Обеспечение фундаментальных прав человека при обработке данных в государственном управлении
Покупка
Издательство:
Дело (РАНХиГС)
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 214
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-85006-386-3
Артикул: 798351.01.99
Доступ онлайн
В корзину
Влияние цифровых технологий на фундаментальные права человека в настоящее время активно исследуется во всем мире. Формируемые в этих исследованиях подходы и решения необходимо изучить, обобщить и систематизировать.
Их элементы могут оказаться полезными при формировании российского механизма защиты прав в цифровых условиях. В детализированной защите при
обработке данных в государственном управлении нуждаются право на частную жизнь (конфиденциальность), право на защиту персональных данных, право
на равенство (равное обращение) и недискриминацию. В монографии представлены результаты научного исследования по данной тематике, проведенного коллективом сотрудников научно-исследовательского «Центра технологий государственного управления» Института прикладных экономических исследований РАНХиГС. Исследование выполнялось в рамках государственного задания РАНХиГС в 2021 г. Разработанные авторами предложения по правовому обеспечению фундаментальных прав человека при обработке данных в российском государственном управлении позволят создать системную основу будущего правового регулирования обеспечения фундаментальных прав человека при обработке данных в государственном управлении, определить его приоритеты и принципиальные позиции, а также направления реформирования законодательства.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.04.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Э. В. Талапина В. Н. Южаков И. А. Черешнева Обеспечение фундаментальных прав человека при обработке данных в государственном управлении | И ДЕЛО | Москва | 2022
УДК 342.7 ББК 67.400.7 Т16 Т16 Авторский коллектив: Талапина Эльвира Владимировна — д-р юрид. наук, вед. науч. сотр. научно- исследовательского центра «Центр технологий государственного управления» Института прикладных экономических исследований (ЦТГУ ИПЭИ) РАНХиГС Южаков Владимир Николаевич — д-р филос. наук, проф., директор ЦТГУ ИПЭИ РАНХиГС Черешнева Ирина Анатольевна — науч. сотр. ЦТГУ ИПЭИ РАНХиГС Рецензенты: Гриценко Елена Владимировна — д-р юрид. наук, проф. кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета Гегедюш Наталья Сергеевна — канд. соц. наук, доц. кафедры государственного и муниципального управления Государственного университета управления Талапина, Э.В., Южаков, В.Н., Черешнева, И.А. Обеспечение фундаментальных прав человека при обработке данных в государственном управлении / Э. В. Талапина, В. Н. Южаков, И. А. Черешнева. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2022. — 214 с. — ISBN 978-5-85006-386-3 Влияние цифровых технологий на фундаментальные права человека в настоящее время активно исследуется во всем мире. Формируемые в этих исследованиях подходы и решения необходимо изучить, обобщить и систематизировать. Их элементы могут оказаться полезными при формировании российского механизма защиты прав в цифровых условиях. В детализированной защите при обработке данных в государственном управлении нуждаются право на частную жизнь (конфиденциальность), право на защиту персональных данных, право на равенство (равное обращение) и недискриминацию. В монографии представлены результаты научного исследования по данной тематике, проведенного коллективом сотрудников научно-исследовательского «Центра технологий государственного управления» Института прикладных экономических исследований РАНХиГС. Исследование выполнялось в рамках государственного задания РАНХиГС в 2021 г. Разработанные авторами предложения по правовому обеспечению фундаментальных прав человека при обработке данных в российском государственном управлении позволят создать системную основу буду- щего правового регулирования обеспечения фундаментальных прав человека при обработке данных в государственном управлении, определить его приори- теты и принципиальные позиции, а также направления реформирования за- конодательства. ISBN 978-5-85006-386-3 УДК 342.7 ББК 67.400.7 © ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2022
Содержание Введение ....................................................................................5 1. Научно-методологические подходы к обеспечению фундаментальных прав человека при обработке данных в государственном управлении ...................8 1.1. Правовое регулирование использования алгоритмов для обработки данных в государственном управлении ...................................20 1.2. Равенство и дискриминация при обработке данных ................................................34 1.3. Дискриминационный потенциал искусственного интеллекта при обработке данных в государственном управлении ......................44 1.4. Дискриминационные риски технологии профилирования ......................................49 1.5. Генетическое профилирование в контексте дискриминации ....................................... 61 1.6. Перспективы появления новых форм дискриминации при обработке данных ......................78 1.7. Обработка данных в рамках наблюдения (слежки) ....................................85 1.8. Обеспечение фундаментальных прав в рамках законодательства о защите данных ............ 104 1.9. Влияние использования цифровых технологий в период пандемии COVID-19 на права человека .......119 1.10. Нормативный потенциал регулирования оборота данных: лучшие практики ............................126
2. Правовое развитие цифрового государственного управления ............................... 134 2.1. Переосмысление прав человека в цифровых условиях .................................................135 2.2. Персонализация и предиктивность как эффекты алгоритмической обработки данных .....137 2.3. Соотношение публичного и частного права в регулировании обработки данных .......................... 142 2.4. Развитие антидискриминационного законодательства ......................................................144 3. Фундаментальные права, соблюдение которых необходимо при обработке данных в государственном управлении ............................157 3.1. Право на защиту частной жизни ................................162 3.2. Право на защиту данных ........................................... 169 3.3. Право на равенство и недискриминацию ...................177 4. Критерии надлежащей обработки данных в государственном управлении в целях обеспечения фундаментальных прав человека при обработке данных в цифровом государственном управлении .......... 186 5. Предложения по правовому обеспечению фундаментальных прав человека при обработке данных в российском государственном управлении на основе цифровых технологий ..........................203 Заключение ...........................................................................212
Введение В органах государственной власти сосредотачи- вается колоссальный объем данных из самых раз- ных источников — от граждан, коммерческих ор- ганизаций, из других государственных органов. Их собирают в различных целях, они циркули- руют внутри ведомственных информационных систем, используются в разных целях многи- ми органами государственного управления. При их обработке возникает множество рисков, при этом один из главных — риск нарушения фунда- ментальных прав человека, одним из основных источников которого является нарушение правил обработки данных (в том числе необоснованное раскрытие персональных данных ввиду неопре- деленности правил их обработки). Статья 18 Конституции России устанавлива- ет, что права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и ис- полнительной власти», а ст. 2 называет призна- ние, соблюдение и защиту прав и свобод чело- века обязанностью государства. Для того чтобы эта обязанность надлежаще выполнялась, необ- ходимо ее организационное, нормативное, ка- дровое и прочее обеспечение, встраивание за- щиты прав человека непосредственно в логику государственного управления. Это предполага- ет выстраивание системной политики в отно- шении обработки данных в государственном управлении, что, в свою очередь, предполага- ется пунктом м) ст. 71 Конституции в редакции
Э. В. Талапина, В. Н. Южаков, И. А. Черешнева 6 2020 г., закрепившей в ведении Российской Федерации во- просы обеспечения безопасности личности, общества и го- сударства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных. Государство — активный участник оборота цифровых данных, но соответствующая политика пока не сформулирована. Поэтому весьма актуальна задача выявления и анализа имеющихся в мировой практике мето- дологий, научно-методологических подходов, позволяющих обрабатывать данные в целях госуправления с соблюдением фундаментальных прав человека. Это поспособствует тому, чтобы обосновать и предложить собственные правовые меры обеспечения фундаментальных прав человека при обработке данных в государственном управлении России. В цифровую эпоху деятельность государства, как никог- да, необходима, чтобы гарантировать фундаментальные пра- ва и придать значимость потенциалу, которым располагают технологии для всеобщего интереса. Как и в других областях, вмешательство государства должно происходить тогда, когда есть неравенство сторон в распределении ресурсов 1. Целью настоящего исследования является анализ науч- но-методологических подходов к обеспечению фундамен- тальных прав человека при обработке данных в государ- ственном управлении и возможностей их учета в российском государственном управлении. Для достижения цели выполнены следующие задачи, пред- усмотренные техническим заданием: 1) Подготовка обзора и анализ зарубежных и российских научно-методологических подходов к обеспечению фундаментальных прав человека при обработке данных в государственном управлении, в том числе при ее циф- ровизации и автоматизации. 2) Оценка возможностей учета в российском государ- ственном управлении зарубежных и российских науч- но-методологических подходов к обеспечению фун- даментальных прав человека при обработке данных 1 Richard J. Le numérique et les données personnelles: quels risques, quelles poten- tialités?//Revue du droit public et de la science politique en Franceet à l’étran- ger. — 2016. — No 1. — Р. 97–108.
Обеспечение фундаментальных прав человека в государственном управлении, в том числе при ее циф- ровизации и автоматизации. 3) Определение базовых правовых основ обеспечения фундаментальных прав человека при обработке данных в государственном управлении, в том числе при ее циф- ровизации и автоматизации, включая: • классификацию и анализ фундаментальных прав чело- века, затрагиваемых при обработке данных в государ- ственном управлении, в том числе при ее цифровиза- ции и автоматизации; • классификацию и анализ возможных нарушений фун- даментальных прав человека, затрагиваемых при обра- ботке данных в государственном управлении, в том чис- ле при ее цифровизации и автоматизации; • разработку критериев надлежащей обработки данных в государственном управлении в целях обеспечения фундаментальных прав человека при обработке данных в государственном управлении, в том числе при ее циф- ровизации и автоматизации. 4) Подготовка предложений по правовому обеспечению фундаментальных прав человека при обработке данных в российском государственном управлении, в том числе при ее цифровизации и автоматизации. Новизна такого исследования определяется недостаточной урегулированностью процесса оборота данных в государ- ственном управлении и их обработки, в результате чего кон- ституционная задача защиты фундаментальных прав чело- века не получает специального нормативного оформления. Полученные результаты могут быть использованы для раз- работки соответствующей государственной политики обе- спечения фундаментальных прав человека при обработке данных в российском государственном управлении.
1. Научно-методологические подходы к обеспечению фундаментальных прав человека при обработке данных в государственном управлении Периодические амбициозные заявления об ис- пользовании цифровых технологий во всех сфе- рах жизнедеятельности впечатляют масштабами и футуристическими зарисовками, но не стоит забывать о том, что все это будет происходить непосредственно в нашем обществе, т. е. в об- ществе со сложившимися традициями, правовой культурой и ожиданиями. Было бы несомненной ошибкой концентри- роваться лишь на радужных перспективах, иг- норируя риски, которые таят цифровые техно- логии, в том числе (даже в особенности) при их применении в государственном управлении. Перед теорией и практикой государственного управления, перед публичным правом стоит за- дача осмысления технологического обновления, с тем чтобы уберечь при этом устоявшиеся чело- веческие и правовые ценности, одну из которых представляют фундаментальные права челове- ка. Анализ российской и зарубежной доктрины (прежде всего юридической, а также социологи- ческой, науки управления, политологии и других общественных наук), управленческой и судебной практики, примеров из правоприменительной
Обеспечение фундаментальных прав человека 9 практики в сфере государственного управления позволяет выявить проблемы, с которыми может столкнуться система защиты прав человека при обработке данных в государствен- ном управлении на основе цифровых технологий, и подумать о путях их преодоления. Все чаще, когда говорится о технологиях, речь заходит об алгоритмической обработке данных в различных сферах деятельности. Обработка данных в государственном управле- нии на основе цифровых технологий не может осуществлять- ся иначе как на прочной нормативной базе, четко устанав- ливающей права и обязанности сторон, их ответственность в случае нарушений. Учитывая содержание ст. 2 Конституции, первостепенной задачей обработки данных в государствен- ном управлении является соблюдение фундаментальных прав человека. Соответственно использование алгоритмов в сфере государственного управления не должно и не может посягать на права человека. Однако, облегчая осуществле- ние «юридических операций», алгоритмы содержат потен- циальные риски, связанные, как правило, с цифровым не- равенством, цифровым угнетением, а также предвзятостью входных данных, трудностью в понимании того, как функ- ционирует алгоритм. Безусловно, алгоритмы в области пра- воприменения должны использоваться во благо прежде все- го человека, особенно если это касается его основных прав, в том числе права на свободу, права на судебную защиту и др. В то же время мы не можем исключить и обратную сторо- ну медали, а именно порождаемые технологией риски; тем самым мы не вправе полностью положиться на алгоритм; в этом смысле «конечной» инстанцией должен быть человек. Сказанное становится особенно актуальным и в некото- ром смысле даже вызывает тревогу, когда речь заходит об ис- пользовании алгоритмов органами правопорядка при вы- явлении, расследовании и прогнозировании преступлений (предиктивная аналитика) 1, поскольку таит угрозу первому 1 Bellovin S. M. et al. When Enough Is Enough: Location Tracking, Mosaic The- ory, and Machine Learning. https://digitalcommons.law.umaryland.edu/fac_ pubs/1375/.
Э. В. Талапина, В. Н. Южаков, И. А. Черешнева 10 среди равных прав человека — праву на жизнь. Именно орга- нами правопорядка алгоритмы стали использоваться наибо- лее активно (что будет рассмотрено подробнее ниже), и этот опыт уже начал распространяться на всю систему государ- ственного управления. Ввиду остроты тематики цифровизации и автоматизации в настоящий период можно наблюдать относительное раз- нообразие подходов к проблематике прав человека в услови- ях цифровизации, как, впрочем, и к пониманию прав чело- века в целом. При этом специфика проблем применительно к обработке данных в государственном управлении в темати- ческих исследованиях практически не выделяется. В Европе особо заметен аспект прав человека, изучаемый безотноси- тельно к государственному или частному сектору. Отмеча- ется, что цифровые технологии обработки данных угрожают ключевым аспектам основных прав граждан, праву на не- прикосновенность частной жизни, защиту данных и не- дискриминацию, а также основным ценностям европейских обществ, таким как демократия, верховенство права, автоно- мия и самоопределение 1. Приблизительно тот же набор рисков для прав челове- ка был обнаружен в результате социологического исследо- вания, проведенного в профессиональной среде, — реализо- ванное в 2014 г., оно затронуло европейские национальные органы по защите данных. Размышляя о конкретных случа- ях нарушений, национальные органы по защите данных на- звали основными правами или принципами, которые в наи- большей степени оспариваются при профилировании, право на защиту данных, за которым следуют право на неприкос- новенность частной жизни, право на недискриминацию, пра- во на транспарентность, право на автономию и самоопре- деление и право на должный процесс в ранге упоминаний 2. Этот перечень — диапазон проблемных исследований в са- мом общем виде. 1 Bosco F., Creemers N., Ferraris V. et al. Profiling Technologies and Fundamental Rights and Values: Regulatory Challenges and Perspectives from European Data Protection Authorities//Reforming European Data Protection Law. S. Gutwirth, R. Leenes, P. de Hert (eds.). — Springer, 2014. 2 Ibidem.
Обеспечение фундаментальных прав человека 11 «Географически» можно совершенно определенно выде- лить: 1) подходы, развиваемые на Американском континенте, характеризуемые, во-первых, большим эмпирическим материалом в связи с более продвинутой практической стадией использования цифровых технологий, во-вто- рых, более гибким и адаптивным правовым аппаратом, в-третьих, заметной тенденцией к экспансии собствен- ного опыта; 2) европейские подходы, традиционно уделяющие повы- шенное внимание правам человека и защите данных; 3) формирующиеся российские подходы, для которых ха- рактерно заимствование тех или иных зарубежных ме- ханизмов (довольно бессистемное). В качестве четвер- того выделим китайский подход к обработке данных, квинтэссенцией которого стала система социального рейтинга граждан. Вот как европейский ученый оце- нивает китайский вариант: информационное развитие управления данными толкает государства к произволь- ным, неконтролируемым действиям с целью получе- ния скорого результата, позволяющего контролировать и санкционировать недостаточно дисциплинирован- ных людей 1. В результате такого сбора уже никто не зна- ет, кому эти данные принадлежат, частные они или пу- бличные. Поскольку наш дальнейший анализ будет основываться на американском и европейском подходах, имеет смысл сей- час подробнее остановиться на освещении китайского вари- анта, который демократические государства отвергают. Китайский подход к обработке данных Китай часто критикуют за отсутствие либерально-демокра- тических структур, институтов, гражданских и политиче- ских прав, а также за его «нерешительность» в подписании 1 Philippe G. L’État face au défi numérique//International Journal for the Semiot- ics of Law — Revue internationale de Sémiotique juridique. — 2019. — Vol. 32. — P. 229–231.
Э. В. Талапина, В. Н. Южаков, И. А. Черешнева 12 и ратификации международных договоров по правам чело- века. Кроме того, типичными в китайском обществе и поли- тике являются общинные ценности, где коллективные права и обязанности преобладают над индивидуальными в соче- тании с последними. В связи с этим в литературе встречает- ся точка зрения о существовании прав человека с китайски- ми особенностями 1. В рамках системы социального кредита осуществляется ранжирование китайских граждан, компаний, организаций, а также государственных учреждений по степени их надеж- ности. Надежность «присуждается» в виде зачетных баллов (кредитов), основанных на соблюдении правовых, мораль- ных и профессиональных норм и стандартов. Накопленные кредиты могут повлиять на возможности человека в жизни: тем, у кого высокий балл, будут предложены определенные преимущества, в то время как те, у кого балл более низкий, будут подвергаться различным санкциям. В то же время лица с низким баллом могут получить образование и предпринять шаги для повышения своего социального балла. Цель заключается в поощрении надежности и наказании за проявление ненадежности 2, что будет способствовать как упорядочению рынка, так и социальному управлению для достижения конечной цели построения гармоничного социалистического общества 3. При этом идея социального управления и соблюдения правил, основанных на моральном и образцовом поведении, уже давно стала нормой управления в Китае 4. Основой системы 1 Song B. The West May Be Wrong About China’s Social Credit System//New Per- spectives Quarterly. — 2019. — Vol. 36. — Is. 1. — P. 33–35. 2 Chen Yon., Cheung A. S. Y. The Transparent Self Under Big Data Profiling: Priva- cy and Chinese Legislation on the Social Credit System//The Journal of Compar- ative Law. — 2017. — Vol. 12. — No 2. — P. 356–378. 3 Løge Hanne Haukland Surveillance and human rights in the digital age. A case study of China›s social credit system. https://www.duo.uio.no/han- dle/10852/70583. 4 Bakken Børge The Exemplary Society. Human Improvement, Social Control, and the Dangers of Modernity in China. New York: Oxford University Press. — 2000.
Доступ онлайн
В корзину