Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды

Институт законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

Москва

ИНФРА-М

202ДЕФЕКТЫ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ 

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ 

СРЕДЫ

Монография

Н.И. Хлуденева

УДК 349(075.4)
ББК 67.407
 
Х60

Хлуденева Н.И.

Дефекты правового регулирования охраны окружающей 

среды : монография / Н.И. Хлуденева. — Москва : Институт 
законодательства и сравнительного правоведения при Прави-
тельстве РФ : ИНФРА-М, 2023.  — 172 с. — DOI 10.12737/2062.

ISBN 978-5-16-016446-5 (print)
ISBN 978-5-16-101822-4 (online)
В монографии исследуются дефекты в экологическом праве, в част-

ности несовершенства эколого-правовых идей, норм и нормативных пра-
вовых актов, их содержащих, а также дефекты правореализации в области 
охраны окружающей среды, оказывающие негативное влияние на процес-
сы формирования и действия экологического права как регулятора обще-
ственных отношений.

Главный акцент в работе сделан на исследовании эколого-правовых 

коллизий, отражена практика применения действующего экологического 
законодательства. Проводится классификация дефектов правового регу-
лирования охраны окружающей среды по различным основаниям, ана-
лизируются последствия их влияния на эффективность экологического 
права. 

Для научных работников, практикующих юристов, студентов, аспиран-

тов, широкого круга читателей, интересующихся состоянием правового 
регулирования экологических отношений.

УДК 349(075.4)

ББК 67.407

Х60

ISBN 978-5-16-016446-5 (print)
ISBN 978-5-16-101822-4 (online)

© Институт законодательства
 
и сравнительного правоведения

 
при Правительстве 

 
Российской Федерации, 2014

Одобрено и рекомендовано к изданию 

Ученым советом 

Института законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП)

Р е ц е н з е н т ы:

Т.В. Петрова — д-р юрид. наук, проф., профессор кафедры экологического 
и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова;
Е.Е. Рафалюк — канд. юрид. наук, старший научный сотрудник отдела теории 
законодательства ИЗиСП 

О б  а в т о р е:

Н.И. Хлуденева — канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник отдела аграр-
ного, экологического и природоресурсного законодательства Института зако-
нодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ 

The Institute  of  Legislation  and  Comparative  Law  under 
the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

DEFECTS OF LEGAL  
REGULATION 
OF  THE  ENVIRONMENTAL  
PROTECTION

N.I. Khludeneva

Monograph

©  The Institute of Legislation
 
and Comparative Law 

 
under the Government 

 
of the Russian Federation, 2014

ISBN 978-5-16-016446-5 (print)
ISBN 978-5-16-101822-4 (online)

Khludeneva N.I. 

Defects of Legal Regulation of the Environmental Protection : 

monograph / N.I. Khludeneva. — Moscow : The Institute of Legis-
lation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation : INFRA-M, 2022. — 172 с. — DOI 10.12737/2062.

ISBN 978-5-16-016446-5 (print)
ISBN 978-5-16-101822-4 (online)
The book examines the phenomenon of defects in the environmental law, 

which are considered by the author as an imperfect of environmental and legal 
ideas, norms and regulations containing them, as well as defects in the 
implementation of the environmental law, having a negative impact on the 
formation and action of the environmental law as a regulator of social relations.

In this paper defects of legal regulation of the environmental protection 

classifies on various grounds, analyzes the consequences of their impact on the 
effectiveness of the environmental law. The book analyzes the different types of 
defects in environmental law. The main focus is on the study of the environmental 
and legal conflicts .

The work is mostly theoretical, but it reflected the practice and application of 

existing environmental legislation.

The monograph is of scientific and practical interest for a wide range of 

readers, including not only the scientific and teaching staff, but also all interested 
in the legal regulation of the environmental relations.

Approved at session 
of Scientific council 

of the Institute of Legislation and Comparative Law 

under the Government of the Russian Federation

R e v i e w e r s:

T.V. Petrova —Doctor of Law, Professor, Professor in the Department of Environmental 
and Land Law of Lomonosov Moscow State University Faculty of Law;
E.E. Rafalyuk — Ph.D, Senior researcher of Department theory of legislation 
of Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation

A b o u t  t h e  a u t h o r:

N.I. Khludeneva —Ph.D of Law, Leading researcher of the Department of Agricultural, 
Environmental and Natural Resource Legislation of Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ...............................................................................9

Глава.1
ДЕФЕКТЫ.В.ЭКОЛОГИЧЕСКОМ.ПРАВЕ:..
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ.АСПЕКТЫ.................................................... 12

