Законодательные и нормативные основы обеспечения техносферной безопасности : промышленная безопасность

Москва 2022

М ИНИС ТЕРС ТВО НАУКИ И ВЫСШ ЕГО О Б РА З О ВА Н И Я РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСиС»

ИНСТИТУТ ЭКОТЕХНОЛОГИЙ И ИНЖИНИРИНГА

Кафедра техносферной безопасности

О.М. Зиновьева 
А.М. Меркулова 
Н.А. Смирнова

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ 
И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕХНОСФЕРНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ

Промышленная безопасность

Практикум

Рекомендовано редакционно-издательским 
советом университета

№ 4634

УДК 504 
 
З-63

Р е ц е н з е н т 
канд. техн. наук О.А. Фомичева  
(ООО «Консультационно-экспертный центр»)

Зиновьева, Ольга Михайловна.
З-63  
Законодательные и нормативные основы обеспечения 
техносферной безопасности : промышленная безопасность : 
практикум / О.М. Зиновьева, А.М. Меркулова, Н.А. Смирнова. – 
Москва : Издательский Дом НИТУ «МИСиС», 
2022. – 63 с.

Практикум относится к основной учебной литературе по курсу 
«Законодательные и нормативные основы обеспечения техносфер-
ной безопасности» и включает описание практических занятий по 
промышленной и пожарной безопасности, безопасности в чрезвычайных 
ситуациях и гражданской обороне, техническому регулированию. 
Практикум содержит три практических занятия. В рамках 
каждого занятия приведено краткое теоретическое введение, 
изложены подробные методики проведения занятия, для каждого 
занятия сформулированы задания и приведены примеры их выполнения. 
Большинство заданий предполагает работу в мини-группах, 
что способствует формированию компетенции межличностного взаимодействия 
и работы в команде. Материал, изложенный в практикуме, 
поможет овладеть навыками работы с текстами нормативных 
правовых актов и закрепить знания основных федеральных законов 
в области безопасности.
Предназначен для обучающихся в магистратуре по направлению 
подготовки 20.04.01 «Техносферная безопасность».

УДК 504

 Зиновьева О.М.,  
Меркулова А.М.,  
Смирнова Н.А., 2022
 НИТУ «МИСиС», 2022

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие .................................................................. 4
Практическое занятие 1. Определение мер регулирования 
промышленной безопасности по классам опасного 
производственного объекта ..................................................5
Практическое занятие 2. Правовое регулирование  
пожарной безопасности, чрезвычайных ситуаций, 
гражданской обороны и техническое регулирование .......... 31
Практическое занятие 3. Ответственность за нарушение 
законодательства Российской Федерации в области 
промышленной безопасности .......................................... 45

ПРЕДИСЛОВИЕ

При осуществлении профессиональной деятельности специ-
алистам в области техносферной безопасности необходимо хо-
рошо ориентироваться в большом многообразии нормативных 
правовых актов и правовых вопросов в области техносферной 
безопасности. В этой связи при подготовке магистров по направ-
лению 20.04.01 «Техносферная безопасность» в НИТУ «МИСиС» 
реализуется дисциплина «Законодательные и нормативные ос-
новы обеспечения техносферной безопасности», направленная 
на изучение современной нормативной правовой базы технос-
ферной безопасности, государственных нормативных требова-
ний охраны труда, промышленной и экологической безопасно-
сти в целях организации, проведения и контроля работ в сфере 
профессиональной деятельности.
При изучении дисциплины предусматривается в том числе 
проведение практических занятий. В практикуме рассмотрены 
вопросы правового регулирования в области промышленной без-
опасности. Приведены практические занятия по определению 
мер регулирования промышленной безопасности по классам 
опасного производственного объекта, ознакомлению с основны-
ми положениями Федеральных законов № 68-ФЗ «О защите на-
селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и 
техногенного характера», № 28-ФЗ «О гражданской обороне», 
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» и № 123-ФЗ «Тех-
нический регламент о требованиях пожарной безопасности», 
а также с видами юридической ответственности и видами нака-
заний за нарушение требований промышленной безопасности. 
Выполнение таких практических занятий подразумевает работу 
с нормативными правовыми актами и способствует закрепле-
нию теоретических знаний по данной дисциплине.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 1  
Определение мер регулирования 
промышленной безопасности по классам 
опасного производственного объекта

Цель практического занятия – идентифицирование опас-
ных производственных объектов (ОПО), определение класса 
опасности ОПО и установление необходимых требований про-
мышленной безопасности (ПБ).

