Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебно-методический комплекс по дисциплине

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕ-
НИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 
Алтайский филиал 

Н. Н. Макеев 

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Учебно-методический комплекс по дисциплине 

Практикум 

Москва 
Берлин 
2019 

УДК 343.16(47)(075) 
ББК 67.72(2)я73 
М15 

Рецензенты: 
В. И. Ломакин, государственный советник юстиции 2 класса,  
Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
В. В. Наумкина, директор Института истории и права ФГБОУ ВПО  
«Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова», доцент, доктор юридических наук 

Макеев, Н. Н. 
М15 
     Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебно-методический 
 комплекс по дисциплине : практикум / Н. Н. Макеев. – Москва ; Берлин : 
 Директ-Медиа, 2019. – 226 с. 

ISBN 978-5-4475-9871-6 

Предлагаемое учебно-практическое пособие подготовлено с учетом всех по-
следних законодательных изменений о полномочиях и роли прокуратуры Россий-
ской Федерации как органа, обладающего особой государственно-правовой 
природой. В нем использованы обширная ведомственная нормативная правовая 
база и широкий практический материал по предметам прокурорской деятельности. 
Учебное издание в полном объеме соответствует содержанию и системе учеб-
ного курса «Прокурорский надзор» и может быть использовано для практического 
освоения предложенного материала как в организованных формах, так и самосто-
ятельно студентами и преподавателями юридических вузов, начинающими проку-
рорскими работниками, различными профессиональными группами юристов, чья 
деятельность в той или иной мере соприкасается с надзором прокуратуры. 

УДК 343.163(470+571)(076)470+571 
ББК 67.72-91(2Рос)я73-5 

ISBN 978-5-4475-9871-6
© Макеев Н. Н., текст, 2019
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Предисловие .................................................................................................... 5 

Тема 1. Содержание и система курса  «Прокурорский надзор» ................. 7 

Тема 2. Создание и основные этапы развития 
российской прокуратуры,  эволюция ее полномочий ................................ 23 

Тема 3. Особое место прокуратуры  в системе органов государства ....... 26 

Тема 4. Законодательное регулирование  прокурорского надзора ........... 29 

Тема 5. Принципы организации  и деятельности прокуратуры ................ 31 

Тема 6. Построение прокурорской системы ............................................... 36 

Тема 7. Генеральная прокуратура  Российской Федерации 
и прокуратуры субъектов Федерации. Разграничение компетенции ....... 38 

Тема 8. Прокуратура города (района) –  основное 
звено прокурорской системы.  Специализированные прокуратуры ......... 41 

Тема 9. Функции и направления деятельности органов прокуратуры ..... 43 

Тема 10. Организация работы и управления  в органах прокуратуры ..... 44 

Тема 11. Надзор за исполнением законов  и законностью правовых 
актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина ...................... 46 

Тема 12. Правовые средства прокурорского надзора ................................ 59 

Тема 13. Надзор за соблюдением законов  о несовершеннолетних .......... 67 

Тема 14. Надзор за исполнением законов  судебными приставами .......... 78 

Тема 15. Участие прокурора в  сфере административного 
преследования ................................................................................................ 85 

Тема 16. Защита прав субъектов  предпринимательской деятельности 
и деятельность прокуратуры по реализации  положений  
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав 
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 
при осуществлении государственного контроля (надзора)  
и муниципального контроля» ....................................................................... 93 

Тема 17. Надзор за исполнением законодательства   
о государственной и муниципальной службе,  противодействии 
коррупции .................................................................................................... 100 

Тема 18. Осуществление прокуратурой функции уголовного 
преследования в ходе досудебного производства .................................... 107 

Тема 19. Надзор за оперативно-розыскной  деятельностью, 
дознанием и предварительным расследованием преступлений .............. 113 

Тема 20. Участие прокурора в рассмотрении  уголовных дел судами: 
поддержание  государственного обвинения и обеспечение 
законного, обоснованного и справедливого приговора  
или иного судебного решения .................................................................... 121 

Тема 21. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве ............. 128 

Тема 22. Обеспечение прокурорского участия 
в арбитражном процессе ............................................................................. 136 

