Нормативно-правовая основа социальной работы с лицами из групп риска

Е. И. Мозговая, Д. А. Кулабухов 

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА 
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЛИЦАМИ 
ИЗ ГРУПП РИСКА 

Учебное пособие для студентов  
программ среднего профессионального  
образования 

Под редакцией О. А. Волковой 

Москва 
Берлин 
2020 

УДК 364.044:351.84(075) 
ББК 67.405.20я723+60.99я723 
 М74 

Рецензенты: 
Босов Д. В., доцент кафедры социальной работы  
ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный  
исследовательский университет, кандидат социологических наук, 
доцент; 
Жигунова Г. В., заведующий кафедрой философии, социальных  
наук и права социального обеспечения ФГБОУ ВО «Мурманский 
арктический государственный университет»,  
доктор социологических наук, доцент. 

Мозговая Е. И. 
М74 
  Нормативно-правовая основа социальной работы 
  с лицами из групп риска : учебное пособие для студентов 
  программ СПО / Е. И. Мозговая, Д. А. Кулабухов; под ред. 
 О. А. Волковой. ― Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020. ― 
 127 с.  

ISBN 978-5-4499-1488-0 

Учебное пособие посвящено рассмотрению нормативно-правовой ос-
новы социальной работы с лицами из групп риска, оказавшимися в трудной 
жизненной ситуации. В пособии охарактеризованы нормативно-правовые 
акты, используемые в социальной работе с инвалидами; беженцами и выну-
жденными переселенцами; безработными; военнослужащими и членами их 
семей; несовершеннолетними, в том числе несовершеннолетними правона-
рушителями.  
Настоящее учебное пособие включает теоретический материал, прак-
тикум, включающий в себя контрольные вопросы, практические задания, 
контрольные тесты, тематику для самостоятельного изучения и рефератов, 
список использованных источников и литературы, словарь терминов. 
Учебное пособие рассчитано на студентов среднего профессионально-
го образования, обучающихся по специальностям: 39.01.01– Социальный ра-
ботник (квалифицированный служащий), 39.02.02 ― Социальный работник 
(специалист среднего звена), а также всех, кто интересуется проблемами со-
циальной работы. 
УДК 364.044:351.84(075) 
ББК 67.405.20я723+60.99я723 

ISBN 978-5-4499-1488-0 
© Мозговая Е. И., Кулабухов Д. А., текст, 2020 
© Издательство «Директ-Медиа», макет, оформление, 2020 

Оглавление 

Об авторах ................................................................................................................. 5 

Введение .................................................................................................................... 7 

Глава 1. Нормативно-правовая основа  социальной работы 
с инвалидами .......................................................................................................... 9 

1.1. Социальная защита инвалидов в Российской  
Федерации ........................................................................................................... 9 

1.2. Основные виды реабилитационных услуг 
для инвалидов ................................................................................................ 23 

Практикум ......................................................................................................... 33 

Глава 2. Государственная миграционная  политика 
Российской Федерации ................................................................................... 36 

2.1 Миграционная политика Российской Федерации: 
цель, принципы, задачи ............................................................................. 36 

2.2. Права мигрантов, беженцев, вынужденных 
переселенцев и их отражение в российском  
законодательстве ......................................................................................... 42 

Практикум ......................................................................................................... 52 

Глава 3. Законодательно-правовые основы  социальной 
работы с военнослужащими  и их семьями ......................................... 54 

3.1 Основные права, обязанности и социальные  гарантии 
военнослужащих и их семей ................................................................... 54 

3.2 Профессиональный отбор в системе профилактики 
негативных проявлений среди военнослужащих ...................... 61 

Практикум ......................................................................................................... 72 

Глава 4. Нормативно-правовые основы  системы труда и 
занятости ............................................................................................................... 75 

4.1. Государственная политика в области трудовой 
занятости населения ................................................................................... 75 

4.2. Нормативно-правовое регулирование трудовой 
занятости лиц из групп риска ............................................................... 80 

Практикум ........................................................................................................ 90 

Глава 5. Нормативно-правовые основы  профилактики 
безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних  
в Российской Федерации ............................................................................... 93 

5.1 Основы системы профилактики безнадзорности  и 
правонарушений несовершеннолетних .......................................... 93 

5.2. Координация органов и учреждений системы 
профилактики по предупреждению безнадзорности, 
беспризорности, правонарушений, антиобщественных 
действий несовершеннолетних ............................................................ 99 

Практикум ...................................................................................................... 111 

Словарь терминов ........................................................................................... 113 

Примерные вопросы к зачету ................................................................... 118 

Ответы на тестовые задания .................................................................... 120 

Список использованных источников  и литературы ................... 121 

Об авторах 

Мозговая Елена Ивановна, 
кандидат философских наук, доцент кафедры социальной 
работы Института общественных наук и массовых коммуникаций 
Белгородского государственного национального исследователь-
ского университета  
Стаж работы в вузе ― 15 лет. 
Сфера профессиональных интересов: теория и практика со-
циальной работы, социология культуры. 

