§ 5. Конституционный контроль ....................................................46

Глава 3. Основы правового статуса человека и гражданина ..................55
§ 1. Правовые системы зарубежных стран
и правовой статус индивида .....................................................55
§ 2. Институт гражданства ..............................................................58
§ 3. Конституционный принцип равноправия ..............................65
§ 4. Личные права и свободы ..........................................................68
§ 5. Политические права .................................................................74
§ 6. Экономические, социальные и культурные права .................80
§ 7. Коллективные права социальных, национальных
и иных общностей ....................................................................90
§ 8. Конституционные обязанности личности ..............................92
§ 9. Гарантии конституционных прав и способы обеспечения
выполнения конституционных обязанностей ........................93
§ 10. Права и обязанности граждан
в условиях чрезвычайного положения ..................................96

Глава 4. Конституционные принципы экономической, социальной,
политической систем и духовной жизни общества ...................97
§ 1. Конституционные принципы
экономической системы общества ..........................................98
§ 2. Конституционные положения
о социальной системе общества ............................................102
§ 3. Конституционные принципы политической
системы общества ...................................................................103
§ 4. Конституционные принципы духовной жизни общества ....106

Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности
политических партий и иных общественных объединений .....107
§ 1. Основы и пределы правового регулирования
общественных объединений ..................................................107
§ 2. Правовое положение политических партий ..........................109
§ 3. Правовое положение объединений
социальноэкономического и культурного характера ..........121

Глава 6. Основы организации государственной власти ........................123
§ 1. Государственная власть
как институт конституционного права ..................................124
§ 2. Единство государственной власти .........................................125
§ 3. Разделение властей .................................................................126
§ 4. Институты представительной и непосредственной
демократии при осуществлении государственной власти ....129

Глава 7. Формы правления в зарубежных странах ...............................130
§ 1. Понятия формы государства и формы правления ................130
§ 2. Монархия ................................................................................132
§ 3. Республика ..............................................................................135

Глава 8. Формы государственнотерриториального устройства ..........143
§ 1. Понятие государственнотерриториального устройства
и классификация его форм ....................................................143
§ 2. Унитарное государство ...........................................................145
§ 3. Территориальная и национальнокультурная автономия ....147
§ 4. Федерация ...............................................................................152
§ 5. Региональное государство ......................................................166

Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах .....................167
§ 1. Понятие государственного режима .......................................168
§ 2. Классификация государственных режимов ..........................169

Глава 10. Институты непосредственной демократии ...........................173
§ 1. Понятие и принципы избирательного права ........................173

6
Оглавление

§ 2. Правовое регулирование подготовки
и проведения выборов ............................................................182
§ 3. Голосование и определение результатов выборов ................191
§ 4. Голосование о досрочном отзыве
избранного должностного лица .............................................207
§ 5. Референдум .............................................................................209
§ 6. Народная законодательная
и местная правотворческая инициатива ...............................214
§ 7. Всенародный и местный опросы ...........................................216
§ 8. Публичные мероприятия и народные обсуждения
важных вопросов общественной
и государственной жизни .......................................................216
§ 9. Средства массовой информации
в системе непосредственной демократии:
основы правового регулирования ..........................................217

Глава 11. Законодательная власть и ее органы ....................................218
§ 1. Понятие законодательной власти ..........................................218
§ 2. Понятие парламента и его структура .....................................219
§ 3. Правовое положение члена парламента ................................227
§ 4. Внутренняя организация парламента и его палат .................232
§ 5. Полномочия парламента ........................................................237
§ 6. Порядок работы парламента ..................................................242
§ 7. Законодательный процесс ......................................................245
§ 8. Специальные парламентские процедуры ..............................250
§ 9. Непарламентские формы осуществления
законодательной власти .........................................................251

Глава 12. Исполнительная власть и ее органы .....................................252
§ 1. Понятие исполнительной власти ..........................................252
§ 2. Глава государства ....................................................................253
§ 3. Правительство ........................................................................270

