Очерки истории социального страхования в России и СССР

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования

«Казанский национальный исследовательский

технологический университет»

ОЧЕРКИ ИСТОРИИ 

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ 

В РОССИИ И СССР

Монография

Казань

Издательство КНИТУ

2019

УДК 368(09)
ББК 65.9(2)27

О-95

Печатается по решению редакционно-издательского совета 

Казанского национального исследовательского технологического университета

Рецензенты:

канд. ист. наук Г. Ю. Фан Юнг

PhD, адъюнкт университета им. А. Мицкевича в Познани (Польша)

Бартоломей Гарчик

О-95

Авторы: А. В. Морозов, С. В. Ашмарина, Е. И. Вальчук, 
Е. И. Краюшкина, А. М. Лушников, М. В. Лушникова, 
О. А. Мельничук, А. Д. Протасов
Очерки истории социального страхования в России и СССР : моно-
графия / А. В. Морозов [и др.]; Минобрнауки России, Казан. нац. ис-
след. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 2019. – 516 с.

ISBN 978-5-7882-2702-3

Предпринята попытка рассмотреть историю социального страхования 

в России и СССР в целостном виде в рамках единого исторического процесса 
с учетом разнообразных региональных особенностей и постоянно меняющих-
ся политических и социально-экономических условий. Последовательно рас-
смотрена практика социального страхования рабочих, начиная от взаимного 
страхования рабочих до обязательного социального страхования трудящихся,
c конца XIX вплоть до первой половины ХХ вв.

Предназначена для обучающихся по направлениям 39.03.02, 39.04.02, 

а также всех интересующихся историей социального страхования в России и 
СССР.

Подготовлена на кафедре социальной работы, педагогики и психологии.

ISBN 978-5-7882-2702-3
© Морозов А. В., Ашмарина С. В., 

Вальчук Е. И., Краюшкина Е. И., 
Лушников А. М., Лушникова М. В., 
Мельничук О. А., Протасов А. Д., 2019

© Казанский национальный исследовательский 

технологический университет, 2019

УДК 368(09)
ББК 65.9(2)27

Оглавление

Введение..................................................................................................................4
Глава 1. Историографические проблемы социального страхования
первой трети ХХ века .............................................................................................7
Глава 2. Источники по истории дореволюционного и советского
социального страхования .....................................................................................23
Глава 3. Взаимное страхование промышленных рабочих и деятельность 
обществ взаимного страхования..........................................................................36
Глава 4. Предпосылки введения и практика индивидуального страхования 
рабочих в России в начале ХХ века.....................................................................46
Глава 5. Практическое применение закона 1903 г. в Казанской губернии.....75
Глава 6. Значение закона 1903 г. для материального обеспечения рабочих ..98
Глава 7. Практика обязательного социального страхования рабочих 
в 1912–1917 гг. на Урале.....................................................................................108
Глава 8. Реализация страховых законов 1912 г. в Тульской губернии..........139
Глава 9. Организация больничных касс в Казанской губернии.....................152
Глава 10. Первая мировая война (1914–1918 гг.) и проблемы 
развития социального страхования в России....................................................170
Глава 11. Проблема реорганизации больничных касс в период 
Временного правительства.................................................................................197
Глава 12. Роль и место социального страхования в большевистской 
доктрине общественного развития ....................................................................216
Глава 13. Генезис советской модели социального страхования 
(1917–1933 гг.).....................................................................................................246
Глава 14. Организация территориальных больничных касс 
в Казанской губернии в 1917–1919 гг. ..............................................................298
Глава 15. Практика социального страхования в 1920–1930 гг. в советской 
Белоруссии...........................................................................................................355
Глава 16. Организация и становление социального страхования в Украине 
(20–30-е гг. ХХ в.) ...............................................................................................360
Глава 17. Основные направления социального страхования в Украине 
в 20–30-х гг. ХХ в................................................................................................381
Глава 18. Кодексы законов о труде  РСФСР 1918, 1922 и 1971 гг.
о социальном страховании .................................................................................436
Заключение.........................................................................................................459
Библиографический список ............................................................................462

