Теория организации


МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Частное учреждение высшего образования «Институт государственного администрирования»






А.В. Тараканов
Б.Л. Скрынченко





                ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ





Учебное пособие для бакалавров



3-е издание



Рекомендовано Учебно-методическим советом по высшему образованию в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» (уровень бакалавриата)




Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2022

  УДК 005 (075.8)
  ББК 65.291.21я73
       Т19
Рецензенты:
      А.М. Кушнир - д-р экон. наук, профессор, профессор кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» ФГАОУ ВО «Российский университет транспорта»;
      З.К. Омарова - д-р экон. наук, доцент, ведущий научный сотрудник ФГБУН «Центральный экономико-математический институт» РАН.
Ответственный редактор
д-р ист. наук, профессор В.В. Орлов


       Тараканов А.В.
  Т19      Теория организации : учебное пособие для бакалавров /
       А.В. Тараканов, Б.Л. Скрынченко ; [отв. ред. В.В. Орлов]. -3-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. - 236 с. : ил.
            ISBN 978-5-394-05028-2.
            Рассмотрены теория организации, ее место в системе наук, эволюция взглядов на ее сущность и структуру, роль и место человеческого фактора, формирование организационных структур, функционирование, использование информационных технологий, адаптация их к рынку, интеграционные процессы, реорганизация и эффективность организационных изменений, перспективные тенденции развития организаций.
            Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», а также другим экономическим направлениям и специальностям. Может быть полезно работникам органов законодательной и исполнительной власти, руководителям предприятий, сотрудникам органов местного самоуправления.
                                                УДК 005 (075.8)
                                                ББК 65.291.21я73



© Институт государственного администрирования, 2020
  ISBN 978-5-394-05028-2   © Тараканов А.В., Скрынченко Б.Л., 2020

ВВЕДЕНИЕ


    Каждый человек в течение всей жизни так или иначе связан с организациями. Именно в них или при их содействии люди растут, учатся, работают, преодолевают недуги, вступают в многообразные отношения, развивают науку и культуру. В рамках организаций повсеместно осуществляется человеческая деятельность. Нет организаций без людей, равно как и нет людей, которым не приходится иметь дело с организациями.
    Организация - сложный организм. В нем переплетаются и уживаются интересы личности и групп, стимулы и ограничения, жесткая технология и инновации, безусловная дисциплина и свободное творчество, нормативные требования и неформальные инициативы. У организаций есть свой облик, культура, традиции и репутация. Они уверенно развиваются, когда имеют обоснованную стратегию и эффективно используют ресурсы. Они перестраиваются, когда перестают отвечать избранным целям. Они погибают, когда оказываются неспособными выполнять свои задачи. Не понимая сущности организаций и закономерностей их развития, нельзя ни управлять ими, ни эффективно использовать их потенциал, ни осваивать современные технологии их. Зачем организации нужны, как создаются и развиваются, на каких принципах строятся, почему и как изменяются, какие возможности открывают, почему их участники действуют так, а не иначе - ответы на эти вопросы призвана дать теория организации, опирающаяся на обобщение новейшего мирового опыта.
    Можно проследить три фазы фундаментальных изменений в организациях в XX в. Первая фаза - отделение управленческих функций (капитала-функции) от капитала-собственности и превращение управления в профессию. Вторая фаза - появление, начиная с 1920-х гг., командно-административных организаций с вертикальной соподчиненностью и высоким уровнем централизации принятия решений. Третья фаза - переход к организациям с преобладанием горизонтальных структур и связей, базирующихся на широком использовании информационных технологий, специальных знаний и системных методов принятия

3

решений. Каждая фаза организационных изменений была ответом на вызовы времени, повышение сложности производства, радикальные изменения экономических отношений. Начало XXI в. ознаменовалось переходом от организационной рационализации, основанной преимущественно на накопленном опыте, к всестороннему применению современных информационных сетей и компьютерных систем. Получили развитие процессы интеграции в управлении (образование ассоциативных структур и альянсов, включая организации транснационального характера), комплексной реструктуризации, осуществляется переход к организациям «с внутренними рынками», наметились тенденции к сокращению размеров организационных звеньев, использованию целевых групп, матричных структур и самообучающихся организаций.
    Сущность организаций не может быть сведена лишь к формальным структурам или потокам информации, к механическим взаимодействиям или исполнению команд. Упрощенный подход к функционированию организаций, однобокость в интерпретации их базисных элементов и свойств не позволяют в полной мере использовать их потенциал. Наряду с традиционными экономическими критериями оценки деятельности организаций, основанными на измерении эффективности использования ресурсов, на первый план выходят «неосязаемые» измерители: интеллектуальный капитал, удовлетворенность потребителя, социальная прибыль, организационная культура. Во многих случаях такие критерии лучше свидетельствуют о будущих результатах, чем финансовые показатели.
    Во втором десятилетии XXI в. появились признаки нового прорыва. На первый взгляд кажется парадоксальным, но кооперация и сотрудничество вытесняют конкуренцию, дают гораздо более весомые стратегические преимущества, чем конкурентная борьба. Расширяются рыночные ниши и востребованность малых и средних форм предпринимательства - гибких, чутко реагирующих на изменения потребительского спроса. Появляются новые формы организации крупномасштабного производства и распределения - стратегические альянсы, виртуальные, сетевые, круговые, обучающиеся, интеллектуальные, глобальные

4

организации. В условиях стремительного развития техники и технологии производства, динамичных изменений потребительских свойств продуктов и услуг, беспрецедентного роста коммуникаций и взаимозависимостей в управлении принципиальную важность приобретает стремление к организационным переменам и инновациям как к возможности препятствовать застою и обеспечивать эффективное использование всех имеющихся ресурсов. Главным источником всех этих возможностей становятся управление, деятельность, компетентность и предприимчивость руководителей. Создавать условия для этого должна рационально построенная современная организация.

