Информационные технологии в уголовно-правовой сфере деятельности

А.В. Крахин 

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ 
В УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ  
СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

Учебное пособие 

Москва 
Издательство «ФЛИНТА» 
2022 

УДК 343.2/.7+004 
ББК  67.408+16.2 

К78 

Крахин А.В. 

К78      Информационные технологии в уголовно-правовой сфере деятельности : 

учебное пособие / А.В. Крахин. – Москва : ФЛИНТА, 2022. – 265 с. – ISBN 
978-5-9765-5156-5. – Текст : электронный.

Пособие структурировано по главам в соответствии с информационно-технологическим 
срезом информационно-аналитической деятельности в уголовно-
правовой сфере. Каждая глава содержит теоретический материал, задания и методические 
указания для выполнения практических занятий и лабораторных работ. 
Все практические занятия имеют прикладной характер, проводятся на компьютере, 
но не сводятся к подготовке презентаций на основе «компилирования» контента 
из Интернета. Контроль усвоения учебного материала и формирования компетенций 
осуществляется посредством проверки подготовленных обучаемыми 
отчетов в электронной форме, которые размещаются в электронной информационно-
образовательной среде учебного заведения. 

Учебное пособие отвечает требованиям образовательных стандартов нового 

поколения (ФГОС ВО 3++) и ориентировано на формирование общепрофессиональных 
и профессиональных компетенций, «выведенных» автором на основе 
собственного опыта юридической деятельности. 

Пособие ориентировано на программы специалитета: – 40.05.01 «Правовое 

обеспечение национальной безопасности»; – 40.05.02 «Правоохранительная деятельность»; – 
40.05.03 «Судебная экспертиза»; – 40.05.04 «Судебная и прокурорская 
деятельность». 

Может быть использовано также для магистерской подготовки 40.04.01 

«Юриспруденция». 

УДК 343.2/.7+004 
ББК  67.408+16.2 

ISBN 978-5-9765-5156-5            
© Крахин А.В., 2022 
© Издательство «ФЛИНТА», 2022 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ГЛАВА 1. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ПРАВОВОЙ СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
5

§ 1.1. Понятийно-сущностные аспекты применения информационных технологий 
в юридической деятельности.
5 

§ 1.2. Электронный документооборот и технологии электронной подписи.
9

§ 1.3. Инфраструктура электронного правительства.
17

§ 1.4. Информационные технологии СМЭВ и ЕСНСИ. Практическое занятие.
23

§ 1.5. Автоматизированное рабочее место в уголовном производстве.
28

§ 1.6. Автоматизированное рабочее место следователя (дознавателя). Практическое 
занятие.
36 

ГЛАВА 2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ОПОСРЕДУЮЩИЕ ПОЛУЧЕНИЕ (
ПОИСК И СБОР) ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
48 

§ 2.1. Публичные информационные ресурсы правового характера.
48

§ 2.2. Информационные системы справочно-правовой поддержки принятия юридически 
значимых решений. Практическое занятие.
 

§ 2.3. Поиск информации на Интернет-портале ГАС «Правосудие». Практическое 
занятие.
63 

§ 2.4. Системы информационной поддержки и нормативно-справочного обеспечения 
профессиональной деятельности.
70 

§ 2.5. Технология работы в системе справочно-правовой поддержки Консультант 

Плюс. Практическое занятие.
74 

§ 2.6. Специализированные информационно-правовые ресурсы и информационно-
поисковые системы. Практическое занятие.
82 

§ 2.7. Ведение статистического учета в уголовно-правовой сфере.
90

§ 2.8. Судебная статистика: информационное обеспечение и автоматизированные 
технологии. Практическое занятие.
100 

§ 2.9. Информационные технологии получения официальной уголовно-правовой 

статистики Росстата. Практическое занятие.
104 

§ 2.10. Государственная автоматизированная система правовой статистики.
108

ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЦЕССОВ 
ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ
114 

§ 3.1. Основы статистической обработки количественной информации.
114

§ 3.2. Обработка результатов статистического исследования взаимосвязей явлений (
процессов). Практическое занятие.
122 

§ 3.3. Процедуры и методы обработки юридически значимой информации.
130

§ 3.4. Систематизация юридически значимой информации в уголовно-правовой 

сфере. Практическое занятие.
135 

ГЛАВА 4. МОДЕЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ПРОЦЕССОВ
141

§ 4.1. Математические и методические основы моделирования социально-правовых 
процессов.
141 

§ 4.2. Компьютерное моделирование. Разработка регрессионной модели преступности 
в приложении MS Excel. Практическое занятие.
153 

§ 4.3. Анализ социально-правовых процессов.
164

§ 4.4. Прогнозирование социально-правовых процессов.
171

§ 4.5. Криминологическое прогнозирование динамики преступности в приложении 
MS Excel. Практическое занятие.
174 

ГЛАВА 5. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
180 

§ 5.1. Аналитическая обработка юридически значимой (статистической) информации.

180 

§ 5.2. Информационно-аналитический портал правовой статистики Генеральной 

прокуратуры Российской Федерации. Практическое занятие.
186 

§ 5.3. Аналитика показателей деятельности органов прокуратуры Российской 

Федерации. Практическое занятие.
193 

§ 5.4. Автоматизированные системы поддержки принятия решений следователем
201

§ 5.5. Экспертные системы для расследования преступлений.
206

§ 5.6. Получение и аналитическая обработка информации при формировании 

базы знаний экспертной системы для расследования преступлений. Практическое 
занятие.

 
213 

§ 5.7. Формализованное представление криминалистических знаний в интересах 

автоматизации процесса принятия тактических решений.
218 

§ 5.8. Разработка автоматизированной информационной системы мониторинга в 

сфере прокурорского надзора.
222 

ГЛАВА 6. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
226 

§ 6.1. Интегрированная информационная среда планирования и оценки эффективности 
контрольно-надзорной деятельности.
226 

§ 6.2. Информационное обеспечение организации и осуществления контроля 

(надзора). Практическое занятие.
234 

§ 6.3. Федеральная государственная информационная система «Единый реестр 

проверок». Практическое занятие.
240 

ГЛАВА 7. ЭЛЕКТРОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ
244

§ 7.1. Защита информации в информационных системах объектов критической 

информационной инфраструктуры.
244 

§ 7.2. Информационная безопасность. Практическое занятие.
253

§ 7.3. Защита информации средствами Microsoft Office. Заверение документа 

электронной подписью. Практическое занятие.
255 

§ 7.4. Шифрование информации. Алгоритм защиты документа в системах электронного 
документооборота.
262 

 
 

ГЛАВА 1. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ПРАВОВОЙ СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
§ 1.1. Понятийно-сущностные аспекты применения информационных технологий в 
юридической деятельности 
 
Под информационными технологиями понимаются «процессы, методы поиска, сбора, 
хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления 
таких процессов и методов»1. 
Эта дефиниция, сформулированная законодателем для целей государственного регулирования 
в сфере информационных технологий, иной практической ценности не имеет. Поскольку 
понятие «информационные технологии» унифицировано для всего спектра правовых 
отношений в этой сфере, в него вложен максимальный объем и, соответственно, согласно законам 
логики, минимальное содержание2.  
Для целей настоящего изложения будем различать «информационную технологию» в 
контексте правового регулирования, и как инструментарий, адаптированный к содержанию 
соответствующей предметной области или сфере деятельности, в частности, юридической. 
Применительно к конкретной сфере деятельности (решаемым задачам или функционалу) 
определяющими (сущностными) могут становиться те или иные грани информационной технологии: 
- 
процесс воздействия на информацию (исходную информацию), результатом которого 
является информация нового качества; 
- совокупность (набор) средств и методов сбора, обработки и передачи данных; 
- программный продукт, инкорпорированный в информационную систему, если сбор, 
обработка, хранение и передача данных осуществляются с помощью вычислительной техники. 

Функционал юриста в уголовно-правовой сфере (прокурора, следователя, дознавателя) 
связан с информационно-аналитической деятельностью – производством информации нового 
качества о состоянии объекта или процесса для формирования позиции и принятия процессуальных 
или иных юридически значимых решений. 
Информационные технологии для поддержки (сопровождения) информационно-аналитической 
деятельности используют как формализованное описание объектов (процессов, состояний), 
так и агрегирование данных (исходной информации). 

Агрегирование [aggregation] – объединение, укрупнение показателей (данных) по какому-
либо признаку для получения обобщенных, совокупных показателей-агрегатов.  

Применительно к данным (информации) агрегирование представляет собой преобразование 
исходной информации в структурированный массив данных, консолидированных 
(сгруппированных) по укрупненным показателям (параметрам). Способами агрегирования являются: 
сложение показателей, представление группы показателей посредством их осреднения, 
использование различных взвешивающих коэффициентов или шкал нормирования, баллов 
и т.д. Агрегирование данных позволяет изменить масштаб отображения изучаемого процесса 
или объекта, вместо детального рассмотрения по частям увидеть общую картину, быть 
может, и с некоторой (допустимой) потерей качества получаемого «изображения». 

Применение информационных технологии в юридической деятельности связано с ана-
лизом и обработкой документированной информации. 
В Национальном стандарте ГОСТ ИСО 15489-1-2007 документ определяется как зафик-
сированная на материальном носителе идентифицируемая информация, созданная, получен-
ная и сохраняемая организацией или физическим лицом в качестве доказательства при под-
тверждении правовых обязательств или деловой деятельности. 

 

1 Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных 

технологиях и о защите информации». 

2 Закон обратного отношения между объёмом и содержанием понятия — закон формальной логики о 

зависимости между изменениями объёма и содержания понятия. Понятие более широкое по объёму, 
беднее по содержанию. 

Документы следует отличать от всех иных, зачастую ошибочно именуемых докумен-
тами, письменных актов, содержащих ту или иную информацию. Реквизиты, так же, как и 
специфическое содержание, являются квалифицирующим признаком документа, отличаю-
щим его от других письменных актов.  
Информационно-технологическая сущность документа заключается в том, что, зафикси-
ровав (отобразив) информацию, документ тем самым обеспечивает ее сохранение и накопле-
ние, возможность передачи другому лицу и многократное использование в течение длитель-
ного времени.  
С точки зрения хранения и передачи наиболее технологичны электронные документы. 
Электронный документ – это документированная информация, представленная в электронной 
форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных 
вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным 
сетям или обработки в информационных системах3. В электронном документе проставление 
собственноручной подписи и скрепление его печатью невыполнимы. Для удостоверения элек-
тронных документов применяются электронные аналоги собственноручной подписи (элек-
тронные подписи). 
Электронный документ, опосредующий правоприменительную практику, должен обла-
дать следующими свойствами (характеристиками): 
• аутентичность (документ идентичен заявленному); 
• достоверность (содержание документа точно и в полной мере отражает операции, события 
и факты); 
• целостность (состояние документа, в который после его создания не вносились изменения 
или дополнения). 

В дальнейшем изложении будем придерживаться интерпретации информационной технологии 
как составляющей автоматизированной информационной системы, как это предписывает 
ГОСТ 34.003-90 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные 
системы. Автоматизированные системы. Термины и определения».  

Информационная технология – приемы, способы и методы применения средств вычислительной 
техники при выполнении функций сбора, хранения, обработки, передачи и использования 
данных. 
Приведем еще одно определение из Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об 
информации, информационных технологиях и о защите информации»: «информационная система – 
совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку 
информационных технологий и технических средств». Указанный закон дифференцирует 
информационные системы по юридическому признаку – статусу субъекта, выступающего 
их собственником на: государственные (федеральные и региональные), муниципальные информационные 
системы и иные. 
Государственные (муниципальные) информационные системы создаются в целях реализации 
полномочий (выполнения функций) органов власти, например, надзорных полномочий 
органов прокуратуры. Федеральные государственные информационные системы (ФГИС) подлежат 
регистрации в специальном реестре Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных 
технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)4. Данный реестр доступен 
на сайте Роскомнадзора в сети Интернет по адресу: http://rkn.gov.ru/it/register/. Региональные 
информационные системы регистрируются в региональных реестрах5.  
Государственные информационные системы имеют публичный характер, то есть доступны (
в полном объеме или с ограничениями) для всех заинтересованных лиц. 

 

3 Пункт 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных 

технологиях и о защите информации». 

4 Постановление Правительства РФ от 26.06.2012 № 644 «О федеральной государственной информационной 
системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального 
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов». 

5 Порядок регистрации регламентируется нормативным правовым актом субъекта РФ. Например, в 
Московской области – это постановление губернатора Московской области от 02.03.2010 № 21-ПГ 
«Об учете и регистрации информационных систем Московской области». 

Информационная система, по сути, является «производством» информационной продукции 
для пользователей. Под пользователем информационной системы следует понимать лицо, 
имеющее право на получение в том или ином объеме информации, содержащейся в системе 
(потребитель информации). В широком смысле, к пользователям информационной системы 
относятся и те лица, которые формируют или актуализируют информационные ресурсы системы (
поставщики информации), но они имеют иные права доступа к системе и иной объем 
полномочий. 
Поставляемая в систему информация подразделяется на общедоступную, предоставляемую 
любым заинтересованным лицам по запросу или в иной форме, и информацию ограниченного 
доступа, которая предоставляется определенным категориям пользователей. 
Взаимодействие компьютеризированного пользователя с информационной системой 
осуществляется посредством окон различного назначения (пользовательский интерфейс). 
Окно информационной системы – область экрана компьютера, предназначенная для просмотра 
и ввода информации, а также для ввода команд (управляющих воздействий) в систему. 
В некоторых случаях реакцией системы на управляющее воздействие пользователя является 
открытие диалогового окна. Диалоговое окно предназначено для вывода сообщений (уведомлений) 
пользователю – отклик системы на управляющее воздействие, требующий ответных 
действий пользователя (ввод данных, выбор или установку режима работы системы и т.д.). 
Выполнение действий в информационной системе производится при помощи элементов 
управления на навигационной панели инструментов; элементов управления (кнопок, полей, 
значков), расположенных в рабочей области окна системы; элементов (команд) контекстного 
(выпадающего) меню; сочетаний клавиш. 

Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития 
информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы» определены 
цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации в 
сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленные на развитие 
информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение 
национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов. 

В стратегии нашли отражение общемировые тренды в сфере информационных технологий:  

- 
облачные и туманные вычисления, позволяющие аккумулировать разбросанные по 

множеству устройств, в том числе мобильных, вычислительные и интеллектуальные ресурсы 
и эффективно распределять их с учетом необходимых потребностей; 

- накопление, хранение и оперативная аналитическая обработка больших объемов данных («
большие данные»), что позволяет «обнулить» время принятия управленческих решений, 
быстро обнаружить источник возникновения проблем, сделать надежный прогноз развития 
актуальных событий; 

- объединение физических объектов (вещей) и механизмов управления ими в единую 

вычислительную сеть с обеспечением их взаимодействия друг с другом или внешним окружением («
интернет вещей»), что помогает освободить человека от рутинных непроизводительных 
работ и создать ему дополнительные условия для творческой деятельности; 

- развитие программ интеллектуальных персональных помощников, которые позволяют 

убрать барьер сложности информационных систем и повысить удобство и эффективность работы 
пользователя в его персонифицированной информационной среде; 

- технология блокчейн, как совокупность решений, обеспечивающая создание распределенной 
децентрализованной системы (сети) передачи и хранения блоков данных, которая позволяет 
повысить доверие к информации в цифровом мире; 

- сервисная электронная поддержка целенаправленной коллективной деятельности на основе 
применения методов сетевого искусственного интеллекта, что позволяет быстро обрабатывать 
данные, собранные из разных источников, и находить среди них самые полезные для 
пользователей, в том числе для принятия высокоэффективных управленческих решений6. 

 

6 Системный проект электронного правительства Российской Федерации. Версия: 12 октября 2016 
года, URL: https://d-russia.ru/wp-content/uploads/2016/10/sp_egov_aug_2016.pdf. 

Цифровая трансформация в той или иной степени затронула все сферы деятельности, в 

том числе правоохранительную. В контексте цифровой экономики Гражданский кодекс Рос-
сийской федерации закрепил понятие «цифровых прав»7. Цифровыми правами признаются 
названные в таком качестве в законе обязательственные и иные права, содержание и условия 
осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, 
отвечающей установленным законом признакам. Осуществление, распоряжение, в том числе 
передача, залог, обременение цифрового права другими способами или ограничение распоря-
жения цифровым правом возможны только в информационной системе без обращения к тре-
тьему лицу.  

