Контроль и ревизия

КОНТРОЛЬ 
И РЕВИЗИЯ

Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора, 
почетного работника высшего профессионального образования 

Российской Федерации 

Н.Г. Гаджиева

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся по специальности 

38.05.01 «Экономическая безопасность» (квалификация «экономист») 

(протокол № 6 от 08.06.2022)

Москва
ИНФРА-М

2023

УЧЕБНИК

УДК 657.6(075.8)
ББК 65.053я73
 
К64

О т в е т с т в е н н ы й  р е д а к т о р :
Назирхан Гаджиевич Гаджиев, доктор экономических наук, про-
фессор, проректор по экономике и финансам, заведующий кафедрой 
экономической безопасности, анализа и аудита Дагестанского госу-
дарственного университета, почетный работник высшего профессио-
нального образования Российской Федерации
Р е ц е н з е н т ы:
В.И. Бариленко, доктор экономических наук, профессор, профес-
сор Департамента учета, анализа и аудита Финансового университета 
при Правительстве Российской Федерации, заслуженный работник 
высшей школы Российской Федерации;
Б.А. Шогенов, доктор экономических наук, профессор, профессор 
кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита Кабардино-Балкар-
ского государственного аграрного университета имени В.М. Кокова, 
заслуженный работник высшей школы Российской Федерации

ISBN 978-5-16-016757-2 (print)
ISBN 978-5-16-109336-8 (online)
© Коллектив авторов, 2022

К64
  
Контроль и ревизия : учебник / под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. 
Н.Г. Гаджиева. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 607 с. — (Высшее об-
разование: Специалитет). — DOI 10.12737/1226553.
ISBN 978-5-16-016757-2 (print)
ISBN 978-5-16-109336-8 (online)
Учебник содержит шесть глав, раскрывающих теоретико-методические, 
практические аспекты дисциплины «Контроль и ревизия». Их изучение 
позволит обучающимся получить знания теоретических основ, форм, ви-
дов, методов и методических приемов финансово-экономического конт-
роля, организационно-методических, практических аспектов и особен-
ностей проведения ревизии в различных отраслях и сферах экономики, 
овладеть методикой внутреннего контроля и ревизии в хозяйствующих 
субъектах.
Соответствует требованиям федеральных государственных образова-
тельных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для курсантов, студентов, обучающихся в высших учебных заведениях, 
в том числе в образовательных организациях Министерства внутренних 
дел Российской Федерации, по специальности 38.05.01 «Экономическая 
безопасность».

УДК 657.6(075.8)
ББК 65.053я73

Авторский коллектив

Гаджиев Назирхан Гаджиевич, доктор экономических наук, 
профессор, проректор по экономике и финансам, заведующий ка-
федрой экономической безопасности, анализа и аудита Дагестан-
ского государственного университета, почетный работник высшего 
профессионального образования Российской Федерации.
Коноваленко Сергей Александрович, кандидат экономических 
наук, доцент, профессор кафедры экономической безопасности Ря-
занского филиала Московского университета Министерства вну-
тренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя.
Киселева Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, 
доцент, доцент кафедры экономической безопасности, анализа 
и учета Рязанского государственного радиотехнического универ-
ситета имени В.Ф. Уткина.
Скрипкина Ольга Викторовна, кандидат экономических наук, 
доцент, доцент кафедры экономической безопасности, анализа 
и учета Рязанского государственного радиотехнического университета 
имени В.Ф. Уткина; заведующий кафедрой экономики и промышленного 
менеджмента Коломенского института (филиала) 
Московского политехнического университета.
Гаджиев Артур Назирханович, кандидат экономических наук, 
помощник проректора по административно-хозяйственной работе 
Дагестанского государственного университета.
Рабаданов Рабадан Муртазалиевич, инспектор Счетной палаты 
Российской Федерации.