5

Глава 1
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

    В результате изучения настоящей главы студент будет: знать:
    -    современные представления о роли научного знания в обеспечении экономического развития и конкурентоспособности предприятий;
    уметь:
    -     использовать различные экономические ресурсы и инструменты управления инновационным процессом;
    владеть:
    -    методами анализа инновационной сферы организации, основами оценки экономической эффективности и выбора инновационных проектов, основами управления персоналом инновационной сферы организации.

1.1. Организация как система

    Основные определения

    Организация - это одно из самых древних общественных образований на Земле. По сведениям археологов, при раскопках древнего Шумера (существовавшего около 5 тыс. лет до н.э.) были найдены глиняные таблички, на которых записаны сведения о коммерческой деятельности организованных групп людей.
    Развитие организаций шло медленно, постепенно накапливался опыт их создания, появлялись известные в мире заводы, фабрики; талантливые руководители, фабриканты, заводчики и т.д. Постепенно расширялся состав общественных организаций. Первый научный подход к анализу организаций и процессу управления ими приписывают Фредерику Тейлору (США), который в 1911 г. опубликовал книгу «Принципы научного управления». С этого времени устойчивый общественный интерес к управлению социальными системами способствовал развитию всех направлений научных исследований в данной сфере, в том числе и организаций. Постепенно в наборе управленческих наук формируется новое научное направление - теория организации (рис. 1).

6

Рис. 1. Место курса «Теория организации» в системе науки управления

    Теория организации изучает принципы, законы и закономерности для создания, функционирования, реорганизации и ликвидации организации.
    Теория организации - это научная организация организаций.
    Организацию можно рассматривать как процесс и как явление. Термин «организация» происходит от лат. organize - сообща, стройный вид, устраиваю. Как процесс организация - это совокупность действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого. Как явление организация - это объединение элементов для реализации программы или цели, действующей на основании определенных правил и процедур.
    В Гражданском кодексе Российской Федерации определены основные формы построения юридических лиц и условия их функционирования. В современном виде типология организаций может быть представлена в виде схемы (рис. 2).

    Организационные отношения

    Термин «организация» имеет множество производных, например, организация производства, организованный человек, организатор, профсоюзная организация, дезорганизация и др.


7

Рис. 2. Типология организаций

    Организация производства - это форма, порядок соединения труда с вещественными элементами производства в целях обеспечения выпуска высококачественной продукции, достижения высокой производительности труда на основе лучшего использования производственных фондов и трудовых ресурсов.

8

    Организационные отношения - это взаимодействие или противодействие между элементами организации внутри и вне ее (рис. 3) при создании, функционировании, реорганизации и разрушении организации.


Рис. 3. Среда организационных отношений (В - взаимодействие, П - противодействие)

    Организационные отношения могут быть трех уровней:
    - здравого смысла;
    - взаимного уничтожения;
    - заранее спроектированного взаимодействия.
    Внешняя среда включает условия и организации, в том числе политические, экономические и экологические условия; конкурирующие организации, поставщиков и потребителей, социальную инфраструктуру и т.д. Так, для учебного института внешней средой будет город, где он расположен, отношение общества к образованию и др. Внешние организационные отношения возникают с чиновниками различных муниципальных и федеральных служб, спонсорами, поставщиками и потребителями и т.д. Внутренней средой для учебного института являются все его подразделения, в том числе кафедры, деканаты, хозяйственные службы, персонал, студенты.
    Создание благоприятной атмосферы взаимодействия организации с внешней средой и во внутренней среде - это задача профессионального управления.
    Город со множеством организаций также имеет внешнюю и внутреннюю среду. Методология деятельности специалиста по организации не зависит от интеграции (сложности) организации.

9

    В организации может быть вертикальное (по уровням управления) и горизонтальное (по выполняемым функциям) разделение труда.
    Организации составляют основу мира менеджеров.
    Обычно рассматриваются четыре формы организации:
    1.     Юридическое лицо (зарегистрировано в государственном органе, имеет печать и расчетный счет в банке). Например, ООО, АО.
    2.     Неюридическое лицо, не зарегистрированное в государственном органе (подразделения юридического лица, простое товарищество, ряд объединений организаций).
    3.     Неюридическое лицо, зарегистрированное в государственном органе (индивидуальный предприниматель).
    4.     Неформальная организация граждан.
    Общими чертами для всех форм организации являются следующие:
    а) наличие по крайней мере одного человека;
    б)     наличие хотя бы одной цели, направленной на удовлетворение потребностей или интересов человека или общества;
    в)     получение прибавочного продукта в различных формах (материальной, духовной, информационной).
    Деятельность любой организации включает преобразование ресурсов, основные из которых:
    -  потенциал работников, финансы;
    -  здания и оборудование;
    -  технология, материалы и информация.

    Общие понятия систем. Классификация

    Основой теории организации является теория систем.
    Система - это целое, созданное из частей и элементов для целенаправленной деятельности.
    Признаки системы: множество элементов, единство главной цели для всех элементов, наличие связей между ними, целостность и единство элементов, структура и иерархичность, относительная самостоятельность, четко выраженное управление.
    Система может быть большой и ее целесообразно разделить на ряд подсистем. Подсистема - это набор элементов, представ

10