Социальная безопасность и защита человека в современном российском социуме


СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА ЧЕЛОВЕКА В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ СОЦИУМЕ

Монография

Под общей редакцией профессора З.П. Замараевой

3-е издание





Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2022

УДК 364(075.8)
ББК 60.561.7
      С69

Рецензенты:
В.Н. Стегний - доктор социологических наук, профессор;
Л.И. Старовойтова -доктор исторических наук, профессор.


С69 Социальная безопасность и защита человека в современном российском социуме : монография / К.А. Антипьев, Е.М. Березина, А.А. Волочков, К.А. Воронова, С.Е. Гасумова, М.И. Григорьева, З.П. Замараева, Ю.А. Мавликаева, Т.И. Марголина, Е.А. Малянов, Е.Ю. Невельсон, С.И. Реутов, Л.А. Соболева, М.Г. Суслов, Г.А. Телегина, Р.И. Щукина ; под общ. ред. З.П. Замараевой. - 3-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. - 272 с.
          ISBN 978-5-394-05022-0.
          В монографии проанализированы подходы к определению сущности понятия «социальная безопасность». Монография состоит из двух основных разделов, представляя теоретико-методологическую основу в системе социальной безопасности и сферу современной социальной практики. Коллектив авторов в рамках своего видения сформулировал правовые, организационно-управленческие, этнические, социокультурные и иные аспекты социальной безопасности. Привлечен разнообразный материал из отечественных и зарубежных теоретических источников, правовой и научной литературы.
          Для научных работников, специалистов сферы социального развития, государственного и муниципального управления, студентов, обучающихся по социально-гуманитарным направлениям и всех тех, кто интересуется актуальными проблемами социальной безопасности и защиты человека.
                                                        УДК 364 (075.8)
                                                        ББК 60.561.7



ISBN 978-5-394-05022-0

                                     © Коллектив авторов, 2019
              © ООО ИТК «Дашков и К», 2019

СОДЕРЖАНИЕ



Введение..................................................7

Раздел I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИТЫ ЧЕЛОВЕКА В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ СОЦИУМЕ

Глава 1. Содержание категории «социальная безопасность» .10
Глава 2. Научное представление о новой общественной реальности ... 24
Глава 3. Концепция ресурсно-потенциального подхода в системе социальной безопасности и защиты человека........45
Глава 4. Социальная безопасность и социальная защита: соотношение понятий .............................75
Глава 5. Влияние социально-контрактных отношений на состояние бедности семьи в условиях системы социальной безопасности и защиты человека...................82
Глава 6. Этнические аспекты социальной безопасности.....106
Глава 7. Культурная безопасность в зеркале государственной культурной политики и социальной безопасности ..122

Раздел II. СОВРЕМЕННЫЕ ПРАКТИКИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИТЫ ЧЕЛОВЕКА

Глава 8. Активность субъекта жизни как ресурс безопасности в стрессогенной профессиональной деятельности ..136
Глава 9. Социально-информационные технологии в культурной реабилитации и преодолении социальной изоляции инвалидов как меры обеспечения их социальной безопасности (на материалах Пермского края) ............148
Глава 10. Предупреждение потерь трудового потенциала вследствие нарушений здоровья населения как фактор обеспечения социальной безопасности
       (на материалах РФ и Пермского края) .............159


3

Глава 11. Права человека и их защита как основа социальной безопасности человека (на материалах Пермского края) .......170
Глава 12. Социальная безопасность и защита прав и интересов ребенка в разрешении споров о детях (на материалах РФ и Пермского края) ........................180
Глава 13. Восстановительные технологии в сфере социальной безопасности и защиты прав несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении (на материалах Пермского края)..............................209
Глава 14. Методы урегулирования семейных конфликтов как основа социальной безопасности..........................224
Глава 15. Социальная безопасность детства на условиях ресурсно-потенциального подхода.............................241
Заключение .................................................252
Библиографический список....................................254
Авторский коллектив ........................................269

4

CONTENTS



Introduction ..............................................................7

Section I. THEORETIC AND METHODOLOGICAL FOUNDATIONS OF RESEARCH OF THE PROBLEM OF RUSSIAN SOCIAL SECURITY AND PROTECTION OF THE PERSON
IN THE MODERN SOCIUM

Chapter 1. Content of the concept of social security .....................10
Chapter 2. Scientific representation of a recent public reality ......... 24
Chapter 3. The concept of resource-potential approach in the system of social security and human protection ......................... 45
Chapter 4. Social security and social protection: the ratio of concepts . 75
Chapter 5. The impact of socio-contractual relations on the family
          poverty in the context of the system of social security and human protection .......................................... 82
Chapter 6. Ethnic Aspects of Social Security ............................106
Chapter 7. Cultural Security as an aspect of State Cultural Policy and Social Security .............................................122