ВВЕДЕНИЕ

Эволюция социального страхования является одним из наименее 

исследованных предметов отечественной социальной и экономической 
истории. Долгое время эта проблема оставалась на периферии науч-
ных интересов по целому ряду как объективных, так и субъективных 
причин. Даже в советский период, когда история рабочего класса была 
одним из главных приоритетов исторической науки, специальных ис-
следований, посвященных истории социального страхования, несо-
мненно тесно связанной с данной проблематикой, почти не появля-
лось. Да и сейчас мы еще не можем говорить о том, что ситуация кар-
динально изменилась и на авансцену вышло сколь-нибудь значитель-
ное поколение историков, поставивших своей целью неидеологизиро-
ванное, объективное, системное и комплексное изучение развития со-
циального страхования.

В связи с этим основной целью данной работы является изучение 

истории социального страхования в России и СССР как целостного 
процесса, имеющего как свои особенности, так и черты, характерные 
для всего ХХ в. В советской исторической науке, а отчасти и в совре-
менной, возобладал схоластический подход к изучению истории стра-
хования рабочих. Каждый отдельный период развития социального 
страхования (как дореволюционный, так и постреволюционный) рас-
сматривался изолированно, вне взаимосвязи и взаимообусловленности 
друг с другом, из-за чего была совершенно утрачена внутренняя логи-
ка развития этого важнейшего социального феномена. Складывалось 
представление, что социальное страхование в каждый из периодов 
(за исключением периода Временного правительства) развивалось со-
вершенно на пустом месте, что предшествующий опыт не использо-
вался, а даже осознанно игнорировался и отвергался. Таким образом, 
было полностью утеряно представление об исторической преемствен-
ности, о том, что каждый из этапов развития социального страхования 
был в значительной степени обусловлен предшествующим развитием, 
уровнем и масштабом изменений, имевших место до этого. Странное 
дело, но диалектические законы, о которых так много рассуждали в 
советской науке: о переходе количественных изменений в качествен-
ные, о единстве и борьбе противоположностей и др., о том, что разви-
тие происходит по спирали, в данной конкретной сфере абсолютно не 

работали, как, впрочем, и во многих других областях жизни советско-
го общества.

В чем причины подобного положения дел? Видимо, как об этом не 

раз писали, основная причина заключалась в том, что историческая 
наука была поставлена в прямую зависимость от государственной 
идеологии. Миссией исторической науки в очередной раз стал не по-
иск исторической истины, а обоснование «социальной правды», в уго-
ду которой исследователи стали не только пренебрегать исторически-
ми фактами, которые не укладывались в ее рамки, но и произвольно 
обращаться с ними. Выбирая те из них, которые соответствовали 
утверждаемой идеологии, а зачастую и создавая их по своему усмот-
рению и таким образом низводя роль истории до примитивной мифо-
логии, востребованной однако не только партией, но, как это ни пара-
доксально, и обществом в целом. 

Либеральные социальные реформы, к которым относилось и стра-

хование рабочих, проводимые в период буржуазной модернизации,
были объявлены бессмысленными, ненужными и не играющими ника-
кой роли в деле повышения жизненного уровня рабочего класса. И это 
при том, что объективные исторические факты свидетельствовали об 
обратном. И, напротив, принятые большевиками после октября 1917 г. 
бесчисленные декреты и постановления, реально не улучшившие по-
ложения рабочих на протяжении десятилетий, назывались важнейши-
ми достижениями и завоеваниями советской власти.

