Административное право: общая часть

 
 

 
 
Т.Х. КЕМРЮГОВ, М.В. ФЕДОРОВ 
 
 
 
 
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО:  
ОБЩАЯ ЧАСТЬ 
 
 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ  
для обучающихся по направлению подготовки  
40.03.01 Юриспруденция 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ  
2019 
 

 
 

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
 
 
 
Т.Х. КЕМРЮГОВ, М.В. ФЕДОРОВ 
 
 
 
 
 
 
 
 
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО:  
ОБЩАЯ ЧАСТЬ  
 
 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ  
для обучающихся по направлению подготовки  
40.03.01 Юриспруденция 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 
2019 
 

 
 

УДК 342.9 
ББК 67.301 
К 35 
 
Рецензенты: 
кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой 
государственного (конституционного) права ФГБОУ ВО СПбГАУ 
А.А. Гончарова; 
начальник правового управления Уставного суда Санкт-Петербурга, 
действительный государственный советник Санкт-Петербурга 1 
класса, кандидат юридических наук, доцент Д.А. Лисовицкий. 
 
Кемрюгов, Т.Х., Федоров, М.В. 
Административное право: общая часть: учебное пособие /Т.Х. 
Кемрюгов, М.В. Федоров. – СПб.: СПбГАУ, 2019. – 150 с. 
 
 
Учебное пособие предназначено для обучающихся по 
дисциплине 
«Административное 
право» 
по 
направлению 
подготовки 40.03.01 Юриспруденция. 

 
 
 
Рекомендованы к изданию и публикации на электронном 
носителе для включения в информационные ресурсы университета 
согласно лицензионному договору Учебно-методическим советом 
СПбГАУ, протокол № 3 от 10.12.2018 г. 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-85983-334-4 
 
 
 
 
 
 
© Кемрюгов Т.Х.,  
Федоров М.В., 2019 
© ФГБОУ ВО СПбГАУ, 2019
 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
1. ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................... 4 

2. КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ 

ПРАВО»... .............................................................................................................. 10 

Тема 1. 
Государственное 
управление. 
Соотношение 
государственного 

управления и исполнительной власти ................................................................. 10 

Тема 2. Административное право, как отрасль права и наука: понятие, 

предмет, метод и система. .................................................................................... 18 

Тема 3. Административно-правовые нормы и их виды. ................................... 34 

Тема 4. Административно-правовые отношения ............................................... 39 

Тема 5. Физические лица как субъекты административного права. ................ 46 

Тема 6. 
Административно-правовой 
статус 
органов 
государственной 

власти……………………………………………………………………………..52 

Тема 7. 
Предприятия, 
учреждения, 
организации 
как 
субъекты 

административного права ..................................................................................... 57 

Тема 8. Государственная служба. Государственные служащие ....................... 69 

Тема 9. Возникновение     конфликта     интересов     при     прохождении 

государственной службы. ..................................................................................... 81 

Тема 10. Административно-правовые формы и методы осуществления 

государственного правления в России ................................................................ 85 

Тема 11. 
Административные 
правонарушения. 
Административная 

ответственность ..................................................................................................... 97 

Тема 12. Административно-процессуальная деятельность. Административно-

процедурное производство ................................................................................. 115 

Тема13. Законность и дисциплина в государственном управлении .............. 126 

3. ЛИТЕРАТУРА ............................................................................................... 145 

 
 
 

1. ВВЕДЕНИЕ 
Административное 
право 
является 
одной 
из 
базовых 
отраслей 
российского права и реализуется в рамках ФГОС ВО по направлению 
подготовки 40.03.01 Юриспруденция. Одновременно с этим обучающиеся 
изучают такие отрасли, как Конституционное право, Уголовное право, 
Гражданское право, Земельное право.  
Дисциплина «Административное право» относится к базовой части 
программы бакалавриата и является обязательной для освоения обучающимися. 
Предмет дисциплины – общественные отношения в сфере реализации задач и 
функций государственного управления (исполнительной власти), регулируемых 
административно-правовыми нормами. 
В условиях проводимой с начала 2000-х годов административной 
реформы, а также радикальных изменений, осуществляемых не только в 
политической и экономической, но и в других сферах жизнедеятельности, 
повышается роль административно-правовых средств регулирования. Мы 
наблюдаем трансформацию в организации государственного управления, 
системы органов исполнительной власти, форм и методов ее реализации, путем 
принятия новых нормативно-правовых актов и изменение ранее принятых. 
Следовательно, 
обучающемуся 
необходимо 
анализировать 
динамику 
формирования современной системы административного права. 
Для полноценного освоения дисциплины «Административное право» 
необходимо перманентно отслеживать не только изменения законодательства, 
но и то, как органы государственного управления реализуют свои компетенции, 
используя различные формы и методы управленческой деятельности. 
Изученный материал, а также анализ деятельности органов государственной 
власти должны способствовать применению полученных в процессе обучения 
знаний и навыков в практической деятельности. 
Цель подготовки учебного пособия – помочь обучающимся овладеть 
комплексом знаний о сущности и основных институтах административного 
права, главных направлениях реализации его регулятивной функции. 
Данное учебное пособие направлено на рассмотрение следующих 
вопросов:  
 административного права как отрасли права; 
 административно-правовых 
норм 
и 
административно-правовых 
отношений в сфере реализации задач и функций исполнительной власти;  
 норм административно-процессуального законодательства;  
 системы субъектов административного права, административно-
правового статуса граждан, органов исполнительной власти и местного 
самоуправления, общественных объединений, форм и методов их деятельности;  
 правовых 
институтов 
административной 
ответственности, 
административно-процессуальной 
деятельности 
органов 
исполнительной 
власти;  
 контроля и надзора за соблюдением законности в сфере реализации 
исполнительной власти.  