Section II. MODERN PRACTICES IN THE SPHERE OF SOCIAL SECURITY AND PROTECTION

Chapter 8. Activism of the subject of life as a resource of safety in stressful professional activity ..............................136
Chapter 9. Social and information technologies in cultural rehabilitation and overcoming social isolation of disabled people as measures to ensure their social security
          (the case of Perm region) .....................................148
Chapter 10. Prevention of losses of labor potential due to violations of public health as a factor in ensuring social security (the data of the Russian Federation and Perm region) ............159


5

Chapter 11.  Human Rights and their protection as the basis of human social security (the case of Perm region) .............................170
Chapter 12.  Social security and protection of the rights and interests of a child in the resolution of disputes about children (the date of the Russian Federation and Perm region) ..................180
Chapter 13.  Restorative technologies in the sphere of social security and protection of the rights of minors in a socially dangerous situation (the case of Perm region) .........................209
Chapter 14.  Methods of settling family conflicts as the basis of social security ....................................................224
Chapter 15.  Social safety of childhood on the basis of resource-potential approach ........................................241
Conclusion ............................................................252
Bibliography ..........................................................254
Team of authors .......................................................269

6

                ВВЕДЕНИЕ





     В коллективной монографии рассматриваются теоретические, методологические, практические вопросы социальной безопасности и защиты человека в Российской Федерации, ее регионах, включая Пермский край. В ней анализируются позиции социологов, философов, историков, юристов, психологов, медиков, педагогов, социальных работников и других ученых и специалистов.
     С инициативой подготовки такого междисциплинарного издания выступили преподаватели кафедры социальной работы и конфликтологии юридического факультета Пермского государственного университета.
     Идея родилась в процессе аккумуляция материалов конференций, ежегодно проводимых коллективом кафедры. В 2009 г. состоялась первая научно-практическая конференция с международным участием по проблеме социальной безопасности. Тема конференции привлекла внимание профессионального сообщества как своей актуальной теоретической, так и практической направленностью.
     Данная тема показалась своевременной для обсуждения не только преподавателям российских и пермских вузов, но и практикам государственного, муниципального, общественного (некоммерческого), частного сфер деятельности, а также ученым университетов Великобритании (Институт здоровья и общественных наук университета г. Вустера), Германии (Университет Лойфана г. Люнебурга), США (Университет Западной Монтаны, г. Диллона, США), Китая (Шандунский женский институт Китая) и др.
     Социальная безопасность за период работы конференций (а их было девять) предстала в нашем понимании как явление системное, ориентированное на цели общества, реализация которых возможна через различные механизмы государственной социально-экономической политики. Многие участники конференций направление социальной безопасности соотносили с такими первоочередными мерами современного социального государства, как возможности человека удовлетворить свои потребности, сочетая их с индивидуальными и общественными интересами.

7

     Заметим, что термин «социальная безопасность» активно используется в международной нормативной практике. Впервые он был применен в США в «Законе о социальной безопасности» в 1935 г., который, в свою очередь, стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным, а в 1938 г. был включен в законодательный акт Новой Зеландии.
     В последующем рамки данной дефиниции были расширены при разработке и принятии конвенций и рекомендаций Международной организации труда, так как просто и доходчиво выражали сущность проблемы по организации национальных программ и систем помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам.
     Ведущими направлениями дискуссий на научно-практических конференциях кафедры стали темы, в основе обсуждения которых находились не только проблемы социальной безопасности и защиты человека с позиции теоретического анализа, но и виды практической деятельности. Вот и в монографии предполагается обязательный прикладной аспект социальной безопасности.
     Интересной представляется точка зрения доктора исторических наук, профессора М. Г. Суслова на новую общественную реальность. Безусловно, сложно не согласиться с его мнением о том, что именно объективные и субъективные условия, созданные социальной реальностью, либо служат основой для стабильного развития социума, либо заявляют о его неравновесном состоянии и посылают нам различные вызовы и угрозы.
     Следует обратить внимание на то, что среди тем монографии, которые указывали бы на возможные механизмы профилактики всевозможных угроз и рисков, для создания эффективной системы безопасности человека были названы: ресурсно-потенциальный подход, направления актуализации творческого потенциала личности, формирование активности субъекта жизни как ресурса совладания со стрессом и др.
     Перечисленные концепции отводят в данном вопросе ключевую роль индивиду, но с точки зрения создания условий, безусловно, государству.
     В целом же проблема социальной безопасности вписывается в научное направление кафедры социальной работы и конфликтологии,

8

которое представлено как «социальная безопасность и защита человека в условиях новой общественной реальности на основе ресурснопотенциального подхода».
     Все же нам представляется, что поиск оснований и научных подходов к данной проблеме только начинается. Необходимость их дальнейшей разработки по-прежнему является актуальной.
     Важно также отметить, что в рамках одной монографии невозможно раскрыть всю глубину содержания и сущности проблемы, а также обосновать необходимость изменения подходов к такому сложному явлению, как социальная безопасность. Требуется более масштабное его исследование.

