Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Муниципальное право России

Покупка
Новинка
Основная коллекция
Доступ онлайн
от 320 ₽
В корзину
В учебнике раскрываются вопросы теории и практики местного самоуправления — низового уровня публичной власти в Российской Федерации, обеспечивающего реализацию гражданских прав в важнейших областях человеческого бытия. Анализируются правовые, территориальные, функциональные, организационные и экономические основы данного института. Особое внимание акцентируется на полномочиях органов местного самоуправления, практической стороне их непосредственной деятельности, а также спорных положениях российского законодательства, нормы которого регламентируют различные аспекты самоуправленческих отношений в нашей стране. В пятом издании учтены новейшие изменения муниципального законодательства, раскрыты практические аспекты деятельности органов местного самоуправления в различных сферах муниципального хозяйства. Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, государственных и муниципальных служащих, а также для всех, кто интересуется муниципальной проблематикой.
Выдрин, И. В. Муниципальное право России : учебник / И. В. Выдрин. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2023. — 264 с. — DOI 10.12737/1899696. - ISBN 978-5-00156-266-5. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1899696 (дата обращения: 02.12.2022). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
И. В. Выдрин

Муниципальное право 
России

Учебник

5-е издание,  
переработанное и дополненное

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2022
УДК 342.55(075.8)
ББК 67.400я73
 
В92

Сведения об авторе
Игорь Вячеславович Выдрин — доктор юридических наук, профессор, 
директор Института муниципального управления, профессор кафедры 
конституционного права Уральского государственного юридического 
университета, почетный работник высшего профессионального 
образования РФ.
Рецензент
Ю. И. Скуратов — доктор юридических наук, профессор, заведующий 
кафедрой конституционного и международного права Российского 
государственного университета нефти и газа им. И. М. Губкина, президент 
Фонда правовых технологий XXI века, действительный государственный 
советник юстиции РФ, заслуженный юрист РФ, почетный 
работник высшего профессионального образования РФ.

Выдрин И. В.
Муниципальное право России : учебник / И. В. Выдрин. — 

5‑е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма :  ИНФРА‑М, 2022. — 
264 с. — DOI 10.12737/.

ISBN 978‑5‑00156‑266‑5 (Норма) 
ISBN 978‑5‑16‑017959‑9 (ИНФРА‑М, print) 
ISBN 978‑5‑16‑110963‑2 (ИНФРА‑М, online)

В учебнике раскрываются вопросы теории и практики местного самоуправления — 
низового уровня публичной власти в Российской Федерации, обеспечивающего 
реализацию гражданских прав в важнейших областях человеческого бытия. 
Анализируются правовые, территориальные, функциональные, организационные 
и экономические основы данного института. Особое внимание акцентируется на 
полномочиях органов местного самоуправления, практической стороне их непосредственной 
деятельности, а также спорных положениях российского законодательства, 
нормы которого регламентируют различные аспекты самоуправленческих 
отношений в нашей стране.
В пятом издании учтены новейшие изменения муниципального законодательства, 
раскрыты практические аспекты деятельности органов местного самоуправления 
в различных сферах муниципального хозяйства.
Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, государственных и муниципальных 
служащих, а также для всех, кто интересуется муниципальной проблематикой.

УДК 342.55(075.8) 
ББК 67.400я73
© Выдрин И. В., 2012  
© Выдрин И. В., 2022, с изменениями

В92
Оглавление

Предисловие .............................................................................................8

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Муниципальное право как отрасль российского права .............10
§ 1..Предпосылки.формирования.отрасли.муниципального..
права.........................................................................................10
§ 2..Понятие,.предмет.и.метод.отрасли.муниципального..
права.........................................................................................15
§ 3..Система.муниципального.права..............................................20

Глава 2. Местное самоуправление в Российской Федерации .................25
§ 1..Понятие.местного.самоуправления.........................................25
§ 2..Принципы.местного.самоуправления.....................................27
§ 3..Государство.и.местное.самоуправление..................................31

Глава 3. Правовые основы местного самоуправления  
в Российской Федерации ..........................................................38
§ 1..Особенности.правового.регулирования.местного.
самоуправления.......................................................................38
§ 2..Конституционное.регулирование.местного..
самоуправления.......................................................................45
§ 3..Международно-правовые.источники.муниципального..
права.........................................................................................48
§ 4..Законодательное.регулирование.местного..
самоуправления.......................................................................53
§ 5..Иные.источники.муниципального.права................................57
§ 6..Муниципальные.правовые.акты..............................................60

Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления..
в Российской Федерации ..........................................................71
§ 1..Общая.характеристика.территориальной.организации.
местного.самоуправления.......................................................71
§ 2..Понятие.и.виды.муниципальных.образований......................76
§ 3..Муниципальные.образования.специального.типа.................82
Оглавление

§ 4..Территория.и.границы.муниципальных.образований............91
§ 5..Преобразование.и.упразднение.муниципальных..
образований.............................................................................95

Глава 5. Функциональные основы местного самоуправления..
в Российской Федерации ........................................................100
§ 1..Компетенция.органов.местного.самоуправления................100
§ 2..Вопросы.местного.значения.и.полномочия.органов.
местного.самоуправления.....................................................103
§ 3..Отдельные.государственные.полномочия.............................110

Глава 6. Организационные основы местного самоуправления..
в Российской Федерации ........................................................114
§ 1..Органы.местного.самоуправления:.понятие.и.виды.............114
§ 2..Структура.органов.местного.самоуправления......................120
§ 3..Органы.местного.самоуправления..
как.юридические.лица...........................................................125
§ 4..Представительные.органы.местного.самоуправления.........127
§ 5..Глава.муниципального.образования......................................137
§ 6..Глава.местной.администрации...............................................144
§ 7..Местная.администрация.в.системе.муниципальных..
органов.власти.......................................................................149
§ 8..Депутат.представительного.органа.муниципального.
образования...........................................................................153
§ 9..Правовой.статус.муниципальных.служащих........................160

Глава 7. Формы прямой демократии в системе  
местного самоуправления ........................................................172
§ 1..Муниципальные.выборы.......................................................173
§ 2..Местный.референдум.............................................................179
§ 3..Голосование.по.отзыву.депутата,.выборного.
должностного.лица.местного.самоуправления,.
по.вопросам.изменения.границ.муниципального.
образования,.преобразования.муниципального..
образования...........................................................................182
§ 4..Сходы,.собрания.и.конференции.граждан............................184
§ 5..Территориальное.общественное.самоуправление................187
§ 6..Публичные.слушания.и.общественные.обсуждения............189
§ 7..Опрос.граждан........................................................................191
§ 8..Правотворческая.инициатива.граждан.................................193
Оглавление 
7

§ 9..Обращения.граждан...............................................................194
§ 10..Инициативные.проекты.граждан........................................197

Глава 8. Финансовые основы местного самоуправления  
в Российской Федерации ........................................................199
§ 1..Понятие.местного.бюджета.и.его.основные.параметры.......203
§ 2..Доходы.и.расходы.местных.бюджетов...................................206
§ 3..Бюджетный.процесс.в.муниципальных.образованиях.........210

Глава 9. Экономические основы местного самоуправления  
в Российской Федерации ........................................................215
§ 1..Понятие.и.состав.муниципальной.собственности...............215
§ 2..Правовые.режимы.использования.муниципального.
имущества..............................................................................219

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 10. Компетенция органов местного самоуправления  
в жилищно-коммунальной сфере ..........................................223
§ 1..Понятие.и.состав.жилищно-коммунального.комплекса.....223
§ 2..Полномочия.муниципальных.органов.власти..
по.управлению.жилищно-коммунальным.комплексом......230

Глава 11. Компетенция органов местного самоуправления  
в социальной сфере ...............................................................238
§ 1..Понятие.и.состав.социальной.сферы....................................238
§ 2..Полномочия.органов.местного.самоуправления..
по.управлению.социальной.сферой......................................243

Глава 12. Компетенция органов местного самоуправления  
в сфере градостроения и земельных отношений ....................248
§ 1..Градостроительство.и.землепользование.как.сферы.
деятельности.органов.местного.самоуправления.................248
§ 2..Полномочия.органов.местного.самоуправления..
в.сфере.градостроительства.и.землепользования.................251

Глава 13. Компетенция органов местного самоуправления  
в сфере стратегического планирования .................................255
§ 1..Понятие.стратегии.развития.муниципальных..
образований...........................................................................255
§ 2..Полномочия.органов.местного.самоуправления..
в.сфере.стратегического.планирования................................259
Предисловие

