Противодействие коррупции в федеральных органах исполнительной власти

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Научно-практическое пособие

Ответственный редактор

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки

Российской Федерации

А.Ф. Ноздрачев

Москва

ИНФРА-М

202Институт законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

УДК 35
ББК  67.401.02

П83

Противодействие коррупции в федеральных органах исполни-

тельной власти : научно-практическое пособие / Т.А. Едкова, Н.В. Ки-
чигин, А.Ф. Ноздрачев [и др.] ; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. — Москва : 
Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 
2023. — 184 с.

ISBN 978-5-16-016790-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104633-3 (ИНФРА-М, online)

Научно-практическое пособие посвящено исследованию институциональных и правовых ме-

ханизмов противодействия и борьбы с коррупцией в федеральных органах исполнительной власти.

Анализируется действующее законодательство о противодействии коррупции, практика его 

применения в федеральных органах исполнительной власти, выявляются причины, риски и факто-
ры проявления коррупции в деятельности федеральных органов исполнительной власти. Особое 
внимание уделено вопросам преодоления деформации служебных отношений, антикоррупцион-
ной экспертизе ведомственных правовых актов и их проектов, а также другим формам и методам 
противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти. Рассмотрены во-
просы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с институтами гражданского 
общества в сфере противодействия коррупции.

Научно-практическое пособие адресовано государственным служащим, научным работникам, 

преподавателям, аспирантам и студентам учебных заведений юридического профиля, а также ли-
цам, интересующимся вопросами борьбы с коррупцией.

УДК 35

ББК 67.401.02 

П83

© Институт законодательства 

и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2015

ISBN 978-5-16-016790-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104633-3 (ИНФРА-М, online)

Одобрено секцией «Публичное право» Ученого совета  

Института законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
А.Н. Чертков — доктор юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник 
отдела конституционного права ИЗиСП при Правительстве РФ;
М.В. Пономарев — научный сотрудник отдела аграрного, экологического 
и природоресурсного законодательства ИЗиСП при Правительстве РФ

Научно-вспомогательную работу по подготовке издания выполнила 
Т.А. Едкова

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Т.А. Едкова, младший научный сотрудник отдела административного законодательства 
и процесса ИЗиСП при Правительстве Российской Федерации — 
библиография;
Н.В. Кичигин, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник 
отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства 
ИЗиСП при Правительстве РФ — § 2 гл. 5;
А.Ф. Ноздрачев, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель 
науки Российской Федерации, заведующий отделом административного законодательства 
и процесса ИЗиСП при Правительстве РФ — предисловие, 
заключение;
Е.В. Пуляева, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник 
отдела социального законодательства ИЗиСП при Правительстве РФ — гл. 2;
Н.И. Хлуденева, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник 
отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства 
ИЗиСП при Правительстве РФ — § 1 гл. 5;
А.М. Цирин, кандидат юридических наук, заместитель заведующего центром 
публично-правовых исследований — § 1 гл. 1, гл. 4;
Е.В. Черепанова, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник 
отдела правовых проблем противодействия коррупции ИЗиСП при Правительстве 
РФ — § 3 гл. 5;
А.А. Шевелевич, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник 
отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП при Правительстве 
РФ — § 2 гл. 1, гл. 3.

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

COUNTERACTION TO 
CORRUPTION
IN FEDERAL EXECUTIVE 
AUTHORITIES

Scientific and practical guide

Managing editor
doctor of law, professor,
Honored Scientist of the Russian Federation
A.F. Nozdrachev

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2015

Counteraction to corruption in federal executive authorities : 
scientific and practical guide / T.A. Edkova, N.V. Kichigin, 
A.F. Nozdrachev [etc.] ; managing editor A.F. Nozdrachev. — M. : 
The Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation : INFRА-М. — 184 p.

ISBN 978-5-16-011999-1 (INFRА-М, print)
ISBN 978-5-16-104633-3 (INFRА-М, online)

Scientific and practical guide is dedicated to research of institutional and legal mechanisms 
of counteraction and fight corruption in federal executive authorities.
Current legislation about counteraction to corruption, practice of its application in federal executive 
authorities are presented there, reasons, risks and factors of types of corruption in activity of federal 
executive authorities are brought to light there. Especial attention is paid to questions of negotiation 
of deformation in work relationships, anti-corruption expertise of departmental legal acts and its projects 
and also to another forms and methods of counteraction to corruption in federal executive authorities. 
Questions of cooperation federal executive authorities with institutes of civil society in sphere 
of counteraction to corruption are considered.
Scientific and practical guide is addressed to civil servants, researchers, professors, post-graduated 
students and students of educational establishment of juridical profile and to readerships interested 
in questions of counteraction corruption.

ISBN 978-5-16-011999-1 (INFRА-М, print)
ISBN 978-5-16-104633-3 (INFRА-М, online)

Approved at the public section of Scientifi c Council of the Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

AUTHORS

T.A. Edkova, junior research fellow of Administrative Legislation and Procedure 
Department of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Govern-
ment of the Russian Federation – bibliography;
N.V. Kichigin, PhD in Law, leading research fellow of Environmental and Natural 
Conservation Legislation Department of the Institute of Legislation and Compara-
tive Law under the Government of the Russian Federation — § 2 Ch. 5;
A.F. Nozdrachev, Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of the Russian Fed-
eration, Head of Administrative Legislation and Procedure Department of the In-
stitute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation — preface, conclusions and recommendations;
E.V. Pulyaeva, PhD in Law, senior research fellow of Labour and Social Security 
Legislation Department of the Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation — Ch. 2;
N.I. Khludeneva, PhD in Law, leading research fellow of Environmental and Natural 
Conservation Legislation Department of the Institute of Legislation and Compara-
tive Law under the Government of the Russian Federation — § 1 Ch. 5;
A.M. Tsirin, PhD in Law, Deputy head of the Centre of Public Legal Researchers 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation — § 1 Ch. 1, Ch. 4;
E.V. Cherepanova, PhD in Law, senior research fellow of Department of Legal Prob-
lems of Counteraction to Corruption of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation — § 3 Ch. 5;
A.A. Shevelevich, PhD in Law, senior research fellow of Administrative Legislation 
and Procedure Department of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation — § 2 Ch. 1, Ch. 3.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ..............................................................................................................13

ГЛАВА 1  

ПРАВОВЫЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ  
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ  
ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

§ 1. Правовое регулирование противодействия  

коррупции в федеральных органах  
исполнительной власти ....................................................... 17

§ 2.  Функции подразделений кадровых служб  

по профилактике коррупционных  
и иных правонарушений ..................................................... 40

ГЛАВА 2  

ПРИЧИНЫ И РИСКИ ПРОЯВЛЕНИЙ КОРРУПЦИИ  
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ  
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

§ 1. Факторы, детерминирующие проявления  

коррупции в государственном управлении ........................ 51

§ 2. Коррупционные риски в деятельности  

федеральных органов исполнительной власти:  
мониторинг и средства минимизации ................................ 61

ГЛАВА 3  

ПРЕОДОЛЕНИЕ ДЕФОРМАЦИИ СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ

§ 1. Обеспечение соблюдения федеральными государственными 

служащими ограничений,  
запретов, обязанностей и принципов  
служебного поведения ......................................................... 73

§ 2. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов. 

Организация комиссий по соблюдению требований 
к служебному поведению  
и урегулированию конфликта интересов ........................... 89

§ 3  Ротация федеральных государственных  

гражданских служащих ....................................................... 97

ГЛАВА 4  

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ВЕДОМСТВЕННЫХ 
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ

§ 1. Организация проведения антикоррупционной экспертизы в 

федеральных органах  
исполнительной власти ....................................................... 117

§ 2.  Особенности осуществления антикоррупционной 

экспертизы в федеральных органах  
исполнительной власти ....................................................... 122

ГЛАВА 5  

ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ  
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ  
С ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ В СФЕРЕ  
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

§ 1.  Формы взаимного воздействия федеральных  

органов исполнительной власти и общественных 
объединений на коррупционные отношения .................... 130

§ 2.   Установление обратной связи с гражданами  

и институтами гражданского общества  
в сфере противодействия коррупции ................................. 140

§ 3.   Антикоррупционный мониторинг средств  

массовой информации ........................................................ 153

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ .......................................................................................164

БИБЛИОГРАФИЯ  ...........................................................................................................168

CONTENTS

PREFACE .........................................................................................................................13

CHAPTER I.  

LEGAL AND INSTITUTIONAL FOUNDS OF COUNTERACTION 
CORRUPTION IN FEDERAL EXECUTIVE AUTHORITIES

§ 1. Legal regulation of counteraction corruption  

in federal executive authorities ............................................... 17

§ 2. Functions of divisions of personnel departments  

of prevention of corruption and other delinquency  ................. 40

CHAPTER II.  

REASONS AND RISKS OF TYPES OF CORRUPTION IN ACTIVITY OF 
FEDERAL EXECUTIVE AUTHORITIES

§ 1. Factors, determinates types of corruption  

in state administration ............................................................ 51

§ 2. Corruption risks in activity of federal executive authorities ...... 61

CHAPTER III.  

NEGOTIATION OF DEFORMATION IN WORK RELATIONSHIPS

§ 1. Insurance of maintenance by federal state  

servants limitations, prohibitions, duties  
and principles of office behavior. ............................................ 73

§ 2. Preventing and resolving conflict of interests.  

Organization of commissions of resolving of demands  
of office behavior and resolving conflict of interests. ............... 89

§ 3. Rotation of federal state civil servants. .................................... 97

CHAPTER IV.  