Подготовлен законопроект (ID: 04/13/03-19/00089871) о введении цифрового профиля, 

под которым понимается совокупность сведений о физических и юридических лицах, содер-
жащихся в информационных системах государственных органов8 и осуществляющих отдель-
ные публичные полномочия организаций9, а также в единой системе идентификации и аутен-
тификации (см. параграф 1.3). Указанный законопроект размещен на федеральном портале 
проектов 
нормативных 
правовых 
актов 
в 
сети 
Интернет 
по 
адресу: 

https://regulation.gov.ru/projects#npa=89871, паспорт законопроекта представлен на рис. 1.1. 

 

Рис. 1.1. Паспорт законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты 

(в части уточнения процедур идентификации и аутентификации) 

В настоящее время (по состоянию на 30 апреля 2022 года) законопроект находится на 

этапе независимой антикоррупционной экспертизы (рис. 1.2). 

 

Рис. 1.2. Схема продвижения законопроекта по этапам законотворческого процесса 

 

 

 

 

7 Федеральный закон от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и 
статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации». 

8 ФНС России, МВД России, Пенсионный фонд России и Росреестр. 
9 Кредитные и страховые организации. 

§ 1.2. Электронный документооборот и технологии электронной подписи 

Понятие и функционал системы электронного документооборота 

Информационное взаимодействие в электронной форме протекает посредством обмена 

сообщениями и документами. Документ, как информационный объект, характеризуется спе-
цифическим содержанием и правилами оформления, без соблюдения которых документ пре-
вращается в письменное сообщение. 

Система электронного документооборота (СЭДО) – автоматизированная информацион-

ная система, обеспечивающая создание электронных документов и электронных копий доку-
ментов, управление ими, их хранение и доступ к ним, а также регистрацию документов10. 
СЭДО должна обеспечивать документу следующие качества (характеристики): 
• аутентичность (документ идентичен заявленному); 
• достоверность (содержание документа точно и в полной мере отражает операции, со-
бытия и факты, опосредующие некоторую деятельность); 

• целостность (состояние документа, в который после его создания не вносились изме-

нения или дополнения). 

Посредством СЭДО осуществляется информационное взаимодействие не только между 

подразделениями внутри организации, но и с контрагентами, а также, взаимодействие с орга-
нами власти, например, направление налоговой отчетности и отчетности по страховым взно-
сам в ИФНС, ПФР и ФСС11. Для государственных органов и учреждений, не имеющих своих 
СЭДО, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (
Минкомсвязи или Минцифры) в настоящее время реализует пилотный проект по созданию 
государственной информационной системы «Типовое облачное решение системы 
электронного документооборота». Облачная СЭДО предоставляет минимально необходимый 
набор функций внутреннего и внешнего документооборота с использованием электронной 
подписи, поддерживает работу системы межведомственного электронного документооборота 
(МЭДО, см. параграф 1.3). 

Взаимодействие с контрагентами в СЭДО включает: 
- обмен электронными сообщениями, содержащими документы (реквизиты документов 

и их файлы), удостоверяющие результаты рассмотрения запросов и обращений (жалоб) либо 
подтверждающие осуществление каких-либо функций (действий, операций), а также сообщениями 
в порядке доведения отчетности и иной деловой информации; 

- отправку и получение уведомлений (информация о ходе рассмотрения и исполнения 

документов получателем). 

- загрузку в свою информационную (учетную) систему (например, в 1С) или в облачное 

хранилище. 

В рамках СЭДО реализуются не только работа с документами и корреспонденцией, но и 
информационно-технологическое обеспечение деловых процессов, опосредующих функцио-
нирование организации (органа), в частности, ведение надзорных и наблюдательных произ-
водств. 
Цифровая трансформация органов прокуратуры предполагает реализацию юридически 
значимого электронного документооборота. Автоматизированный информационный ком-
плекс (АИК) «Надзор» – специализированное решение для автоматизации органов прокура-
туры и приравненных к ней учреждений. Помимо автоматизации классических делопроизвод-
ственных функций АИК «Надзор» предназначен для работы со специфическими задачами: 
учет и ведение уголовных дел, работа с фигурантами дел, ведение контрольных и надзорных 
производств по этим делам12. 

 

10 Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства 

в федеральных органах исполнительной власти». 

11  ИФНС – инспекция Федеральной налоговой службы; ПФР – Пенсионный фонд России; ФСС – Фонд 
социального страхования. 
12  Приказ Генпрокуратуры России от 29.12.2011 № 450 «О введении в действие Инструкции по дело-
производству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации». 

АИК «Надзор» предоставляет возможность работать с электронными образами документов, 
осуществлять в базе данных автоматизированный поиск документов по различным критериям, 
организовывать контроль за исполнением документов и поручений, получать отчеты по кон-
трольным документам, оперативно получать справку об объеме документооборота за отчет-
ный период. 

Структурно-функциональная схема системы электронного документооборота 

С точки зрения выполняемых функций, СЭДО определяется модулями, которые реали-
зуют необходимые информационные процессы: ввод данных, обработку документов, управ-
ление доступом, маршрутизацию документов (цепочка согласования), хранение. Состав моду-
лей определяется ее разработчиком с учетом обеспечения деловых процессов организации 
(рис. 1.3). 

 
Рис. 1.3. Структурно-функциональная схема СЭДО  

Представленные на схеме рис. 1.3 модули имеют следующее предназначение. 
Регистрация переписки – модуль предназначен для регистрации входящих документов, 

согласования и регистрации исходящих документов, оформления адресных реквизитов (в со-
ответствии со справочником организаций). Регистрация документа предполагает создание 
электронной карточки документа (введение основных реквизитов, автоматическое присвоение 
документу регистрационного номера) и прикрепление файлов. 

В АИК «Надзор» регистрационная карточка документа является «первичной» единицей 

фиксации и хранения информации. Она содержит заранее определенный и неизменный набор 
основных реквизитов документа (см. приложение 5 к Инструкции по делопроизводству в ор-
ганах и организациях прокуратуры Российской Федерации), а также дополнительные рекви-
зиты, состав которых может изменяться (см. приложение 6 к Инструкции по делопроизводству 
в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации13). Ведение регистрационной 
карточки (заполнение различных полей) сопровождает весь «жизненный» цикл документа 
вплоть до направления в архивное дело. 

 

13 Утверждена приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 № 450. 

Внутренние документы – модуль обеспечивает взаимодействие сотрудников и подраз-

делений организации (служебные и докладные записки, заявки, планы, запросы, информаци-
онные письма и другие сообщения и документы).  

Контроль исполнения поручений – модуль позволяет оперативно отслеживать информа-

цию о заданиях для каждого сотрудника (поручения по документу, оперативные поручения): 
от рассылки для ознакомления и уведомления о сроках выполнения до контроля исполнения 
поручений и формирования отчетности. При использовании системы АИК «Надзор» для кон-
трольных документов делопроизводителям необходимо внести в регистрационную карточку 
поручения фамилии исполнителей и контрольные сроки, а также сделать отметку «контроль». 
Результат рассмотрения документа вносится на закладку «дополнительные реквизиты» реги-
страционной карточки. 

Мониторинг обеспечивает сбор статистики по документообороту (рис. 1.4), контроль ис-

полнительской дисциплины и оценку эффективности деятельности сотрудников.  

 

Рис. 1.4. Бланк-шаблон сводки о документообороте 

Модули «Контроль исполнения поручений» и «Мониторинг» совместно с календарным 

планированием позволяют оптимизировать деятельность сотрудников организации. 

Администрирование – этот модуль выполняет первичную настройку системы, корректи-

ровку, связанную с персоналом, реализует политику безопасности (управление доступом 
пользователей и разграничение полномочий). 

Модуль администрирования состоит из разделов и подразделов, которые содержат ин-

формацию и инструменты для настройки, в том числе: 

• Пользователи – список пользователей организации; 
• Роли – настройка ролей пользователей; 
• Шаблоны обозрения – формы, определяющие видимость документов для пользовате-

лей; 

• Справочники – справочники атрибутов для настройки доступа к документам организа-

ции; 

• Типы документов – настройка документов организации по типам; 
• Шаблоны маршрутов – схемы, определяющие порядок движения (обработки и испол-

нения) документов. 

Ввод данных – позволяет автоматизировать процесс ввода данных (сканирование доку-
мента, оцифровка документа, распознавание текстов). Создание электронных образов доку-
ментов в АИК «Надзор» обеспечивает модуль «Скан» поточного сканирования. Электронные 
дела, надзорные (наблюдательные) производства формируются из регистрационных карточек 
и прикрепляемых к ним электронных образов документов. 
Приказы и распоряжения – модуль обеспечивает формирование организационно-распорядительной 
документации (приказы, указания, распоряжения Генерального прокурора Рос-

сийской Федерации, его заместителей, планы работы и выписки из решений коллегии Генеральной 
прокуратуры, постановления координационных совещаний руководителей федеральных 
правоохранительных органов, информационные письма и обзоры и др.), ее согласование, 
регистрацию, контроль исполнения.  
Материалы и дела – модуль отвечает за согласование и отслеживание исполнения документов, 
опосредующих реализацию функционала организации (формирование и оформление 
дел, надзорных и наблюдательных производств). Применительно к деятельности органов прокуратуры 
данный модуль отслеживает: 

- процессуальные акты и материалы по возбуждению/отказу в возбуждении и прекращению 
уголовных дел, приостановлению предварительного следствия (см. приложения №№ 12 
- 17 к Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской 
Федерации);  

- прохождение уголовных дел, поступивших для утверждения обвинительного заключения 
или с представлениями подчиненных прокуратур (см. приложение № 32 к Инструкции по 
делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации),  

- поступление и отработку материалов проверок и служебных расследований; 
- иные дела и материалы. 
Базы данных (оперативное хранение документов) – модуль обеспечивает организацию 

единой базы хранения материалов и документов для всех подразделений организации; быстрый 
поиск по реквизитам (полям регистрационной карточки) или полнотекстовый поиск – по 
содержимому текста; изменение документа. 

В СЭДО органов прокуратуры указанный модуль сопровождает ведение основных информационных 
ресурсов, необходимых для реализации всех этапов надзорной деятельности. 
Базы данных АИК «Надзор» содержат информацию о всех входящих, исходящих и внутренних 
документах, всех корреспондентах (физических и юридических лицах), о движении подлинников 
и копий документов, исполнении документов и поручений, направлении документов 
в дела, надзорные и наблюдательные производства (составление номенклатуры дел, формирование 
документов в дела и производства). 

Мобильный офис позволяет пользователям работать с СЭДО удаленно (в командировках, 

на выездных совещаниях и мероприятиях). Концепцией цифровой трансформации органов и 
организаций прокуратуры до 2025 года предусмотрено создание мобильной компоненты, 
обеспечивающей определенным категориям пользователей органов прокуратуры возмож-
ность синхронной реализации надзорных функций с мобильного АРМ14. 

Судебные акты и заседания – модуль предназначен для формирования судебной прак-

тики организации (входящие и исходящие документы для приобщения к материалам судеб-
ного дела, процессуальные документы по делу, учет судебных заседаний).  

Учет доверенностей – модуль автоматизирует процессы инициации, согласования, под-

писания и учета доверенностей, связанных с деятельностью организации. 

Архив – модуль отвечает за архивирование и передачу исполненных документов в «ар-
хивные дела» базы данных, формирование описей и актов. АИК «Надзор» интегрирована с 
АИС «Архивное дело», предназначенной для автоматизации деятельности по архивированию 
и хранению документов на электронных носителях (комплектование, хранение, учет и исполь-
зование архивных документов). 

Взаимодействие с внешними системами – модуль позволяет организовать и регламен-

тировать экспорт и импорт данных, настроить схему соединения с другими информацион-
ными системами, например, с федеральной государственной информационной системой «Еди-
ный реестр проверок» (см. параграф 6.1) или государственной автоматизированной системой 
правовой статистики (см. параграф 2.10). 

Для реализации функционала следственных органов необходимо обеспечить взаимодей-

ствие с внешними государственными информационными системами, содержащими данные 
оперативно-справочных, розыскных и иных учетов, реестры физических и юридических лиц, 
единой информационной системой в сфере закупок. 

 

14 Приказ Генпрокуратуры России от 14.09.2017 N 627) «Об утверждении Концепции цифровой транс-
формации органов и организаций прокуратуры до 2025 года».