Глава 13. Судебная власть и ее органы ................................................283
§ 1. Понятие судебной власти .......................................................283
§ 2. Судебные органы и судебные системы ..................................287
§ 3. Осуществление судебной власти ...........................................294

Глава 14. Местное государственное управление
и местное самоуправление .....................................................296
§ 1. Понятие местного самоуправления и управления ................296
§ 2. Системы органов местного самоуправления
и управления ...........................................................................300
§ 3. Органы общинного самоуправления и управления ..............304

Оглавление
7

§ 4. Органы регионального самоуправления и управления ........305
§ 5. Государственный контроль
в отношении местного самоуправления ................................307

Особенная часть
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН

Глава 15. Основы конституционного права США ...............................309
§ 1. Конституция США .................................................................309
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................312
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........315
§ 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии ..............................................319
§ 5. Законодательная власть ..........................................................322
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................329
§ 7. Судебная власть ......................................................................334
§ 8. Американский федерализм ....................................................337
§ 9. Местное самоуправление и управление ................................340

Глава 16. Основы конституционного права Великобритании ..............342
§ 1. Конституция Великобритании ..............................................342
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................345
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........346
§ 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии ..............................................349
§ 5. Законодательная власть ..........................................................352
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................359
§ 7. Судебная власть ......................................................................363
§ 8. Территориальная автономия, местное самоуправление
и управление ...........................................................................365

Глава 17. Основы конституционного права Франции ..........................369
§ 1. Конституция Франции ...........................................................369
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................373
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........374
§ 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии ..............................................375
§ 5. Законодательная власть ..........................................................379
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................385
§ 7. Судебная власть ......................................................................390
§ 8. Местное самоуправление и управление ................................392

8
Оглавление

Глава 18. Основы конституционного права Германии .........................395
§ 1. Конституция Германии ..........................................................396
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................398
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........399
§ 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии ..............................................401
§ 5. Законодательная власть ..........................................................403
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................407
§ 7. Судебная власть ......................................................................409
§ 8. Германский федерализм ........................................................411
§ 9. Местное самоуправление и управление ................................413

Глава 19. Основы конституционного права Китая ...............................415
§ 1. Конституция Китая ................................................................417
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................420
§ 3. Правовой статус общественных объединений ......................422
§ 4. Конституционное регулирование
институтов непосредственной демократии ...........................425
§ 5. Высшие органы государственной власти ..............................428
§ 6. Высшие органы государственного управления .....................433
§ 7. Органы суда и прокуратуры ...................................................435
§ 8. Национальнотерриториальная автономия ..........................437
§ 9. Местные органы государственной власти,
государственного управления
и общественного самоуправления .........................................440

Глава 20. Основы конституционного права Японии ............................442
§ 1. Конституция Японии .............................................................443
§ 2. Основы правового статуса личности .....................................444
§ 3. Основы правового статуса общественных объединений ......445
§ 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии ..............................................447
§ 5. Законодательная власть ..........................................................451
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................455
§ 7. Судебная власть ......................................................................458
§ 8. Местное самоуправление и управление ................................460

Глава 21. Основы конституционного права Индии ..............................462
§ 1. Конституция Индии ...............................................................462
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................465

Оглавление
9

§ 3. Правовой статус общественных объединений ......................467
§ 4. Институты непосредственной демократии ...........................468
§ 5. Законодательная власть ..........................................................470
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................473
§ 7. Судебная власть ......................................................................477
§ 8. Индийский федерализм .........................................................478
§ 9. Местное самоуправление и управление ................................482

Глава 22. Основы конституционного права Саудовской Аравии ..........484
§ 1. Акты конституционного значения ........................................484
§ 2. Основы правового статуса личности .....................................485
§ 3. Особенности регулирования основ общественного строя ...486
§ 4. Институты совещательного участия граждан ........................487
§ 5. Система органов государства .................................................488

Глава 23. Основы конституционного права Бразилии .........................491
§ 1. Конституция Бразилии ..........................................................491
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................495
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........497
§ 4. Институты непосредственной демократии ...........................498
§ 5. Законодательная власть ..........................................................501
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................506
§ 7. Судебная власть ......................................................................508
§ 8. Бразильский федерализм .......................................................511
§ 9. Местное самоуправление и управление ................................514

Глава 24. Основы публичного права Европейского Союза ...................515
§ 1. Создание Европейского Союза и его основные
документы конституционноправового характера ...............515
§ 2. Европейский Союз как государствоподобное
публичноправовое образование ..........................................517
§ 3. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина в Европейском Союзе ......................520
§ 4. Разграничение полномочий Европейского Союза
и государствчленов, институты и органы
Европейского Союза ..............................................................520
§ 5. Особенности права Европейского Союза .............................523
Summary .........................................................................................526
Resumе-
............................................................................................526
Anmerkung .......................................................................................526

10
Оглавление

Предисловие

Конституционное право зарубежных стран (государств)1 изучается
в России, в других странах. Данный учебник может использоваться с
соответствующими изменениями (например, в перечне изучаемых
стран) в различных государствах.
В предлагаемом учебнике рассматриваются основные институты
конституционного права зарубежных стран (Общая часть, имеющая в
основном теоретическое значение), основы конституционного права
девяти отдельно взятых стран, представляющих различные правовые
системы современности, а также основные положения документов
Европейского Союза, имеющих конституционный характер. В кон-
ституционном праве европейских (а иногда и иных) стран изучается
Европейский Союз. Соответствующая глава включена и в данный
учебник (Особенная часть). Перечень этих государств может быть до-
полнен преподавателем, те или иные из них могут быть заменены дру-
гими, например в зависимости от практических потребностей (ска-
жем, в случае необходимости изучать основы конституционного права
сопредельных государств). Подготовка по данному учебному курсу,
как и по другим, имеет цели знать, понимать и уметь.
Овладение знаниями предусматривает самостоятельную работу
студентов. Студенты должны знакомиться не только с обязательной,
но и с дополнительной литературой, рекомендованной преподавате-
лем, а также с источниками права. Следует помнить, что постоянно
появляются новые исследования, принимаются новые конституции и
законы. Студент должен следить за новеллами, а также за практикой
применения конституционного права в изучаемых государствах. При
изучении курса проводятся семинарские и практические занятия для
обсуждения теоретических вопросов и решения тестов и задач. Планы
таких занятий, тесты и задачи содержатся в учебных пособиях по кон-
ституционному праву зарубежных стран2.
Учебник содержит не только анализ конституционного законода-
тельства, но и много фактических данных, примеров. Вовсе не обяза-
тельно «зазубривать» эти даты, числа, проценты. Большинство из них

1 В учебнике используется традиционное название курса, но было бы правильнее
говорить о государствах, поскольку страна — понятие географическое.
2 См.: Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: практикум. М., 2012.

приведено для понимания действия конституционных норм. Нужно
учитывать также, что числовые и процентные данные периодически
изменяются, но в целом они отражают реальное состояние дел в той
или иной стране.
Данный учебник характеризует конституционное право зарубеж-
ных стран в действии.

12
Предисловие

Общая часть

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИНСТИТУТЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 1. Конституционное право зарубежных стран:
отрасль права, наука, учебная дисциплина

§ 1. Конституционное право — отрасль права

Терминология. Государства современного мира (членов ООН —
193) многообразны. Среди них есть государствагиганты, например
Китай (1,4 млрд населения), и государствакарлики, например Рес-
публика Науру, население которой не достигает и 14 тыс. человек;
экономически высокоразвитые страны, например США, и государст-
ва, где до сих пор преобладает патриархальное хозяйство (Чад); стра-
ны с устойчивыми демократическими традициями, например Фран-
ция, и государства с авторитарными (Сирия) и даже тоталитарными
(КНДР) режимами. Некоторые страны в науке принято называть го-
сударствами тоталитарного социализма (Вьетнам, Китай, КНДР, Ку-
ба, Лаос), другие — развитыми капиталистическими, третьи — разви-
вающимися. Лидеры отдельных стран (Боливия, Венесуэла, Непал,
Эквадор) заявляют о социалистической направленности развития,
в отношении других иногда говорят о социальном капитализме.
Каждое государство имеет свою конституцию (основной закон).
Лишь в некоторых странах мусульманского фундаментализма консти-
туцией объявлен Коран (иногда — Коран и Сунна)1. В Саудовской
Аравии, Омане, ОАЭ одновременно с Кораном и Сунной действуют
Основные низамы (законы), принятые монархами. В ряде стран му-
сульманского фундаментализма аналогичные законы называются, од-
нако, конституциями (Бахрейн, Кувейт и др.).