ANTICORRUPTION EXPERTISE OF DEPARTMENTAL LEGAL ACTS  
AND ITS PROJECTS

§ 1. Organization of carrying out of anti-corruption expertise  

in federal executive authorities ............................................... 117

§ 2. Specialities of execution of anti-corruption expertise  

in federal executive authorities ............................................... 122

CHAPTER V.  

FORMS AND METHODS OF COOPERATION FEDERAL EXECUTIVE 
AUTHORITIES WITH INSTITUTES OF CIVIL SOCIETY IN SPHERE OF 
COUNTERACTION CORRUPTION

§ 1. Forms of interreaction of federal executive authorities and social 

organizations in sphere of counteraction corruption ............... 130

§ 2. Establishment of feedback with citizens and institutes of civic 

society in sphere of counteraction corruption ......................... 140

§ 3. Anti-corruption monitoring of mass media communication ...... 153

CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS ......................................................................164

BIBLIOGRAPHY ...............................................................................................................168

ПРЕДИСЛОВИЕ

Федеральные органы исполнительной власти являются одними 
из основных государственных институтов противодействия 
коррупции в стране. Напомним, что Федеральный закон от 25 декабря 
2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1 определяет 
противодействие коррупции как деятельность, прежде всего, 
федеральных органов государственной власти по профилактике 
коррупции, борьбе с коррупцией и ликвидации коррупции.

Значимость и основные направления деятельности федеральных 
органов исполнительной власти по противодействию коррупции 
предопределяются их высоким правовым статусом в механизме 
государственного управления и масштабным характером 
их компетенции. Антикоррупционная составляющая пронизывает 
все сферы деятельности федеральных органов исполнительной 
власти, выступая необходимой основой публичности, законности, 
эффективности, результативности и открытости государственного 
управления в целом.

Предупреждение и ликвидация коррупции в федеральных органах 
исполнительной власти определяются как обязательные условия 
оптимизации функционирования этих важнейших звеньев 
государственного управления. Именно поэтому федеральные органы 
исполнительной власти явились теми первыми федеральными 
государственными органами, в которых внедрялись новые 
антикоррупционные технологии: меры по предотвращению деформации 
служебных отношений; экспертиза действующих ведомственных 
нормативных правовых актов и проектов нормативных 
правовых актов; мониторинг правоприменения, антикоррупционные 
стандарты поведения государственных служащих и др.2

В настоящем научно-практическом пособии анализируется 

современная организация и правоприменительная практика деятельности 
по противодействию коррупции в федеральных органах 
исполнительной власти. Основная цель предпринятого исследования — 
диагностика организационно-правовых и иных мер предотвращения 
и устранения коррупционных проявлений и разработка 

1 СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6228.
2 См.: Концепция административной реформы. Одобрена распоряжением 
Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р. (СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 
4720); Концепция снижения административных барьеров и повышения 
доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 гг. 
утверждена распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. 
№ 1021-р // СЗ РФ. 2011. № 26. Ст. 3826.

Предисловие

методического обеспечения этой деятельности федеральных органов 
исполнительной власти для достижения максимальной про-
зрачности, обеспечения публичных интересов, предотвращения 
и урегулирования конфликта интересов государственных служа-
щих, работающих в федеральных органах исполнительной власти, 
в соответствии с положениями федеральных законов от 25 дека-
бря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17июля 
2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных 
правовых актов»1, других законов, нормативных правовых актов 
Президента РФ, Правительства РФ.

Руководствуясь Национальной стратегией противодействия 

коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Фе-
дерации 13 апреля 2010 г. № 4602, и Национальным планом про-
тиводействия коррупции на 2012–2013 гг., утвержденным Указом 
Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 2973, ав-
торы проанализировали новые планы по противодействию кор-
рупции федеральных органов исполнительной власти на 2012–
2013 гг., имея в виду задачу достижения конкретных результатов 
и обеспечения контроля за выполнением мероприятий, предус-
мотренных планами. 

Структура научно-практического пособия во многом опреде-

ляется логикой антикоррупционной деятельности федеральных 
органов исполнительной власти. Непосредственному исследо-
ванию реальных организационных форм и методов противодей-
ствия коррупции в федеральных органах исполнительной власти 
предшествует тщательный анализ действующей правовой основы 
этой деятельности. При этом акцент сделан не только на анали-
зе законодательства о противодействии коррупции и его приме-
нении, но и на совершенствовании системы правоприменения. 
Ибо «даже безупречное законодательство имеет положительный 
эффект лишь в том случае, если оно последовательно и грамотно 
применяется»4.

Основные главы научно-практического пособия посвящены 

исследованию реальной практики противодействия коррупции в 
федеральных органах исполнительной власти: выявлению факти-

1 СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.
2 СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1875.
3 СЗ РФ. 2012. № 12. Ст. 1391.
4 См.: Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к по-
становке проблемы (вместо введения) // В кн.: Коррупция: природа, 
проявления, противодействие: монография / отв. ред. академик РАН 
Хабриева Т.Я. — М., 2012. С. 26.