 организации государственного управления в особых условиях; 
 организации административно-правового регулирования в отраслях 
экономической деятельности, социально-культурной жизни, административно-
политической сферы и межотраслевого государственного управления. 
Учебное пособие выступает в роли вспомогательного источника 
(дополнительной литературы) для обучающихся по направлению подготовки 
40.03.01 Юриспруденция. Основные источники литературы указаны в рабочей 
программе учебной дисциплины «Административное право». 
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:  
1. Знать: предмет регулирования административного права, принципы 
административного 
права, 
основные 
категории 
и 
дефиниции 
административного 
права, 
состав 
субъектов 
административных 
правоотношений, универсальные и специальные методы административного 
воздействия, средства и формы административного воздействия, институты 
административного права и административно-правовые режимы, основные 
концепции правового регулирования применительно к отдельным институтам 
административного права, структуру административно-правовых институтов, 
систему административного законодательства применительно к отдельным 
институтам 
административного 
права, 
методы 
и 
формы 
обеспечения 
законности в сфере государственного управления, основные тенденции 
развития и изменения административного законодательства. 
2. 
Уметь: 
ориентироваться 
в 
теоретических 
положениях 
науки 
административного права как цельного юридического представления об 
основах государственного управления, устанавливать логическую связь 
теоретических положений и текстов нормативно-правовых актов, выявлять 
современную 
(действующую) 
систему 
нормативно-правовых 
актов, 
регулирующих 
актуальный 
вопрос 
государственного 
управления 
(взаимоотношения граждан и юридических лиц с органами власти, реализация 
административно-правового режима), принимать управленческие решения, 
разрешать административные дела юрисдикционного и неюрисдикционного 
характера на основе комплексного использования действующих нормативно-
правовых актов, использовать 
юридические 
механизмы 
в противовес 
«административному ресурсу» (внеправовой управленческой деятельности), 
давать юридическую оценку (характеристику) событиям и действиям в системе 
государственного управления.  
3. Владеть: навыками анализа правовой базы административной 
деятельности в конкретной отрасли управления, выявления пробелов и 
противоречий 
административного 
законодательства, 
навыками 
поиска 
нормативных 
резервов 
для 
принятия 
оригинальных, 
новаторских 
управленческих решений, навыками самостоятельной подготовки юридических 
документов, проектов нормативно-правовых актов, навыками применения 
юридических средств для защиты прав граждан и законных интересов 
юридических 
лиц 
в 
спорах, 
вытекающих 
из 
административных 
правоотношений, 
навыками 
исследовательской 
работы 
по 
вопросам 

государственного управления (самостоятельно или под научным руководством 
опытного специалиста). 
Целями 
освоения 
дисциплины 
являются 
обретение 
студентами 
общекультурных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций, 
позволяющих решать государственно-управленческие задачи по различным 
направлениям 
(видам) 
юридической 
деятельности 
(нормотворческой, 
правоприменительной, правоохранительной, экспертной, педагогической), 
осуществляемой при взаимодействии органов государственной власти с 
гражданами и юридическими лицами при соблюдении прав и свобод граждан, 
законных интересов юридических лиц, а также при исполнении гражданами и 
юридическими лицами публичных обязанностей. 
Задачи: 
 ознакомить студентов с основными базовыми понятиями и элементами 
административного права как отрасли права; 
 изучить основные институты административного права;  
 дать характеристику основным теоретическим представлениям науки 
административного права; 
 рассмотреть 
систему 
действующего 
административного 
законодательства Российской Федерации; 
 научить применять нормы административного права в практических 
ситуациях и профессиональной деятельности; 
 ознакомить студентов с практикой применения административного 
законодательства судами, прокуратурой, другими государственными органами. 
Административное право как источник изучения государственно-
управленческих отношений выступает предшествующей дисциплиной в 
процессе изучения таких дисциплин, как Финансовое право, Экологическое 
право, Право социального обеспечения, а также Российское аграрное право.  
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих 
компетенций в соответствии с ФГОС ВО и ОПОП ВО по направлению 
подготовки: 
в нормотворческой деятельности: 
(ПК-1) способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в 

соответствии с профилем своей профессиональной деятельности; 

в правоприменительной деятельности: 
(ПК-3) способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами 

права; 
(ПК-4) принимать решения и совершать юридические действия в точном 
соответствии с законом; 
(ПК-5) применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы 
материального и процессуального права в профессиональной деятельности; 

(ПК-6) способен юридически правильно квалифицировать факты и 

обстоятельства; 
(ОПК-1) способен соблюдать законодательство Российской Федерации, в 
том 
числе 
Конституцию 
Российской 
Федерации, 
федеральные 

конституционные законы и федеральные законы, а также общепризнанные 
принципы, нормы международного права и международные договоры 
Российской Федерации; 

в правоохранительной деятельности: 
(ПК-11) способен осуществлять предупреждение правонарушений, 

выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению. 
В результате освоения компетенции ПК-1 обучающийся должен: 
Знать: основные методы, способы и средства разработки нормативно-
правовых актов. 
Уметь: разрабатывать нормативно-правовые акты в соответствии с 
профилем своей профессиональной деятельности. 
Владеть: навыками разработки нормативно-правовых актов. 
В результате освоения компетенции ПК-3 обучающийся должен: 
Знать: основные принципы обеспечения соблюдения законодательства 
субъектами права. 
Уметь: использовать основные принципы обеспечения соблюдения 
законодательства субъектами права. 
Владеть: навыками использования основных принципов обеспечения 
соблюдения законодательства субъектами права. 
В результате освоения компетенции ПК-4 обучающийся должен: 
Знать: 
основные 
принципы 
принятия 
решения 
и 
совершения 
юридических действий в точном соответствии с законом. 
Уметь: 
использовать 
основные 
принципы 
принятия 
решения 
и 
совершения юридических действий в точном соответствии с законом. 
Владеть: навыками использования основных принципов принятия 
решения и совершения юридических действий в точном соответствии с 
законом. 
В результате освоения компетенции ПК-5 обучающийся должен: 
Знать: основные принципы применения нормативных правовых актов, 
реализации норм материального и процессуального права в профессиональной 
деятельности. 
Уметь: использовать основные принципы применения нормативных 
правовых актов, реализации норм материального и процессуального права в 
профессиональной деятельности права. 
Владеть: навыками использования основных принципов применения 
нормативных 
правовых 
актов, 
реализации 
норм 
материального 
и 
процессуального права в профессиональной деятельности. 
В результате освоения компетенции ПК-6 обучающийся должен: 
Знать: основные принципы правильной квалификации фактов и 
обстоятельств. 
Уметь: использовать основные принципы правильной квалификации 
фактов и обстоятельств. 
Владеть: навыками правильной квалификации фактов и обстоятельств. 
В результате освоения компетенции ПК-11 обучающийся должен: 

Знать: методы и способы предупреждения правонарушений, выявления и 
устранения причин и условий, способствующих их совершению. 
Уметь: 
использовать 
методы 
и 
способы 
предупреждения 
правонарушений, выявления и устранения причин и условий, способствующих 
их совершению. 
Владеть: методами и способами предупреждения правонарушений, 
выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению. 
В результате освоения компетенции ОПК-1 обучающийся должен: 
Знать: 
Конституцию 
Российской 
Федерации, 
федеральные 
конституционные законы и федеральные законы, а также иные нормативные 
правовые акты, нормы международного права и международных договоров 
Российской Федерации; их иерархию и юридическую силу. 
Уметь: правильно толковать нормативные правовые акты, строить свою 
профессиональную деятельность на основе действующего законодательства. 
Владеть: методами принятия юридически значимых решений и 
выполнения юридических действий только при неукоснительном соблюдении 
действующего законодательства. 
В рамках дисциплины «Административное право» изучаются способы 
построения государственного управления, включающие формирование и 
деятельность органов исполнительной власти. Правовое регулирование 
деятельности органов исполнительной власти осуществляется по способу 
принятия и дополнения уже имеющихся нормативно-правовых актов. В 
соответствии с имеющимся законодательством определяется содержание 
дисциплины. Необходимость регулирования той или иной сферы (например, 
набирают популярность регулирование информационной сферы; переработка 
бытовых отходов; безопасность пищевой продукции) определяет актуальность 
оптимизации деятельности действующих органов исполнительной власти, а 
также создание новых профильных министерств, служб, агентств или каких-
либо территориальных органов. Это также влияет на содержание дисциплины 
«Административное право». 
Содержание дисциплины состоит из наиболее важных тем для изучения 
процесса деятельности органов исполнительной власти и их взаимодействия с 
иными ветвями власти. Каждая тема включает вопросы организации, структуры 
и нормативно-правового регулирования в той части, в которой обучающийся 
способен наиболее объективно воспринимать информацию. 
Структура дисциплины состоит из двух взаимосвязанных частей:  
Общая часть – сущность и основные институты административного права 
(эта часть и будет рассмотрена в данном пособии). 
Особенная часть – административно-правовая организация отраслевого и 
межотраслевого управления (по данной части планируется издание отдельного 
пособия, которое будет являться логическим продолжением материала, 
содержащегося в курсе лекций по общей части). 
Преподавание курса строится на сочетании лекций и семинаров 
(практических 
занятий), 
во 
время 
которых 
обучающиеся 
фиксируют 

