Формирование и развитие системы продовольственной безопасности

М.В. МОСКАЛЕВ, Т.Г. ВИНОГРАДОВА, С.М. МОСКАЛЕВ, 

Л.Б. БУРИЧЕНКО, Я.И. СЕМИЛЕТОВА

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

для обучающихся по направлению подготовки 

38.04.04 Государственное и муниципальное управление

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2021

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

М.В. МОСКАЛЕВ, Т.Г. ВИНОГРАДОВА, С.М. МОСКАЛЕВ,

Л.Б. БУРИЧЕНКО, Я.И. СЕМИЛЕТОВА

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

для обучающихся по направлению подготовки

38.04.04 Государственное и муниципальное управление

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2021

УДК 338.439
ББК 65.32
М 82

Рецензенты: доктор экономических наук, профессор, заведующая 
кафедрой экономики ФГБОУ ВО СПбГАУ Г.А. Ефимова; доктор 
экономических наук, профессор БГТУ «Военмех» им. Д.Ф. Устинова
П.М. Лукичев

Москалев М.В. Формирование и развитие системы продовольственной
безопасности: учебное пособие / Москалев М.В., Виноградова Т.Г., 
Москалев С.М., Буриченко Л.Б., Семилетова Я.И. – СПб.: СПбГАУ, 2021.
– 95 с.

Учебное пособие предназначено для обучения магистров в соответствии
с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 38.04.04
«Государственное и муниципальное управление».

Рекомендовано
к
публикации
на 
электронном 
носителе 
для 

последующего размещения в информационные ресурсы университета, 
согласно 
лицензионному
договору 
учебно-методическим 
советом 

СПбГАУ, протокол №1 от 8 октября 2020 года.

© ФГБОУ ВО СПбГАУ, 2021
© Москалев М.В., Виноградова Т.Г., 
Москалев С.М., Буриченко Л.Б., 
Семилетова Я.И.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ..................................................................................................................4

1. Теоретические основы формирования системы продовольственной 
безопасности............................................................................................................7

1.1. Научные уровни продовольственного обеспечения ....................................7

1.2. Формирование и регулирование продовольственного спроса  и 
предложения (оценка и факторы) ...................................................................... 10

1.3. Социально-экономическая сущность, значение и структура системы 
продовольственной безопасности...................................................................... 20

1.4. Особенности обеспечения продовольственной безопасности региона..... 29

2. Методические подходы к оценке уровня продовольственной 
безопасности.......................................................................................................... 31

2.1. Оценка уровня продовольственной безопасности:  критерии и 
параметры............................................................................................................ 31

2.2. Определение фактического состояния продовольственного рынка и 
локальной системы продовольственной безопасности..................................... 36

3. Продовольственная безопасность – стратегия развития национального 
рынка продовольствия........................................................................................ 51

3.1. Временные этапы обеспечения продовольственной безопасности и 
стратегии ее развития ......................................................................................... 51

4. Основные направления развития системы продовольственной 
безопасности.......................................................................................................... 58

4.1. Системный подход – регулирование объемов и структуры предложения 
на рынке продовольствия ................................................................................... 58

4.2. Структурно-институциональные преобразования в системе 
продовольственной безопасности для обеспечения ее эффективной работы . 65

4.2.1. Развитие инфраструктуры регионального продовольственного 
рынка ................................................................................................................ 65

4.2.2. Организация маркетинговых систем в продовольственной сфере 
региона.............................................................................................................. 79

Заключение ........................................................................................................... 87

Темы рефератов, докладов, сообщений ............................................................ 92

Учебно-методическое обеспечение дисциплины ............................................ 94

ВВЕДЕНИЕ

Целью
освоения
дисциплины
является
приобретение

обучающимися теоретических знаний и практических навыков в
области
развития
и
регулирования
систем
продовольственной

безопасности на различных уровнях, обеспечение которой важное
условие
повышения
экономической
безопасности
территорий
и

субъектов в целом.

