Генеральный план города

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2016

МинистЕрство образования и науки российской ФЕдЕрации

уральский ФЕдЕральный унивЕрситЕт  
иМЕни пЕрвого прЕзидЕнта россии б. н. Ельцина

Е. а. пенцев

гЕнЕральный план города

допущено уральским отделением  

учебно-методического объединения вузов рФ  
по образованию в области строительства  
в качестве учебного пособия для студентов,  
обучающихся по направлению подготовки бакалавров
08.03.01 «строительство» всех форм обучения

© уральский федеральный университет, 2016

р е ц е н з е н т ы:
ооо «проекттехцентр» (директор с. н. п а с т у х о в);
н. Ф. Ш н е й д м и л л е р, доцент кафедры градостроительства
уральской государственной архитектурно-художественной академии,
член союза архитекторов россии

н а у ч н ы й  р е д а к т о р
л. в. б у л а в и н а, кандидат технических наук,
доцент кафедры городского строительства уральского федерального университета

удк 711.4-16(075.8)
ббк 85.118.2я73
       п25

Пенцев, Е. А.
генеральный план города : [учеб.-метод. пособие] / Е. а. пенцев ; [науч. ред. 
л. в. булавина] ; М-во образования и науки рос. Федерации, урал. федер. ун-т. — 
Екатеринбург : изд-во урал. ун-та, 2016. — 62 с.

ISBN 978–5–7996-1770-7

в учебно-методическом пособии изложена методика расчета перспективной численности на-
селения нового города, площади территорий, последовательность проектирования генерального 
плана города. 
для студентов, осваивающих дисциплину «планировка, застройка и реконструкция населенных 
мест». рекомендуется как руководство для выполнения курсовой (или расчетно-графической) работы 
«генеральный план города», а также для выполнения разделов дипломного проекта.

П25

удк 711.4-16(075.8)
ббк 85.118.2я73

ISBN 978–5–7996-1770-7

ОглАвлЕниЕ

введение  ......................................................................................................................................................................... 4
1. исходные данные для проектирования ........................................................................................................... 5
2. порядок выполнения курсовой работы ........................................................................................................... 6
3. перечень графических материалов ................................................................................................................... 7
4. содержание пояснительной записки ............................................................................................................... 8
5. расчет перспективной численности населения города .............................................................................. 9
6. расчет площади территорий функциональных зон города по укрупненным 
показателям ......................................................................................................................................................13
 
6.1. промышленные районы .......................................................................................................................13
 
6.2. коммунально-складская зона города ...............................................................................................14
 
6.3. селитебная территория города ..........................................................................................................15
 
6.4. зона массового отдыха ..........................................................................................................................17
 
6.5. Местная промышленность ...................................................................................................................17
 
6.6. стройиндустрия ......................................................................................................................................17
 
6.7. зона внешнего транспорта ...................................................................................................................18
 
6.7. провизорный баланс территории .....................................................................................................18
7. составление схемы планировочных ограничений. ...................................................................................19
 
7.1. общие положения составления схемы планировочных ограничений.................................19
 
7.2. справочная информация по санитарно-защитным и охранным зонам...............................20
 
7.3. последовательность составления схемы планировочных ограничений .............................23
 
7.4. выбор территории для строительства нового города ................................................................24
8. Функциональное зонирование территории города ...................................................................................26
 
8.1. общие положения ..................................................................................................................................26
 
8.2. планировочная структура города .....................................................................................................27
 
8.3. транспортная система города (система улично-дорожной сети) ..........................................28
 
8.4. система общественного обслуживания ..........................................................................................29
 
8.5. система озеленения города .................................................................................................................30
 
8.6. последовательность составления схемы функционального зонирования города...........31
9. генплан города ........................................................................................................................................................34
 
9.1. транспортная система города .............................................................................................................34
 
9.2. система общественного обслуживания города ............................................................................34
 
 
9.2.1. центр города ..................................................................................................................................34
 
 
9.2.2. центры жилых районов .............................................................................................................35
 
