Правовое обеспечение государственной гражданской службы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Т. М. Резер

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Рекомендовано методическим советом УрФУ
в качестве учебно-методического пособия для студентов, 
обучающихся по программам бакалавриата и магистратуры 
по направлению подготовки 
38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2016

ББК Х401я7
       Р341

Р е ц е н з е н т ы :
кафедра государственного и муниципального управления
Уральского государственного экономического университета
(заведующий кафедрой Д. Ю. Ноженко, 
министр экономики Свердловской области);
Н. В. Сыманюк, кандидат юридических наук,
научный сотрудник отдела права Института философии и права 
УрО РАН

ISBN 978-5-7996-1859-9 
© Уральский федеральный университет, 2016

Резер, Т. М.
Правовое обеспечение государственной гражданской 
службы : [учеб.-метод. пособие] / Т. М. Резер ; М-во образования 
и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. — Екатеринбург : 
Изд-во Урал. ун-та, 2016. — 184 с.

ISBN 978-5-7996-1859-9

В учебно-методическом пособии освещены вопросы правового обес-
печения государственной гражданской службы как социально-правового 
института, имеющего свой предмет профессиональной деятельности в си-
стеме разделения труда. 
Предназначено студентам и магистрантам, а также руководителям ор-
ганов государственного управления, государственным гражданским му-
ниципальным служащим и всем заинтересованным лицам в сфере госу-
дарственной гражданской службы.

ББК Х401я7

Р341

На обложке: 
Владимир Маковский «Обед» (1875)

ПРЕДИСЛОВИЕ

В современных социально-экономических условиях построе-
ния в России правового государства стремительно возрастает роль 
права — главного регулятора общественно-политических и граж-
данских отношений, в том числе и в важнейшей социальной право-
вой системе «государственный служащий — клиент, получатель 
государственных услуг». 
Изучение законодательства в процессе обучения, как показы-
вает педагогический опыт, у большинства обучающихся вызывает 
затруднения. С чем это связано? На наш взгляд, существует не-
сколько причин:
— во-первых, прочтение текста нормативного правового акта 
уже требует от обучающегося наличия техники работы с законом 
в этом виде учебной деятельности;
— во-вторых, после изучения текста закона или подзаконного 
акта обучающийся должен на уровне знания овладеть структурой 
и содержанием нормативного правового акта, что позволит буду-
щему специалисту в дальнейшем активно использовать его в пра-
воприменительной практике;
— в-третьих, трудности в изучении законодательства у студен-
тов и магистрантов неюридических образовательных организаций 
высшего профессионального образования обусловлены не только 
несформированным правосознанием, но и низким уровнем моти-
вации к данному виду учебной деятельности. 
Общеизвестно, что эффективная организация правовой под-
готовки будущих специалистов любой отрасли профессиональ-
ной деятельности в значительной мере зависит от обеспечен-
ности образовательного процесса современными и доступными 

в изложении изучаемого материала учебниками и учебно-методи-
ческими пособиями. 
Изучение действующего законодательства в такой сфере, как 
государственная гражданская служба, требует полноты охвата 
и глубины разработки всего учебного материала. А в условиях от-
сутствия выраженной мотивации к изучению содержания законов 
и подзаконных актов мною предложена авторская концепция из-
ложения законодательства в виде структурированных и логически 
связанных между собой схем, что значительно облегчает учебный 
труд студента и магистранта и способствует формированию у них 
общекультурных и профессиональных компетенций. Эффектив-
ность предложенной концепции изложения учебного материала 
в виде схем и алгоритмов подтверждается десятилетним педаго-
гическим опытом ее применения, а также результатами, которые 
показывают обучающиеся на промежуточной и итоговой аттеста-
циях. 
Федеральные государственные образовательные стандарты 
высшего профессионального образования устанавливают опреде-
ленные требования к обучающимся в области права. Так, обучаю-
щиеся должны:
1) знать права и свободы человека и гражданина, способы и ме-
ханизмы их реализации;
2) иметь представление об основах государственного, адми-
нистративного, гражданского, трудового, семейного и уголовного 
права РФ;
3) знать правовые, нравственные и этические нормы в сфере 
служебной профессиональной деятельности гражданского служа-
щего;
4) уметь в своей служебной профессиональной деятельности 
использовать нормативные правовые акты, регламентирующие 
служебную профессиональную деятельность как специалиста.
Цель учебно-методического пособия — повышение уровня 
правосознания в области собственного социально-правового ста-
туса в качестве государственного гражданского служащего. 

В задачи учебного пособия входит:
1)  формирование необходимых основ теоретических знаний 
в области права;
2)  формирование профессиональной компетентности приме-
нения нормативных правовых актов, регулирующих служебную 
профессиональную деятельность в качестве государственного 
гражданского служащего;
3) повышение правовой культуры государственных граждан-
ских служащих и ответственности за результаты собственной слу-
жебной профессиональной деятельности.
При разработке данного учебно-методического пособия автор 
опирался на социально-педагогический опыт, научные исследова-
ния и практические оценки в сфере профессиональной подготовки 
специалистов, в том числе на собственный опыт изучения совре-
менных проблем формирования правосознания у будущих госу-
дарственных и муниципальных служащих.
Данное учебно-методическое пособие выполнено по плану 
научно-исследовательских работ на кафедре теории и методоло-
гии государственного и муниципального управления Институ-
та госуправления и предпринимательства ФГАОУ ВПО «Ураль-
ский федеральный университет имени первого Президента России 
Б. Н. Ельцина».
Автор с благодарностью рассмотрит все критические замеча-
ния и рекомендации по дальнейшему совершенствованию учебно-
методического пособия и освещению в нем правового обеспечения 
государственной гражданской службы.

В настоящее время идет процесс активного формирования но-
вой комплексной отрасли системы законодательства в сфере госу-
дарственной службы. Указ Президента Российской Федерации от 
7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенство-
вания системы государственного управления» в соответствии со 
статьей 66 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О го-
сударственной гражданской службе Российской Федерации» пред-
усматривает развитие кадровой политики в системе государствен-
ного и муниципального управления.
Правовая подготовка государственных гражданских служащих 
становится обязательной и принципиально значимой составной 
частью в профессиональной подготовке специалиста в этой сфере. 
Без знания правовых норм, регулирующих служебную профессио-
нальную деятельность, государственные гражданские служащие 
не смогут на должном уровне выполнять свои функции по управ-
лению государственными ресурсами и предоставлению государ-
ственных услуг населению. 
Юридическая и служебная профессиональная практика свиде-
тельствует о том, что чем выше правовая культура государствен-
ных гражданских служащих, тем меньше наблюдается конфликт-
ных ситуаций и правонарушений в служебной профессиональной 
деятельности. Это способствует этичным и правомерным отно-
шениям между всеми субъектами, участвующими в реализации 
государственных услуг. Следовательно, становятся выше эффек-
тивность и результативность служебной профессиональной дея-
тельности государственных гражданских служащих. Соблюдение 
прав и свобод участников правоотношений, выполнение консти-
туционных гарантий граждан становится неотъемлемой частью 