Задачами освоения дисциплины являются:


ознакомление
с
сущностью,
целями
и
принципами

формирования
систем
продовольственной
безопасности

территорий, механизмами ее регулирования;


изучение и оценка факторов и параметров для разработки
научно
обоснованной
территориальной
системы

продовольственной
безопасности
и
ее
корректировки
во

времени;


приобретение навыков разработки и реализации решений по
регулированию
систем
инструментами
государственного

воздействия и маркетинга.
Данная
учебная
дисциплина
тесно
связана
с
другими

предшествующими дисциплинами, входящими в учебный план:
«Основы
экономической
теории»,
«Основы
маркетинга»,

«Маркетинговые
исследования»,
«Поведение
потребителей»,

«Управление маркетингом», «Маркетинговые коммуникации» и др.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
Знать:


теоретические
основы,
методологический
и
методический

аппарат осуществления деятельности по формированию систем
продовольственной безопасности;


критерии
оценки
предлагаемых
вариантов
управленческих

решений;


методики разработки продовольственных балансов территорий;


методики
расчета
и
прогнозирования
параметров

продовольственной обеспеченности населения, организацию
системы сбыта и товародвижения, планирование оптовых и
розничных продаж;


процесс организации, планирования и оценки результатов
действия систем продовольственной безопасности.
Уметь:


находить
организационно-управленческие
решения
в

агропродовольственной сфере;


выполнять
необходимые
для
формирования
систем

исследования и расчеты, обосновывать их и представлять
результаты работы в компетентные инстанции;


ставить
цели
и
задачи
создания
и
развития
систем

продовольственной
безопасности
и
реализовывать
их
с

использованием
возможностей
государственного

регулирования,
а
также
маркетинговых
технологий
и

инструментов;


использовать
в
ходе
формирования
систем
технологии

сегментирования
рынка,
позиционирования
продуктов
и

компаний с оценкой конкурентоспособности продуктов;


согласовывать
параметры
систем
продовольственной

безопасности на различных территориальных уровнях с учетом
импортных и экспортных продовольственных обменов.
Владеть:


навыками разработки критериев и параметров территориальных
систем продовольственной с учетом рыночной динамики и
активизации процессов интеграции и глобализации;


навыками
расчета
и
прогнозирования
уровня

продовольственной доступности и достаточности, организации
системы сбыта и товародвижения, планирования оптовых и
розничных продаж на конкретной территории;


навыками организации, планирования и оценки результатов
функционирования систем продовольственной безопасности
различных уровней.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Научные уровни продовольственного обеспечения

В теории и практике различают два аспекта продовольственной

проблемы: социально-экономический и экологический.

Социально-экономический
аспект
охватывает
вопросы,

связанные с наращиванием объемов продовольствия или импортом
недостающих продуктов, а также с обеспечением доступности его для
всех слоев населения.

Экологический аспект включает мероприятия, необходимые для

сохранения
равновесия
окружающей
среды
и
производства

безопасных для здоровья населения продуктов питания.

Решение продовольственной проблемы в обозримой перспективе

видится довольно сложным по причинам, которые вытекают из
тенденций развития мирового сельского хозяйства. Темпы прироста
продовольствия
ожидаются
значительно
ниже
потребности.
В

конечном итоге это может привести в ряде регионов к хроническому
недоеданию. Недоедание – это питание, не содержащее необходимого
для нормального развития минимума калорий, протеина и других
питательных веществ. Крайняя степень недоедания – это голод,
характеризующийся
весьма
значительной
нехваткой
калорий,

содержащихся в пище.

Немаловажной
причиной
недоедания
и
голода
является

отсутствие справедливой системы распределения продовольствия, а
также порочность стратегий социально-экономического развития,
ориентированных на «чистый» экономический рост, измеряемый
абстрактным
показателем,
выраженным
в
долларах
на
душу

населения, а не степенью удовлетворения основных потребностей
человека.

Стандарты нормального питания определяются национальными

и международными специальными учреждениями, в том числе ВОЗ
(Всемирной организацией здоровья) и FAO.

Так, например, в 1953 г. в США стандарт нормального питания

для усредненного мужчины составлял 3200 ккал в день. В настоящее
время этот показатель равен 2700 ккал в день. Лица, потребляющие
2150 ккал и менее, находятся на грани голода и недоедания, а
население, потребляющее 1520 ккал и менее, относится к категории
голодающих. По оценкам FAO, на планете систематически голодают
около 500 млн человек и примерно 1 млрд человек испытывают
недостаток пищи.