Предисловие

Цель изучения дисциплины «Контроль и ревизия» — приобретение 
базовых знаний по контролю и ревизии, умений и способности применять 
комплекс знаний в области теории, методики и практики 
контроля и ревизии в решении задач организации контролирующей 
и ревизионной деятельности, обеспечивающих функционирование 
систем экономической безопасности хозяйствующих субъектов.
Задачи дисциплины:
 
• приобретение знаний о контроле как одной из функций управленческой 
деятельности;
 
• изучение современной методики организации внутреннего 
контроля экономического субъекта;
 
• получение практических навыков по планированию контроля, 
применению методов и методических приемов контроля;
 
• изучение современной методики и порядка проведения ре-
визии и проверок финансово-хозяйственной деятельности и от-
дельных ее аспектов в хозяйствующем субъекте;
 
• получение специфических практических навыков по исследо-
ванию хозяйственных процессов и операций с позиции закон-
ности, достоверности, хозяйственной целесообразности, обос-
нованности расчетных, прогнозных и установленных производ-
ственных и финансовых нормативов и показателей, выявления 
скрытых резервов, обеспечения сохранности имущества;
 
• изучение особенностей проведения ревизии в экономических 
субъектах различных организационно-правовых форм;
 
• приобретение необходимых практических знаний и навыков ис-
пользования результатов ревизии для решения стратегических 
задач развития организации, выявления и предупреждения пра-
вонарушений в экономической сфере;
 
• систематизация полученных теоретических знаний, практи-
ческих навыков для применения в практической деятельности 
по решению задач, обеспечивающих функционирование систем 
экономической безопасности хозяйствующих субъектов.
Дисциплина «Контроль и ревизия» является одной из базовых 
дисциплин для подготовки выпускной квалификационной работы.
Для изучения дисциплины обучающийся должен:
знать
 
• экономико-правовые аспекты деятельности хозяйствующих 
субъектов;

• законодательное нормативное регулирование и методику бух-
галтерского учета;
уметь
 
• работать с законодательной нормативной базой, учебной, на-
учной специальной литературой, информационными право-
выми системами;
владеть
 
• навыками сбора, обобщения экономической информации.
В процессе освоения дисциплины планируется достижение сле-
дующих результатов. Обучающийся будет:
знать
 
• теоретические, методические и практические основы конт-
рольно-ревизионной деятельности, включающие актуальные на-
учные изыскания и опыт отечественной и зарубежной практики;
 
• содержание методов и методических приемов документального 
и фактического контроля, особенности ревизионной работы эко-
номических субъектов, осуществляющих разные виды деятель-
ности;
 
• основы организации, оценки системы внутреннего контроля 
экономических субъектов;
 
• организационно-правовые основы государственного (муници-
пального) финансового контроля, организационно-правовые ас-
пекты и возможности документальных ревизий, организуемых 
по инициативе правоохранительных органов;
уметь
 
• осуществлять подготовку и планирование проведения ревизии; 
обобщать и систематизировать материалы ревизии;
 
• проводить контрольно-ревизионные проверки на различных 
участках бухгалтерского учета;
 
• применять знания по бухгалтерскому и налоговому учету 
в целях выявления и пресечения нарушений в сфере бухгалтер-
ского, налогового и бюджетного законодательства;
владеть
 
• методикой проведения инвентаризации, организации и прове-
дения документальных и иных ревизионных проверок финансо-
во-хозяйственной деятельности;
 
• навыками организации и проведения проверок финансово-хо-
зяйственной деятельности хозяйствующих субъектов;
 
• навыками использования информационной базы внутреннего 
контроля, результатов ревизии для решения тактических и стра-
тегических задач развития организации, выявления и преду-
преждения правонарушений в экономической сфере.