Кулабухов Дмитрий Анатольевич, 
кандидат философских наук, доцент кафедры социальной 
работы Института общественных наук и массовых коммуникаций 
Белгородского государственного национального исследователь-
ского университета  
Стаж работы в вузе ― 16 лет. 
Сфера профессиональных интересов: теория и практика со-
циальной работы, социология культуры. 

Введение 

Одним из самых важных и сложных направлений профес-
сиональной деятельности социальных работников является соци-
альная работа с лицами из группы риска. Слово «риск» означает 
возможность, большую вероятность чего-либо, как правило, 
негативного, нежелательного, что может произойти или не про-
изойти. Поэтому, когда говорят о лицах «группы риска», подразу-
мевается, что эти люди находятся под воздействием некоторых 
нежелательных факторов, которые могут сработать или не срабо-
тать. Фактически речь идет о двух сторонах риска. С одной сторо-
ны, это риск для общества, который создают лица данной 
категории, поведение которых может представлять определен-
ную опасность для окружающих и общества в целом, поскольку 
противоречит общепринятым нормам и правилам. 
С другой стороны, данная категория рассматривается с точ-
ки зрения того риска, которому постоянно подвергаются они са-
ми: риска потери жизни, здоровья, нормальных условий для 
полноценного развития. 
Учебное пособие «Нормативно-правовая основа социальной 
работы с лицами группы риска» даст возможность студентам, 
обучающимся по 39.02.02 ― Социальный работник (специалист 
среднего звена), познакомиться с основными законодательными 
актами и нормативными документами, регулирующими работу с 
лицами из групп риска (инвалидами, несовершеннолетними, по-
павшими в трудную жизненную ситуацию, военнослужащими и 
их семьями, мигрантами и др.).  
В результате освоения дисциплины студенты будут: 
• уметь: осуществлять профессиональную деятельность в
соответствии со спецификой работы с лицами из групп риска; 
• знать: особенности проблем каждой категории лиц из
групп риска; 
• владеть: умениями выбирать формы работы с данными
категориями граждан. 
В пособии анализируются основные нормативно-правовые 
акты социальной работы с инвалидами, мигрантами, беженцами, 
вынужденными переселенцами и др. Анализируются основные 
направления государственной миграционной политики, полити-
ки в области трудовой занятости населения, акцентируется вни-
мание на социальных проблемах российских военнослужащих и 
их семей.  

Учебное пособие «Нормативно-правовая основа социальной 
работы с лицами группы риска» помимо изложения теоретиче-
ского материала содержит практикумы по каждой главе, в кото-
рые входят контрольные вопросы по каждой теме, практические 
задания для самостоятельной работы, а также тесты и ключи к 
ним. Кроме того, в пособии содержится словарь терминов, рас-
крывающий содержание основных понятий, представленных в 
пособии, примерный перечень тем рефератов и вопросы для про-
ведения итоговой аттестации (зачет/экзамен) по дисциплине. 
Авторы, кандидат философских наук, доцент кафедры соци-
альной работы Белгородского государственного национального 
исследовательского университета (НИУ «БелГУ») Мозговая Е. И. и 
Кулабухов Д. А., кандидат философских наук, доцент кафедры со-
циальной работы Белгородского государственного национально-
го исследовательского университета (НИУ «БелГУ») благодарят 
рецензентов: доктора социологических наук, профессора Г. В. Жи-
гунову и кандидата социологических наук, доцента Д.В. Босова, за 
ценные замечания и рекомендации, учтенные при создании дан-
ного пособия.  
 
г. Белгород, октябрь 2019 г.  
 

Глава 1. Нормативно-правовая основа  
социальной работы с инвалидами 

1.1. Социальная защита инвалидов в Российской  
Федерации 

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в 

Российской Федерации»1 определяет государственную политику в 
области социальной защиты инвалидов, целью которой является 
обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможно-
стей в реализации гражданских, экономических, политических и 
других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Россий-
ской Федерации2, а также в соответствии с общепризнанными 
принципами и нормами международного права и международны-
ми договорами Российской Федерации. 

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры 

социальной защиты инвалидов являются расходными обязатель-
ствами Российской Федерации, за исключением мер социальной 
поддержки и социального обслуживания, относящихся к полно-
мочиям государственной власти субъектов Российской Федерации 
в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно российскому законодательству, инвалид ― лицо, 

которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством 
функций организма, обусловленное заболеваниями, последст-
виями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизне-
деятельности и вызывающее необходимость его социальной 
защиты. 

Ограничение жизнедеятельности ― полная или частичная 

утрата лицом способности или возможности осуществлять само-
обслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, 
общаться, контролировать свое поведение, обучаться и занимать-
ся трудовой деятельностью. 

В зависимости от степени расстройства функций организма 

лицам, 
признанным 
инвалидами, 
устанавливается 
группа  

                                                            

1 О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: [федер. закон 
от 24.11.1995 №181-ФЗ с изм. от 02.12.2019] / Электронный ресурс // Режим дос-
тупа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559. 
2 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосовани-
ем 12.12.1993 с учетом поправок 21.07.2014 [Электронный ресурс] / Режим досту-
па: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399. 

инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается ка-
тегория «ребенок-инвалид»3. 