ВВЕДЕНИЕ

профессиональной культуры государственного гражданского слу-
жащего, которая включает в себя юридически значимое поведение, 
то есть умение человека воспользоваться предоставленными ему 
законом правами без нарушения прав и свобод другого человека. 
На повышение эффективности государственной гражданской 
службы нацелена федеральная программа по реформированию го-
сударственной службы Российской Федерации, осуществляемая 
в рамках административной реформы. Законодатель не случайно 
ввел в статью 18 Федерального закона «О системе государственной 
службы Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27.05.2003 г. и в ста-
тьи 65, 66 Федерального закона «О государственной гражданской 
службе» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. положения о финансировании 
программы развития государственной гражданской службы.
В контексте социально-экономической политики государства 
изменяется положение государственной службы, что потребовало 
введения новых социально-правовых институтов в действующее 
законодательство, например, таких как ротация гражданских слу-
жащих, противодействие коррупции и вопросы ответственности за 
несоблюдение антикоррупционного законодательства.
Данное учебно-методическое пособие состоит из трех ос-
новных разделов: «Правовые основы системы государственной 
службы Российской Федерации», «Правовое обеспечение госу-
дарственной гражданской службы Российской Федерации» и «Ос-
новы права».
Первый раздел пособия освещает организационно-правовые 
основы системы государственной службы. Второй раздел посвя-
щен системе государственной гражданской службы Российской 
Федерации. В целях повышения правосознания обучающихся 
в третьем разделе рассматриваются основные общетеоретические 
понятия права, система органов государственной власти Россий-
ской Федерации, правовой статус человека и гражданина. 
В конце пособия даются Библиографический список и Словарь 
основных терминов. В Приложении представлена структура феде-
ральных органов исполнительной власти.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственная служба Российской Федерации — профессиональ-
ная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспе-
чению исполнения полномочий разных субъектов (ст. 1 Федерального 
закона «О системе государственной службы Российской Федерации» 
№ 58-ФЗ от 27.05.2003 г.)

СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация

Федеральные органы государственной власти, иные федераль-
ные государственные органы

Субъекты Российской Федерации

Органы государственной власти субъектов РФ, иные государ-
ственные органы субъектов РФ

Лица, замещающие должности, устанавливаемые Конституцией 
Российской Федерации, федеральными законами для непосред-
ственного исполнения полномочий федеральных государствен-
ных органов

Лица, замещающие должности, устанавливаемые конституция-
ми, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного ис-
полнения полномочий государственных органов субъектов РФ

1.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ 
И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Государственная 
гражданская служба
Правоохрани-
тельная служба

Федеральная 
государственная 
гражданская 
служба

Государственная 
гражданская 
служба субъекта 
РФ

Военная служба

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства 
в их профессиональную служебную деятельность как государственных 
органов и должностных лиц, так и физических и юридических 
лиц

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ 
И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (ст. 3 ФЗ № 58) 

Открытость государственной службы и ее доступность общественному 
контролю

Профессионализм и компетентность государственных служащих

Взаимосвязь государственной и муниципальной службы

Единство правовых и организационных основ государственной службы

Равный доступ граждан к государственной службе

Приоритет прав и свобод человека и гражданина

Законность

Федерализм 

1.4. ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.5. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Федеральная государственная служба — профессиональная 
служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения 
полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных 
государственных органов и лиц, замещающих государ-
ственные должности Российской Федерации (ст. 4 ФЗ № 58)

Государственная гражданская служба — вид государ-
ственной службы, представляющей собой профессиональ-
ную 
служебную 
деятельность 
граждан 
на 
должностях 
государственной гражданской службы по обеспечению ис-
полнения 
полномочий 
федеральных 
государственных 
ор-
ганов, государственных органов субъектов Российской Фе-
дерации, 
лиц, 
замещающих 
государственные 
должности 
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные 
должности субъектов Российской Федерации (ст. 5 ФЗ № 58)

Федеральная 
государствен-
ная гражданская служба — 
профессиональная 
служеб-
ная деятельность граждан на 
должностях федеральной госу-
дарственной гражданской служ-
бы по обеспечению исполне-
ния полномочий  федеральных 
государственных органов и лиц, 
замещающих государственные 
должности РФ

Государственная гражданская 
служба субъекта Российской 
Федерации — профессиональная 
служебная деятельность граждан 
на должностях государственной 
гражданской службы субъекта 
РФ по обеспечению исполнения 
полно мочий субъекта РФ, а так-
же полномочий государственных 
органов субъекта РФ и лиц, заме-
щающих государственные долж-
ности субъекта РФ