Метания большевиков, руководивших государственной социальной 

политикой, от одного полюса социальной защиты (социального стра-
хования) к другому (социальному обеспечению), безусловно, были 
вызваны тяжелой экономической ситуацией в стране и необходимо-
стью сохранения популярности партии в широких массах рабочего 
населения. Но реальная жизнь привела к тому, что ни один из законов 
о социальном обеспечении или социальном страховании, принятых в 
1920–30-е и более поздние годы, в полном объеме не работал, а более 
высокие нормы пособий предоставлялись только отдельным категори-
ям рабочих и были привязаны к их производственной активности. 
И эта политика вызывалась не только какими-то идеологическими 
причинами, связанными с партийными установками и классовым под-
ходом, но и объективными экономическими факторами: слабым эко-
номическим развитием страны, значительными потерями всех видов 
ресурсов, вызванных Гражданской, а затем Великой Отечественной 
войной. 1960–70-е гг., как мы полагаем, стали последней стадией за-

вершения так называемой ленинской страховой программы, в рамках 
которой были реализованы продекларированные коммунистами ло-
зунги, в том числе и в области социального страхования. Важнейшим 
результатом явилось введение в этот период для всех граждан СССР 
вполне приличного пенсионного обеспечения, доступного и каче-
ственного здравоохранения, санаторно-курортного лечения, социаль-
но-бытового обслуживания, т. е. таких важнейших элементов соци-
альной защиты, о которых в настоящее время большинству российско-
го населения приходится лишь мечтать.

В подготовке данной монографии принял участие авторский кол-

лектив в составе:

Морозова Андрея Викторовича – канд. ист. наук, доцента кафедры соци-

альной работы, педагогики и психологии Казанского национального исследо-
вательского технологического университета (научная редакция, гл. 1, гл. 2, 
гл. 5, гл. 6, гл. 9, гл. 11, гл. 14).

Ашмариной Светланы Викторовны – канд. ист. наук, доцента кафедры 

электронных архивов, документов и технологий историко-архивного инсти-
тута Российского государственного гуманитарного университета (гл. 1, гл. 2, 
гл. 4, гл. 7).

Вальчук Елены Ивановны – канд. ист. наук, ассистента кафедры право-

вых наук и философии Винницкого государственного педагогического уни-
верситета им. М. Коцюбинского (Украина) (гл. 1, гл. 2, гл. 13, гл. 15).

Краюшкиной Елены Игоревны – канд. ист. наук, преподавателя Тульско-

го государственного педагогического университета им. Л. Н. Толстого (гл. 3, 
гл. 8).

Лушникова Андрея Михайловича – д-ра юрид. наук, д-ра ист. наук, про-

фессора, заведующего кафедрой трудового и финансового права Ярославско-
го государственного университета им. П. Г. Демидова (гл. 18).

Лушниковой Марины Владимировны – д-ра юрид. наук, профессора ка-

федры трудового и финансового права юридического факультета Ярославско-
го государственного университета им. П. Г. Демидова (гл. 18).

Мельничук Олега Анатольевича – д-ра ист. наук, профессора, заведую-

щего кафедрой всеобщей истории Винницкого государственного педагогиче-
ского университета им. М. Коцюбинского (Украина) (гл. 12, гл. 13, гл. 16, 
гл. 17).

Протасова Александра Димитриевича – независимого исследователя,

соискателя ученой степени канд. ист. наук (г. Тюмень) (гл. 10).

ГЛАВА 1

ИСТОРИОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

ПЕРВОЙ ТРЕТИ ХХ ВЕКА

Современная отечественная историография социального страхова-

ния располагает обширным комплексом литературы, воссоздающей 
процесс развития страхования рабочих в России. В ней исследуются 
социально-экономические и политические предпосылки, приведшие 
на рубеже XIX–XX вв. к смене патриархально-попечительного вари-
анта рабочей политики самодержавия буржуазно-просвещенным, од-
ним из проявлений которого являлись специальные законодательные 
меры в отношении нетрудоспособных рабочих. Исследователями в 
целом решен ряд теоретических вопросов, а в некоторых случаях рас-
смотрена и практическая реализация законов о страховании рабочих. 
Но до сих пор многие аспекты проблемы как на центральном, так и на 
региональном уровне нуждаются в дальнейшем изучении.