Дисциплина «Контроль и ревизия» логически взаимосвязана 
с экономическими дисциплинами «Аудит», «Бухгалтерский учет», 
«Бухгалтерская (финансовая) отчетность», «Финансы», «Экономи-
ческая безопасность», «Экономический анализ».
Учебник по дисциплине «Контроль и ревизия» для обуча-
ющихся по специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность» 
содержит шесть глав, раскрывающих исторические и теоретические 
аспекты контроля и ревизии, организацию государственного фи-
нансового контроля, нормативное правовое регулирование, мето-
дологический и методический аппарат ревизионных проверок, осо-
бенности проведения ревизии в коммерческих и некоммерческих 
организациях. Рассмотрены особенности и содержание форм 
контроля, методических приемов документального и фактического 
контроля в различных предметных областях: операциях с денеж-
ными средствами, расчетами по товарным операциям с контр-
агентами, по оплате труда с персо налом, по налогам с бюджетом, 
товарно-материальными ценностями, затратами на производство, 
продажами готовой продукции (работ, услуг), формированию фи-
нансовых результатов. Отдельно в работе раскрываются особен-
ности проведения ревизии в экономических субъектах, функцио-
нирующих в различных отраслях и сферах экономики.
Разделы структурированы по темам. Каждая тема включает: тео-
ретический материал, снабженный при необходимости подборкой 
нормативных правовых актов, регулирующих изучаемую пред-
метную область, и практическими примерами; вопросы и тесты 
для контроля знаний. Для удобства восприятия обучающимися 
часть представленного материала обобщена в таблицы.
Учебник составлен в соответствии с рабочими учебными про-
граммами по дисциплине «Контроль и ревизия» Рязанского фи-
лиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 
Дагестанского государственного университета и Рязанского госу-
дарственного радиотехнического университета им. В.Ф. Уткина.
В учебнике приведены примеры судебной практики в качестве 
достоверной иллюстрации применения представленного теорети-
ческого материала на практике. Материал изложен в соответствии 
с требованиями современной законодательной правовой базы.
И в заключение обзорной информации о новом учебнике 
«Контроль и ревизия» обращаем к обучающимся слова Анри 
Файоля — основателя административной (классической) школы 
управления, не утратившие актуальности и сегодня: «Хорошо бы 
уметь всегда, по поводу любой операции, ответить на вопрос: “Как 
здесь осуществить контроль?”. Приложимый ко всем возможным 

операциям и служащим всех рангов, контроль проводится ты-
сячами различных способов. Как и остальные элемен ты управ-
ления — предвидение, организация, распорядительство и коорди-
нирование, он требует всегда неослабного внимания и часто боль-
шого искусства»1.
Авторский коллектив желает обучающимся успехов в изучении 
дисциплины «Контроль и ревизия»!

1 
Файоль А. Общее и промышленное управление / пер. Б.В. Бабина-Кореня; 
предисл. А.К. Гастева. М.: Центральный институт труда, 1923. С. 122. URL: 
https://search.rsl.ru/ru/record/01007987755 (дата обращения: 21.02.2021).

Глава 1. 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

1.1. Исторические аспекты развития контроля и ревизии в России
1.2. Контроль — вид управленческой деятельности: цель, задачи, 
функции
1.3. Классификация финансово-экономического контроля
1.4. Методы, методические приемы, процедуры финансово-
экономического контроля
1.5. Экономическая информация — база для осуществления контроля.
Методика и техника проверки учетной документации

1.1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ КОНТРОЛЯ 
И РЕВИЗИИ В РОССИИ

Финансово-экономический контроль в России как составная часть
государственного контроля
Дореволюционный этап развития контроля и ревизии в России
Этапы развития контроля и ревизии в СССР
Контроль и ревизия в современной России

Финансово-экономический контроль в России начал свое су-
ществование именно как государственный контроль. Указом царя 
Алексея Михайловича Романова 10 марта (23 марта по новому 
стилю) 1656 г. был учрежден Приказ счета Большой казны (иначе 
Счетный приказ). Этот день считается днем рождения всех госу-
дарственных контрольных органов Российской Федерации1.
Государственный контроль распространился не только на до-
ходную, но и на расходную часть казны. Счетный приказ выполнял 
также функции казначейства, куда поступали задолженности 
прошлых лет и остатки неизрасходованных сумм, выделенных 
разным ведомствам.
Созданный орган проверял раздачу полкового жалованья 
во время войны России с Речью Посполитой в 1654–1667 гг., 
а затем занимался ревизией деятельности за прошедшие пять-
десят лет Приказа Большой казны. В дальнейшем Счетный приказ 

1 
Степашин С.В. Государственный аудит: введение в специальность: лекция. 
М., 13 сент. 2011 г. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/f09/f090930c45ec
68cec12da28c63e2838c.pdf (дата обращения: 10.08.2022).

