Основы экономической безопасности


К. Б. Беловицкий, Н. Ф. Кузовлева





                ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ





            Учебное пособие



2-е издание, дополненное



Рекомендовано Учебно-методическим советом по высшему образованию в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Информационная безопасность» (уровень бакалавриата) и по специальности «Информационно-аналитические системы безопасности»




Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2022

УДК 338.246
ББК 65.9(2Рос)-98
     Б43
Авторы:
     К. Б. Беловицкий - к.э.н., доцент, доцент кафедры экономической экспертизы и финансового мониторинга ФГБОУ ВО «МИРЭА - Российский технологический университет»;
     Н. Ф. Кузовлева - к.э.н., профессор, профессор кафедры экономической экспертизы и финансового мониторинга ФГБОУ ВО «МИРЭА - Российский технологический университет».
Рецензенты:
     Н. П. Купрещенко - д.э.н., профессор, профессор кафедры экономики и бухгалтерского учета Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя;
     А. В. Молчанов - д.э.н., профессор, заслуженный экономист России, академик РАЕН, профессор кафедры экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита (факультет) МГУ имени М. В. Ломоносова.

     Беловицкий, Константин Борисович.
Б43     Основы экономической безопасности : учебное пособие /
     К. Б. Беловицкий, Н. Ф. Кузовлева. - 2-е изд., доп. - Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. - 218 с. : ил.
          ISBN 978-5-394-04816-6.
          В работу включены положения, отражающие сущность общей теории экономической безопасности, ее уровней (государства, региона, хозяйствующего субъекта и личности); роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности; угрозы, критерии, пороговые значения и методические принципы оценки состояния экономической безопасности; проблемы обеспечения экономической безопасности. Рассмотрены роль и место бюджетной системы и государственного бюджета Российской Федерации, задачи и функции бюджетного контроля в целях обеспечения экономической безопасности бюджетной сферы, налоги и налоговая система, механизм налогообложения Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности России, а также механизм налогообложения развитых стран.
          Для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Информационная безопасность» (уровень бакалавриата), специальности «Информационно-аналитические системы безопасности», иным техническим специальностям, а также преподавателей вузов.
УДК 338.246
ББК 65.9(2Рос)-98
                           © Беловицкий К. Б., Кузовлева Н. Ф., 2022, с изм.
ISBN 978-5-394-04816-6    © Оформление. ООО ИТК «Дашков и К°», 2022

        СОДЕРЖАНИЕ



ВВЕДЕНИЕ...................................................6
Тема 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..........................9
1.1. Конституция Российской Федерации......................9
1.2. Нормативно-правовые акты РФ о безопасности...........10
1.3. Специальные экономические меры для обеспечения безопасности РФ..................................23
Тема 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ.................................................26
2.1. Государственные органы управления экономической безопасностью России..............................26
2.2. Негосударственные органы управления экономической безопасностью России..............................46
Тема 3. СУЩНОСТЬ, УРОВНИ И УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ................................49
3.1. Понятие экономической безопасности...................49
3.2. Объект, субъект и предмет экономической безопасности.58
3.3. Уровни и принципы экономической безопасности.........65
3.4. Понятие, сущность и виды угроз экономической безопасности.....................................73
Тема 4. ИНДИКАТОРЫ, ПОРОГОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ......................................84
4.1. Понятия «критерий», «показатель», «индикатор», «мониторинг» и их применение в системе экономической безопасности.....................................84
4.2. Критерии экономической безопасности..................85
4.3. Индикаторы (показатели, параметры) экономической безопасности.....................................88

3

4.4. Пороговые значения индикаторов экономической безопасности....................................96
4.5. Методы определения пороговых значений индикаторов экономической безопасности и оценки состояния экономической безопасности......................98
Тема 5. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ........................................109
5.1. Сущность и функции бюджета, структура и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации.109
5.2. Сущность, назначение и состав бюджетной классификации.119
5.3. Сущность, формы и виды доходов бюджетов Российской Федерации......................................123
5.4. Содержание и формы организации межбюджетных отношений.........................................136
5.5. Общая характеристика и классификация расходов бюджета.143
5.6. Дефицит бюджета и источники его финансирования........153
Тема 6. ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ
СФЕРЫ......................................................160
6.1. Задачи и функции бюджетного контроля..................160
6.2. Органы, осуществляющие финансовый контроль, и методы финансового контроля.....................165
6.3. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства..................................168
Тема 7. НАЛОГИ И НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА, МЕХАНИЗМ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ...........................172
7.1. Сущность и функции налогов, понятие налоговой системы.172

4

7.2. Виды налогов......................................178
7.3. Кривая Лаффера и фискальная политика государства..183
Тема 8. МЕХАНИЗМ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ РАЗВИТЫХ СТРАН.........................................187
8.1. Структура и тенденции в развитии налоговых систем.187
8.2. Налоговая система США.............................193
8.3. Налоговая система Великобритании..................205
8.4. Налоговая система Франции.........................209
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................214
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ......................................215

