Конституционный строй США
Покупка
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
Статут
Автор:
Лафитский Владимир Ильич
Год издания: 2011
Кол-во страниц: 351
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-8354-0784-2
Артикул: 406487.01.01
Представленная книга - итог многолетних исследований, с кото-
рыми читатели знакомы по таким книгам автора, как «Конгресс США»
(М., 1990), «США: конституционный строй и роль штатов в структуре
американского федерализма» (М., 1993), «США: Конституция и зако-
нодательные акты» (М., 1993), «Основы конституционного строя США»
(М., 1998), «Правовое регулирование президентских выборов в США»
(М., 2004), «Конституционный строй США» (М., 2007).
Тематика:
ББК:
УДК:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Памяти моего Учителя Августа Алексеевича Мишина посвящается
MOSCOW 2011 Te Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Vladimir Lafitsky CONSTITUTIONAL SYSTEM OF THE USA Second edition, revised and enlarged
ÌÎÑÊÂÀ 2011 Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Владимир Лафитский КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ США 2-е издание, переработанное и дополненное
УДК 342 ББК 67.400 Лафитский В. Л 29 Конституционный строй США. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2011. – 351 с. ISBN 978-5-8354-0784-2 (в пер.) Представленная книга – итог многолетних исследований, с которыми читатели знакомы по таким книгам автора, как «Конгресс США» (М., 1990), «США: конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма» (М., 1993), «США: Конституция и законодательные акты» (М., 1993), «Основы конституционного строя США» (М., 1998), «Правовое регулирование президентских выборов в США» (М., 2004), «Конституционный строй США» (М., 2007). УДК 342 ББК 67.400 ISBN 978-5-8354-0784-2 © В.И. Лафитский, 2011 © Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011
Constitutional System of the USA The book is the result of long standing researches known to readers through such books of the author as “US Congress” (M., 1990), “USA: Constitutional System and the Role of the States in the Structure of American Federalism” (M., 1993), “Fundamentals of the Constitutional System of the USA” (M., 1998), “Legal Regulation of Presidential Elections in the USA” (M., 2004), “Constitutional System of the USA” (M., 2007).
ОгЛАВЛение ЧАСТЬ ПеРВАЯ АМеРиКАнСКиЙ КОнСТиТУЦиОнАЛиЗМ: иСТОРиЯ и СОВРеМеннОСТЬ Глава I. Страницы иСтории конСтитуционноГо развития........................... 12 Параграф первый. Начала конституционного развития ............................... 12 Ст раница первая. Пролог – истоки американского конституционализма (1607–1776 гг.) ..................................................... 12 Страница вторая. Первые конституции штатов (1776–1787 гг.) ............... 29 Страница третья. Принятие федеральной Конституции (1787–1789 гг.) ....39 Параграф второй. Становление конституционного строя ............................ 51 Ст раница четвертая. Становление конституционного строя США (1789–1820 гг.) ......................................................................................... 51 Ст раница пятая. Становление конституционного строя штатов (1789–1850 гг.) ......................................................................................... 56 Параграф третий. Конституционное право в борьбе за будущее .................. 66 Ст раница шестая. Конституция и вопросы федерализма (1820–1880 гг.) ......................................................................................... 66 Ст раница седьмая. Конституция и вопросы экономики (1880–1953 гг.) ......................................................................................... 70 Ст раница восьмая. Конституция США и права человека (1953–2001 гг.) ......................................................................................... 79 Ст раница девятая. Лаборатория конституционного опыта штатов (1964–2010 гг.) ......................................................................................... 83 Страница десятая. Конституция в эпоху кризисов .................................... 86 Глава II. конСтитуция США и конСтитуции штатов (Сравнительно-правовые аСпекты)................................................................ 94 Параграф первый. Контуры конституционного строя федерации и штатов ........................................................................................ 94 Контур первый. Предметы правового регулирования Конституции США ...................................................................................... 94 Контур второй. Предметы конституционного регулирования штатов ....100 Параграф второй. Юридико-технические свойства конституций ...............109 Конституция США .....................................................................................109 Конституции штатов ..................................................................................111 Заключительные замечания...........................................................................117
Оглавление 7 ЧАСТЬ ВТОРАЯ КРАеУгОЛЬнЫе КАМни АМеРиКАнСКОгО КОнСТиТУЦиОнАЛиЗМА Глава III. принцип верховенСтва конСтитуции..........................................119 Параграф первый. О природе американского права ....................................119 Параграф второй. Формы конституционного толкования ..........................124 Толкование Конституции США ................................................................124 Толкование конституций штатов ...............................................................129 Параграф третий. Конституция в системе статутного права США .............134 Конституция в системе актов исполнительной власти США ...................137 Конституция и статутное право штата .......................................................141 Конституция и делегированное законодательство штата .........................145 Нормотворчество местных органов власти ...............................................147 Дерегулирование .........................................................................................148 Заключительные замечания...........................................................................151 Глава IV. принцип федерализма...................................................................153 Параграф первый. Общая схема конституционного регулирования ...........153 Параграф второй. Предметы ведения федерации .........................................156 Параграф третий. Механизмы интеграционных процессов ........................171 Экономическая интеграция .......................................................................171 Политическая интеграция ..........................................................................174 Интеграция права .......................................................................................178 Параграф четвертый. К вопросу о судьбах американского федерализма ....182 Глава V. принцип народовлаСтия.................................................................187 Параграф первый. Роль государства в осуществлении народовластия .......187 Федеральные органы ..................................................................................187 Системы избирательных органов штатов ..................................................189 Параграф второй. Избирательный корпус ....................................................193 Параграф третий. Политические партии ......................................................207 Параграф четвертый. Федеральные выборы .................................................216 Парламентские выборы ..............................................................................217 Президентские выборы ..............................................................................221 Параграф пятый. Механизмы народовластия по конституциям штатов.....228 Параграф шестой. Нерешенные проблемы американской демократии ......235 Глава VI. принцип разделения влаСтей........................................................240 Параграф первый. Структурная организация ...............................................241 Законодательная власть ..............................................................................241 Исполнительная власть ..............................................................................255 Судебная власть ..........................................................................................262
Оглавление Параграф второй. Механизм функционирования ........................................272 Модель первая. Разделение властей в федерации .....................................272 Модель вторая. Разделение властей в штатах ............................................289 Глава VII. принцип СудебноГо надзора........................................................298 Параграф первый. Конституционный надзор ..............................................298 Верховный суд США ..................................................................................299 Верховные суды штатов ..............................................................................304 Параграф второй. Надзор за деятельностью исполнительных органов власти ...................................................................308 Законодательные средства .........................................................................308 Средства общего права ...............................................................................309 Параграф третий. Надзор за отправлением правосудия ...............................312 Конституционные рамки надлежащей правовой процедуры ...................312 Гражданский процесс .................................................................................314 Уголовный процесс ....................................................................................316 Параграф четвертый. Надзор за соблюдением конституционных прав и свобод ..........................................................................................................320 Свобода слова .............................................................................................321 Свобода прессы ...........................................................................................324 Свобода вероисповедания ..........................................................................329 Право на объединение ................................................................................332 Свобода собраний, митингов и шествий ...................................................334 Право на неприкосновенность личности ..................................................337 Равенство прав граждан ..............................................................................340 Особенности конституционной регламентации прав и свобод в субъектах федерации ................................................................................342 заключение.....................................................................................................348
Table of ConTenTs ParT one. ameriCan ConsTiTuTionalism: HisTory and ConTemPoraneiTy Chapter One. the pages Of the histOry Of COnstitutiOnal DevelOpment.... 12 § 1. The Beginning of Constitutional Development............................................ 12 Page One. Prologue: the River-Heads of American Constitutionalism (1607–1776) .............................................................................................. 12 Page Two. The First Constitutions of States (1776–1787)............................... 29 Page Three. The Adoption of the Federal Constitution (1787–1789) .............. 39 § 2. The Formation of Constitutional System..................................................... 51 Page Four. The Formation of the Constitutional System of the USA (1789–1820) .............................................................................................. 51 Page Five. The Formation of the Constitutional System of States (1789–1850).....56 § 3. Constitutional Law in the Combat for Future .............................................. 66 Page Six. Constitution and the Issues of Federalism (1820–1880) ................... 66 Page Seven. Constitution and the Issues of Economy (1880–1953)................. 70 Page Eight. Constitution and Human Rights (1953–2001).............................. 79 Page Nine. The Laboratory of the Constitutional Experience of States (1964–2010) .............................................................................................. 83 Page Ten. Constitution during the Crisis Epoch.............................................. 86 Chapter ii. COnstitutiOn Of the usa anD the COnstitutiOns Of states (COmparative law aspeCts).............................................................................. 94 § 1. The Outlines of the Constitutional System of the Federation and States The First Outline. The Subjects of the Legal Regulation of the Constitution of the USA................................................................................................. 94 The Second Outline. The Subjects of the Constitutional Regulation of States ......100 § 2. The Legal-Technical Features of Constitutions...........................................109 USA Constitution .........................................................................................109 The Constitutions of States............................................................................111 Final Remarks...............................................................................................117 ParT TWo. foundaTion-sTones of ameriCan ConsTiTuTionalism Chapter iii. prinCiple Of supremaCy Of COnstitutiOn..................................119 § 1. On the Nature of American Law.................................................................119 § 2. The Forms of Constitutional Interpretation................................................124
Table of Contents 10 The Interpretation of US Constitution ...........................................................124 The Interpretation of the Constitutions of States............................................129 § 3. Constitution in the System of Statute Law of the USA ................................134 Constitution in the System of the Acts of Executive Power of the USA...........137 Constitution and Statute Law of a State.........................................................141 Constitution and Delegated Legislation of a State..........................................145 The Rule-Making of Local Public Organs......................................................147 Deregulation.................................................................................................148 Final Remarks...............................................................................................151 Chapter iv. prinCiple Of feDeralism..............................................................153 § 1. The General Scheme of Constitutional Regulation .....................................153 § 2. The Subjects of the Province of Federation.................................................156 § 3. The Mechanisms of Integtation Processes...................................................171 Economic Integration ...................................................................................171 Political Integration ......................................................................................174 Legal Integration...........................................................................................178 § 4. On the Fate of American Federalism ..........................................................182 Chapter v. prinCiple Of gOvernment by the peOple......................................187 § 1. Role of the State in the Implementation of Government by the People .......187 Federal Authorities ........................................................................................187 The Systems of the Electoral Authorities of States..........................................189 § 2. Electors......................................................................................................193 § 3. Political Parties..........................................................................................207 § 4. Federal Elections .......................................................................................216 Parliamentary Elections ................................................................................217 Presidential Elections....................................................................................221 § 5. The Mechanisms of the Government by the People under the Constitutions of States..........................................................................228 § 6. The Unsolved Problems of American Democracy.......................................235 Chapter vi. the prinCiple Of separatiOn Of pOwers.....................................240 § 1. Structural Organization..............................................................................241 Legislative Power ..........................................................................................241 Executive Power ...........................................................................................255 Judicial Power...............................................................................................262 § 2. The Mechanism of Functioning .................................................................272 The First Pattern. Separation of Powers in Federation ...................................272 The Second Pattern. Separation of Powers in States.......................................289 Chapter vii. prinCiple Of JuDiCial review.....................................................298 § 1. Constitutional Review................................................................................298 Supreme Court of the USA............................................................................299
Table of Contents Supreme Courts of States ..............................................................................304 § 2. Review over the Activities of Executive Organs ...........................................308 Legislative Means ..........................................................................................308 Means of Common Law ................................................................................309 § 3. Review over the Execution of Justice ..........................................................312 Constitutional Frames of Due Process of Law ................................................312 Civil Law Procedure ......................................................................................314 Criminal Law Procedure ...............................................................................316 § 4. Review over the Observance of Constitutional Freedoms and Rights ...........320 Freedom of Speach .......................................................................................321 Freedom of Press ..........................................................................................324 Freedom of Religion .....................................................................................329 Right of Association ......................................................................................332 Freedom of Assebling and Demonstrations ....................................................334 Right to Personal Immunity ..........................................................................337 Equality of the Rights of Citizens ...................................................................340 Peculiarities of the Constitutional Reglamentation of Freedoms and Rights in the Subjects of Federation .........................................................................342 COnClusIOn......................................................................................................348
ЧАСТЬ ПеРВАЯ АМеРиКАнСКиЙ КОнСТиТУЦиОнАЛиЗМ: иСТОРиЯ и СОВРеМеннОСТЬ Глава I. Страницы иСтории конСтитуционноГо развития Параграф первый. начала конституционного развития Страница первая. Пролог – истоки американского конституционализма (1607–1776 гг.) Прежде чем перейти к исследованию основ конституционного строя США, следует обратиться к истории его становления – от колониальной эпохи до наших дней. Сделать это необходимо, чтобы понять природу многих современных правовых явлений. Ведь до сих пор они испытывают влияние тех идей, которые дали им жизнь. Одной из них была идея создания в Америке Царства Божия или, как его нередко называли, «Града на Холме», «Нового Иерусалима», «Нового Израиля», «Сионского Храма». В общественном сознании британского общества начала XVII в. она была, несомненно, господствующей. Ее обсуждали во дворце короля и в замках английской знати, в домах купцов и в лачугах бедняков, на заседаниях министров и вокруг костров, которые согревали нищих бродяг. Она стала темой многочисленных памфлетов, проповедей и стихов. Так, в одном из стихотворений, созданных в первое десятилетие XVII в., были следующие строки, посвященные поселенцам первой британской колонии в Америке – Вирджинии: «Бог не позволит нам упасть. Пусть Англия знает, Что мы исполним свой долг хорошо, Мечтая создать государство
Глава I. Страницы истории конституционного развития 13 Там, где до нас не было никого» 1. Примечательны следующие слова Джона Уинтропа, с которыми он обратился к единоверцам-пуританам, перед тем как они высадились осенью 1630 г. на берегу залива Массачусетс: «Будем мы подобно Граду на Холме, и взоры всех народов будут устремлены на нас» 2. Следует отметить, что в XVII в. практически все христианские церкви Британии выдвигали свои проекты освоения Северной Америки. Королевская власть этому не препятствовала. Напротив, нередко она содействовала претворению этих замыслов в жизнь. Так, по проекту Англиканской церкви была обустроена Вирджиния. Ортодоксальные пуритане получили право строить свое заповедное общество в Массачусетсе. Пуританам, не согласным с установившейся там теократической формой правления, была предоставлена возможность создать колонии Коннектикут и Род-Айленд. По заповедям квакеров формировались общественные и государственные институты в Пенсильвании. Последователи Римской католической церкви основывали Мэриленд. Значительным было влияние и других христиан (баптистов, моравских братьев и т.д.), хотя оно и не выходило за рамки отдельных общин. Впрочем, в религиозных течениях того времени невозможно выделить какую-либо руководящую силу. Это был единый поток, в котором они постоянно соприкасались, вступая в борьбу либо мирно сосуществуя друг с другом. Первое британское поселение – Джеймстаун – было основано в Вирджинии в 1606 г. В полном согласии с заветами Евангелия колонисты жили единой общиной. Они не имели частной собственности и могли работать только на колонию. Под бой барабанов они дважды в день ходили на общественные работы и в церковь. Но такая форма общественного устройства не была жизнеспособной. По свидетельству одного из руководителей колонии, поселенцы всеми правдами и неправдами старались уклониться от своих обязанностей. Та работа, которую можно было сделать в один день, они выполняли за семь 3. Колония вымирала, и только усилия ее основателей – акционеров Вирджинской компании – спасали ее от полного краха. Перелом на 1 Текст стихотворения опубликован в 1610 г. Цит. по: Morison S.E. The Oxford History of the American People. N.Y., 1972. Vol. 1. P. 90. 2 Цит. по: Бурстин Д. Американцы: колониальный опыт. М., 1993. С. 11. 3 Morison S.E. Op. cit. Vol. 1. P. 90–91.
Конституционный строй США 14 ступил через семь лет, когда колонисты получили в собственность земельные наделы. Эта реформа позволила существенно увеличить численность колонистов. Несколько позже была преобразована и форма правления. Цель этой реформы была определена в ст. III Ордонанса и Конституции Вирджинии – документа, утвержденного казначеем, советом и акционерами Вирджинской компании 24 июля 1621 г.: «Первое и главное – дальнейшее служение Господу Богу и расширение его Царства среди языческих народов; далее – строительство этой колонии в должном повиновении Его Величеству и всем законным властям, действующим в соответствии с Его указаниями; и наконец – поддержание стремления народа колонии к справедливости и христианской жизни, а также укрепление его силы и способности противостоять врагам» 1. Этим же актом была образована Генеральная Ассамблея – первое представительное учреждение Северной Америки. Развитие демократических начал встревожило британское правительство. В 1624 г. хартия, предоставившая Вирджинской компании право самоуправления, была отменена, а сама колония перешла под управление короны. Следующая колония была образована в 1620 г. пуританами, которые бежали из Англии и стремились найти в Северной Америке землю обетованную. Поэтому их называли пилигримами, паломниками. Перед тем как высадиться на берег и основать поселение Новый Плимут, они составили на борту корабля «Мэйфлауэр» соглашение о будущем устройстве колонии. В этом документе, в частности, было указано: «Предприняв во славу Бога и с целью распространения Христианской веры и для славы нашего Короля и нашей Страны это путешествие, чтобы основать первую колонию в северной части Вирджинии 2, мы настоящим торжественно и взаимно перед лицом Господа Бога и друг друга заключаем соглашение и объединяемся в гражданский политический союз, чтобы обеспечить лучшее управление и нашу защиту; и для достижения выше указанных целей будут приниматься, учреждаться и составляться такие справедливые и обеспечивающие равенство законы, ордонансы, акты и конституции, а также производиться такие назначения на должности, которые в случае необходи 1 An Ordinances and Constitution of the Treasury, Council and Company in England, for a Council of State and General Assembly // http://www.let.rug.nl/usa/D/1601-1650/virginia/ordi.htm 2 Впоследствии эта территория вошла в состав Новой Англии. – Примеч. авт.
Глава I. Страницы истории конституционного развития 15 мости потребуются и которые будут сочтены наиболее способствующими и соответствующими общему благу колонии» 1. Эти начала позволили колонии не только выжить, но и успешно развиться. Уже через пять лет, по свидетельству губернатора Вильяма Брэдфорда, переселенцы смогли «ощутить прелесть страны», расплатиться с долгами и полностью обустроить свою жизнь 2. В 1629 г. колонии была дарована королевская хартия. Этот акт узаконил ее существование, подтвердив территориальные владения, торговые и иные привилегии. Кроме того, король обещал колонистам всемерную поддержку, особо отметив «их благочестивую работу, направленную на распространение религии и значительный рост торговли» 3. В том же 1629 году король утвердил хартию о формировании новой колонии Массачусетского залива. Инициаторами ее создания вновь выступили пуритане. Король подтвердил их право на самоуправление, а также на исконные английские вольности: «Все и каждый из наших подданных и подданных наших наследников и правопреемников, которые отправятся в указанные земли и заселят их, а также их дети, рожденные там либо по пути в эти земли, либо из этих земель, будут обладать и пользоваться всеми свободами и привилегиями свободных английских подданных» 4. Органы управления колонии имели право устанавливать любые «полезные и разумные» законы и правила, не противоречащие законам Англии. При этом хартия особо подчеркивала необходимость принятия тех мер, которые будут способствовать тому, чтобы колонисты стали «религиозными, миролюбивыми и законопослушными, чтобы их праведная жизнь и их подлинная вера покорили и побудили коренных жителей этой страны познать и подчинить себя единственному Богу и Спасителю человечества и принять Христианскую веру». Именно в этом, как было сказано в документе, и состояла «главная цель колонии» 5. Первая партия колонистов высадилась на берегу Массачусетского залива в июне 1629 г. Они основали поселок Сейлем. Через год в ко 1 Mayflower Compact 1620 // http://avalon.law.yale.edu/17th_century/mayflower.asp 2 Morison S.E. Op. cit. Vol. 1. P. 95. 3 Charter of the Colony of New Plymouth to William Bradford and His Associates: 1629 // http://avalon.law.yale.edu/17th_century/mass02.asp 4 The Charter of Massachusetts Bay: 1629 // http://avalon.law.yale.edu/17th_century/ mass03.asp 5 Ibidem.