В исследовании обозначенной проблемы условно можно выделить 

следующие историографические периоды: дореволюционный, совет-
ский и современный. В дореволюционном периоде (конец XIX в. –
1917 гг.) отчетливо выделяются три этапа научного интереса к про-
блеме социального страхования, связанные с началом дискуссий по 
социальному обеспечению рабочих, разработкой и реализацией стра-
ховых законов 1903 и 1912 гг. Во втором периоде также прослежива-
ются несколько отдельных, качественно различных по продолжитель-
ности этапов: 1920-е – первая половина 1930-х гг. и вторая половина 
1930-х – 1980-е гг. Характеризируя третий период, который охватыва-
ет 1990-е гг. – начало ХХІ в., можно говорить о современной историо-
графии постсоветских стран и англо-американской традиции. Следует
отметить, что в советский период внимание исследователей было об-
ращено уже не только на изучение дореволюционного опыта страхо-
вания рабочих, но и на практику советского социального страхования
1917–1930-х гг., на противоречия, тенденции, проблемы и перспекти-
вы его развития в меняющихся социально-экономических условиях.

Анализ показывает, что проблемы социального страхования рабо-

чих дореволюционного периода рассматривались советской и постсо-
ветской историографией с разной интенсивностью: наблюдались как 
всплески, так и спады интереса историков к этой области социально-
экономических отношений. Основные тенденции и направления в изу-
чении вопросов социального страхования наметились еще в период 
начала ХХ в. – 1917 г. В это время одновременно с рассмотрением 
преимущественно теоретических аспектов социального страхования,
происходило накопление фактического материала, что было объясни-
мо, прежде всего, объективными причинами. Современники шли вслед 
за дискуссией по вопросам социального обеспечения рабочих, утра-
тивших способность к труду, развернувшейся в начале ХХ в. Чинов-
ники, предприниматели, представители научной интеллигенции 
(с преобладанием ученых-экономистов, статистиков, правоведов) яви-
лись авторами первых работ по страхованию. Дореволюционная исто-
риография, опираясь на тексты законов 1903 г. и 1912 г., сравнивала 
их с европейскими аналогами страхового законодательства. Это была 
первая и довольно удачная попытка осмыслить и проанализировать 
процесс формирования и развития страхового законодательства1.

Собственно научное изучение вопросов социального страхования

получило развитие тогда, когда стали доступны архивные материалы 
государственных учреждений, ведомственная документация, что дава-
ло возможность рассмотреть эволюцию страхового дела дореволюци-
онного периода в более-менее целостном виде. В советский период все 
усилия были направлены на формирование особой советской модели 
социального страхования, что, безусловно, нашло отражение в трудах, 
посвященных или в определенной степени связанных с этим вопросом. 
В большинстве первых советских работ внимание историков акценти-
ровалось на вопросах принятия страховых законов и самом страховом 
законодательстве. В тени оставалось изучение практической реализа-
ции страхового законодательства в царской России. Изначально совет-
ская историография шла путем развития тех точек зрения и мнений, 
которые утвердились благодаря современникам и участникам законо-
творческого процесса, или критиковала работы дореволюционных ав-

1Лунц М. Г. Из истории фабричного законодательства, фабричной инспек-

ции и рабочего движения в России. СПб., 1904. Скаржинский Л. Б. К вопросу 
об обеспечении рабочих от последствий несчастных случаев. СПб., 1903. Чи-
стяков И. Страхование рабочих в России. СПб., 1912.

торов. Как правило, вопросы социального обеспечения в советской 
историографии рассматривались в контексте изучения общих проблем, 
связанных с положением рабочих в царской России.

В первые годы советской власти интерес историков к теме социального 
страхования был высок, что, видимо, вызывалось процессами 
интенсивных социально-экономических и политических преобразований 
в стране. В 20-е гг. ХХ в. в условиях многоукладности в экономике 
страны, при распространении частного сектора актуализировались 
вопросы о социальной защите рабочих не только на государственных 
предприятиях, но и на частновладельческих. Внимание привлек и 
имевшийся к тому времени опыт обеспечения рабочих. В исследованиях, 
посвященных рабочему вопросу в целом1 и страхованию2 в частности, 
была предпринята попытка обобщить, систематизировать теорию 
социального страхования. 