§ 1. Терминологическая идентификация дефектов  

правового регулирования охраны окружающей среды.................12

§ 2. Происхождение и видовая дифференциация дефектов  

эколого-правового регулирования .....................................................23

§ 3. Влияние дефектов в экологическом праве  

на эффективность его действия ..........................................................44

§ 4. Дефектность экологического права как фактор, 

детерминирующий коррупционные процессы ................................66

Глава.2
КОЛЛИЗИИ.КАК.ДЕФЕКТ..
ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО.РЕГУЛИРОВАНИЯ............................ 74

§ 1. Понятие коллизий в экологическом праве ........................................74

§ 2. Причины возникновения коллизий в экологическом праве ........89

§ 3. Виды эколого-правовых коллизий ....................................................100

§ 4. Механизм предотвращения и разрешения коллизий 

в экологическом праве .........................................................................116

КРАТКИЕ.ВЫВОДЫ.................................................................. 153

СПИСОК.ИСПОЛЬЗОВАННЫХ.ИСТОЧНИКОВ..................... 157

CONTENTS

PREFACE..........................................................................................9

Chapter.1
DEFECTS.IN.ThE.ENVIRONMENTAL.LAW:..
ThEORETICAL.ASPECTS............................................................ 12

§ 1. Terminological identification of defects of the environmental 

protection´s legal regulation ....................................................................12

§ 2. Origin and specific differention of the defects  

in the legal regulation of the environmental protection .......................23

§ 3. Effect of the defects in the environmental law  

on the efficiency of its action ....................................................................44

§ 4. Defective of the environmental law  

as a factor determining the corruption process .....................................66

Chapter.2.
COLLISION.AS.ThE.DEFECT..
IN.ThE.ENVIROMENTAL.LAW.................................................. 74

§ 1. The definition of the collision in the environmental law......................74

§ 2. Causes of the collisions in the environmental law  ...............................89

§ 3. Types of the collisions in the environmental law ................................100

§ 4. Mechanisms of prevention and resolution  

of the collisions in the environmental law ............................................116

RECAPITULATION..................................................................... 153

BIBLIOGRAFY............................................................................. 157

ПРЕДИСЛОВИЕ

Проблемы совершенствования правового регулирования охраны 

окружающей среды (далее также — эколого-правовое регулирование) 
актуальны в настоящее время ввиду особой значимости экологической 
составляющей в решении многих национальных задач, суть 
которой заключается в сохранении и восстановлении природной 
среды, в обеспечении рационального использования и воспроизводства 
природных ресурсов, в предотвращении негативного воздействия 
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду 
и ликвидации последствий такой деятельности, в защите экологических 
интересов социума.

Стабильно деградирующее состояние, в котором пребывает в современный 
период окружающая среда, обусловлено как естественным 
истощением запасов природы, так и постоянным целенаправленным 
воздействием антропогенного фактора. На современном 
этапе общественного развития государство, опираясь на регулятивные 
возможности права, должно попытаться сбалансировать, 
а может быть, и примирить законы сохранения природы и потребительские 
интересы человека, равновесие между которыми серьезно 
нарушено в последнее время. Нельзя не согласиться с мнением 
М.И. Васильевой о том, что право периода глобального экологиче-
ского кризиса должно служить мерилом безопасности и гармонич-
ности отношений в сфере «общество — природа», а обеспечение 
экологических интересов личности и общества должно рассматри-
ваться как важнейший показатель справедливости и нравствен-
ности закона, что было бы соразмерным ответом права на вызов 
экологического императива1.

Весомая роль в создании оптимальной модели правового регули-

рования экологических отношений отводится на современном этапе 
экологическому праву, которое должно встать на защиту экологиче-
ских интересов общества путем установления правовых ограничений 
и запретов в отношении чрезмерного использования природных ре-
сурсов, зачастую необдуманного и нерационального, а также путем 
выработки эффективных мер правовой охраны окружающей среды. 
Выступая регулятором общественных отношений, складывающихся 
по поводу охраны окружающей среды, экологическое право призва-
но обеспечить в конечном итоге реализацию права каждого на бла-
гоприятную окружающую среду.

Однако, как показывает текущая практика правового регулиро-

вания охраны окружающей среды, потенциал экологического права 

1 
Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. — М.: Изд-во МГУ, 
2003. — С. 7.

Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды

в обеспечении публичных и частных экологических интересов недо-
статочно высок.

В ряду основных причин низкой эффективности регулятивных 

возможностей экологического права стоит проблема дефектности 
образующих его компонентов (эколого-правовых идей и норм, нор-
мативных правовых актов и актов правоприменения в сфере охраны 
окружающей среды и др.), обусловленная различными факторами 
и требующая адекватного решения. Дефекты (недостатки, несовер-
шенства) правового регулирования охраны окружающей среды1 
в России не только снижают эффективность механизма эколого-пра-
вового регулирования, но и минимизируют попытки общества и го-
сударства создать условия для благоприятного существования чело-
века в окружающей среде.