 
9.2.3. центры микрорайонов ...............................................................................................................36
 
9.5. система пешеходного движения .......................................................................................................36
 
9.6. система озеленения. ..............................................................................................................................36
 
9.7. оформление генерального плана. .....................................................................................................36
словарь терминов и определений ........................................................................................................................38
список библиографических ссылок ...................................................................................................................43
приложение 1 ..............................................................................................................................................................44
приложение 2 ..............................................................................................................................................................45
приложение 3 ..............................................................................................................................................................47
приложение 4 ..............................................................................................................................................................58
приложение 5 ..............................................................................................................................................................59
приложение 6 ..............................................................................................................................................................60

ввЕДЕниЕ

генеральный план (Urban plan, Master plan, Comprehensive plan, City plan) в общем 
смысле — проектный документ, на основании которого осуществляются планировка, 
застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. Это 
научно обоснованный перспективный план развития города (применительно к старому 
городу — его реконструкции и дальнейшего развития) или любого другого населенного 
пункта. согласно градостроительному кодексу рФ, является одним из основных документов 
территориального планирования.
генеральный план города направлен на обеспечение градостроительными средствами 
безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, рациональное 
использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение 
памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных 
воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации 
определенных законодательством российской Федерации социальных гарантий 
граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами 
социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры 
и благоустройства.
генеральные планы городов и поселений в различных странах отличаются по названию, 
составу, функциям и правовому статусу. реконструкция, застройка и освоение территорий 
ряда крупных городов ведутся без какого бы то ни было единого документа планирования 
и зонирования территории. в россии, как и во многих странах запада, генплан как юридический 
документ носит рекомендательный характер, то есть не является источником 
градостроительного права. на уровне города, поселения в роли такового выступают правила 
землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, 
градостроительные регламенты. по мере перехода страны на рыночные рельсы наблюдаются 
постепенное сокращение сроков действия и уменьшение градорегулирующей роли 
генплана в пользу документов более низкого уровня — проектов планировки и межевания.
курсовая работа «генеральный план города» по дисциплине «планировка, застройка 
и реконструкция городов» является первым опытом практического приложения знаний, 
полученных студентами в лекционном курсе и при самостоятельной работе с рекомендо-
ванной литературой.
целью работы является приобретение практических навыков комплексной оценки 
территории и проектирования планировочной структуры города, а также навыков само-
стоятельной работы с нор мативной и справочной литературой.
задачи курсовой работы:
— градостроительная оценка природно-климатических усло вий местности с учетом 
инженерно-градостроительных, архитек турно-эстетических и экологических требований 
к территориям для города;
— функциональное зонирование территории и разработка со циально-планировочной 
структуры города.

1. иСХОДнЫЕ ДАннЫЕ ДлЯ ПРОЕКТиРОвАниЯ

для выполнения курсовой работы предоставляются следующие исходные данные:
1. картографическая основа участка проектирования М 1 : 100 000 — М 1 :  25 000.
2. данные о промышленных предприятиях (наименование, вид производственной 
деятельности, площадь территории, численность сотрудников и т. д.).
3. направление господствующего ветра.
образец задания на проектирование представлен в конце пособия (прил. 1).