1 Коран — священная книга мусульман, содержащая проповеди пророка Мухамме-
да. Текст Корана передавался главным образом по памяти. Первые записи сделаны
сподвижниками Мухаммеда. Сунна — другая священная книга. Это предания и записи
о делах, поступках, поведении пророка.

Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль
действующего права, наука, учебная дисциплина. Понятие «конститу-
ционное право зарубежных стран» не означает особую отрасль пра-
ва — такой отрасли нет. Существует действующее конституционное
право той или иной страны, и в каждой из них — свое (французское,
индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др.). При
употреблении термина «конституционное право зарубежных стран»
речь идет о составной части интернациональной науки конституци-
онного права, о комплексном и сравнительном изучении конституци-
онного права многих стран мира, а также об учебной дисциплине.
Наряду с термином «конституционное право» употребляются так-
же понятия «публичное право», «государственное право», «политиче-
ское право» и др.
Термин «публичное право» имеет собирательное значение. По тра-
диции, идущей от римских юристов, в состав публичного права (в от-
личие от частного права) включаются те отрасли, в которых доминиру-
ет регулирование не частных отношений, а публичной сферы жизни:
административное, финансовое, уголовное право и др. Конституци-
онное право — основная и определяющая часть публичного права.
В некоторых странах (Австрии, Швейцарии, Германии, ранее в
СССР) наряду с термином «конституционное право» или взамен его
используется термин «государственное право». Основное содержание
этих отраслей права совпадает. Термин «политическое право» исполь-
зуется в научной литературе.
Объект регулирования конституционного права в зарубежных странах.
Свое название конституционное право получило от особого юридиче-
ского документа — конституции, которую официально (например,
в Германии) или неофициально (в Болгарии и др.) обычно называют ос-
новным законом. Однако конституционное право не сводится к кон-
ституции, а включает множество правовых актов — законов, принятых
парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордо-
нансов правительства, постановлений конституционного суда или кон-
ституционного совета и т. д. В отличие от других отраслей права, каждая
из которых имеет своим объектом регулирования одну более или менее
однородную группу общественных отношений (трудовые отношения —
в трудовом праве, преступления и наказания — в уголовном и т. д.), нор-
мы конституционного права регулируют прежде всего основы всех наи-
более значимых, важнейших общественных отношений; основы жизни
человека (например, установление законом прожиточного минимума
для человека, роль общественных объединений в стране), государства
(организация государства и его место в обществе), самого общества
(рыночная или огосударствленная экономика). В совокупности кон-
14
Глава 1. Конституционное право зарубежных стран