Муниципальное.право.—.комплексная.отрасль.российского.
права,.нормы.которой.регулируют.разноплановые.отношения.местного.
самоуправления..Местное.самоуправление,.составляющее.
предмет.регулирования.отрасли.муниципального.права,.наделено.
Конституцией.РФ.высоким.статусом..Это.одна.из.основ.конституционного.
строя.современной.России;.форма.народовластия,.посредством.
которой.население.вовлекается.в.процесс.управления.муниципальными.
образованиями;.низовой.уровень.публичной.власти,.от.
функционирования.которого.зависит.качество.осуществления.многих.
гражданских.прав.политического.и.социально-экономического.
порядка.
Отрасль.муниципального.права,.равно.как.и.большинство.иных.
крупных.правовых.образований,.очень.динамична..Ее.нормы.постоянно.
корректируются,.что.вызывает.немало.трудностей.в.процессе.
применения.права,.осуществления.практической.деятельности..
Причем.речь.идет.не.о.второстепенных.поправках,.появления.
которых,.возможно,.никто.бы.и.не.заметил..Изменения.претерпевают.
многие.ключевые.положения,.касающиеся.компетенции.органов.
местного.самоуправления,.его.территориальных,.финансовых.и.
экономических.основ.
Цель.настоящего.учебника.заключается.в.системном.рассмотрении.
особенностей.муниципально-правового.регулирования,.территориальных,.
организационных,.экономических.основ.местного.самоуправления,.
полномочий.местной.власти.в.различных.отраслях.
муниципального.хозяйства..Это,.по.мнению.автора,.позволит.изучить.
федеральное.законодательство,.понять.внутреннюю.взаимосвязь.
его.норм,.получить.представление.о.региональных.законодательных.
актах,.регулирующих.отношения.местного.самоуправления,.
наконец,.составить.общее.мнение.о.муниципальных.правовых.
актах,.их.видах,.юридической.природе.и.т..д..Одновременно.это.позволит.
познакомиться.с.основными.понятиями.науки.муниципального.
права.
Учебный.материал.изложен.в.двух.частях:.общей.и.особенной..Общая.
часть.содержит.сведения.об.отрасли.муниципального.права,.ее.
Предисловие.
9

предмете.и.методе,.понятии.и.признаках.местного.самоуправления,.
его.правовых,.территориальных,.организационных.и.финансово-
экономических.началах..Особенная.часть.посвящена.анализу.полномочий.
органов.местного.самоуправления.в.основных.сферах.муниципального.
хозяйства..Учтены.новые.изменения.в.местном.самоуправлении,.
вызванные.конституционными.поправками.2020.г.,.
практика.применения.Федерального.закона.от.6.октября.2003.г..
№.131-ФЗ.«Об.общих.принципах.организации.местного.самоуправления.
в.Российской.Федерации».с.его.многочисленными.изменениями.
и.дополнениями.
В.пятом.издании.учебника.содержатся.оценка.результатов.реформы.
местного.самоуправления,.имевшей.место.в.период.2014—
2021.гг.,.анализ.проблемных.положений,.не.нашедших.до.настоящего.
времени.окончательного.разрешения.
Автор.выражает.благодарность.первому.заместителю.председателя.
Законодательного.Собрания.Свердловской.области.А..М..Чернецкому.(
являвшемуся.в.течение.18.лет.главой.Екатеринбурга).за.рекомендации,.
высказанные.в.процессе.подготовки.данного.учебника.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Муниципальное право  
как отрасль российского права

