Медицинское право

МЕДИЦИНСКОЕ 

ПРАВО

Н.Г. ПЕТРОВА

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом  

профессионального образования в качестве учебника для студентов  
высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки  

34.03.01 «Сестринское дело» (квалификация (степень) «бакалавр»)  

(протокол № 1 от 12.01.2022)

Москва 
ИНФРА-М 

2023

УЧЕБНИК

УДК 614.2(075.8)
ББК 51.1я73
 
П30

Петрова Н.Г.

П30  
Медицинское право : учебник / Н.Г. Петрова. — Москва : 

ИНФРА-М, 2023. — 193 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — 
DOI 10.12737/1242235.

ISBN 978-5-16-016829-6 (print)
ISBN 978-5-16-109398-6 (online)
Учебник содержит информацию, необходимую для овладения студен-

тами высших образовательных медицинских учреждений (в первую оче-
редь бакалавров сестринского дела) знаниями и навыками в области меди-
цинского права. Изложены общетеоретические основы правовой системы; 
освещаются наиболее значимые для медицинской деятельности вопросы 
гражданского, административного, уголовного права; достаточно подробно 
рассмотрены различные аспекты трудового права; представлены норма-
тивные основы деятельности в области охраны здоровья населения.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова-

тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся 

по направлению подготовки 34.03.01 «Сестринское дело», а также мо-
жет быть рекомендован студентам лечебного факультета и обучающимся 
по программам среднего профессионального медицинского образования.

УДК 614.2(075.8) 

ББК 51.1я73

Р е ц е н з е н т ы:

Лапотников В.А., доктор медицинских наук, профессор, заведу-

ющий кафедрой сестринского дела Северо-Западного федерального 
медицинского исследовательского центра имени В.А. Алмазова;

Миннуллин И.П., доктор медицинских наук, профессор, директор 

Института сестринского образования Первого Санкт-Петербургско-
го государственного медицинского университета имени академика 
И.П. Павлова

ISBN 978-5-16-016829-6 (print)
ISBN 978-5-16-109398-6 (online)
© Петрова Н.Г., 2022

Принятые сокращения

Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, при-

нята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, 
внесенных законами Российской Федерации о поправках к Кон-
ституции Российской Федерации

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 

первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра-

тивных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 

№ 197-ФЗ

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 

от 13.06.1996 № 63-ФЗ

Закон об охране здоровья — Федеральный закон от 21.11.2011 

№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской 
Федерации»

Органы власти

Минздрав России — Министерство здравоохранения Рос-

сийской Федерации

Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохра-

нения и социального развития Российской Федерации1

Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 

защиты прав потребителей и благополучия человека

1 
Упразднено в 2012 г. с образованием Министерства здравоохранения Рос-
сийской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Рос-
сийской Федерации.

Предисловие

Высокий уровень правовой грамотности населения — одно 

из важнейших условий существования правового государства. 
Точное знание законов может предотвратить развитие многих 
конфликтных ситуаций, которые, к сожалению, особенно в по-
следнее время стали отнюдь не редким явлением. Поэтому в обра-
зовательные программы подготовки всех специалистов в области 
здравоохранения включены вопросы общей теории права и меди-
цинского права. Медицинские работники должны не только в до-
статочной степени владеть знаниями в этих областях, но и в со-
ответствии с их должностными инструкциями давать соответ-
ствующие разъяснения пациентам.

В учебнике рассмотрены: роль права в системе социальных 

норм; вопросы функционирования государства и власти; основы 
важнейших отраслей права; вопросы юридической ответствен-
ности, формирования правосознания; иерархия правовых норм. 
Поскольку медицинское право относится к комплексным отра-
слям права, а медицинские работники в процессе своей профессио-
нальной деятельности могут столкнуться с необходимостью знания 
особенностей правового регулирования отношений в различных 
смежных со здравоохранением отраслях, в учебнике отражены 
наиболее важные (с точки зрения влияния на здоровье граждан 
и правоотношения с пациентами) аспекты конституционного, граж-
данского, административного и уголовного права. Значительный 
по объему материал посвящен трудовому законодательству. И без-
условно, выделены наиболее важные законы и подзаконные акты, 
регулирующие собственно медицинскую деятельность.

В первую очередь учебник предназначен для подготовки спе-

циалистов, обучающихся по программам бакалавриата по специ-
альности «Сестринское дело». В частности, в соответствии с тре-
бованиями федерального государственного образовательного стан-
дарта выпускник по данной специальности должен овладеть рядом 
универсальных, общепрофессиональных и профессиональных ком-
петенций. Он должен знать и уметь реализовывать в своей про-
фессиональной деятельности правовые нормы, владеть навыками 
применения организационно-управленческой и нормативной доку-
ментации. Важным навыком является способность определять круг 
задач в рамках поставленной цели и выбирать оптимальные способы 
их решения исходя из действующих правовых норм, имеющихся 

ресурсов и ограничений. Правовая грамотность специалиста сест-
ринского дела позволит сформировать такие компетенции, как 
способность осуществлять социальное взаимодействие, создавать 
и поддерживать безопасные условия жизнедеятельности, способность 
и готовность к организации деятельности сестринского персонала, 
разработке управленческих решений по повышению эффективности 
деятельности сестринской службы.

Учебник также может быть полезен при обучении тех, кто получает 
среднее специальное образование, высшее медицинское образование (
специалитет), последипломное образование (для практикующих 
врачей и медицинских сестер), обучается по программам 
магистратуры (по специальностям «Общественное здравоохранение», «
Управление сестринской деятельностью»).

Глава 1. 

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПРАВЕ И ПРАВОВОМ 

РЕГУЛИРОВАНИИ

1.1. СИСТЕМА ПРАВА И ПРАВОВЫХ НОРМ

Для слова «право» родственными являются слова «справедливость», «
правда», «правый». То есть право выражает представления 
людей о том, что «правильно», что выступает «должным», эталоном 
в их взаимоотношениях. Понятие права возникает тогда, когда 
формируется общество как совокупность людей, определенная организацией 
их жизни, совместной деятельности (взаимодействия), 
пронизанная многообразными общественными отношениями, в которых 
должен поддерживаться определенный порядок.

Право — это совокупность правил поведения, которые определяют 
границы свободы, равенства людей в реализации и защите 
их интересов, регулируют борьбу и согласование свободных воль 
в их отношениях друг с другом, закреплены в законе или ином 
официальном акте, исполнение которого обеспечивается принудительной 
силой государства. В любом цивилизованном обществе 
право выступает государственным регулятором общественных отношений, 
закрепляя и развивая их. Право, как и государство, является 
продуктом общественного развития. Право представляет 
собой систему общеобязательных формально определенных норм, 
выражающих меру свободы человека, принятых или санкционированных 
государством и охраняемых им от нарушений.

Человеческое общество — это сложная социальная система. 

Многочисленные формы взаимодействия индивидов во многих ситуациях 
характеризуются противоречивыми интересами их участников. 
Поскольку важными качествами общества являются организованность, 
упорядоченность образующих социальную жизнь 
общественных отношений, одним из способов согласования интересов 
людей и сглаживания возникающих между ними и их объединениями 
конфликтов выступает нормативное регулирование. 
Это регулирование осуществляется в обществе посредством социальных 
норм — общепризнанных правил, образцов поведения, 
определенных стандартов деятельности, призванных обеспечивать 
упорядоченность, устойчивость и стабильность социального взаимодействия 
индивидов и социальных групп.

Слово «норма» имеет латинское происхождение и означает 

«правило, образец, стандарт, руководящее начало». В Древнем 
Риме нормой называли инструмент каменщиков — отвес, при помощи 
которого проверялась вертикальность стен. Позднее это 
слово стало обозначать любое средство, которое применялось для 
проверки соответствия установленным стандартам какого-либо реального 
объекта. Нормы представлены в различных предписаниях, 
приказах, установлениях, рекомендациях и т.д. Нормы могут быть 
техническими (например, нормы техники безопасности, которые 
используются для регулирования поведения человека в его отно-
шениях с природой и техникой), естественными (экологические) 
и социальными.

Социальные нормы — это общие правила и образцы поведения, 

сложившиеся в обществе в результате длительной практической 
деятельности людей, в ходе которой были выработаны оптимальные 
стандарты и модели правильного поведения в социуме.

Социальные нормы определяют, что должен делать или чего 

не должен делать человек, взаимодействуя с другими, как он должен 
это делать, каким он должен быть. Социальные нормы можно назвать 
правилами человеческого общежития.

В зависимости от особенностей их возникновения и реализации 

выделяют следующие разновидности социальных норм.

Обычаи и традиции представляют собой правила поведения, 

ставшие обязательными в силу привычки, повторяющиеся из поколения 
в поколение. Они обусловлены внутренней потребностью 
людей и охраняются силой общественного мнения.

Моральные нормы — это оценка поступков по шкалам «морально — 
аморально», «добро — зло», «хорошо — плохо». Санкциями 
за неисполнение моральных норм являются общественное 
осуждение и муки совести. Нормы морали (нравственности, этики) 
устанавливаются в обществе в соответствии с представлениями 
людей о добре и зле, справедливости и несправедливости, долге, 
чести, достоинстве и охраняются силой общественного мнения или 
поддерживаются внутренним убеждением (если, конечно, оно в до-
статочной степени сформировано).

Нормы этикета представляют собой совокупность формальных 

правил поведения в заранее определенных ситуациях. К ним от-
носят в том числе нормы общения, деловой протокол и т.д.

Правовые нормы — это требования, закрепленные в государ-

ственных законах. Отличительной чертой права как социального 
регулятора является формальный характер, т.е. его внешнее выра-
жение в нормативных правовых актах, системность (четкая взаи-

мосвязь различных правовых норм), общеобязательность, обеспе-
ченность государственным принуждением в случае посягательства 
на нормы нрава.

Эстетическими называются нормы, оценивающие что-либо 

по шкале «красиво — безобразно». Они применяются по отно-
шению к искусству, природе, человеку и его поступкам.

Политические нормы — это регуляторы политической жизни, 

выраженные в международных договорах, декларациях, хартиях, 
политических принципах.

Религиозные нормы представляют собой правила поведения, 

заповеди, содержащиеся в священных книгах и церковных уста-
новлениях. Соблюдение этих норм обеспечивается мерами обще-
ственного воздействия, предусмотренными канонами религий.

Корпоративные нормы — это правила поведения, установленные 

в организациях и закрепленные в уставе, кодексах, соглашениях 
и идеологии организаций. Эти нормы охраняются мерами обще-
ственного воздействия, предусмотренными уставами конкретных 
организаций.

Деление социальных норм возможно и по содержанию. По этому 

признаку выделяют экономические, политические, экологические, 
трудовые, семейные и иные нормы.

Для того чтобы социальные нормы оказывали реальное пози-

тивное влияние на поведение человека, ему необходимо знать их, 
желать следовать им, выполнять предписанные ими действия. Со-
блюдение членами общества социальных норм необходимо для 
сохранения в нем стабильности. В жизни каждого человека по-
стоянно возникают ситуации, когда нужно определить свою линию 
поведения на работе, дома, в семье, в общественных местах и т.д. 
И выбор решения во многих случаях определяется исходя из со-
циальных норм.