В представленной монографии предпринята попытка научного 

осмысления проблемы дефектности правового регулирования 
охраны окружающей среды с целью выявления причин, способству-
ющих появлению дефектов в экологическом праве, а также исследо-
вания влияния таких несовершенств на процессы формирования 
и действия экологического права.

Феномен дефектов в экологическом праве рассматривается в ра-

боте как в аспекте общей теории права, так и в аспекте теории эко-
логического права. При этом термин «дефекты в экологическом пра-
ве» применяется лишь в отношении тех недостатков эколого-право-
вой материи, которые оказывают негативное влияние на полноту 
и качество правового регулирования общественных отношений, 
складывающихся по поводу охраны окружающей среды. Прису-
щие экологическому праву несовершенства, не оказывающие от-
рицательного воздействия на состояние эколого-правового регули-
рования, дефектами в экологическом праве не являются, а потому 
специально не рассматриваются в рамках проводимого исследо-
вания.

В работе анализируются разные виды дефектов в экологическом 

праве, однако главный акцент сделан на исследовании эколого-пра-
вовых коллизий — дефекта, запутывающего правоприменителя, ве-
дущего к коррупции в системе государственного и муниципального 
управления, затрудняющего реализацию субъективных экологических 
прав, снижающего авторитет экологического права как социального 
регулятора. В контексте проводимого исследования опре-

1 
В контексте проводимого исследования термины «дефекты в экологическом 
праве» и «дефекты правового регулирования охраны окружающей среды» рассматриваются 
как тождественные друг другу, поскольку, как правило, недостатки 
правового регулирования охраны окружающей среды являются недостатками 
и экологического права в целом.

Предисловие

деляются характер и степень влияния коллизий на качество правового 
регулирования экологических отношений, формулируются 
предложения по их разрешению.

Представленная работа не претендует на всеобъемлющую полноту 
исследования феномена дефектов в экологическом праве, равно 
как и на бесспорность отдельных сформулированных в ней выводов.

«Даже без каких-либо особых научных данных 
и выкладок для каждого здравомыслящего человека, 
надо полагать, очевидно, что человечество 
с момента своего “появления на свет” и до наших 
дней не может жить и нормально функциони-
ровать, если в обществе нет действенного регу-
лятора и стабилизатора в окружающей людей 
сложной, нередко остроконфликтной среде»1.

Глава.1

ДЕФЕКТЫ.В.ЭКОЛОГИЧЕСКОМ.ПРАВЕ:..

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ.АСПЕКТЫ

§.1..ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКАЯ.ИДЕНТИФИКАцИЯ.

ДЕФЕКТОВ.ПРАВОВОГО.РЕГУЛИРОВАНИЯ..

ОХРАНЫ.ОКРУжАющЕй.СРЕДЫ

Ключевое значение для исследования проблемы дефектности 

экологического права имеет определение содержательного наполне-
ния термина «дефекты в праве (дефекты правового регулирования)».

В переводе с латинского языка слово «дефект» (defectus) озна-

чает «изъян», «недостаток», «недочет»2. Не вдаваясь в глубокие се-
мантические изыскания по поводу происхождения значения указан-
ного слова и целесообразности использования его применительно 
к праву вообще, обозначим уже устоявшиеся общетеоретические 
и отраслевые подходы к пониманию природы появления дефектов 
в праве, которые позволят нам терминологически идентифицировать 
дефекты в экологическом праве (дефекты правового регулирования 
охраны окружающей среды).

Феномен дефектов в праве исследуется современной юридиче-

ской наукой; при этом отметим, что единого подхода к наименова-
нию этого правового явления в юридической литературе нет. Одни 
исследователи, обращаясь к тематике правовой дефектологии, ис-
пользуют термины «дефекты в праве», «дефекты права» или «право-
вые дефекты», другие — «дефекты правового регулирования». Третьи 
авторы, рассматривая данный феномен в рамках изучения отдельных 
компонентов и сфер правового регулирования (дифференцируемых 
по характеру юридической деятельности), используют для его обо-
значения термины «правотворческие дефекты», «законодательные 
дефекты», «дефекты норм права», «дефекты системы права», «дефек-

1 
Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия: Некоторые тенденции мирово-
го развития — надежда и драма современной эпохи. — М.: Статут, 2000. — С. 11–12.

2 
Словарь иностранных слов. — 15-е изд., испр. — М.: Рус. яз., 1988. — С. 158.