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным 

учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия 
признания лица инвалидом устанавливаются Правительством 
Российской Федерации. 

Медико-социальная экспертиза ― признание лица инвали-

дом и определение в установленном порядке потребностей осви-
детельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая 
реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, 
вызванных стойким расстройством функций организма4. 

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из 

комплексной оценки состояния организма на основе анализа 
клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-
трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица 
с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых 
и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом 
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке 
и 
реализации 
государственной 
политики 
и 
нормативно-

правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. 


Исчерпывающий перечень документов, необходимых в 

соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления 
государственной услуги по проведению медико-
социальной экспертизы (МСЭ)5 

Для предоставления государственной услуги по проведению 
медико-социальной экспертизы получатель государственной 
услуги представляет следующие документы: 

а) документы, удостоверяющие личность гражданина 

Российской Федерации: 

• паспорт гражданина Российской Федерации (для гражда-

нина Российской Федерации, достигшего 14 лет); 
                                                            

3 О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (статья 1): 
[федер. закон от 24.11.1995 №181-ФЗ с изм. от 02.12.2019] / Электронный ресурс 
// Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559. 
4 О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (статья 7): 
[федер. закон от 24.11.1995 №181-ФЗ с изм. от 02.12.2019] / Электронный ресурс 
// Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559. 
5 Приказ Минтруда России № 59н от 29.01.2014 «Об утверждении Админи-
стративного регламента по предоставлению государственной услуги по проведе-
нию медико-социальной экспертизы / [Электронный ресурс]: Режим доступа: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165395. 

• свидетельство о рождении гражданина (для гражданина 

Российской Федерации, не достигшего 14 лет); 

• дипломатический паспорт; 
• служебный паспорт; 
• удостоверение личности моряка; 
• удостоверение личности военнослужащего (для офицеров, 

прапорщиков и мичманов); военный билет военнослужащего (для 
сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов воен-
ных образовательных организаций профессионального образова-
ния); 

• временное удостоверение личности гражданина Россий-

ской Федерации, выдаваемое территориальным органом Феде-
ральной миграционной службы до оформления паспорта; 

б) документы, удостоверяющие личность иностранного 

гражданина в Российской Федерации: 

• паспорт иностранного гражданина либо иной документ, 

установленный федеральным законом или признаваемый в соот-
ветствии с международным договором Российской Федерации в 
качестве документа, удостоверяющего личность иностранного 
гражданина; 

в) документы, удостоверяющие личность лица без гра-

жданства в Российской Федерации: 

• документ, выданный иностранным государством и при-

знаваемый в соответствии с международным договором Россий-
ской Федерацией в качестве документа, удостоверяющего 
личность лица без гражданства; 

• разрешение на временное проживание; 
• вид на жительство; 
• удостоверение беженца; 
• удостоверение вынужденного переселенца. 
Получателем государственной услуги могут представлять-

ся копии указанных документов, заверенные в соответствии с за-
конодательством Российской Федерации; 

г) заявление о предоставлении государственной услуги; 
• Заявление должно быть подписано получателем государ-

ственной услуги. 

д) направление на медико-социальную экспертизу, вы-

данное медицинской организацией, оказывающей лечебно-
профилактическую помощь, по форме № 088/у-06, 

или направление на медико-социальную экспертизу, вы-

данное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение,  

органом социальной защиты населения, либо справка об отказе в 
направлении на медико-социальную экспертизу, выданная меди-
цинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую 
помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ор-
ганом социальной защиты населения). 

При предоставлении государственной услуги, результа-

том которой является определение степени утраты профес-
сиональной трудоспособности пострадавшего в результате 
несчастного случая на производстве и профессионального за-
болевания, получателем государственной услуги дополни-
тельно представляются: 

• акт о несчастном случае на производстве, составленный по 

форме, утвержденной постановлением Минтруда России от 24 ок-
тября 2002 г. № 73, или акт о случае профессионального заболе-
вания, составленный по форме, утвержденной постановлением 
Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г.  
№ 967, либо заключение государственного инспектора по охране 
труда, других должностных лиц (органов), осуществляющих кон-
троль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением зако-
нодательства о труде, о причинах повреждения здоровья 
(Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы 
по экологическому, технологическому и атомному надзору, Феде-
ральной службы по надзору в сфере транспорта, Федеральной 
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благопо-
лучия человека), либо медицинское заключение о профессио-
нальном заболевании, выданные в соответствии с порядком, 
действовавшим до вступления в силу Федерального закона от  
24 июля 1998 г. № 125-ФЗ, либо решение суда об установлении 
факта несчастного случая на производстве или профессионально-
го заболевания; 

• если получатель государственной услуги не работает, 

представляется трудовая книжка (при наличии) на бумажном но-
сителе или в форме электронного документа, подписанного уси-
ленной квалифицированной электронной подписью. 
Копия 

трудовой книжки, представленная на бумажном носителе, должна 
быть заверена в соответствии с законодательством Российской 
Федерации. 

дополнительно предоставляется работодателем (стра-

хователем) либо страховщиком: 

• заключение органа государственной экспертизы условий 

труда о характере и об условиях труда пострадавших, которые