Основную роль в регулировании общественных отношений иг-

рают нормы права — общеобязательные формально закрепленные 
в официальных актах правила поведения, установленные и обес-
печенные государством. Признаками норм права, таким образом, 
являются:

 
• формальная определенность (текстовая форма, закрепленная 

в определенном документе — источнике права);

 
• системность (четкая внутренняя структура и наличие взаимо-

связи с другими нормами права);

 
• общий характер (применимость в течение неопределенного вре-

мени по отношению к неопределенному кругу лиц);

• общеобязательность (в случае нарушения возможно государ-

ственное принуждение).
Нормы права делятся на учредительные (устанавливают права 

и обязанности субъектов права), регулятивные, охранительные 
(устанавливают запреты и наказания), а также на императивные, 
которые устанавливают запреты и наказания, определяют един-
ственно возможный вариант правомерного поведения, и реко-
мендательные (которые не являются строго обязательными к ис-
полнению). Диспозитивные нормы предоставляют возможность 
выбрать наиболее подходящий вариант правомерного поведения; 
на их основе возникают отношения между равноправными субъ-
ектами права. Кроме того, можно разделить нормы на управомочи-
вающие, обязывающие, запрещающие. По отраслевой принадлеж-
ности выделяют конституционно-правовые, гражданско-правовые, 
уголовно-правовые и другие нормы.

Отрасль права — это наиболее крупное и относительно само-

стоятельное подразделение системы права, включающее в себя 
правовые нормы, регулирующие определенную, качественно обо-
собленную сферу общественных отношений и обычно требующие 
специфических средств правового воздействия.

Отрасли права делятся на материальные (основное их содер-

жание составляет установление прав и обязанностей субъекта) 
и процессуальные (устанавливают порядок реализации норм мате-
риального права).

Выделяют следующие отрасли российского права:

 
• конституционное (государственное) право;

 
• административное право;

 
• финансовое право;

 
• гражданское право;

 
• семейное право;

 
• трудовое право;

 
• право социального обеспечения;

 
• экологическое право;

 
• уголовное право;

 
• уголовно-процессуальное право;

 
• гражданско-процессуальное право;

 
• уголовно-исполнительное право.

Очевидно, что из перечисленных отраслей три последних от-

носятся к процессуальным, а остальные — к материальным. Кроме 
того, существуют и комплексные отрасли права, которые включают 
нормы различных отраслей права (законодательство о здравоох-

ранении, образовании, транспорте, связи, налоговое, таможенное 
право, законодательство о приватизации и др.).

Нормы права фиксируются в нормативных правовых актах. 

Нормативный правовой акт — это документ, принимаемый упол-
номоченным государственным органом или принятый всеми граж-
данами государства на референдуме, устанавливающий, изменя-
ющий или отменяющий нормы права. Нормативные правовые акты 
имеют определенный вид (имеют документальную форму, соответ-
ствуют правилам юридической техники), содержат правила общего 
характера, образуют единую систему. Юридическая сила и сфера 
действия нормативного акта обусловлены компетенцией издавшего 
его органа и характером самого акта.

Иерархия правовых актов (на примере Российской Федерации) 

выглядит следующим образом:

— Конституция (Основной закон);
— законы;
— подзаконные акты:
— нормативные акты палат Федерального Собрания;
— указы Президента РФ;
— постановления Правительства РФ;
— ведомственные нормативные акты;
— нормативные акты органов местного самоуправления;
— внутриорганизационные акты (приказы, распоряжения).
Закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом, 

четко установленном порядке высшим представительным (законо-
дательным) органом государственной власти или непосредственно 
народом путем референдума. Законы регулируют наиболее важные 
общественные отношения и обладают наибольшей юридической 
силой. Законы можно разделить на основные (Конституция и ана-
логичные законы, имеющие высшую юридическую силу, которые 
принимаются в строго определенных случаях, предусмотренных 
Конституцией) и текущие, принимаемые для урегулирования 
других вопросов жизни общества.

Подзаконными называются нормативные правовые акты, из-

данные уполномоченным органом в пределах его компетенции 
на основе закона (т.е. в случаях, установленных законом), во ис-
полнение (т.е. в целях обеспечения реализации закона) и в соот-
ветствии с законом (т.е. не противоречат установленным законом 
нормам).