1.1. Общие сведения

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-
ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных 
объектов» [1] опасными производственными объектами явля-
ются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также 
иные производственные объекты, указанные в прил. 1 к нему.
В зависимости от уровня потенциальной опасности аварий 
на ОПО для жизненно важных интересов личности и общества 
их подразделяют в соответствии с критериями, указанными в 
прил. 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ [1], на четыре клас-
са опасности:
I класс опасности – опасные производственные объекты 
чрезвычайно высокой опасности;
II класс опасности – опасные производственные объекты 
высокой опасности;
III класс опасности – опасные производственные объекты 
средней опасности;
IV класс опасности – опасные производственные объекты 
низкой опасности.
Присвоение класса опасности ОПО осуществляется при его 
регистрации в государственном реестре.
Основные отличия между классами опасности ОПО выра-
жаются в количестве необходимой эксплуатационно-техни-
ческой документации, порядке взаимодействия и количестве 
проверок надзорными органами (Ростехнадзор).
В табл. 1.1 приведены меры регулирования промышленной 
безопасности по классам ОПО.

Таблица 1.1

Требования к опасным производственным объектам различных классов

Требование
Необходимость выполнения требования для ОПО  
различных классов опасности
I класс
II класс
III класс
IV класс
Режим постоянного государственного над-
зора
Требуется
Не требуется
Не требуется
Не требуется

Плановые выездные проверки Ростехнад-
зором
Не чаще одного 
раза в год1
Не чаще одного 
раза в год1
Не чаще одного 
раза в три года1
Не проводятся

Система управления ПБ
Требуется
Требуется
Не требуется
Не требуется
Декларация ПБ
Требуется2
Требуется2
Не требуется
Не требуется
План мероприятий по локализации и лик-
видации последствий аварий
Требуется3
Требуется3
Требуется3
Не требуется

Лицензия на эксплуатацию взрывопожа-
роопасных и химически опасных произ-
водственных объектов

Требуется
Требуется
Требуется
Не требуется4

Создание вспомогательных горноспасательных 
команд, если ведутся горные 
работы

Требуется, на объектах, 
на которых 
ведутся горные 
работы

Требуется, на объектах, 
на которых 
ведутся горные 
работы

Не требуется
Не требуется

Проведение экспертизы ПБ
Экспертами 1 категории

Экспертами 1 
и (или) 2 категории


Экспертами 1 
и (или) 2, и (или) 
3 категории

Экспертами 1 
и (или) 2, и (или) 
3 категории
Обязательное страхование гражданской 
ответственности за причинение вреда в результате 
аварии или инцидента на ОПО

Требуется
Требуется
Требуется
Требуется

Подготовка и аттестация работников в области 
ПБ
Требуется
Требуется
Требуется
Требуется

1 В случае соответствия юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОПО, критериям 
оценки добросовестности плановые выездные проверки проводятся:
– в отношении ОПО I или II класса опасности – не чаще чем 1 раз в течение 2 лет;
– в отношении ОПО III класса опасности – не чаще чем 1 раз в течение 4 лет.

2 Для ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хра-
нятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в прил. 2 к Федеральному закону №116-
ФЗ [1] (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).

3 Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий разрабатываются для I, II и III классов 
опасности за исключением объектов, обладающих признаками опасности только 2) и (или) 3) прил. 1.1. Срок действия 
планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий для ОПО I, II и III классов опасности – 5 лет, 
за исключением:
– 6 месяцев – для угольных шахт и объектов, где ведутся горные работы в подземных условиях;
– 1 год – для объектов, где ведутся открытые работы;
В отношении Плана мероприятий, разработанного для нескольких опасных объектов, устанавливается срок, рав-
ный наименьшему сроку действия Плана отдельно взятого объекта.
Для ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, должны быть разрабо-
таны и утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях [2].

4 Требуется уведомление о начале эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных 
объектов IV класса опасности.

Задание 1.1

Промышленное предприятие «N», производящее продук-
цию различных видов, расположено на двух отдельных произ-
водственных площадках, расстояние между границами кото-
рых составляет R, м.
На основной производственной площадке расположены цехи 
и участки основного технологического производства (заготови-
тельные, инструментальные, сборочные и т.д.); вспомогатель-
ные цехи, участки (строительные, материально-технического 
снабжения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабже-
ния, водоснабжения и т.д.); проектно-конструкторские подраз-
деления и заводские административные службы.
На территории второй производственной площадки распо-
ложен главный материальный склад.
В соответствии с индивидуальным вариантом исходных 
данных (табл. 1.2 для вариантов 1–13 и табл. 1.3 для вариан-
тов 14–25) выполнить следующие задания:
1) определить, относятся ли площадки предприятия к ОПО 
(обосновать признаки отнесения);
2) определить класс опасности ОПО;
3) установить требования ПБ, предъявляемые к ОПО в со-
ответствии с классом опасности.

Таблица 1.2

Варианты 1–13 исходных данных к задаче 1.1

Краткая характеристика  
составляющих объекта
Номер варианта
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Расстояние между границами 
производственных 
площадок R, м

900
550
700
620
450
840
380
890
410
990
670
390
740

ОСНОВНАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ПЛОЩАДКА
1. Участок компримирования воздуха
Сосуды, работающие под давлением (
давление, МПа / 
число, шт.)

15/  
4
7/  
8
0,8/ 
10
5/ 
6
0,9/ 
5
10/ 
7
12/ 
9
8/ 
3
2/ 
5
1,5/ 
7
3/ 
9
4/ 
14
3,5/ 
5

Баллоны кислородные (давление, 
МПа / число, шт.)
10/ 
30
11/ 
45
8/ 
12
6/ 
25
12/ 
32
9/ 
43
10/ 
22
8/ 
34
9/ 
48
13/ 
21
11/ 
40
14/ 
24
9/ 
23
Трубопроводы (давление, 
МПа / протяженность, м)
2/ 
91
3/ 
45
1,5/  
80
2,2/ 
74
1,8/ 
58
3,3/ 
87
1,9/ 
22
3,8/ 
82
4/ 
48
2/ 
99
1,6/ 
67
2,3/ 
56
4/ 
88
Кран подвесной электрический 
однобалочный (грузоподъемность, 
т / число, шт.)

3,2 / 
1
5/ 
2
3,8/ 
4
2,8/ 
5
3,2/ 
2
2,5/ 
2
4,5/ 
3
3,8/ 
1
5/ 
1
4/ 
3
3,6/ 
3
2,8/ 
1
3,5/ 
3

Общее количество кислорода, 
т
0,65
1
0,5
2
1,1
0,3
1,7
0,8
0,7
0,4
1,2
1,8
0,9

2. Участок погрузки-разгрузки цеха № 1
Кран башенный (грузоподъемность, 
т / число, шт.)
4/ 
1
3,8/ 
2
4/ 
2
4,1/ 
1
4,3/ 
3
3,7/ 
1
5/ 
1
4,5/ 
1
5/ 
2
4,5/ 
2
3,8/ 
1
3,7/ 
2
4,1/ 
2
3. Участок погрузки-разгрузки цеха № 2
Козловой кран (грузоподъемность, 
т / число, шт.)
24/ 
1
24/ 
2
22/ 
2
23/ 
1
22/ 
1
24/ 
3
21/ 
1
23/ 
2
20/ 
1
22/ 
3
20/ 
3
20/ 
2
24/ 
1

Краткая характеристика  
составляющих объекта
Номер варианта
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
4. Система газоснабжения предприятия
Система распределительных 
газопроводов с условными 
диаметрами 200, 150, 100 мм 
(давление, МПа / протяжен-
ность, м)

1,5/ 
3200
0,4/ 
2000
0,5/ 
2800
1,3/ 
4000
0,4/ 
3000
1,6/ 
2750
0,4/ 
3700
1,7/ 
3300
0,2/ 
4600
0,8/ 
6500
0,4/ 
1900
0,3/ 
1700
1,9/ 
5800

Отдельно стоящий газорегу-
ляторный пункт (давление, 
МПа / число, шт.)

