Государственное и корпоративное управление: интегрированное учебное пособие

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2022

ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
И КОРПОРАТИВНОЕ 
УПРАВЛЕНИЕ

Интегрированное  учебное пособие

Под редакцией д. э. н., профессора А. П. Агаркова

2-е издание

Рекомендовано
учебно-методическим советом по высшему образованию 
в качестве учебного пособия для студентов,
обучающихся по направлениям подготовки «Менеджмент» 
и «Государственное и муниципальное управление»

УДК 351/354+338.2(075.8)
ББК 65.050.2+65.290-2я73
Г72

Государственное и корпоративное управление : интегрированное 
учебное пособие / [А. П. Агарков и др.] ; 
под ред. д. э. н., профессора А. П. Агаркова. — 2-е изд. — 
Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и 
Ко», 2022. — 235 с. : ил.

ISBN 978-5-394-04717-6.

В интегрированном учебном пособии на единой методологической 
основе, с использованием системно-комплексного подхода 
рассмотрены вопросы теории и практики системного государственного 
и корпоративного управления (ГКУ).
Дано научно обоснованное изложение проблемы развития 
организационно-экономических систем (ОЭС) в условиях инновационной 
промышленности и цифровой экономики, внедрения 
современных методов ГКУ. Изложены основы правового, финан-
сового обеспечения систем ГКУ и ОЭС, а также вопросы подго-
товки кадров для этих систем.
Для студентов, обучающихся по направлениям подготовки 
«Менеджмент» и «Государственное корпоративное управление», 
а также практических работников, слушателей курсов МБА, си-
стем дополнительного профессионального образования, повыше-
ния квалификации и переподготовки специалистов, руководите-
лей (менеджеров) различных уровней управления.

Г72

ISBN 978-5-394-04717-6 
© Коллектив авторов, 2021
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2021

Авторский коллектив:
А. П. Агарков — доктор экономических наук, профессор;
Б. А. Геренрот — доцент;
Е. А. Ерохина — старший преподаватель;
Л. Г. Котова — старший преподаватель;
В. Ф. Сазонова — старший преподаватель.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Раздел 1. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ 
СИСТЕМНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
И КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ (ГКУ)  . . . . . . . . . . . . . 9
1.1. Проблемы развития и взаимодействия отечественных 
систем ГКУ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2. Корпоративное управление в РФ и пути его 
совершенствования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.3. Современное состояние государственного управления 
в РФ и направления его системного развития. . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Раздел 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГКУ. . . . . . . . . . . . . . . . 88
2.1. Сущность и формы правового регулирования 
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
2.2. Федеральное законодательство — фундамент 
и вектор развития ГКУ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
2.3. Правовое обеспечение управления 
импортозамещением — важная опора развития ГКУ  . . . . . . .114

Раздел 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
СИСТЕМЫ (ОЭС) КАК ОСНОВА ИННОВАЦИОННОГО 
РАЗВИТИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СИСТЕМ ГКУ 
В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ  . . . . . . . . . . . . . .125

Раздел 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
СИСТЕМ ГКУ И ОЭС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
4.1. Финансовая система российской экономики  . . . . . . . . . . . . .142
4.2. Основы финансового управления в корпорации  . . . . . . . . .164
4.3. Механизм функционирования финансового 
менеджмента в системах ГКУ и ОЭС  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171

4.4. Финансовые цели и анализ финансового 
обеспечения деятельности корпораций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
Дополнительная литература к разделу 4. . . . . . . . . . . . . . .201

Раздел 5. ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ СИСТЕМ 
ГКУ И ОЭС  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225

ЛИТЕРАТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228

ВВЕДЕНИЕ

Реформирование системы государственного управления в 
России требует четкого представления этой системы в настоящем 
и будущем с учетом новых веяний социально-экономического раз-
вития (СЭР) страны, включая корпоративные формы управления 
в экономике. Проблеме рационального сочетания этих двух форм 
управления (государственной и корпоративной) в современных 
условиях развития отечественной экономики уделено особое вни-
мание в настоящем учебном пособии (“интегрированном”).
Анализ показывает, что в опубликованной отечественной и 
зарубежной учебной и экономической литературе данная пробле-
ма еще недостаточно охвачена системно-комплексным анализом 
и освещена далеко не в полной мере. При изложении материалов 
данного интегрированного пособия, основываясь на единой мето-
дологической базе — системно-комплексном подходе, — авторы 
придерживались принципа: “Теории ровно столько, сколько не-
обходимо для научного понимания, а практики — насколько воз-
можно для эффективной реализации”.
При работе над пособием выявилось, что в представленном 
для бакалавров учебном материале была осуществлена одна из 
первых отечественных попыток создания объединенного (инте-
грированного) учебного курса “Государственное и корпоративное 
управление”, позволяющего глубже понять пути решения про-
блемы взаимосвязей и взаимодействия элементов государствен-
ного и корпоративного управления (ГКУ) экономикой в стране на 
системном уровне. Более того, работая над настоящим пособием, 
авторы провели исследования и подготовили учебный матери-
ал для предполагаемого к будущему изданию интегрированно-
го учебного пособия под названием “Муниципальное управление 
и региональная экономика” (как продолжение учебных материа-
лов настоящего интегрированного пособия). В нем предполагает-
ся по-новому (с учетом интегрированно-цифровой проблемати-
ки, направленной кластеризации и других) показать системные 

основы взаимодействия между органами государственной власти 
субъектов РФ и местным самоуправлением на современном 
уровне развития.
 При изложении учебных материалов настоящего интегрированного 
пособия “Государственное и корпоративное управление” 
авторы попытались восполнить существенный, на наш 
взгляд, недостаток в отечественной научной и учебной литературе — 
отсутствие систематизированной исследовательской основы 
по объективно существующим многосторонним связям в теории 
и практической деятельности систем ГКУ в экономике РФ и, 
безусловно, влияющим на эффективность и инновационный потенциал 
СЭР страны.
 Публичная власть как таковая должна всегда характеризоваться 
конкретными признаками: территориальной общностью; 
особой сущностью самого механизма власти в стране, ее известностью 
и открытостью; специфическим разделением функций 
управленческого воздействия и подчиненности; использованием 
норм права и способностью к применению легального принуждения 
и так далее. Причем эти характеристики (признаки) не ста-
тичны, а динамично развиваются, изменяясь со временем. Федеральный 
уровень публичной власти и соответствующий уровень 
субъектов РФ образуют в целом систему государственной власти 
(желательно, чтобы она была более или менее стабильной, устойчивой). 
Государственное управление (при всех сложностях и проблемах 
во взаимосвязях властных структур и общества) всегда 
представляет высшую форму публичной власти, являясь концентрированным 
выражением силы и воли государственной системы, 
организующим началом эффективного регулирования экономики 
страны.
Усвоив генезис максимально полных взаимоотношений органов 
государственной власти с другими системами управления 
(в том числе корпоративного управления), всю совокупность их 
взаимодействий, можно по-настоящему стать достаточно подготовленным 
профессионалом-менеджером, специалистом высшей 
категории по направлению “Государственное и муниципальное 
управление (ГМУ)”. Ознакомление со всем комплексом 
вопросов при изучении интегрированного курса “Государственное 
и корпоративное управление” позволит студентам и пользо-

вателям настоящего пособия достаточно полно и системно изучить 
вопросы теории и практики государственно-корпоративного, 
системно-комплексного подхода к проблемам ГКУ и путям (методам) 
их решения; четко ориентироваться в соответствующей 
структуре управления; оценивать ресурсный потенциал и эффективность 
управленческой деятельности; разрабатывать действенные 
мероприятия по совершенствованию организационно-
управленческой деятельности в данном направлении и реализовывать 
их на практике.
Изучение теории и практики государственного и корпоративного 
управления в конечном итоге должно выработать у студентов 
следующие качества:
• способность мыслить и работать по-государственному, занимая 
активную жизненную позицию и подчиняя личные интересы 
общественным, общегосударственным, корпоративным;
• навыки системного, государственно-корпоративного управления 
и эффективной организации производства товаров и услуг;
• постоянное стремление к самоорганизации и самосовершенствованию;
• 
способность принимать научно обоснованные организационно-
управленческие решения (ОУР);
• необходимая ответственность за выполнение принятых ОУР 
в установленные сроки;
• умение эффективно реализовывать методы решения проблемных 
вопросов, прислушиваясь к объективной информации и 
мнению различных представителей общества (коллектива), учитывая 
все реальные возможности внедрения передового опыта, 
достижений науки и техники в производстве и управлении и др.
Настоящее пособие ориентировано на студентов бакалаври-
ата и магистратуры, обучающихся по направлениям подготовки 
“Менеджмент” и “Государственное и муниципальное управление”, 
а также слушателей курсов МБА, систем дополнительного 
профессионального образования, повышения квалификации и 
переподготовки специалистов, руководителей (менеджеров) различных 
уровней управления.
Опыт успешного издания аналогичных интегрированных 
учебных пособий у членов авторского коллектива имеется (см., 
например, интегрированное учебное пособие “Теория организа-

ции. Организация производства” (под редакцией проф. А. П. Агаркова. — 
М.: ИТК “Дашков и Ко”, 2020. — 272 с.).
Авторы выражают надежду, что читатели, включая креативных 
специалистов и менеджеров, проявят определенный интерес 
и получат несомненную пользу от изучения учебных материалов 
данного интегрированного пособия.
Заранее выражаем искреннюю благодарность за возможные 
критические замечания по содержанию и последовательности изложения 
вышеуказанных учебных материалов, что позволит авторам, 
продолжив исследования в избранном направлении, учесть 
их при последующем издании (в том числе материалов готовящегося 
авторами к публикации интегрированного учебного пособия 
“Муниципальное управление и региональная экономика”).

Раздел 1. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА РЕШЕНИЯ 

ПРОБЛЕМ СИСТЕМНОГО РАЗВИТИЯ 

ГОСУДАРСТВЕННОГО И КОРПОРАТИВНОГО 

УПРАВЛЕНИЯ (ГКУ)

1.1. Проблемы развития и взаимодействия 
отечественных систем ГКУ

Политики, ученые, различного рода эксперты всех цивилизованных 
стран сегодня пришли к общему мнению о том, что достичь 
достойного качества жизни каждого члена общества можно 
лишь за счет эффективной и рациональной организации управления 
этим обществом. 

Отсюда возникает необходимость хотя бы коротко определить 
природу и признаки управления. Серьезный научный подход 
к управлению прослеживается в начале XX века. Существует 
почти единодушное мнение специалистов многих стран о том, 
что начальным моментом развития науки управления следует 
считать выход монографии Ф. У. Тейлора “Принципы научного 
менеджмента”. Через небольшой промежуток времени стало возможным 
утвердительно говорить о сформировавшейся так называемой 
классической (административной) школе управления. 
Ярким представителем этой школы был А. Файоль. Исследуя эффективность 
организации как целого, единого организма, А. Фай-
оль включил в понятие управления шесть функций: производственную (
техническую), коммерческую, финансовую, защитную 
(защита собственности и личности), бухгалтерскую и административную. 
И хотя набор этих функций менялся в годы расцвета 
классической школы (1920–1950 гг.), но в основе остался подход 
А. Файоля. Им же были определены общие принципы управления. 

Экономисты оказали огромное влияние на осознание сущности 
управления и его практическое значение. Именно их усилиями был 
заложен менеджмент в качестве теории управления как бизнесом 
в целом, так и предпринимательством, производством, услугами 
и многим другим. Более того, опыт ХХ века доказал, что управ-
ление есть сознательная интегративная функция любой коллек-
тивной экономической деятельности.
Школа психологии и человеческих отношений, или неоклас-
сическая школа, проявила себя, начиная с 1924 года. Централь-
ной опорой этой школы был открытый Элтоном Мэйо так назы-
ваемый “Хоторнский эффект”, а именно большой прирост про-
изводительности труда на заводе Western Eleсtric в Хоторне. 
Основным фактором исследований, давшим результат, посчита-
ли заботу о рабочих, соучастие их в принятии решений, объясне-
ние смысла и цели проводимых работ, групповое воздействие на 
нерадивых. Понимание природы явления повлекло за собой при-
менение достижений психологии, социологии, социальной психо-
логии, понимание человеческого фактора наиболее эффективным 
ресурсом производства. Социологическая мысль по ряду направ-
лений дала многое науке об управлении. Были доказаны многие 
зависимости между состоянием управления и уровнем упорядо-
ченности общественных процессов, интенсивность и направление 
этих связей. Возникло научное течение “социология управления”, 
в пределах которого управление рассматривается как трудный и 
весьма мудреный процесс реализации механизма взаимоотноше-
ний между классами, сословиями, социальными слоями, профес-
сиональными группами, представителями разных народов. 
С 50-х гг. ХХ века в науке управления преобладает количе-
ственный подход, использующий в исследовании процессов управ-
ления математические методы. Сюда относят исследование про-
цессов (операций), экономико-математическое моделирование и 
прочее. Применение этих методов дало повышение степени ве-
роятности прогнозов, хотя полностью равноценных, адекватных 
моделей системных процессов создать не удалось. В дальнейшем 
взгляды исследователей стали обращаться в сторону такого подхо-
да к управлению, который воспринимает управление как процесс, 
процессный подход. Суть подхода в понимании непрерывности 

процесса взаимосвязанных функций планирования, организации 
деятельности, администрирования, мотивации (активизации), кон-
троля, руководства, регулирования, коммуникации, исследования, 
принятия решений. Современная тенденция развития управле-
ния такова, что доля исследовательской деятельности возрастает. 
Усложняются условия управления, социально-психологические 
характеристики, социально-экономические условия. То, что ра-
нее было возможно понять и потом реализовать главным образом 
на уровне простых, подчас примитивных решений, опирающих-
ся на практический опыт, на чутье, на так называемый “собачий 
нюх”, теперь не дает результатов. Более того, это влечет за собой 
серьезные провалы на уровне предприятия, отрасли, в целом эко-
номики страны. Необходимы серьезные исследования ситуаций, 
проблем, факторов, условий, обоснованный выбор решений из 
множества факторов. Сегодня не может быть удачного и надеж-
ного прогнозирования без исследования.

В нашей стране ряд исследовательских работ зарубежных 
ученых долгое время не переводился. Первой работой, переве-
денной на русский язык, была книга Бернара Гурнеля “Введе-
ние в науку управления”1, опубликованная в 1969 году. Основная 
значимость и ценность этой работы в том, что она содержит набор 
понятий и представлений о состоянии и развитии науки управле-
ния в зарубежных государствах середины ХХ века. В середине 
60-х годов ХХ века в нашей стране значительно повысился инте-
рес к научной организации труда. Стали издаваться и переизда-
ваться труды А. Файоля, Г. Форда, Д. Карнеги. Появилась фун-
даментальная работа В. Г. Афанасьева, послужившая началом 
изучения проблем научного управления обществом целым рядом 
исследователей2. Наиболее типичными были взгляды на управле-
ние как своего рода цикл: цели, планы, информация, решения, ор-
ганизационные работы, контроль. Такое понимание управленче-
ского цикла полностью себя оправдало. Оно позволило обеспечи-
вать целенаправленность решений и управленческих действий, 
использовать научные методы анализа и расчетов, определять 
меру эффективности работы исполнительных и иных органов в 

1 Гурнель Б. Введение в науку управления. — М., 1969.

2 Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. — М., 1973.

сопоставлении с конечными результатами отраслей народного хо-
зяйства. Выделение в научном плане отрезков цикла управленче-
ского воздействия позволяет избегать ошибок и поспешных реше-
ний, необоснованных структурных и иных перестроек.
Что касается отечественной науки управления в наши дни, 
то следует подчеркнуть, что она в своем движении вперед прохо-
дит весьма специфический период: у нее уже есть определенная 
развитость, весомый багаж теоретических работ ученых и специ-
алистов, вместе с тем она обязана совершенствоваться в силу вли-
яния целого ряда причин внешнего и внутреннего происхожде-
ния. Сюда необходимо отнести становление рыночной, социально 
ориентированной экономики, целый ряд начатых и во многом еще 
продолжающихся реформ в обществе, критические оценки авто-
ритарных методов управления, выявление всего положительно-
го в зарубежном опыте управления, осмысление и анализ выяв-
ленного для возможного творческого использования.
В последнее время работы ученых в области управления не 
только все больше раскрывают достижения мировой науки, но 
и по-новому объясняют роль тенденции к интеграции, а также 
рациональный и психологический принципы в управлении. Уве-
личивается значение информационного подхода в оценках, ибо 
управленческая деятельность во многом определяется умением 
анализировать и использовать информацию и на ее основе при-
нимать научно обоснованные решения. Специальные методики, 
применяемые в ряде стран в этой области, позволяют не только 
глубже анализировать происходящие процессы, но и верно опре-
делять цели и объекты управленческих воздействий. К таким ме-
тодикам относят программно-целевой подход, метод управления 
по результатам, методика регулирующего воздействия, исполь-
зуемые в странах Европы и в США. 

В конце ХХ — начале ХХI вв. процесс глобализации, доми-
нировавший до последнего времени в мировой хозяйственной си-
стеме, стал терять былую устойчивость довольно быстро и обна-
ружил такие черты, как неоднозначность и многовариативность 
своего дальнейшего развития. На наших глазах “с мировой арены 
сходят, казалось бы, устойчивые и отработанные хозяйственные 
модели. Возникают новые очаги мирового развития (новые ареа-