Общий
уровень
энергетических
трат
взрослого
человека,

ведущего активный образ жизни, за определенный промежуток
времени
эксперты
FAO
и
ВОЗ
предлагают
определять
путем

следующих расчетов:

Эт = К · М · Вn ,

где Эт – общие энергетические траты организма, ккал;

К – коэффициент трат энергии на 1 кг массы тела, ккал;
М – масса тела, кг; Вn – временный период суток.

Значение расчетного показателя К периодически для различных

условий может уточняться. В настоящее время его значение равно 50.

Усредненный стандарт энергозатрат человека равняется 2500

ккал в сутки при потреблении 40 г протеина, необходимого количества
других питательных веществ диеты.

Многие государства считают стандарт, предложенный FAO,

недостаточным
и
не
принимают
его,
считая,
что
он
должен

корректироваться в зависимости от климата, характера труда, пола,
возраста, традиций питания.

Наиболее
объективные
методики
определения

продовольственного обеспечения базируются на антропометрии. Они

дополняются клиническими, биохимическими, социологическими и
другими данными и сводятся к следующему.

Для обеспечения нормальной жизнедеятельности организма

среднего человека калорийность питания должна составлять 2500–
3500 ккал/сутки. Калорийность питания менее 1000–1500 ккал/сутки
приводит к снижению продолжительности жизни и летальному
исходу.

Отсюда в зависимости от уровня потребления энергии можно

выделить три вида жизнедеятельности:

 оптимальный – в пределах 2500–3500 ккал/сутки;
 недостаточный – больше 1500, но менее 2500 ккал/сутки;
 критический – при потреблении менее 1500 ккал/сутки.

При
потреблении
энергии
менее
1000
ккал/сутки

продолжительность жизни уменьшается примерно на 50%.

В соответствии с предлагаемой классификацией потребления

энергии можно установить три уровня обеспеченности основными
пищевыми веществами:

 достаточный – 100 %;
 недостаточный – 50–99%;
 критический – менее 50%.

При
оценке
качества
питания
наряду
со
структурой
и

сбалансированностью следует контролировать уровень потребления
опасной продукции. Токсикантами могут быть:

 почва в местах, зараженных радионуклидами и прилегающих к

промышленным предприятиям, автомагистралям и т. п.;

 минеральные
удобрения,
главным
образом
содержащие

нитраты, азотные соединения, фосфаты, калий, стронций;

 навоз,
содержащий
тяжелые
металлы
и
органические

токсиканты;

 атмосферные аэрозоли и вода.

Таким
образом,
продовольственная
проблема
–
сложное

синтетическое
явление,
которое
не
замыкается
границами

собственного
производства,
а
потому требует
более
глубокого

изучения.

В связи с этим ряд международных организаций постоянно

отслеживают
наличие
продовольственных
ресурсов
в
мире,

прогнозируют их и информируют национальные правительства о
возможных проблемах, поскольку запасы этих ресурсов сокращаются.

1.2. Формирование и регулирование продовольственного спроса

и предложения (оценка и факторы)

Прогнозы потребления предполагают определение структуры

рыночного спроса на продовольствие и базируются на законе Энгеля,
согласно которому по мере роста доходов населения относительно
снижается их общая доля на продовольствие. При этом сдвиги в
потреблении
продуктов
происходят
в
направлении
повышения

удельного веса высококачественных продуктов.

Количественная
взаимосвязь
между
уровнем
потребления

отдельных продуктов и уровнями доходов и цен, степенью насыщения
рынка выявляется с помощью бюджетных обследований различных
социальных групп населения. При помощи таких эмпирических
исследований рассчитываются коэффициенты эластичности, т. е.
коэффициенты изменения потребления отдельных видов продуктов в
зависимости от изменения уровня доходов и некоторых других
показателей.

Такие коэффициенты можно рассчитать по каждому продукту и

в целом по продуктивному набору. На их основе составляются модели,
которые позволяют с учетом поправочных коэффициентов сделать
расчеты на перспективу исходя из возможного повышения доходов
населения.

Коэффициент
эластичности
показывает,
на
какую
долю

изменяется спрос на продовольствие при изменении дохода на 1%. Он
рассчитывается по формуле: