Системный подход в управлении охраной труда

 
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

 
 

 
 

Кафедра «Безопасность технологических процессов и производств» 

 
 
 
 
 
 
 

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД 

В УПРАВЛЕНИИ ОХРАНОЙ ТРУДА 

 

Учебное пособие  

 
 

 

 
 
 
 
 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 

2016 

УДК 658.382 (075.8) 
 
 
Веденёва А.А. Системный подход в управлении охраной труда: Учебное пособие. – 

СПб: СПбГАУ, 2016. – 64 с. 

 
 
Рецензенты: 
кандидат технических наук, доцент кафедры «Теория и история государства и права» 

ЛГУ им. А.С. Пушкина Е.С. Шаброва; 

кандидат технических наук, доцент, руководитель проектного офиса «Производственная 
система» ООО «ИЗ-КАРТЭКС им. П.Г. Коробкова» А.А. Овчаренко. 

 
 
Учебное пособие предназначено для обучающихся по направлению подготовки 

20.03.01 Техносферная безопасность (уровень бакалавриата), а также может быть 
использовано в дополнительном профессиональном образовании (профессиональной 
переподготовке), повышении квалификации в области охраны труда. 

 
 
Рекомендовано к публикации на электронном носителе для последующего 

размещения 
в 
электронной 
сети 
СПбГАУ 
согласно 
соответствующему 
договору 

Учебно-методическим советом СПбГАУ, протокол № 6 от 31 марта 2016 года. 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 

 
© Веденёва А.А., 2016 
© ФГБОУ ВО СПбГАУ, 2016 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Область профессиональной деятельности бакалавров по направлению подготовки 

20.03.01 Техносферная безопасность включает в себя обеспечение безопасности человека 
в современном мире, формирование комфортной для жизни и деятельности человека техносферы, 
минимизацию техногенного воздействия на окружающую среду, сохранение жизни 
и здоровья человека за счет использования современных технических средств, методов 
контроля и прогнозирования. 

Бакалавр должен решать следующие профессиональные задачи в соответствии с организационно-
управленческой деятельностью: 

- обучение рабочих и служащих требованиям безопасности; 
- организация и участие в деятельности по защите человека и окружающей среды 

на уровне производственного предприятия, а также деятельности предприятий в чрезвычайных 
ситуациях; 

- участие в разработке нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности 
на уровне производственного предприятия; 

- участие в организационно-технических мероприятиях по защите территорий от природных 
и техногенных чрезвычайных ситуаций; 

- осуществление государственных мер в области обеспечения безопасности. 
В учебном пособии рассмотрены теоретические основы и документированные 

процедуры системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья (системы 
управления охраной труда), являющейся частью системы менеджмента организации, которая 
используется для разработки и внедрения ее политики в области профессиональной безопасности 
и здоровья, а также для управления рисками в данной области. 

Требования к системам управления охраной труда (СУОТ) изложены в Руководстве 

по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 ILO-OSH 2001, а также в международных 
стандартах OHSAS серии 18000, межгосударственном и национальных стандартах 
России. 

Надеюсь, что данное учебное пособие поможет обучающимся по направлению 

подготовки 20.03.01 Техносферная безопасность: 

1) в изучении основ системного подхода в управлении охраной труда, необходимых 

для разработки и внедрения системы менеджмента профессиональной безопасности 
и здоровья (системы управления охраной труда) в организации; 

2) в формировании профессиональных компетенций (ПК 9 – готовность использовать 

знания по организации охраны труда, охраны окружающей среды и безопасности 
в чрезвычайных ситуациях; ПК-10 – способность использовать знание организационных 
основ безопасности различных производственных процессов в чрезвычайных ситуациях; 
ПК-11 – способность организовывать, планировать и реализовывать работу исполнителей 
по решению практических задач обеспечения безопасности человека и окружающей среды; 
ПК-12 – способность применять действующие нормативно-правовые акты для решения 
задач обеспечения безопасности объектов защиты). 

 
Желаю успехов в учебе и работе! 
 

ГЛАВА 1 
__________________________________________________________________________ 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТИЗИРОВАННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ 
К СИСТЕМАМ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА 

 

Стандарты OHSAS серии 18000. 

 

 

 

Разработка единых требований к системам управления охраной труда, на основании 

которых можно было бы проводить оценку и сертификацию системы менеджмента профессиональной 
безопасности и здоровья, осуществилась в 1999 году: Британским Институтом 
Стандартов была опубликована спецификация OHSAS 18001 «Occupational Health and Safety 
Management Systems – Specifications». 

В 2007 году – технически пересмотрена первая спецификация OHSAS 18001:1999 

и выпущена новая версия документа, которая, получила статус стандарта OHSAS 
18001:2007. 

В 2008 году были выпущены руководящие указания по внедрению требований данного 
стандарта – OHSAS 18002:2008. 

Таким образом, на современном этапе серия стандартов OHSAS 18000 объединяет 

два стандарта: 

 
OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента профессиональной безопасности 

и здоровья. Требования», который имеет статус международного стандарта, признанного 
Международной организацией по стандартизации (ISO), но не является международным 
стандартом ISO. 

 
OHSAS 18002:2008 Руководство по применению OHSAS 18001. 

Модель системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья состоит 

из следующих элементов (рисунок 1): 

 
 
 

Рисунок 1 – Модель системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья 

 

 Политика в области профессиональной безопасности и здоровья: 

Высшее руководство организации должно установить и утвердить политику. 

 Планирование: 

Идентификация опасностей, оценка рисков и определение мер управления. 
Законодательные и другие требования. 
Цели и программа(ы). 

 Внедрение и функционирование: 

Ресурсы, роли, ответственность, отчетность и полномочия. 
Компетентность, обучение и осведомленность. 
Коммуникации, участие и консультации. 
Документация. 
Управление документацией. 
Управление деятельностью. 
Подготовленность и действия в чрезвычайных ситуациях. 

 Проверка: 

Мониторинг и измерение результативности. 
Оценка соответствия. 
Расследование происшествий, несоответствия. 
Корректирующие и предупреждающие действия. 
Управление записями. 
Внутренний аудит. 

 Анализ со стороны руководства: 

Высшее руководство организации должно через установленные интервалы проводить 
анализ системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья для обеспече-
ния ее постоянной пригодности, адекватности и результативности. Анализ должен 

включать оценку возможности усовершенствования и потребности в изменениях систе-
мы управления, включая политику и цели. Результаты анализа со стороны руководства 
должны быть документально оформлены. 

Важно! 
Настоящий 
стандарт 
основан 
на 
методологии, 
известной 
как 

«Plan–Do–Check–Act» (PDCA). Методологию PDCA можно кратко описать следующим 
образом (рисунок 2): 
 

 

 

Рисунок 2 – Методология PDCA 

 

 
планирование (plan) − установление целей и разработка процессов, необходи-

мых для достижения результатов в соответствии с политикой организации в области профес-
сиональной безопасности и здоровья; 

 
осуществление (do) – внедрение процессов; 

 
проверка (check) − проведение мониторинга и измерения процессов для оценки 

их соответствия политике в области в области профессиональной безопасности и здоровья, 
целям, правовым и другим требованиям и сообщение о результатах; 

 
действие (act) − принятие и реализация решений по постоянному улучшению 

показателей деятельности в области профессиональной безопасности и здоровья. 

Последовательность действий по внедрению. 
Работы по внедрению системы менеджмента, соответствующей требованиям OHSAS 

18001, проводятся, как правило, в четыре этапа (рисунок 3). 

На первом этапе – «диагностическом аудите» оценивается соответствие действующей 

в организации системы менеджмента в области профессиональной безопасности и здоровья 
требованиям OHSAS 18001. Результаты диагностического аудита являются развернутым 
планом работ по разработке и внедрению системы менеджмента, соответствующей требова-
ниям OHSAS 18001. 

Следует подчеркнуть, что организация может самостоятельно разрабатывать систему 

менеджмента профессиональной безопасности и здоровья либо сделать заказ у специализи-
рованной консалтинговой компании системы менеджмента «под ключ». При этом внедрение 
разработанных процедур будет осуществляться персоналом организации. 

Консультанты оказывают помощь в форме: 
 
разъяснения требований стандарта (вводное обучение) и методов проверки вы-

полнения требований (обучение внутренних аудиторов); 

 
планирования деятельности на основе анализа пробелов в практике работы 

и существующих документов (задачи, приоритеты, контрольные точки, ответственность, 
взаимодействие, сроки); 

 
разработки предложений по составу и структуре документов, предоставления 

соответствующих макетов; 

 
индивидуальных и групповых консультаций по разработке или доработке соот-

ветствующих документов; 

 
экспертизы разработанных документов и проверки применения их требований 

в практике работы;  

 
разработки рекомендаций по улучшению документов и практики работы. 

 

 

 

Рисунок 3 – Последовательность работ по разработке и внедрению системы менеджмента 

 
В целом продолжительность работ по разработке документации для системы менедж-

мента профессиональной безопасности и здоровья занимает около 5 месяцев, и примерно 
столько же требуется на внедрение. 

С 1 января 2013 г. вступил в силу национальный стандарт Российской Федерации 

ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охра-
ны здоровья. Требования» (ГОСТ Р 54934-2012), полностью идентичный одноименному 
международному стандарту OHSAS 18001:2007 «Occupational health and safety management 
systems – Requirements» (OHSAS 18001:2007). 

Процедура получения внешнего признания – сертификация. 
Заключительным этапам работ по внедрению системы менеджмента профессиональ-

ной безопасности и здоровья является процедура получения внешнего признания, что разра-
ботанная система удовлетворяет требованиям OHSAS 18001, схема которой приведена 
на рисунке 4. 

Наличие сертифицированной системы менеджмента профессиональной безопасности 

и здоровья становится обязательным условием: 

 
доступа на внешние рынки; 

 
доступа к ресурсам, в том числе получения кредитов в банках; 

 
получения контрактов от крупных компаний. 

 

Рисунок 4 – Схема процедуры сертификации системы менеджмента 

 
Внешняя сертификация проводится в три этапа: 

1 этап: аудиторы определяют разработку и функционирование системы менеджмента про-
фессиональной безопасности и здоровья. 
2 этап: аудиторы проверяют систему менеджмента профессиональной безопасности 
и здоровья на соответствие требованиям OHSAS. Процесс проверки строго регламентиро-
ван, и если обнаруживается серьезное несоответствие, то организация должна в течение 
90 дней устранить выявленное несоответствие и представить соответствующие доказа-
тельства аудитору. 
3 этап: принимается решение о выдаче организации сертификата или об отказе (рисунок 5). 
 

 

 

Рисунок 5 – Сертификат соответствия 

 
Сертификат выдается на три года, в течение которых сертифицирующая компания 

проводит надзорные аудиты для получения подтверждения успешного функционирования 
системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья. 

Область применения стандартов. 
Требования стандарта OHSAS 18001:2007 применимы к любой организации, которая 

хочет разработать систему менеджмента профессиональной безопасности и здоровья 
для устранения или минимизации рисков для персонала либо других заинтересованных 
сторон, которые могут подвергаться опасностям в области профессиональной безопасности 
и здоровья, связанными с осуществляемыми организацией видами деятельности. 

Выделяют следующие цели внедрения требований стандартов организациями: 
 
разработать, внедрить, поддерживать и улучшать систему менеджмента 

профессиональной безопасности и здоровья; 

 
внедрить официальную процедуру, обеспечивающую сокращение рисков 

для здоровья и безопасности работников, клиентов и общественности; 

 
убедиться в своем соответствии установленной политике в области профессио-

нальной безопасности и здоровья; 

 
продемонстрировать свое соответствие требованиям стандарта заинтересован-

ным сторонам; 

 
сертифицировать или зарегистрировать свою систему менеджмента професси-

ональной безопасности и здоровья внешними организациями; 

 
выполнить самооценку и декларировать свое соответствие настоящей специ-

фикации OHSAS. 

Внедрение требований стандарта OHSAS 18001:2007 и сертификация системы 

менеджмента профессиональной безопасности и здоровья на соответствие данным требова-
ниям являются добровольными, однако наличие сертификата соответствия может быть 
обязательным требованием заказчика при проведении тендера. 

Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 

ILO-OSH 2001. 

Международная организация труда – МОТ (International Labour Office, ILO) была об-

разована, как известно, одновременно с Лигой Наций в 1919 г. на основании Версальского 
договора. Она была учреждена для выражения растущей во всем мире озабоченности по по-
воду проводимых социальных реформ после первой мировой войны и выражения уверенно-
сти в том, что любая реформа должна проводиться на международном уровне. МОТ является 
международной институциональной основой, позволяющей рассматривать эти вопросы 
и находить их решения, способствующие улучшению условий труда во всем мире. 

Первая Международная конференция под эгидой МОТ по вопросам улучшения условий 
труда состоялась в октябре-ноябре 1919 г. в г. Вашингтоне. На ней были приняты шесть 
конвенций и шесть рекомендаций, включая «Конвенцию о продолжительности рабочего 
дня» (Приложение). 

В 1946 году МОТ стала первым специализированным учреждением в системе вновь 

созданной Организации Объединенных Наций (ООН). МОТ имеет уникальную для ООН 
трехстороннюю структуру, в рамках которой представители работодателей и трудящихся, 
являющиеся в экономике «социальными партнерами», при разработке программ МОТ имеют 
равный с представителями правительств голос. МОТ также поощряет подобную трехсторон-
нюю структуру в своих государствах-членах путем содействия «социальному диалогу» между 
профсоюзами и работодателями при разработке, а в случае необходимости, и при применении 
национальной политики по социальным, экономическим и многим другим вопросам. 

В 1998 г. МОТ предложила ISO (ИСO) помощь в разработке руководства по системе 

менеджмента в сфере профессиональной безопасности и здоровья. Однако эта инициатива 
не получила необходимой поддержки и позднее ISO приняла решение о разработке 
собственного нормативного документа в этой области. 

Требования к системам управления охраной труда разработаны МОТ в соответствии 

с общепризнанными международными принципами на основе широкомасштабного подхода, 
которые определены входящими в МОТ представителями трех сторон социально-трудовых 

отношений и других заинтересованных организаций. Этот трехсторонний подход предпола-
гает силу, гибкость и надлежащую основу для развития стабильной культуры безопасности 
труда в организации. Добровольно принимаемые требования к системам управления охраной 
труда отражают ценности и средства МОТ, позволяющие обеспечивать безопасность и здо-
ровье работников. 

Этапы развития системного подхода: 
 
2001 г. – Руководство МОТ-СУОТ 2001 (принципы системного подхода 

к организации СУОТ). 

Принято более чем в 30 странах, переведено на 21 язык (рисунок 6). 
 
2003 г. – Глобальная стратегия МОТ в области охраны труда (ключевые прин-

ципы и средства). 

 
2006 г. – Конвенция МОТ 187/2006 и Рекомендация МОТ 197/2006 о принци-

пах национальных систем охраны труда (национальная политика по охране труда, нацио-
нальный обзор по охране труда, национальная программа, культура охраны труда). 

 
МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001) опирается на механизмы, которые хорошо 

зарекомендовали себя во многих странах мира: предлагается системный подход к стимули-
рованию работодателей в вопросе улучшения охраны труда. Основные элементы, которые 
должна включать СУОТ: политика, организация, планирование и внедрение, оценка, меры 
по совершенствованию (рисунок 7). 

 

 

 

 

Рисунок 6 – Руководство МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001) 

 

Политика по охране труда, согласно МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001), включает 

в себя, как минимум, следующие ключевые принципы и цели: 

 
обеспечение безопасности и охраны здоровья всех членов организации 

осуществляется путем предупреждения связанных с работой травм, ухудшений здоровья, 
инцидентов; 

 
политика должна соответствовать характеру и масштабу рисков в области 

обеспечения безопасности и сохранения здоровья персонала организации;