1,5/ 
1
0,4/ 
2
0,5/ 
3
1,3/ 
1
0,4/ 
5
1,6/ 
3
0,4/ 
4
1,7/ 
2
0,2/ 
2
0,8/ 
1
0,4/ 
3
0,3/ 
4
1,9/ 
4

Газорегуляторные установки 
на вводе газа в котельную 
и газифицированные цехи 
(давление, МПа / число, шт.)

1,5/ 
6
0,4/ 
10
0,5/ 
14
1,3/ 
4
0,4/ 
12
1,6/ 
8
0,4/ 
9
1,7/ 
6
0,2/ 
10
0,8/ 
7
0,4/ 
5
0,3/ 
8
1,9/ 
4

Количество природного газа 
в системе газоснабжения, т
1,2
0,3
0,4
1,5
0,1
1,3
0,2
1,7
0,6
0,7
0,8
0,9
1,3

5. Котельная цеха № 3
Паровой котельный агрегат 
(давление, МПа / число, шт.)
10/ 
2
13/ 
3
11/ 
1
12/ 
2
10/ 
3
15/ 
3
12/ 
1
9/ 
2
15/ 
2
11/ 
3
18/ 
1
16/ 
4
12/ 
1
Общее количество мазута, т
2,9
3
2,7
4
2,9
5
2,3
3,3
3,2
4,8
2,6
3,7
2,4
6. Лифтовой участок цеха № 3
Лифт грузовой (грузоподъем-
ность, кг / число, шт.)
1000/ 
1
900/ 
2
800/ 
3
1100/ 
1
1200/ 
1
750/ 
2
890/ 
2
1150/ 
1
1120/ 
2
980/ 
2
760/ 
3
1100/ 
1
1300/ 
1
7. Участок погрузки-разгрузки цеха № 3
Кран башенный (грузоподъ-
емность, т / число, шт.)
5/ 
2
5/ 
1
5,1/ 
2
5,2/ 
1
5,2/ 
2
4,9/ 
3
4,8/ 
2
4,9/ 
1
5,1/ 
1
5,2/ 
1
4,8/ 
1
5,5/ 
1
5,3/ 
1

Продолжение табл. 1.2

ГЛАВНЫЙ МАТЕРИАЛЬНЫЙ СКЛАД
1. Топливохранилище
Резервуарный парк заглу-
бленных емкостей с керо-
сином  (вместимость одной 
емкости, т / число, шт.)

48/ 
44
44/ 
25
50/ 
48
46/ 
38
47/ 
42
46/ 
46
50/ 
37
45/ 
44
48/ 
50
42/ 
60
52/ 
38
45/ 
36
47/ 
28

Резервуарный парк заглу-
бленных емкостей с керо-
сином и бензином  (общая 
вместимость емкостей с ке-
росином, т / общая вмести-
мость емкостей с бензином, т)

24/ 
10
22/ 
8
26/ 
6
22/ 
12
24/ 
14
26/ 
16
20/ 
18
18/ 
18
28/ 
24
18/ 
14
16/ 
26
28/ 
26
28/ 
10

Резервуарный парк масел 
(общая вместимость, т)
100
90
80
120
85
75
105
95
85
110
90
85
75

2. Склад баллонов
Групповая баллонная уста-
новка для хранения воспла-
меняющегося газа пропана 
(давление, МПа / общая 
вместимость, т)

15/ 
8
10/ 
4
20/ 
6
15/ 
3
8/ 
6
5/ 
3
16/ 
2
18/ 
7
20/ 
5
14/ 
2
16/ 
8
10/ 
8
9/ 
7

Групповая баллонная уста-
новка для хранения воспла-
меняющегося газа ацетилена 
(давление, МПа / общая 
вместимость, т)

12/ 
18
16/ 
5
14/ 
8
16/ 
10
18/ 
6
15/ 
7
8/ 
12
8/ 
6
10/ 
12
15/ 
2
6/ 
10
14/ 
10
20/ 
7

Групповая баллонная уста-
новка для хранения аммиака 
(давление, МПа / общая 
вместимость, т)

9,8/ 
1,3
1,47/ 
1,2
2,5/ 
1,4
4,0/ 
1,1
6,4/ 
2
3,8/ 
0,9
7,8/ 
2,1
9,1/ 
1,4
8,2/ 
1,6
2,4/ 
1,7
3,9/ 
1,8
6,8/ 
2,1
7,8/ 
2,2