Тема 23. Надзор за соблюдением законов  при исполнении 
уголовных наказаний .................................................................................. 141 

Тема 24. Рассмотрение и разрешение  в органах прокуратуры 
заявлений,  жалоб и иных обращений ....................................................... 149 

Тема 25. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности .......... 154 

Тема 26. Взаимодействие прокуратуры  с федеральными органами 
законодательной  и исполнительной власти, представительными  
(законодательными) и исполнительными органами  
государственной власти субъектов Российской Федерации,  
органами местного самоуправления 
и институтами гражданского общества ..................................................... 160 

Тема 27. Ведение государственной статистической отчетности  
органами прокуратуры по регистрации заявлений и сообщений 
о преступлениях,  состояния преступности, раскрываемости  
преступлений, результатов следственной работы   
и прокурорского надзора ............................................................................ 169 

Тема 28. Координация прокуратурой деятельности 
правоохранительных органов  по борьбе с преступностью .................... 172 

Тема 29. Прокурорские кадры, условия  и особенности их службы ...... 174 

Тема 30. Международное сотрудничество  прокуратуры ........................ 184 

Заключение .................................................................................................. 192 

Библиографический список ........................................................................ 196 

Ответы на вопросы контролирующих материалов .................................. 223 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Настоящий практикум предназначен для организации и проведения 
семинарских и практических занятий по учебной дисциплине «Прокурор-
ский надзор». Структура практикума соответствует рекомендованным для 
юридических вузов учебникам. Содержание практикума отражает специ-
фику деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и по-
следние изменения, произошедшие в федеральном законодательстве о 
прокуратуре. 
Особенно важно подчеркнуть, что решение правовых ситуаций и те-
стов позволяет увязать теорию с практикой, способствует лучшему освое-
нию студентами юридических вузов теоретического курса и более 
квалифицированной их подготовке к будущей практической работе. 
Каждая тема разбита на подвопросы (тезисы), которые можно исполь-
зовать в качестве плана при ответах на семинарских занятиях. 
Кроме заданий (задач, ситуаций) в практикум включены тесты, позволяющие 
осуществить самопроверку по изученным темам (в конце практикума 
содержатся ответы на тесты) и использовать настоящее пособие при 
самостоятельной подготовке к практическим занятиям. 
Издание также содержит описание разнообразных ситуаций, которым 
должно быть найдено правовое решение (или обоснование). При анализе 
задач необходимо исходить из того, что все фактические обстоятельства, 
изложенные в них, предполагаются установленными. Следует учитывать, 
что, поскольку содержание задач взято из реальной прокурорской практики, 
деятельность некоторых прокурорских работников, изложенная в 
условиях задач, не всегда является обоснованной и правильной. Также 
рекомендуется последовательно решать вопросы по схеме «от частного к 
общему», разбивая общий вопрос на подвопросы. Например, входит ли в 
компетенцию прокуратуры проведение именно этой проверки; обоснованно 
она проводилась и имелась ли информация о факте(ах) нарушения 
закона, требующего(их) прокурорского вмешательства; соблюдены ли 
пределы и границы надзорной деятельности; правильно ли организована 
сама проверка; соответствуют ли принятые меры установленным в законе 
правовым средствам воздействия; соразмерны ли они выявленным нарушениям 
закона; какова их специфика и т. д. 
Особое внимание также необходимо обратить на обоснование, при 
этом не нужно ограничиваться лаконичными ответами, такими как «да» 
или «нет». Аргументы надо приводить по фактическим обстоятельствам, 
по применяемому в конкретном случае законодательству и ведомственной 
нормативной базе. 
Неслучайно учебными программами вузов предусматривается изучение 
дисциплины «Прокурорский надзор» на старших курсах, когда 

5 

студенты уже владеют нормами гражданского, уголовного, трудового, 
административного и других отраслей права. 
При подготовке настоящего практикума автор исходит из положения, 
что правильное применение полномочий прокуратуры позволит исключить 
дублирование в деятельности государственных институтов, направленной 
на поддержание законности, правопорядка, борьбу с преступными 
проявлениями и, как следствие, оптимизировать механизм государственного 
управления. 
Знание теоретических основ организации, построения и деятельности 
прокуратуры, предмета, объектов и пределов надзора, компетенции про-
курора и требований, предъявляемых к прокурорским работникам, недо-
статочно. Не секрет, что выпускник юридического вуза, поступив на 
прокурорскую службу, несмотря на имеющуюся в органах прокуратуры 
серьезную систему подготовки кадров и повышения их квалификации, 
буквально с первого дня начинает непосредственно выполнять свои слу-
жебные обязанности и применять предоставленные полномочия. При этом 
сразу сталкивается с трудностями, обусловленными вопросами, как на 
практике применить полученные в учебном заведении знания, с чего 
начать, как выстроить последовательность своих действий, чтобы они 
были достаточно результативными, как оценить добытые результаты тру-
да, какой акт прокурорского реагирования избрать, чтобы его применение 
реально привело к устранению выявленного нарушения закона. В помощь 
молодым специалистам при решении правоприменительных задач и 
направлено настоящее учебно-методическое издание. 
Знание положений прокурорского надзора необходимо не только бу-
дущим прокурорским работникам, но и судьям, адвокатам, сотрудникам 
полиции и других правоохранительных органов, государственным слу-
жащим органов власти и местного самоуправления и депутатам, юристам 
различных организаций и учреждений – всем тем, кто в процессе выпол-
нения своих функциональных обязанностей взаимодействует с органами 
прокуратуры, а также простым гражданам, которые должны знать спосо-
бы защиты и восстановления своих нарушенных прав и законных интере-
сов, в том числе путем обращения в прокуратуру. 

 

ТЕМА 1. 
СОДЕРЖАНИЕ И СИСТЕМА КУРСА  
«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР» 

Предмет, задачи и основные понятия курса 
Самостоятельность отрасли права прокурорский надзор. Нормативная 
база, предмет деятельности прокуратуры, собственный метод регулиро-
вания. 

Содержание курса 
Значение курса для изучения системы функционирования государства 
и права, в познании особенностей прокурорского надзора в различных 
сферах государственного, экономического, социально-культурного и 
национального строительства, охране прав и законных интересов граж-
дан, в обеспечении принципа социальной справедливости. 
Понятие законности, ее роль в правовом государстве, значение проку-
рорского надзора для ее укрепления. Соблюдение законности – предмет 
прокурорского надзора.  
Сущность прокурорского надзора как основного вида прокурорской 
деятельности, соотношение прокурорского надзора и государственного 
контроля за исполнением законов в Российской Федерации. 
Курс «Прокурорский надзор» в системе смежных учебных и научных 
правовых дисциплин. 

Основные понятия курса 

Прокурорский надзор, как и любая научная или учебная дисциплина, 
оперирует совокупностью понятий для определения и раскрытия содер-
жания организации и деятельности органов прокуратуры по выполнению 
возложенных на них задач, функций и полномочий. Единообразное опре-
деление и толкование этих понятий является необходимой теоретической 
основой для надлежащего изложения и восприятия учебного курса «Про-
курорский надзор в Российской Федерации». 
Одна группа понятий характеризует прокуратуру как государственно-
правовой институт и расшифровывает ее организационную структуру. 
Это понятия: «прокуратура», «система прокуратуры», «прокурор», «про-
курорский работник» и др. 
Другая группа понятий раскрывает основное содержание деятельности 
органов прокуратуры. К этой группе относятся понятия: «функция проку-
ратуры», «прокурорский надзор», «предмет и объект прокурорского 
надзора», «акт прокурорского реагирования», «прокурорско-надзорные 
отношения», «компетенция прокурора», «тактика и методика прокурор-
ского надзора» и др. 

7 

 

Прокуратура РФ – конституционная единая федеральная централизо-
ванная система органов, осуществляющих от имени Российской Федера-
ции 
надзор 
за 
соблюдением 
Конституции 
РФ 
и 
исполнением 
действующих на территории страны законов, уголовное преследование и 
иные функции, направленные на достижение верховенства закона, един-
ства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражда-
нина, охраняемых законом интересов общества и государства, и входящих 
в нее научных и образовательных учреждений. 
Система прокуратуры – это упорядоченная в соответствии с едины-
ми принципами организации и деятельности совокупность федеральных 
органов и учреждений, выполняющих взаимосвязанные задачи и функ-
ции, направленные на обеспечение единой законности, правопорядка, 
государственности России. 
Орган прокуратуры – составная часть системы прокуратуры, орга-
низованная в соответствии с административно-территориальным деле-
нием Российской Федерации (территориальные прокуратуры) или в  
соответствии 
с 
построением 
производственных 
организационно-
структурных и правовых отношений в различных сферах, не совпадаю-
щих с административно-территориальным делением (специализирован-
ные прокуратуры). 
Учреждение прокуратуры – научно-исследовательский институт, ин-
ституты повышения квалификации Академии Генеральной прокуратуры 
РФ, образовательные институты по подготовке прокурорских кадров, ре-
дакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами. 
Территориальные органы прокуратуры – совокупность органов си-
стемы прокуратуры Российской Федерации, созданных в соответствии с 
административно-территориальным делением страны и обеспечивающих 
выполнение задач и функций прокуратуры на соответствующей террито-
рии. 
Территориальными органами прокуратуры являются прокуратуры  
городов, районов, субъектов Российской Федерации другие территори-
альные прокуратуры, созданные в соответствии с административно-
территориальным делением, принятым в субъектах Федерации (например, 
в Республике Саха (Якутия) – прокуратуры улусов, Республики Тыва – 
прокуратуры кожуунов и др.). 
Иерархическая (уровневая) компетенция органа прокуратуры – 
совокупность полномочий (прав, обязанностей, ответственности) по осу-
ществлению функций надзора за исполнением законов прокурорами орга-
нов прокуратуры, входящими в систему прокуратуры РФ. Иерархическая 
компетенция органа прокуратуры прежде всего состоит в том, что проку-
роры обычно осуществляют надзор за исполнением законов на объектах, 
участвуют в рассмотрении дел судами соответствующего им и нижестоя-
щего уровня. 

8 

 

Так, прокурор области (края) и подчиненный ему аппарат областной (кра-
евой) прокуратуры, осуществляют свои полномочия в отношении объектов 
правоприменения, перечисленных в ст. 1, 21, 26, 29, 32 Закона о прокуратуре, 
областного (краевого) и нижестоящего (городского, районного) уровней. В 
силу централизованного характера системы прокуратуры РФ при определен-
ных условиях и по полномочию Генерального прокурора РФ прокурорские 
работники, состоящие на службе в органах прокуратуры в субъектах Федера-
ции, могут осуществлять прокурорские функции и в отношении федеральных 
органов власти и других субъектов правоприменения, на которые распро-
страняется компетенция Генеральной прокуратуры РФ. 
Особенности иерархической компетенции прокуроров регламентиру-
ются нормами уголовного, гражданского, арбитражного и администра-
тивного процессуального законодательства. 
Так, правом на обращение в Высший арбитражный суд РФ обладают 
Генеральный прокурор РФ или его заместитель, а в арбитражные суды 
субъектов Российской Федерации – прокурор субъекта Российской Федера-
ции или его заместитель, приравненные к ним прокуроры и их заместители 
(п. 2 ст. 52 АПК РФ). При обнаружении нарушений, требующих прокурор-
ского реагирования путем обращения с иском (заявлением) в арбитражный 
суд, прокуроры городов и районов подготавливают проект искового заяв-
ления и направляют его вместе со всеми необходимыми материалами вы-
шестоящему прокурору. Эта особенность обусловлена тем, что на уровне 
городов и районов арбитражных судов не имеется, их построение начинает-
ся только с уровня областей, краев, республик в составе РФ. 
Специализированная прокуратура – орган прокуратуры специализи-
рованного характера, входящий в систему прокуратуры Российской Феде-
рации: военных, транспортных, природоохранных (экологических), за 
соблюдением законов в исправительных учреждениях и других, созданных 
на правах городской, районной или областной прокуратур, действующий в 
соответствующей специальной сфере правовых отношений в соответствии 
с установленной компетенцией. Систему органов военной прокуратуры 
возглавляет Главная военная прокуратура (ГВП), являющаяся структурным 
подразделением Генеральной прокуратуры РФ. ГВП возглавляет замести-
тель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор. 
Предметная (отраслевая) компетенция прокурора (органа проку-
ратуры) – это сфера надзорной и иной функциональной специализации 
прокуроров, в которой в соответствии с установленным распределением 
обязанностей, в том числе и путем выделения в составе аппаратов органов 
прокуратуры определенных структурных подразделений, реализуются 
задачи прокуратуры по определенным видам (сферам) деятельности. 
Предметную компетенцию имеют и военные, транспортные, природо-
охранные прокуратуры, а также прокуратуры по надзору за соблюдением 
законов в исправительных учреждениях. Специализация таких прокура-
тур осуществляется в связи со специфическим предметом их надзорной и 

9 

 

иной функциональной деятельности в специальных сферах правовых от-
ношений. 
Прокурор – должностное лицо – государственный служащий государ-
ственной службы Российской Федерации, исполняющий обязанности по 
государственной должности федеральной государственной службы в ор-
ганах прокуратуры, обладающий полномочиями по осуществлению воз-
ложенных на прокуратуру функций и задач в соответствии с 
установленной компетенцией. 
Генеральный прокурор Российской Федерации – высшее долж-
ностное лицо федеральной государственной службы не моложе 35 лет, 
отвечающее требованиям установленным п.п. 1 и 2 ст. 401 Закона о про-
куратуре и которое возглавляет систему прокуратуры Российской Феде-
рации и руководит ею, наделено всей полнотой полномочий по 
выполнению функций и задач, возложенных на прокуратуру в целом и 
несет ответственность за их выполнение. Генеральный прокурор РФ 
назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации 
Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ на срок 
полномочий 5 лет. При назначении на должность Генеральный прокурор 
РФ в установленном порядке принимает присягу.  
Исключительная компетенция Генерального прокурора РФ – со-
вокупность установленных Конституцией РФ, федеральными законами 
прав и обязанностей Генерального прокурора РФ по выполнению возло-
женных на прокуратуру РФ функций, а также по руководству прокурор-
ской системой, которые могут быть осуществлены только данным 
должностным лицом либо лицом, исполняющим его обязанности в уста-
новленном законом порядке. К числу таких полномочий отнесены: изда-
ние приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций, 
обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений 
прокуратуры; приведение в соответствие с действующим законодатель-
ством нормативных правовых актов федеральных органов исполнитель-
ной власти и Следственного комитета РФ; представление доклада о 
состоянии законности и правопорядка в РФ палатам Федерального Собрания 
РФ и Президенту РФ; образование, реорганизация, ликвидация 
органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции, 
установление штатов и структуры Генеральной прокуратуры РФ и 
подчиненных органов и учреждений прокуратуры; внесение представлений 
Президенту РФ о назначении на должность и об освобождении от 
должности своего первого заместителя и заместителей, прокуроров субъектов 
РФ по согласованию с субъектом РФ и в порядке, установленном 
последним, иных приравненных к прокурорам субъектов РФ прокуроров – 
военных и специализированных (по которым не требуется такое 
согласование); назначение на должность и освобождение от нее директоров (
ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокура-

10 

 

туры РФ и их заместителей, прокуроров городов и районов, прокуроров 
специализированных прокуратур; и ряд других. 
Генеральная прокуратура Российской Федерации – орган прокуратуры 
Российской Федерации, представляющий собой аппарат Генерального 
прокурора РФ, возглавляющего систему прокуратуры Российской 
Федерации, который, помимо руководства системой прокуратуры РФ, с 
помощью этого аппарата выполняет надзорные и другие полномочия прокуратуры 
на федеральном уровне. 
Нормативные правовые акты прокуратуры Российской Федерации – 
совокупность нормативных приказов, указаний, распоряжений, положений 
и инструкций Генерального прокурора РФ, прокуроров 
субъектов Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных 
прокуроров, принятых ими в соответствии с федеральными 
законами и установленной для них иерархической (уровневой) и предметной 
компетенцией, регулирующих вопросы организации деятельности 
системы прокуратуры РФ или ее соответствующих составных частей и 
порядок реализации мер материального и социального обеспечения всех 
работников органов и учреждений прокуратуры и обязательных для исполнения 
в системе прокуратуры РФ. 
Генеральный прокурор РФ издает также указания по вопросам дознания, 
не требующим законодательного регулирования, обязательные для 
соблюдения всеми органами дознания, независимо от их ведомственной 
принадлежности (ст. 30 Закона о прокуратуре). При этом имеются в виду 
указания, нормами которых формируется конкретный механизм реализации 
тех или иных законов, где отдельные положения сформулированы в 
общем виде, для устранения разночтений и предотвращения принятия 
несоответствующих закону решений в правоприменительной практике 
деятельности дознания. Также Генеральный прокурор РФ координирует 
деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел (полиции), 
федеральной службы безопасности, по контролю за оборотом 
наркотических средств и психотропных веществ, таможенной службы и 
других правоохранительных органов (ст. 8 Закона о прокуратуре). Органы 
прокуратуры проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых 
актов федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, 
иных государственных органов и организаций, местного самоуправления, 
их должностных лиц в порядке, установленном Генеральным прокурором 
РФ (ст. 9.1 Закона о прокуратуре). Кроме того, приказы Генерального 
прокурора РФ по вопросам государственного единого статистического 
учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, 
раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной 
работы и прокурорского надзора – обязательны для органов государ-
ственной власти (ст. 51 Закона о прокуратуре). 

11 

 

Прокуроры субъектов Российской Федерации (республик в составе 
РФ, краев и областей, приравненные к ним военные и иные специализи-
рованные прокуратуры) – это должностные лица органов прокуратуры, 
которые соответствуют требованиям, установленным п.п. 1 и 2 ст. 401 
Закона о прокуратуре, достигшие 30-летнего возраста и имеющие стаж 
прокурорской службы не менее 7 лет в органах и учреждениях прокурату-
ры на должностях, предусматривающих присвоение классных чинов, ко-
торые назначаются на должности Президентом РФ по представлению 
Генерального прокурора РФ на срок полномочий 5 лет по согласованию с 
субъектами РФ (за исключением специализированных и приравненных к 
ним прокуроров), в порядке, установленном субъектом РФ, и наделенные 
полномочиями по руководству подчиненными прокуратурами в целях 
осуществления возложенных функций и задач в соответствии с установ-
ленной компетенцией. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны 
Генеральному прокурору РФ и освобождаются от должности Президен-
том РФ по представлению Генерального прокурора РФ без всяких согла-
сований с субъектом РФ, наделены всей полнотой компетенции на 
вверенной территории в рамках административного деления Российской 
Федерации; издают обязательные для исполнения всеми подчиненными 
работниками приказы, указания, распоряжения, вносят изменения в штат-
ные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах 
численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным проку-
рором РФ. Все сотрудники прокуратур субъектов РФ (за исключением 
заместителей прокуроров субъектов РФ) и городских, районных, специа-
лизированных прокуратур (за исключением горрайспецпрокуроров) 
назначаются на должности и освобождаются от должностей прокурорами 
субъектов РФ. 
Указанные в п. 1 и 2 ст. 401 требования, которым должны соответство-
вать прокуроры субъектов РФ, являются общими для всех прокурорских 
работников. Это требования к: российскому гражданству; высшему юри-
дическому образованию, полученному в образовательных учреждениях 
высшего профессионального образования, имеющим государственную 
аккредитацию; наличию необходимых профессиональных и моральных 
качеств, согласия на процедуру оформления допуска к государственной 
тайне – когда служба связана с использованием таких сведений; способности 
по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные 
обязанности; отсутствию судимости ограничения дееспособности и судебного 
запрета занимать государственные должности государственной 
службы; соподчиненности с близкими родственниками.  
Вместе с тем прокуроры субъектов РФ должны иметь повышенный 
возрастной и профессиональный ценз. Кандидатуры для назначения представляются 
из числа наиболее подготовленных работников, способных 
преодолевать сложившиеся в работе стереотипы и штампы, обладающих 

12