9

Раздел I

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИТЫ ЧЕЛОВЕКА
В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ СОЦИУМЕ




                Глава 1. Содержание категории «социальная безопасность»




    Стремительные изменения, происходящие в современном мире, затрагивают все сферы жизнедеятельности и социальные структуры. Часть изменений порождена научно-техническим прогрессом, другие происходят под воздействием политических, экономических, культурных факторов. Многие ученые отмечают, что современный мир переживает одновременно и состояние турбулентности, когда доминирует состояние трех Н: неустойчивости, неопределенности, нестабильности. Это касается не только развивающихся, но и развитых стран, переживающих данное состояние. В подобных условиях становится актуальной проблема социальной безопасности граждан.
    Понятие «социальная безопасность» стало использоваться в отечественной научной литературе и публицистике сравнительно недавно, да и сейчас к тому же оно наполняется не всегда одинаковым смыслом. Это вполне нормально для терминов, содержательная составляющая которых продолжает расширяться или носит дискуссионный характер. В советской науке понятие социальной безопасности не использовалось: считалось, что граждане достаточно защищены государством, которое стремится постоянно повышать уровень и качество их жизни. А уровень и качество жизни находятся в зависимости от экономических успехов государства, реализуемых самими гражданами. Тезис улучшения жизни через интенсивный, ответственный труд был важен для понимания советской системы ценностей. Следовательно, не было смысла акцентировать внимание на теме социальной защиты и безопасности, поскольку государство действительно предоставляло определенный набор благ, значимых для качества жизни граждан: бесплатные образование и здра

10

воохранение, предоставление рабочего места, низкие тарифы на услуги и другие. Это использовалось и в пропагандистских целях, так как подчеркивалось преимущество советского образа жизни, при котором был защищен именно человек труда. Ситуация после распада СССР сложилась таким образом, что значительная часть граждан ощутила резкое падение качества жизни, соответственно и ослабление социальной безопасности. В силу этого государство было вынуждено сходу перестраивать свою социальную функцию, адаптируя ее под новые ресурсные и политические условия. В научной, правовой литературе, практической деятельности стали активнее обращаться к терминам: социальная ответственность, социальная защита, социальная безопасность, социальные риски.
     Единой точки зрения относительно понятия и сущности социальной безопасности в отечественной науке до сих пор не существует. Нам представляется вполне рациональным начать рассмотрение термина «социальная безопасность» с анализа различных отраслей научного знания. Это связано с тем, что термин многозначен, так как социальная безопасность неразрывно связана с явлениями экономического, политического, духовного и иного характера. Но акценты расставляются по-разному, исходя из потребностей интерпретации той или иной науки.
     Так как социальная безопасность обеспечивается не столько усилиями личности, сколько усилиями государства, исходя из закрепленных юридически норм и стандартов, то мы остановимся на правовой стороне понятия «социальная безопасность». В юридическом аспекте безопасность трактуется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внешних и внутренних угроз, закрепленное в нормах права. Такое содержание понятия безопасности впервые было закреплено в законе 1992 г. «О безопасности» № 2246-1¹. В законе также определялись и термины «жизненно важные интересы», «защита населения», а также выделялись объекты безопасности: личность, общество и его материальные, духовные ценности, государство, включая конституционный строй. В новом, уже фе