ституционноправовое регулирование распространяется на все главные
сферы общественной жизни: экономику, социальные отношения, по-
литику, духовную сферу жизни общества, место в этих отношениях че-
ловека и гражданина. В экономической сфере конституционное право
определяет, в частности, принципы организации производства и рас-
пределения (государственная экономика, «свободный рынок» и т. д.); в
социальной — основы отношений работников и работодателей; в поли-
тической — роль политических партий, порядок выборов, организацию
государства и т. д.; в духовной сфере конституционное право может до-
пускать плюрализм (множественность) идеологий, а может закреплять
одну из них в качестве официальной, господствующей, единственной
(например, марксизмленинизм и идеи Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина в
Китае). Важнейшая часть конституционного права — конституцион-
ный статус личности, конституционные права и обязанности человека
и гражданина, способы их реализации, их гарантии. Конституционное
право регулирует названные отношения в той части, в которой они под-
даются правовому регулированию и должны быть урегулированы пра-
вом при сохранении определенных сфер саморегулирования общества,
жизни человека, коллективов.
Современное конституционное право закрепляет также основы
международной политики государства. Нормы конституционного
права, особенно нормы конституций, являются исходными для других
отраслей права, развиваются в этих отраслях. Статья 29 Конституции
Японии 1946 г.1, гласящая, что «право собственности не должно нару-
шаться», служит основой для регулирования различных отношений
собственности в гражданском праве (договоры куплипродажи, зало-
га, наследования и т. д.). Принцип независимости суда и подчинения
его только закону, содержащийся во многих конституциях (Болгарии
1991 г., Литвы 1992 г., Белоруссии 1996 г. и др.), является исходным
для многих норм уголовнопроцессуального и гражданского процес-
суального права и т. д. Это свидетельствует о центральной, ведущей
роли конституционного права в системе права.
Хотя в современных условиях объект регулирования конституци-
онного права стал более широким, а вектор развития конституцион-
ного права перемещается в сферу регулирования основ экономиче-
ских и социальных отношений, как и прежде, в центре конституцион-
ного права находятся властеотношения, публичная власть особого
рода — суверенная государственная власть2. Вокруг нее разворачива-
§ 1. Конституционное право — отрасль права
15

1 Здесь и далее указаны даты принятия конституций, а не вступления их в силу.
2 Отношения, связанные с публичной властью местного территориального публич-
ного коллектива (например, в муниципальном образовании), регулируются в одних
странах муниципальным правом, в других — административным и иными отраслями
права.

ются союз и борьба (состязательность) разных социальнополитиче-
ских сил (завоевание, удержание, участие во власти), их условия и
рамки устанавливаются нормами конституционного права. Это также
необходимо учесть в определении. Таким образом, конституционное
право в зарубежных странах как ведущая отрасль права той или иной
страны — это система внутренне согласованных норм, закрепляющих
основы правового положения личности, общественного и государст-
венного строя, международной политики государства, регулирующих
основы взаимосвязей индивида — объединений (коллективов) — госу-
дарства — общества на базе их сотрудничества и состязательности
при использовании государственной власти и давлении на нее в целях
создания и распределения социальных ценностей в обществе1.
Такое определение охватывает социальные, политические и юри-
дические характеристики конституционного права.
Разумеется, в конституционном праве есть не только нормы, уста-
навливающие основы тех или иных общественных отношений, есть
положения, детально регулирующие многие вопросы (например, по-
рядок работы парламента или способы определения результатов вы-
боров), но суть конституционного права определяют нормы и отно-
шения, названные выше.
Сказанное об объекте конституционного права характеризует его
основное содержание, глобальную тенденцию. В отдельно взятых
странах эта тенденция проявляется поразному. В старых конституци-
ях (США 1787 г.) вопросы общественного строя, духовной жизни об-
щества, а нередко и многие важные стороны правового положения
личности (социальноэкономические права) почти не регулируются,
основное внимание уделяется личным и политическим правам, орга-
нам государства, их взаимоотношениям. Новейшие конституции,
принятые после Второй мировой войны (Италии 1947 г.), и особенно
в последние годы (Бразилии 1988 г., Перу 1993 г., Швейцарии 1999 г.,
Боливии 2009 г., Венгрии 2011 г., Исландии 2012 г., Непала 2015 г.),
более полно отвечают данному выше определению объекта конститу-
ционного права. Объект регулирования конституционного права в це-
лом в странах современного мира становится более или менее одина-
ковым.
Юридические источники конституционного права зарубежных стран.
Конституционноправовое регулирование, как и право в целом, воз-
никает из условий и потребностей жизни общества. Это материальные

16
Глава 1. Конституционное право зарубежных стран

1 В отечественной и зарубежной литературе высказываются и иные точки зрения,
например объект конституционного регулирования рассматривается более узко.