§ 1. Предпосылки формирования отрасли  
муниципального права

В.начале.1990-х.гг..в.российской.юридической.науке.стало.формироваться.
самостоятельное.исследовательское.направление,.предметом.
которого.явилось.муниципальное.право.—.новое.правовое.образование.
с.довольно.широкими.регулирующими.границами..Параллельно.
зарождалась.одноименная.учебная.дисциплина,.которую.
юридические.вузы.первоначально.встретили.настороженно..В.течение.
нескольких.лет.они.искали.ей.название,.перебрав.разные.варианты:.
от.«основ.местного.самоуправления».до.«коммунального.
права»..Во.второй.половине.1990-х.гг..теория.муниципального.права.
в.основном.была.разработана,.в.нечто.цельное.и.логически.выверенное.
сложился.соответствующий.учебный.курс..В.тот.же.отрезок.времени.
появились.первые.научные.работы,.выполненные.в.жанре.монографий,.
учебников.или.учебных.пособий1.
Формированию.отрасли.муниципального.права,.по.нашему.мнению,.
способствовал.ряд.существенных.предпосылок.
1..С.принятием.Конституции.РФ.1993.г..начала.складываться.многослойная.
группа.общественных.отношений,.связанных.с.осуществлением.
местного.самоуправления..Именно.эти.отношения.составили.
предмет.новой.отрасли,.получившей.в.итоге.общепризнанное.название.«
муниципальное.право»2..Значение.местного.самоуправления.в.

1..См.,.например:.Фадеев В. И..Местное.самоуправление.в.России..М.,.1994;.Кутафин 
О. Е., Фадеев В. И..Муниципальное.право.Российской.Федерации..М.,.1997;.
Выдрин И. В., Кокотов А. Н..Муниципальное.право.России..Екатеринбург,.1997;.Выдрин 
И. В..Местное.самоуправление.в.Российской.Федерации:.от.идеи.к.практике.(конституционно-
правовой.аспект)..Екатеринбург,.1998.
2..«За.рамками.местного.самоуправления,.—.справедливо.замечает.С..Д..Князев,.—.
муниципальное.право.объективно.существовать.не.может»..См.:.Князев С. Д..Местное.
самоуправление.в.Российской.Федерации:.конституционная.природа.и.значение.для.
муниципального.права.//.Журнал.российского.права..2008..№.6..С..12—20.
§.1..Предпосылки.формирования.отрасли.муниципального.права.
11

нашей.стране.последовательно.возрастало..Конституция.признала.
его.одной.из.основ.конституционного.строя,.т..е..обязательным.принципом,.
положенным.в.основу.организации.и.функционирования.современного.
российского.общества.и.государства.
Ратифицированная.Российской.Федерацией.в.1998.г..Европейская.
хартия.местного.самоуправления.квалифицирует.данный.институт.в.
качестве.важнейшего.элемента.любого.демократического.строя..Россия.
разделяет.это.мнение,.а.факт.подписания.и.последующей.ратификации.
Хартии.нашим.государством.свидетельствует.о.согласии.с.
постулатом,.что.местное.самоуправление.и.демократия.органично.
связаны.
Федеральный.закон.«Об.общих.принципах.организации.местного.
самоуправления.в.Российской.Федерации».(далее.—.Закон.2003.г.).в.
дополнение.к.уже.сказанному.провозгласил.местное.самоуправление.
формой.народовластия..И.это.его.свойство.тоже.имеет.конституционные.
корни,.ведь.согласно.ст..3.Конституции.РФ.народ.осуществляет.
свою.власть.непосредственно.или.через.органы.государственной.
власти.и.местного.самоуправления.
Наконец,.местное.самоуправление.—.первичный.и,.что.важно,.
частично.обособленный.уровень.управления,.поскольку.в.соответствии.
с.Конституцией.органы.местного.самоуправления.не.входят.
в.систему.органов.государственной.власти.(ст..12)..Зато.теперь,.в.соответствии.
с.Законом.РФ.от.14.марта.2020.г..№.1-ФКЗ.«О.совершенствовании.
регулирования.отдельных.вопросов.организации.и.функционирования.
публичной.власти».органы.местного.самоуправления.
вместе.с.органами.государственной.власти.образуют.единую.систему.
публичной.власти..Целостность.этой.системы,.ее.единство.объясняется.
необходимостью.«осуществления.взаимодействия».этих.органов.
«для.эффективного.решения.задач.в.интересах.населения,.проживающего.
на.соответствующей.территории».(ч..3.ст..132.Конституции).
Получается,.что.муниципальная.власть.по-прежнему.отделена.от.
власти.государственной.(ст..12.Конституции.РФ),.но.вместе.с.ней.же.
образует.единую.(общую).систему.публичной.власти.в.России.(ст..133.
Конституции.РФ)1.
Таким.образом,.становление.местного.самоуправления,.без.которого.
Россия.как.современное,.демократическое.и.правовое.государство.
немыслима,.явилось.главной.предпосылкой.формирования.отрасли.
муниципального.права.