2. ПОРЯДОК вЫПОлнЕниЯ КУРСОвОЙ РАБОТЫ

в графической части и пояснительной записке должны быть разработаны и последо-
вательно изложены следующие вопросы.
1. расчет перспективной численности населения города. определение общей потреб-
ности в территории для города и для отдельных функциональных зон.
2. расчет территории структурных элементов селитебной зоны с учетом нормируемых 
плотностей населения и нормы жилищной обеспеченности населения общей площадью.
3. анализ инженерно-геологических, природно-климатических и ландшафтно-эстети-
ческих условий местности.
4. составление схемы планировочных ограничений, выбор двух ва риантов территории 
для размещения города. сравнение вариантов выбора территории, обоснование выбора 
основного.
5. проработка функционального зони рования территории города (два варианта) в соот-
ветствии с санитарно-гигиеническими, природно-климатическими и градостроительными 
требованиями.
6. сравнение вариантов функционального зонирования, обоснование выбора основного.
7. разработка социально-планировочной структуры города (система функционально-
го зонирования, система центров, система озеленения, транспортная система) на основе 
современных требований к организации городского движения, социального и культурно-
бытового обслуживания населения, экологических и композиционных требований к фор-
мированию городской среды.
8. расчет технико-экономических показателей по генплану города, составление баланса 
территории города по видам использования.
9. проектирование поперечных (архитектурных) профилей магистральных улиц города.
10. составление пояснительной записки объемом 20–30 страниц.

3. ПЕРЕЧЕнЬ гРАФиЧЕСКиХ МАТЕРиАлОв

рассмотрим перечень графических материалов, необходимых для выполнения курсо-
вой работы.
— схема планировочных ограничений с анализом топографи ческих условий местности 
и вариантами (территориального) раз мещения города: М 1 : 50 000; М 1 : 25 000; калька, 
тушь, цвет, компьютерное оформление.
— схемы функционального зонирования и основных связей города с проработкой 
(в виде дополнительных схем аналогичного масштаба) систем центров общественного 
обслуживания (эпизодического и периодического посещения), систем озеленения, обслуживания 
общественным транспортом: М 1 : 25 000; 2 варианта; калька, тушь, цвет, 
компьютерное оформление.
— генеральный план города: система центров, система озеленения, система транспорта, 
план красных линий: М 1 : 10 000. планировочные поперечные профили магистральных 
улиц города: М 1 : 100; М 1 : 50; ватман, тушь, отмывка графика, аппликация, набрызг, 
компьютерное оформление на топографической подоснове.
на каждой схеме обязательно должны присутствовать следующие элементы:
— основная надпись согласно стп угту-упи;
— таблицы необходимых технико-экономических показателей;
— таблица баланса территорий;
— экспликация объектов;
— условные обозна чения;
— роза ветров. 

4. СОДЕРЖАниЕ ПОЯСниТЕлЬнОЙ ЗАПиСКи

1. введение.
2. исходные данные для проектирования.
3. расчеты перспективной численности населения города и требуемых площадей для 
размещения функциональных зон.
4. схема планировочных ограничений с вариантами территориального размещения 
города.
 4.1. описание участка проектирования.
 4.2. описание планировочных ограничений и вариантов территориального разме-
щения города.
 4.3. сравнение вариантов размещения территории для города. таблица сравнения 
вариантов выбора территории для строи тельства нового города с пояснениями по каждому 
из сравниваемых показателей и выводом.
 4.4. выбор основного варианта с обоснованием его достоинств.
5. схемы функционального зонирования территории города.
 5.1. описание варианта № 1 с выполнением необходимых расчетов и дополнительных 
схем доступности и обслуженности объектами инфраструктуры города.
 5.2. описание варианта № 2 с выполнением необходимых расчетов и дополнительных 
схем доступности и обслуженности объектами инфраструктуры города.
 5.3. сравнение вариантов функционального зонирования территории нового города. 
таблица сравнения вариантов с расчетами тЭп и пояснениями по каждому из сравнива-
емых показателей и выводом.
 5.4. выбор основного варианта с обоснованием его отличий и преимуществ перед 
отвергнутым вариантом.
6. генеральный план города.
 6.1. расчет необходимых элементов социальной и транспортной структуры.
 6.2. описание генерального плана (описание социально-планировочной структуры 
города по каждой из составляющих ее четырех систем).
 6.3. расчет тЭп. баланс территории.
7. заключение.
8. список использованной литературы.
9. приложения.