лекционный материал и самостоятельно (или с помощью преподавателя) 
рассматривают практические задачи по конкретным ситуациям с применением 
различных источников (Российская газета, Собрание законодательства, 
КонсультантПлюс, Гарант, др.). 
При подготовке данного курса лекций использовались материалы, 
представленные в учебниках под редакцией таких авторов, как Агапов А.Б., 
Атаманчук Г.В., Попов Л.Л., Мелехин А.В. и др. 
В процессе изучения дисциплины обучающимся рекомендуется изучать и 
иную учебную и научную литературу, а также подкреплять собственную точку 
зрения мнениями ученых-административистов, изложенными в научных 
статьях (например, на сайте: elibrary.ru). Это позволит углубить знания, 
полученные на основании лекционного материала, а также повысит уровень 
способности 
обучающегося 
к 
формированию 
объективной 
оценки 
современного состояния государственного управления. 
Сведения, представленные в данном пособии, скорректированы по 
состоянию на 01.10.2018 г. 
 
 

2. 
КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ 
ПРАВО». 
Тема 1. Государственное управление. Соотношение государственного 
управления и исполнительной власти1. 
Процесс управления осуществляется в разных сферах человеческой 
жизни, равно как и в окружающей его природе. Отсюда и множественность 
трактовок самого понятия «управление». Это многообразие в первую очередь 
выражается в различных видах управления – биологическое, социальное, 
техническое. Каждое из них отличается собственным содержанием и 
назначением: 1) механическое, техническое управление (управление техникой, 
машинами, технологическими процессами); 2) биологическое управление 
(управление процессами жизнедеятельности живых организмов); 3) социальное 
управление 
(управление 
общественными 
процессами, 
людьми 
и 
организациями). 
Социальное управление представляет собой объективно необходимый 
вид 
деятельности, 
который 
направлен 
на 
обеспечение 
логически 
последовательных, 
согласованных 
и 
системных 
действий 
людей, 
для 
достижения общественно значимых целей и решения возникающих при этом 
задач. Социальное управление является родовым понятием, и оно включает в 
себя следующие элементы: государственное управление, муниципальное 
управление, 
управление 
в 
организациях, 
управление 
общественными 
явлениями и процессами2. 
Управление – это процесс воздействия субъекта управления на объект 
управления (человек, коллектив, общество; механизмы; экономические, 
финансовые и технологические процессы и т. д.) с определенной целью. 
Управление как процесс воздействия субъекта на объект немыслимо без 
системы управления – механизма, обеспечивающего процесс управления. 
Механизм 
управления 
– 
множество 
взаимосвязанных 
элементов, 
функционирующих согласованно и целенаправленно. Участвующие в процессе 
управления элементы объединяются в систему с помощью информационных 
связей3. 
Элементами процесса управления выступают: 
- субъект управления; 
- объект управления; 
- система (механизм) управления. 
В процессе управления осуществляется деятельность людей, решаются 
проблемы организации этой деятельности. 
Публичное управление – это разновидность социального управления, 
локализованное в рамках территориальных публичных коллективов и имеющее 

                                                 
1 Алексеев И. А., Свистунов А. А., Станкевич Г. В. и др. Административное права: учебник. 
М: Проспект, 2016. 320 с.  
2 Административное право Российской Федерации: учебник под. ред. А.В. Мелехина. М.: 
ЮСТИЦИЯ, 2016. С. 11. 
3 Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М.: Норма, 2006. 
С. 19.