Ограничение дееспособности вследствие психического расстройства. Недееспособность. Опекуны и попечители: как осуществлять права и исполнять обязанности

Е. Ю. Заблоцкис

Ограничение дееспособности 
вследствие психического 
расстройства. 
Недееспособность.  
Опекуны и попечители:  
как осуществлять права 
и исполнять обязанности

t

Москва Теревинф 2021

Электронное издание

УДК 351.84(470+571)
ББК 67.401.125(2Рос)
З12

З-12

Заблоцкис, Елена Юрьевна.
Ограничение дееспособности вследствие психического расстрой-
ства. Недееспособность. Опекуны и попечители: как осуществлять пра-
ва и исполнять обязанности / Е. Ю. Заблоцкис. — Эл. изд. — Москва : 
Теревинф, 2021. — 1 файл pdf : 250 с. — Систем. требования: Adobe Reader 
XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-4212-0633-0

Предлагаемое читателю издание посвящено разбору вопросов, возникающих 
при осуществлении опеки и попечительства совершеннолетних граждан, при-
знанных недееспособными и ограниченными в дееспособности вследствие пси-
хического расстройства. Основой для книги послужило обобщение многолетне-
го опыта консультирования семей, в которых есть люди с психическими рас-
стройствами, взаимодействия с органами власти, экспертной и законотворческой 
деятельности. В книге впервые предпринята попытка в максимально простой 
форме описать, как ограниченные в дееспособности и недееспособные гражда-
не осуществляют свои права и исполняют свои обязанности, как следует дей-
ствовать опекунам и попечителям, как обратиться в суд о признании недееспо-
собным или ограниченным в дееспособности и как стать опекуном или попечи-
телем. При этом приведены ссылки на имеющееся законодательство, учтен 
международный опыт. Особое внимание уделено вопросам, возникающим в 
связи с реализацией относительно нового для нашей страны правового инсти-
тута — ограничения дееспособности вследствие психического расстройства.
Книга адресована родителям лиц с психическими расстройствами, опекунам 
и попечителям совершеннолетних граждан, сотрудникам органов опеки и по-
печительства, социальных служб, организаций социального обслуживания, не-
коммерческих и благотворительных организаций, занимающихся помощью 
людям с психическими расстройствами.

УДК 351.84(470+571) 
ББК 67.401.125(2Рос)

Электронное издание на основе печатного издания: Ограничение дееспособности 
вследствие психического расстройства. Недееспособность. Опекуны и попечители: 
как осуществлять права и исполнять обязанности / Е. Ю. Заблоцкис. — Москва : Тере-
винф, 2021. — 248 с. — ISBN 978-5-4212-0632-3. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных тех-
ническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от на-
рушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-4212-0633-0
© Заблоцкис Е. Ю., 2020
© РБОО «Центр лечебной педагогики», 2020
© Оформление, «Теревинф», 2020

От автора

Шесть лет назад в России возникло новое понятие: «ограничение 
дееспособности вследствие психического расстройства». Дело в том, 
что привычная еще с советских времен «черно-белая» картина (че-
ловек либо полностью дееспособен и несет за себя ответственность, 
либо полностью недееспособен, и его жизнью распоряжаются дру-
гие) перестала отвечать социальным и экономическим реалиям, 
современным представлениям о правах и свободах человека.
Первые годы ограничение дееспособности использовалось ред-
ко: ни врачи-эксперты, ни суды, ни чиновники, ни сами граждане 
не очень-то понимали, для чего это нужно и как это работает. Сейчас 
практика ограничения в дееспособности медленно, но верно рас-
пространяется в обществе – число таких граждан насчитывает уже 
сотни.
Тем не менее как сами попечители ограниченных в дееспособ-
ности граждан, так и правоприменители (сотрудники органов опеки 
и попечительства, социальных служб) сталкиваются с затруднени-
ями и вопросами: как тратить деньги с номинального счета, чем 
отличаются деньги на номинальном счете от «обычных» денег, как 
учитывать доходы ограниченных в дееспособности и так далее. То 
есть как конкретно, в реальной жизни, должны работать те меха-
низмы, которые в общих словах прописаны в законах? 
Множество вопросов возникает и по поводу опеки над недее-
способными гражданами. Она существует давно, но наша жизнь 
очень быстро меняется. Появляется то, что не могли учесть зако-
нодатели, когда создавали эти нормы (например, банковские кар-
ты, безналичные платежи, потребительские кредиты и так далее).
Обычно, когда возникают новые вопросы, юристы ищут на них 
ответы в судебной практике. Но особенность опеки и попечитель-
ства совершеннолетних граждан, признанных недееспособными или 
ограниченными в дееспособности, состоит в том, что возникающие 
проблемы достаточно редко доходят до судов. Поэтому судебная 

практика не дает картинки того, как опекуны и попечители справ-
ляются с возникающими вопросами и как применяются законы.
В этой книге предпринята попытка обобщить мой многолет-
ний опыт консультирования семей, в которых есть совершенно-
летние люди с психическими расстройствами, и дать в понятной 
для неспециалистов форме возможно более полные ответы на те 
вопросы, которые у них возникают.

Правовое положение ограниченных в дееспособности и не-
дееспособных граждан значительно различается, но есть и много 
общего. Чтобы облегчить задачу читателю, одни и те же вопросы 
разбираются отдельно применительно к разным статусам подо-
печных. Поэтому в книге возникли повторяющиеся фрагменты, 
зато читатель может выбрать именно тот раздел, который ему 
нужен (относящийся к ограниченным в дееспособности или к не-
дееспособным гражданам), и сразу получить ответ на интересую-
щие его вопросы.

Выражаю благодарность Елене Юрьевне Митюшкиной, стар-
шему советнику юстиции, члену консультативной группы при 
Секретариате Координационного совета генеральных прокуроров 
госу дарств-участников СНГ, основателю и первопроходцу модели 
Службы защиты прав граждан с психическими расстройствами 
в интернатах Москвы, – за советы и помощь в поиске слов, которые 
сделали сухой юридический текст более понятным; психологу Алене 
Александровне Легостаевой и кандидату педагогических наук 
Ольге Викторовне Караневской, с заинтересован ностью вклю-
чившихся в освещение вопросов, связанных с уста новлением мне-
ния человека с трудностями в коммуникации и особенностями 
интеллекта; Павлу Юрьевичу Кантору, юристу, специализирую-
щемуся на правах лиц с психическими расстройствами, с прису-
щим ему энтузиазмом описавшему в книге несколько важных 
тем; Алисе Анатольевне Каневской, студентке МГУ, интересую-
щейся работой юристов в сфере прав лиц с инвалидностью, – за 
вклад в подготовку книги.
Надеемся, что книга будет полезна широкому кругу заинтере-
сованных лиц. Будем рады откликам: наша задача – обобщать воз-
никающие в опеке и попечительстве проблемы и находить под-
ходы к их решению.

Введение

Вопрос о дееспособности встает, если человек не понимает 
свои потребности, не знает, как их удовлетворить, или пони-
мает, но не справляется сам, ему требуется помощь. Для того 
чтобы была еда, надо купить продукты, для того чтобы купить 
продукты, надо пойти в магазин, выбрать продукты, заплатить 
за них деньги – это гражданско-правовые отношения с массой 
правил. Есть люди, которые не понимают, как обеспечить себя 
едой, не понимают значения денег. Если при этом есть физи-
ческая немощность, то люди не могут пойти в магазин, заказать 
еду по телефону. Есть другие люди: с социальными навыками, 
передвигающиеся по городу сами. В силу разных причин они 
могут распорядиться своим имуществом не в своих интересах: 
потратить деньги и оставить себя без средств к существованию, 
подарить квартиру.
Часто родители повзрослевших детей, в отношении кото-
рых встает вопрос о дееспособности, говорят, что не хотят при-
знавать собственного уже взрослого ребенка недееспособным, 
потому что теперь родителя, который заботился о ребенке от 
рождения до совершеннолетия, будет контролировать государ-
ство, да еще и разрешение надо спрашивать на те действия, 
которые ранее родитель совершал по своему усмотрению. По-
этому родители тех, кто находится все время в сопровождении 
близких и вряд ли сможет растратить свое имущество, не об-
ращаются в суд за признанием совершеннолетних детей не-
дееспособными, хотя бы пока сами могут заботиться о них. 
Чаще обращаются в суд по вопросам дееспособности роди-
тели тех людей, кто самостоятелен (сами передвигаются по 
городу, знакомятся с другими людьми, могут поставить под-

пись), потому что в таком случае есть реальные имуществен-
ные риски.
Формально юрист скажет, что если человек сам не может 
вступать в правовые отношения, то вопроса инициировать при-
знание человека недееспособным или нет стоять не должно. 
Но решение, конечно, за близкими. Надо отметить, что иници-
ировать признание гражданина недееспособным может по-
мимо близких еще орган опеки и попечительства, психиатри-
ческая больница или психоневрологический интернат. И такие 
примеры в жизни имеются.
Главное полномочие опекуна недееспособного гражданина, 
которым не обладают родители совершеннолетнего граждани-
на, сохраняющего дееспособность, – это законное представи-
тельство гражданина во всех правоотношениях, в которые он 
вступает. Надо открыть подопечному банковский счет (карточ-
ку) – опекун заключает договор от имени подопечного, роди-
тель этого сделать не может (есть примеры, когда удается до-
говориться с банковскими сотрудниками, и родитель ставит 
подпись рукой гражданина, что является нарушением закона – 
не будем здесь приводить правовой анализ ситуации). Надо 
выдать доверенность на представление интересов в различных 
органах и организациях для оформления пенсии, социальных 
выплат и льгот или для защиты интересов человека в суде, а но-
тариус откажется заверить доверенность, если не убедится в 
том, что гражданин понимает, что происходит, какие действия 
надо вписать в доверенность, последствия выдачи доверен-
ности. Попал в больницу – больница не имеет права давать 
информацию о состоянии, лечении и прогнозах без согласия 
больного. Представлять его интересы в больнице без доверен-
ности не получится.
Получается, что с проблемами можно столкнуться в любой 
момент – при оформлении любой официальной бумажки, ког-
да сам гражданин не может принимать участия в ее оформлении (
не понимает смысл, не может написать, объяснить, не 
может прийти и подать заявление). В настоящее время мы на-

Введение 7

блюдаем, что разные органы и организации все чаще отказывают 
в совершении каких-то действий, если об этом действии 
осмысленно не может попросить сам гражданин, имеющий 
психическое расстройство. Сопровождающим советуют обращаться 
в суд о признании его недееспособным.
Если гражданин, вопрос о недееспособности которого не 
был поставлен, в какой-то момент останется без близких, то 
есть риск того, что он окажется в зоне внимания недобрых людей: 
их привлекает недвижимость, накопления, текущая пенсия, 
бесплатная рабочая сила.

Цитата из поста родителя с форума сайта osoboedetstvo.ru:

«До 18 лет жили с сыном (он аутист), получили первую 
группу инвалидности бессрочно. Трудности в поведении 
были, но я к ним привыкла, и мы с ними научились жить. 
Думала, оформлю доверенность у нотариуса на всякий 
случай, а можно и не оформлять – расписаться сын может, 
если я ему скажу, что надо ответить – ответит. А без 
меня он все равно нигде не бывает. И ровно через месяц 
после 18-летия началась агрессия, препараты не помога-
ли, состояние ухудшалось. Пришлось экстренно госпита-
лизировать. Сейчас сын в стационаре. Дееспособен. 
Навещать его нельзя, вроде как из-за ковида. Да и сам 
стационар 160 км от нашего города, то есть туда не наез-
дишься часто. И я уже никак не могу повлиять на его ле-
чение, выписку, по закону о психиатрической помощи 
меня в лучшем случае могут только проинформировать 
о каких-то экстренных событиях. Сын у меня такой, что 
ему где скажут, там и распишется. Врач ответила мне, что 
стандартный срок лечения 60 дней. Остается только на-
деяться на добросовестность медперсонала и ждать 
2 месяца. Потом буду решать вопрос с дееспособностью, 
так как этот случай мне ясно показал, что нельзя быть 
уверенной, что будет завтра».

Дееспособность – что это значит

В обычной жизни мы не задумываемся о таком понятии, 
как дееспособность. Для нас привычно, что в 18 лет люди ста-
новятся самостоятельными и независимыми от родителей в 
своих решениях и действиях.

Гражданская дееспособность
Статья 21 Гражданского кодекса
Способность гражданина своими действиями приобретать 
и осуществлять гражданские права, создавать для себя граждан-
ские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность), 
возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то 
есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Гражданско-процессуальная дееспособность
Статья 37 Гражданского процессуального кодекса
Способность своими действиями осуществлять процессуаль-
ные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать 
ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная 
дееспособность), принадлежит в полном объеме гражданам, до-
стигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.

Граждане приобретают права, осуществляют их, создают 
обязанности и исполняют их, совершая юридически значимые 
действия. В некоторых случаях права и обязанности возникают 
в силу юридически значимого бездействия гражданина (дей-
ствие не совершается, и это ведет к правовым последствиям): 
например, заключен договор найма квартиры, в котором ука-
зано, что по истечении срока найма он автоматически продле-
вается, если стороны не заявили о его прекращении. Если сто-
роны не заявили о прекращении, т.е. не совершили действия, то 
договор продлевается, и квартиросъемщик приобретает право 
пользоваться квартирой дальше, а также обязанность оплачи-
вать жилье.

Введение 9

В этой книге под юридически значимыми действиями пони-
маются действия или бездействия лица, которые влекут насту-
пление правовых последствий для гражданина: прав и обя-
занностей. К юридически значимым действиям относятся, на-
пример, подписание любого договора, покупка холодильника, 
обращение к продавцу о замене ранее купленного товара, 
вступление в наследство, согласие на медицинское вмеша-
тельство, подача заявления о приеме в колледж, причинение 
вреда имуществу соседа, игнорирование извещения о вызове 
в суд.

Для совершения юридически значимого действия надо уметь 
определять, нужно ли совершить действие в текущей ситуации, 
понимать, в чем действие состоит (его условия, содержание, 
как совершается действие), к чему приведет действие, надо 
уметь принимать решения и следовать принятым решениям – 
воплощать их в виде действий: голоден (понимаю, что хочу 
есть) – нужны продукты – составляю список, беру деньги, иду 
в магазин или заказываю онлайн – получаю продукты, про-
веряю их свойства, оплачиваю – возвращаю продукты с истек-
шим сроком годности или испорченные и требую вернуть мне 
заплаченные за них деньги – мне возвращают за них деньги. 
На первый план выходят способности адекватно ориентиро-
ваться в окружающей обстановке, оценивать ситуацию, вести 
себя с учетом принятых правил поведения в обществе и зако-
нов, овладевать знаниями, умениями и опытом, применять 
приобретенные знания, контролировать свое поведение.

Адекватно – это значит в соответствии с собственными по-
требностями, не рожденными под влиянием психического 
расстройства, например галлюцинаций, следуя правилам по-
ведения, обычно применяемым людьми для похожей ситуа-
ции, используя полученные знания, действуя понятно другим 
людям и не противореча закону.

Законом установлено, что с достижением 18 лет гражданин 
сам совершает любые сделки, сам заботится о себе, для чего сам 
оценивает ситуации, принимает решения и подписывает до-
говоры, сам исполняет обязанности, сам отвечает, если не ис-
полнил их или причинил вред другим людям. Гражданин сам 
обращается в суд и защищает свои права, например в случае, 
если другая сторона сделки не исполнила свои обязательства или 
кто-то причинил ему вред (здоровью или имуществу). А также 
сам защищает свои интересы в суде в случае, когда иные лица 
обращаются в суд в его отношении. Родители уже не могут более 
представлять интересы ребенка, достигшего 18 лет, как могли 
это делать ранее без специального поручения (по определен-
ным вопросам). Теперь гражданин может выдать родителям 
доверенность на совершение действий от его имени.
Гражданин вправе поручить другому лицу заключить или 
исполнить сделку от своего имени или защищать в суде его 
права и законные интересы. Для этого он должен совершить 
сделку – заключить договор поручения, в том числе выдать до-
веренность. Обычно оформляется доверенность, которая за-
веряется нотариусом. Нотариус заверит доверенность только в 
том случае, если убедится, что гражданин понимает, что значит 
выдать доверенность, для чего конкретно (для каких действий) 
он хочет выдать доверенность) и какие последствия могут воз-
никнуть в связи с выдачей доверенности другому лицу, в том 
числе и возможные риски. Если нотариус не сможет в этом убе-
диться, то откажет в заверении доверенности.
Гражданин сам распоряжается своими доходами: получает 
их и тратит так, как считает нужным. Как правило, гражданин 
работает и имеет собственный доход – зарплату, гражданин с 
инвалидностью получает пенсию. Никто, кроме него самого, 
не может получить зарплату или пенсию и распорядиться ими. 
Не выдали зарплату – надо защищать свои права, в том числе 
в суде. Друг попросил денег – гражданин отдал всю пенсию и 
остался без денег – это его решение, с последствиями которого 
он сам будет справляться. Нет продуктов – надо их купить.