5. РАСЧЕТ ПЕРСПЕКТивнОЙ ЧиСлЕннОСТи  
нАСЕлЕниЯ гОРОДА

Численность населения устанавливается на расчетный срок (до 20 лет согласно 
сп 42.13330.2011) и является основой для оп ределения размеров селитебной территории 
города. 
известно несколько методов определения перспективной численности населения 
города. в градостроительной практике применяются следующие методы: статистической 
экстраполяции, предельной демографической емкости территорий, передвижки возраста 
и трудового баланса.
Метод статистической экстраполяции предполагает учет роста численности населе-
ния на основании данных за ряд прошедших лет; он исходит из постоянно действующего 
комплекса экономических условий. поскольку неизменность экономических условий — 
явление редкое, указанный метод не нашел широкого применения.
Метод предельной демографической емкости территорий предусматривает определе-
ние перспективной численности населения исходя из возможностей расселения в условиях 
стабильности городской черты. количество населения, рассчитанное с учетом планировоч-
ных особенностей города, согласовывается с количеством занятых на действующих и раз-
мещаемых в городе объектах. такой метод пригоден для городов со строго ограниченными 
территориальными ресурсами. Чаще всего препятствиями для дальнейшего роста этих 
городов являются преграды (горы, водоемы, и т. д.).
Метод передвижки возрастов основывается на данных переписи населения. перспек-
тивная численность определяется путем прогнозирования перехода населения из одной 
возрастной группы в другую с учетом коэффициента дожития и повозрастных факторов 
фертильности. Этот метод целесообразен для сложившихся городов при необходимости 
ограничения их роста. расчет при этом весьма трудоемок и требует подробных статисти-
ческих данных о современном состоянии населения, а потому указанный метод также не 
получил широкого распространения.
Метод трудового баланса. позволяя преодолеть недостатки упомянутых выше ме-
тодов, он пригоден для большой части градостроительных условий и поэтому является 
основным при проектировании городов. перспективная численность населения города 
согласно данному методу устанавливается в зависимости от планируемых масштабов на-
родно-хозяйственного развития города и величины трудовых ресурсов. 
согласно методу трудового баланса, численность населения города складывается из 
трех групп, выделяемых в зависимости от участия населения в общественном производстве: 
градообразующей, обслуживающей и несамодеятельной.
Градообразующую группу составляет та часть трудоспособного населения, которая заня-
та работой на предприятиях, составляющих экономическую базу города. в обслуживающую 
группу входит часть трудоспособного населения, которая занята в сфере обслуживания 
населения данного города. Несамодеятельную группу населения составляют лица нетру-
доспособного возраста: дети до 16 лет, женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет, 
инвалиды в трудоспособном возрасте.

Численность градообразующей группы населения зависит от расчетной потребно-
сти в кадрах на предприятиях градообразующего значения (приводится в справочниках 
по соответствующим отраслям народного хозяйства). соотношения между численностью 
населения в каждой группе зависят от размера и значения города, особенностей демо-
графического состава населения. так, для крупнейших и крупных городов удельный вес 
обслуживающей группы выше, чем в остальных; в республиках бывшего ссср с высоким 
уровнем рождаемости (среднеазиатских, закавказских) в городах удельный вес несамо-
деятельной группы населения выше, чем в рсФср, на украине, в прибалтике.
проектная численность населения города на первую очередь строительства произво-
дится по формуле:

 
100

100
(
)

Г
нас

О
Н

А

У
У
N
×
=
−
+
, 
(1)

где 
Г
нас
N
— перспективная численность населения города, чел.;
а — абсолютная численность градообразующей группы, чел.;
уо — удельный вес обслуживающих кадров, % к общей численности населения;
ун — удельный вес несамодеятельного населения, % к общей численности населения.
при этом удельный вес градообразующей группы населения (уг, %) к общей числен-
ности населения определяется по формуле:

 
уг = 100 – (уо + ун). 
(2)