¹ О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

11

деральном, законе «О безопасности» 2010 г. отсутствует само понятие безопасности, а также понятия «угроза», «риски». В статье 4 данного Закона только отмечается, что государственная политика по обеспечению безопасности является частью как внутренней, так и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер¹. В Законе отмечается, что безопасность обеспечивают не только органы власти, но и граждане, а также общественные объединения.
     В последнее время мы видим, что юридическое понимание безопасности граждан смещается в стороны защиты граждан от терроризма и экстремизма как наиболее существенных угроз, направленных на стабильность развития, государственные и социальные основы. Поэтому все разнообразнее становятся законодательные нормы, направленные на борьбу с проявлениями терроризма и экстремизма. Все больше акцентов делается на обеспечение информационной безопасности общества, личности. Это связано с широким развитием и доступностью Интернета, электронных СМИ, расширением возможностей влияния через них на общественное мнение. Здесь открывается проблема, связанная с тем, что у властной элиты возникает большой соблазн бороться не только с реальными угрозами гражданам, но и с оппозиционными настроениями. Есть большой соблазн ограничить свободу слова, в том числе в Интернете, создав такую систему фильтров, что неугодная информация просто не будет иметь распространения. Известно, что во многих политических режимах прошлого старались ограничивать личные и политические права граждан, ссылаясь на заботу о безопасности граждан. Однако в реальности речь шла лишь о безопасности правящей элиты, а сама социальная безопасность граждан была под вопросом именно из-за нарушения властями прав граждан.
     Социальная безопасность в юридическом аспекте обеспечивается нормами конституционного, трудового права, права социального обес

¹ О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

12

печения и других отраслей права. Конституция РФ устанавливает не только политические и экономические основы общества, но и социальные и духовные, закрепляя их в соответствующих нормах. Как любые демократические конституции, Конституция РФ делает акцент на права граждан, а не на обязанностях, в том числе расширяя права социального характера.
     Учитывая постоянно меняющиеся общественные отношения, появление новых угроз безопасности граждан, появляются и новые правовые нормы, направленные на ее защиту. Все шире защищаются права детей, женщин, этнических меньшинств, мигрантов, что невозможно было предположить еще пару десятков лет назад. Создаются новые нормы, усиливающие социальную безопасность этих групп. Тем самым юридическое понимание социальной безопасности продолжает расширяться. Оно дополняется пониманием сущности термина, складывающегося в рамках международного права. Международные, наднациональные организации делают акцент не на обеспечение социальной безопасности всего общества и государства, а на социальную безопасность личности.
     Это связано с тем, что государства имеют разные возможности обеспечения социальной безопасности, поскольку обладают разным экономическим потенциалом. Но все они должны отталкиваться от нужд и потребностей людей. Безопасность человека понимается как безопасность отдельного человека в плане удовлетворения его основных потребностей. В аспекте международного понимания социальная безопасность заключается в необходимости создания политических, социальных, природоохранных, экономических, военных и культурных систем, которые обеспечивают людям основные условия для выживания и сохранения достоинства и существования¹.
     Разумеется, не обходит стороной категорию социальной безопасности личности и общества философия. Философы рассматривают социальную безопасность через категории «устойчивость», «стабильность», «неустойчивость» и «нестабильность». Безопасность рассматри

¹ Безопасность человека. Сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/humanitarian/assis-tance/humansecurity.shtml (дата обращения: 27.02.2018).

13

вается как свойство любой системной организации живых существ, формирующееся на основе биологической или социальной адаптивной деятельности и выступающее как ее результат по предупреждению и нейтрализации угроз и обеспечению защиты¹. С одной стороны, стремление к безопасности присуще любому живому существу, с другой стороны, безопасность рассматривается как защитная реакция. Так, дикие животные стараются не пересекаться с человеком, видя в нем опасность для своей жизни.
     Человеку, как социальному существу, свойственно стремление к безопасной жизни, прогнозированию и снижению возможных рисков. Человек видит вокруг себя, во многом благодаря СМИ, огромное количество рисков: теракты, преступность, безработица, негативное влияние техногенных факторов, бедность. Сознание человека находится под постоянным давлением возможности реализации этих рисков, поэтому задачей государства является обеспечение такой устойчивости и стабильности, в которой личность будет уверенна, что существенную долю этих рисков государство берет на себя. Отсюда различные концепции и программы устойчивого развития, стремление снизить риски во всех аспектах жизни. Но, в силу динамичного развития общества и увеличения непредсказуемости, количество таких рисков не только не сокращается, но и увеличивается, как и увеличивается информация о них. Так, по мере развития технологий стали больше обсуждать проблему искусственного интеллекта и его безопасности для жизни общества.
     Политологи рассматривают социальную безопасность как деятельность властей, властных органов, направленную на достижение поставленных задач по обеспечению защищенности личности, общества и государства². Социальная безопасность - это та основа, которая способствует стабильности политической системы. Недаром даже в тоталитарных политических режимах большое внимание уделялась социальному обеспечению граждан и групп. Отнимая или ограничивая политические

¹ Шиловцев А. В. К вопросу об онтологических основах категории «социальная безопасность // Инновационное образование и экономика. 2013. № 12. С. 45.

² Костюченко Н. И. Социальное явление «безопасность» как элемент, общая функция социальных систем и подсистемы национальной безопасности государства // Общество и право. 2017. № 3. С. 207.

14