1..Позднее.мы.вернемся.к.оценке.нового.конституционного.статуса.органов.местного.
самоуправления,.а.пока.лишь.ограничимся.констатацией.этого.факта.
12.
Глава.1..Муниципальное.право.как.отрасль.российского.права

2..Количественное.и.качественное.наращивание.правовых.норм,.
регламентирующих.местное.самоуправление,.—.второй.фактор.возникновения.
отрасли.муниципального.права..Чем.объяснить.резкое.
увеличение.муниципального.нормативного.массива,.случившееся.с.
принятием.Конституции.РФ.1993.г.?
Во-первых,.высокой.степенью.правовой.регламентации.отношений.
местного.самоуправления.в.Российской.Федерации,.причем.данная.
тенденция.постоянно.набирает.силу..Учитывая.общую.направленность.
на.максимальную.юридизацию.общественных.отношений.
в.современной.России,.местное.самоуправление.в.этом.смысле.не.является.
чем-то.исключительным,.но.остается.весьма.показательным.
явлением..Достаточно.сказать,.что.в.Закон.2003.г..за.весь.период.его.
действия.внесено.больше.180.изменений.самого.разного.содержания.
(по.состоянию.на.1.января.2022.г.)..Корректировка.данного.Закона,.
являющегося.базовым.для.регулирования.отношений.местного.самоуправления,.
нередко.ведет.к.обязательному.внесению.изменений.
в.уставы.муниципальных.образований.
Во-вторых,.особенностями.нормативного.регулирования.местного.
самоуправления..Согласно.п..«н».ч..1.ст..72.Конституции.«установление.
общих.принципов.организации.системы.органов.государственной.
власти.и.местного.самоуправления».отнесено.к.совместному.
ведению.Российской.Федерации.и.ее.субъектов..А.это.значит,.
что.нормы.муниципального.права.могут.приниматься.как.федеральными,.
так.и.региональными.органами.государственной.власти..
Правда,.доля.их.нормотворческой.деятельности.неравномерна:.
пальму.первенства.уверенно.сохраняет.федеральный.центр,.участие.
регионов.в.регламентации.местного.самоуправления.постоянно.корректируется..
Муниципальная.реформа.2014.г..существенно.нарастила.
объем.полномочий.регионов.в.самоуправленческой.сфере..Полагаем,.
что.данная.тенденция.будет.набирать.силу,.полномочия.органов.государственной.
власти.субъектов.РФ.в.муниципальной.сфере.будут.
расти.за.счет.сокращения.соответствующих.полномочий.органов.
местного.самоуправления.
Нормотворческая.работа.органов.и.должностных.лиц.местного.
самоуправления.естественным.образом.способствует.значительному.
росту.юридических.предписаний.в.муниципальной.сфере..По.
данным.Росстата,.в.России.на.1.января.2021.г..функционировало.
20.303.муниципальных.образования.(2019.г..—.21.501)1,.органы.власти.
которых.принимают.разные.правовые.документы..Они.составляют.

1..См.:.URL:.http://rosstat.gov.ru/free_doc/new_site/bd_munst/1_adm.2021.xlsx.
  • document_id: 418034
  • product_id: 1899696
  • ins_time: 2022-08-25 01:19:51
  • upd_time: 2022-08-25 01:19:51
  • upp_upd_date: 2022-09-07
  • Full PDF: WARN Путь не доступен (не определен) /mnt/znanium_fullpdf/booksfull/done/1899/1899696.pdf
  • PDF pages: WARN Количество страниц документа (264) не соответствует физическому наличию (265). Путь /mnt/resources/resources/1899/1899696/pdf
  • XML pages: WARN Количество страниц документа (264) не соответствует физическому наличию (265). Путь: /mnt/resources/resources/1899/1899696/xml
  • text *.idx: WARN idx файл отсутствует. Текст страниц не доступен (Не смог создать вычищенный текст -- отсутствует необработанный)
  • Full text: OK /mnt/resources/resources/1899/1899696/txt/1899696.txt
  • Оглавления: OK Путь /mnt/resources/resources/1899/1899696/txt/1899696.toc.txt
Доступ онлайн
от 320 ₽
В корзину