5

        ВВЕДЕНИЕ



     Последняя четверть двадцатого века характеризовалась существенными изменениями всего мирового уклада общества -процессы глобализации, колоссальные достижения в различных отраслях науки и техники привели к глубоким изменениям и в области межгосударственных отношений. Число межгосударственных вооруженных конфликтов во всем мире снизилось. С разрушением стран социалистического содружества на место холодной войны и военного противостояния пришли новые угрозы и вызовы.
     В мире создано единое информационное пространство на основе сети Интернет, которое является одним из главных техногенных источников повышенной опасности. Человечество вошло в глобальную информационно-технологическую революцию, которая в кратчайшие сроки изменит индустриальную базу во всем мире.
     Изменения в мировом экономическом укладе, а также глобальные экономические кризисы привели к появлению новых взглядов на одну из важнейших сфер жизнедеятельности общества -экономику, о которой все чаще говорят через призму термина «безопасность».
     В Российской Федерации начали говорить об экономической безопасности с 90-х годов прошлого века. Однако специалистов в этой области практически не было. Для подготовки квалифицированных кадров по специальности «Экономическая безопасность» Министерством образования и науки Российской Федерации был издан Приказ от 14 января 2011 г. № 19 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности)     080101 Экономическая
безопасность (квалификация (степень) «специалист»)». Благодаря этому решению стало возможным готовить высококвалифицированных специалистов в области экономической безопасности, способных обеспечивать защиту устойчивого развития экономических систем разного уровня и функционального назначения.

6

     Цель изучения дисциплины «Экономическая безопасность» -формирование у студентов теоретических знаний и практических навыков в области экономической безопасности государства, субъектов Российской Федерации, а также хозяйствующих субъектов и применение полученных при этом знаний в своей практической деятельности. Востребованность специалистов с таким образованием очень высока.
     Учебное пособие «Основы экономической безопасности» предназначено для обучающихся по направлению подготовки «Информационная безопасность». Дисциплина «Экономическая безопасность» имеет своей целью способствовать формированию у обучающихся общепрофессиональных (ОПК-5, ОПК-8, ОПК-9, ОПК-10), профессиональных компетенций (ПК-18, ПК-19, ПК-20 и ОК-2, ОК-4, ОК-5) в соответствии с требованиями ФГОС ВО по специальности «Информационно-аналитические системы безопасности» с учетом специфики специализации - «Автоматизация информационно-аналитической деятельности». Формируемые компетенции:
     ОК-2 - способность использовать основы экономических знаний в различных сферах деятельности;
     ОК-4 - способность использовать основы правовых знаний в различных сферах деятельности;
     ОК-5 - способность понимать социальную значимость своей будущей профессии, обладать высокой мотивацией к выполнению профессиональной деятельности в области обеспечения информационной безопасности и защиты интересов личности, общества и государства, соблюдать нормы профессиональной этики;
     ПК-18 - способность выявлять условия, способствующие совершению правонарушений в отношении сведений ограниченного доступа, составляющих государственную, банковскую, коммерческую тайну, персональные данные;
     ПК-19 - способность обосновывать решения, связанные с реализацией правовых норм в пределах должностных обязанностей;
     ПК-20 - способность анализировать правоотношения, являющиеся объектом профессиональной деятельности, юридически правильно квалифицировать факты;

7

     ОПК-5 - способность использовать нормативные правовые акты в своей профессиональной деятельности;
     ОПК-8 - способность ориентироваться в бюджетной системе страны и моделях ее построения;
     ОПК-9 - способность ориентироваться в особенностях налоговых систем и механизмах налогообложения в Российской Федерации и других странах;
     ОПК-10 - способность применять методы экономического анализа.
     Освоению данных компетенций посвящены соответствующие разделы учебного пособия, в которых изложены теоретические и практические материалы по наиболее значимым аспектам экономической безопасности, формирующие систему научнопрактических знаний, необходимых для усвоения вопросов данного направления.
     В работу включены положения, отражающие сущность общей теории экономической безопасности, ее уровней (государства, региона, хозяйствующего субъекта и личности); роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности; угрозы, критерии, пороговые значения и методические принципы оценки состояния экономической безопасности; проблемы обеспечения экономической безопасности. Рассмотрены роль и место бюджетной системы и государственного бюджета Российской Федерации, задачи и функции бюджетного контроля в целях обеспечения экономической безопасности бюджетной сферы, налоги и налоговая система, механизм налогообложения Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности России, а также механизм налогообложения развитых стран и стран СНГ.