ведал доходами и расходами Российского государства, осуществлял 
надзор за деятельностью других приказов.
Ревизия и контроль на уровне местных органов управления про-
водились следующим образом: руководители специальных финан-
совых органов (таможенных и т.д.) по окончании своей деятель-
ности представляли книги для счета воеводе или выборным из по-
садских людей. В первом случае воеводы делали обсчет всех сборов 
за год, определяли, насколько по сравнению с прошлым годом 
собрано больше доходов либо сколько и почему их недобрано; со-
ставляли по результатам обсчета «счетный список», который затем 
для окончательного счета и сличения с подлинными книгами от-
правляли в Счетный приказ.
Во втором случае из посадских людей выбирались по три или че-
тыре наиболее достойных человека из каждой имущественно-воз-
растной группы. Этим лицам вместе с земскими старостами по-
ручалось проконтролировать черновые книги сборщиков налогов 
и на их основании составить «белые книги», которые читали вслух 
и всенародно обсуждали.
После такой «народной» ревизии на местах финансовые сбор-
щики и книги направлялись в Москву для окончательного отчета.
Главой Счетного приказа в 1677 г. был назначен боярин князь 
Юрий Алексеевич Долгоруков (?–1682). С этого времени вопросы 
налогообложения и подсчета выгоды от проведения податной ре-
формы шли рука об руку. После проведения податной реформы 
Счетный приказ, возглавляемый Ю.А. Долгоруковым, впервые 
произвел подсчет государственных доходов и расходов. Получи-
лось, что доход составлял 1 220 367 руб., а расход — 1 125 323 руб., 
т.е. годовой бюджет заканчивался без дефицита (с остатком 
95 044 руб.). Эта роспись доходов и расходов за 1680 г. была 
обнаружена П.Н. Милюковым, который использовал ее данные 
в своей работе «Государственное хозяйство России в первой чет-
верти XVII столетия и реформа Петра Великого»1. В 1680 г. под 
руководством возглавлявшего финансовые приказы (Счетный, 
Доимочный и Денежного сбора) Юрия Алексеевича Долгору-
кова был составлен первый сохранившийся до нашего времени 
государственный бюджет России. Выдающийся государственный 
деятель России XVII в. князь Ю.А. Долгоруков в 1676–1679 гг. 

1 
Милюков П.Н. Государственное хозяйство в первой четверти XVIII сто-
летия и реформа Петра Великого. СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 
1905. С. 702. URL: https://runivers.ru/lib/book19827/595697/ (дата обра-
щения: 20.12.2020).

по указу царя Федора Алексеевича организовал проведение «по-
садского строения», которое явилось подготовительным этапом 
при проведении им реформы подворного обложения 1679 г. Ре-
зультаты «посадского строения» и подсчет выгоды от реформы 
подворного обложения 1679 г. позволили князю Ю.А. Долгору-
кову составить первый бездефицитный государственный бюджет 
России.
Петр I радикально изменил систему управления государ-
ством: старые структуры были заменены на новые, заимство-
ванные у государств Западной Европы. В ходе реформ Петр I 
дал новые основы государственному счетоводству и контролю. 
Учрежденный 19 февраля (2 марта) 1711 г. Правительствующий 
Сенат стал высшим органом государственной власти в России. 
На Сенат были возложены вопросы контроля за государственными 
расходами, максимально возможного сбора доходов 
в целях укрепления армии, организации и содействия торговли 
с Китаем и Персией1.
В 1711–1714 гг. для борьбы со злоупотреблениями чиновников 
и особенно со взяточничеством Петр I сформировал особый институт 
фискалов, которые должны были тайно доносить о замеченных 
злоупотреблениях и нарушениях. Фискалы подчинялись 
обер-фискалу в генеральском чине при Сенате. Чтобы добиться 
скорейшего исполнения указов и понудить сенаторов быстрее проводить 
их в жизнь, Петр I в 1711 г. назначил государственным фискалом 
Н.М. Зотова, на которого, по существу, были возложены 
функции проверки исполнения указов.
В 1718 г., изучив практику и опыт административных учреждений 
Швеции, Петр I ввел новую систему управления — учредил 
коллегии для укрепления центрального аппарата государственной 
власти. В ходе реформ при Правительствующем Сенате создана 
Ближняя канцелярия (до 1719 г.) и Ревизион-коллегия (с 1720 г.). 
С 12 января 1722 г. для упорядочения отчетно-ревизионного дела 
статус Ревизион-коллегии был повышен и она была реорганизована 
в Ревизион-контору, которая заведовала счетами доходов и рас-
ходов государства, осуществляла суд над лицами, изобличенными 
в злоупотреблениях. В числе первых девяти созданных коллегий 
были две, которые ведали финансами государства: Камер-коллегия 
для сбора доходов и Штатс-контор-коллегия для учета расходов.

1 
Кондраков М.П. Самоучитель по бухгалтерскому учету: самоучитель. 
6-е изд. М.: Проспект, 2014. С. 588.