градообразующая группа населения – это трудящиеся, занятые на предприятиях, 
в учреждениях и организациях градообразующего значения:
— промышленные и сельскохозяйственные предприятия, вклю чая все предприятия 
легкой, пищевой и местной промышленности, а также склады и базы материально-техни-
ческого снабжения, под собные сельские хозяйства промышленных предприятий, организа-
ций и учреждений;
— предприятия и учреждения внешнего транспорта (железнодо рожного, морского, 
речного, воздушного, автомобильного и трубо проводного);
— строительно-монтажные организации;
— научно-исследовательские и проектные организации;
— административные, общественные, хозяйственные и лечебные учреждения внего-
родского значения, т. е. предприятия и учреждения обслуживания внегородского (и вне-
сельского) значения: учреждения просвещения, здравоохранения, физической культуры, 
социального обеспечения, культуры, искус ства, торговли, общественного питания, бытового 
обслуживания, управления и финансирования, связи, коммунального хозяйства.
в состав градообразующей группы включается весь педагогический и обслуживающий 
персонал высших и средних специальных учебных заведений и профессионально-техни-
ческих училищ (составляет 20–25 % от студентов дневного отделения, в профучилищах — 
10 %). в курсовой работе численность педагогического и обслужи вающего персонала 
принимать равной 20 % от числа учащихся, сту дентов. Численность обучающихся в вузах 
и техникумах без отрыва от производства принимать равной 30 % от общего количества 
студентов.
абсолютная численность градообразующих кадров на рас четный срок определяется 
на основе перспективных планов развития действующих предприятий и проектных дан-
ных о строительстве новых и реконструкции действующих объектов исходя из общей 

численности кад ров предприятий, учреждений и организаций градообразующего зна чения, 
размещаемых на основе перспективных планов экономическо го и социального развития, 
схем размещения произво дительных сил по экономическим районам, а также схем и проек-
тов районной планировки. для городов, имеющих предпосылки к значительному развитию 
за пределами расчетного срока, необходимо предусматривать резерв градообразующих 
кадров, равный 10–15 % от общей численности градообразующей группы.
Обслуживающая группа населения включает работающих в детских дошкольных уч-
реждениях, школах, учреждениях культуры и искусства, здравоохранения, физкультуры 
и спорта, на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания, 
в организациях и учреждениях управления, финансирования, на предприятиях связи 
и объектах жилищно-коммунального хозяйства.
абсолютная численность кадров обслуживающей группы определяется на основе 
перспективного охвата населения различными видами обслуживания и потребности от-
дельных возрастных групп в каждом виде обслуживания. при этом расчете учитываются 
величина города и его значение в системе группового расселения.
несамодеятельное население включает детей дошкольного и школьного возраста, 
неработающих пенсионеров, лиц, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, 
учащихся дневных отделений высших и средних специальных учебных заведений, про-
фессионально-технических училищ, инвалидов труда.
действующими нормативами удельный вес градообразующей группы рекоменду-
ется принимать для новых городов на первую очередь строительства не менее 40 %, на 
расчетный срок — не более 35 % проектной численности населения; в городах, размеща-
емых в климатических районах и подрайонах Iа, Iб и II соответственно — не менее 50 
и не более 40 %.
удельный вес обслуживающих групп населения складывается следующим образом:
— для крупнейших и крупных городов — 19–21 % на первую очередь строительства 
и 23–27 % на расчетный срок;
— для средних и малых городов — соответственно 15–17 и 19–22 % от проектной чис-
ленности населения.

проектная численность населения нового города на расчетный срок, чел., определяется 
по формуле:

 
100
×
=
−
−
−
+
−

A
N
T
a
b
n
m

Г
нас
Б , 
(3)

где А — абсолютная численность градообразующих кадров;
Т — численность населения в трудоспособном возрасте, %;
a — численность населения трудоспособного возраста, занятого в домашнем и личном 
подсобном хозяйстве, %;
b — численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от про-
изводства, %;
n — численность неработающих инвалидов труда в трудоспо собном возрасте, %;
m — численность работающих пенсионеров, %;
Б — численность обслуживающей группы населения, %.

в курсовой работе расчет перспективной численности населения города следует про-
изводить по методу трудового баланса. удельный вес градообразующей группы на селения