8

        Тема 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


        1.1. Конституция Российской Федерации

     Нормативную базу экономической безопасности Российской Федерации составляют: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; нормативно-правовые акты Президента России и Правительства Российской Федерации; нормативно-правовые акты органов государственной власти России и субъектов Федерации; постановления и определения Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов России; общепризнанные нормы и принципы международного права, иные правовые акты.
     Рассмотрим основные нормативные акты по экономической безопасности в Российской Федерации.
     Конституция РФ - основной закон нашего государства, наделенный высшей юридической силой и правовыми полномочиями. Определяет основы политического, экономического и правового устройства России, закрепляет главные, жизненно важные интересы граждан; устанавливает обязанность государства по защите конституционных прав и свобод, содержится нормы о компетенции исполнительной власти в сфере обеспечения экономической безопасности, закрепляется основы судебной власти и организации прокуратуры.
     Все остальные нормативные акты не должны противоречить Конституции. Вопросы, затрагивающие вопросы безопасности, в том числе и экономической, рассматриваются в нескольких статьях.
     Статья 2 Конституции устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
     В статье 5 говорится о субъектах РФ.


9

     Статья 9 определяет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
     Статья 74 запрещает установление каких-либо препятствий для перемещения товаров, услуг и финансовых средств за исключением обеспечения безопасности.
     Статья 83 говорит о назначении высших должностных лиц государства и формировании Совета Безопасности.

        1.2. Нормативно-правовые акты РФ о безопасности

     Закон от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» (утратил силу) стал первым нормативным актом, в котором системно было изложено видение безопасности государства. Закон состоял из пяти разделов.
     В разделе I были даны понятия безопасности и ее объектов, указаны субъекты обеспечения безопасности, даны понятия угрозам безопасности, определено, чем и как достигается обеспечение безопасности, даны принципы обеспечения безопасности, указаны законодательные основы.
     Безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
     В разделе II были раскрыты основные элементы системы безопасности и ее функции, разграничены полномочия органов власти в системе безопасности, установлено, что общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации, определены силы и средства обеспечения безопасности.
     В разделе III определены Статус Совета безопасности Российской Федерации, его состав и порядок формирования, определены основные задачи и порядок принятия решений, определены основные задачи межведомственных комиссий и аппарата Совета безопасности Российской Федерации.


10

     В разделе IV установлено, что финансирование деятельности по обеспечению безопасности осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и внебюджетных средств.
     В разделе V определены органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью по обеспечению безопасности.
     Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» состоит из четырех глав и 20 статей.
     Глава 1. Общие положения
     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
     Статья 2. Основные принципы обеспечения безопасности
     Статья 3. Содержание деятельности по обеспечению безопасности
     Статья 4. Государственная политика в области обеспечения безопасности
     Статья 6. Координация деятельности по обеспечению безопасности
     Статья 7. Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности
     Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности
     Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности
     Статья 9. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения безопасности
     Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения безопасности
     Статья 11. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности
     Статья 12. Функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности
     Глава 3. Статус Совета Безопасности

11

    Статья 13. Совет Безопасности
    Статья 14. Основные задачи и функции Совета Безопасности
    Статья 15. Состав Совета Безопасности
    Статья 16. Секретарь Совета Безопасности
    Статья 17. Организация деятельности Совета Безопасности
    Статья 18. Решения Совета Безопасности
    Глава 4. Заключительные положения
    Статья 19. О признании утратившими силу отдельных законнодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации
    Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
    Указанный Федеральный закон определил основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции Президента РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.
    Указ Президента РФ от 06.05.2011 № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации»
    Указ Президента РФ утвердил Положения:
    -  о Совете Безопасности Российской Федерации;
    -  об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации;
    -       о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере;
    -       о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности;
    -       о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности;
    -       о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности;

12

     -     о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по проблемам Содружества Независимых Государств;
     -     о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по проблемам стратегического планирования;
     -     о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности;
     -     о научном совете при Совете Безопасности Российской Федерации.
     Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере (утв. Указом Президента РФ от 06.05.2011 № 590) включает.
     I. Общие положения
     1.     Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере (далее - Комиссия) образована в целях реализации, возложенных на Совет Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности), задач по обеспечению национальной безопасности в экономической и социальной сфере в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» и Положением о Совете Безопасности Российской Федерации.
     2.    Правовую основу деятельности Комиссии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, а также настоящее Положение.
     II. Функции Комиссии
     3.    На Комиссию возлагаются следующие функции:
     а)     подготовка предложений и рекомендаций Совету Безопасности по формированию государственной политики в области обеспечения национальной безопасности в экономической и социальной сфере;
     б)     анализ состояния и перспектив развития социальноэкономической ситуации в стране с точки зрения обеспечения национальной безопасности в экономической и социальной сфере;

13