Сравнительно-сопоставительная характеристика страхового законодательства 
в работах Б. Г. Данского и Б. Любимова3 была основана 
на анализе отдельных статей страховых законов с использованием статистики 
несчастных случаев и произведенных по ним выплат. В одной 
из первых попыток исследования страховой практики были проанализированы 
сведения о страховой кампании 1912–1914 гг. и сделан вы-
вод об успешной деятельности страховых организаций на юге страны. 

Дискуссия между «буржуазными» авторами и приверженцами но-

вого марксистско-ленинского подхода4, развернувшаяся во второй по-
ловине 20-х гг. ХХ в., обратилась в критику дореволюционной литера-
туры по страхованию рабочих с опорой на ленинское определение 
страховых законов царского правительства как «половинчатых», «ре-
акционных» уступок рабочим5. В итоге в советской историографии 
возобладала негативная точка зрения на первые страховые законы. 

1Рабинович А. И. Труд и быт рабочих. М., 1923. Тюменев А. Очерки исто-

рии экономического быта. Пг., 1923. Балабанов М. Очерки по истории рабо-
чего класса в России. Ч. 3. М., 1926.

2Громан В. С. Очерки по страхованию жизни. М., 1924. Вишневецкий А. 

Развитие законодательства о социальном страховании в России. М., 1926.

3Данский Б. Г. Социальное страхование раньше и теперь. М., 1928. Люби-

мов Б. Социальное страхование в прошлом и настоящем. М., 1925.

4Винокуров А. Н. Рабочее страховое движение. М.,1922. Забелин Л. В. Пу-

ти и судьбы социального страхования. М., 1926.

5Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 7. М., 1967. С. 330.

Подобное единообразие во взгляде на страхование рабочих на долгие 
годы определило позицию официальной историографии в отношении 
дореволюционного периода, что нашло отражение на следующем эта-
пе обращения историков к страховой тематике (в исследованиях 30-х –
середины 50-х гг. ХХ в.).

Параллельно происходило изучение советского опыта социального 

страхования. Система социального страхования, которая могла бы эф-
фективно работать в сложных условиях восстановления промышлен-
ности, требовала квалифицированного теоретического обоснования. 
Именно поэтому к делу были привлечены специалисты, которые уже 
имели опыт работы в этой сфере: Н. Вигдорчик, Л. Забелин, 
З. Теттенборн и др. Их научный потенциал стал фундаментом, с кото-
рого началась перестройка соцстраха в советском государстве. Факти-
чески это было ознакомление с терминологией, основными принципа-
ми социального страхования, его целью и задачами. Практическая ре-
ализация теоретических постулатов сопровождалась рядом осложне-
ний, поиск путей преодоления которых входил в круг профессиональ-
ных обязанностей руководящих и ответственных работников в систе-
ме управления государственным социальным страхованием на об-
щесоюзном уровне и в отдельных советских республиках. Начальник 
Центрального управления социального страхования НКТ СССР 
Л. Немченко был автором многих брошюр и книг, посвященных раз-
витию соцстраха в СССР. В. Гутцайт как ведущий специалист по во-
просам, связанным с организацией финансовой системы, свои реко-
мендации неоднократно излагал на страницах периодических изданий 
и в форме популярных очерков. Аналогичным образом, освещая 
наиболее актуальные для практической деятельности страховых орга-
нов моменты, действовали В. Догадов и И. Фрейман1.

1Немченко Л. П. Финансовые вопросы социального страхования в 1923 г. 

М., 1923. 48 с. Он же. Социальное страхование в Союзе ССР. 1924–1926. М., 
1927. 103 с. Гутцайт В. Роль и значение запасного фонда // Вопросы страхо-
вания. 1923. № 26. С. 4–7. Он же. Страховой тариф. Нужно ли отказаться от 
системы дифференциальных ставок? // Вопросы страхования. 1927. № 2. С. 2–
4. Догадов В. М. Социальное страхование. Основы советского законодатель-
ства о социальном страховании. М., 1930. 114 с. Фрейман И. И. Финансовая 
система социального страхования. Сводка правил, регулирующих финансо-
вые взаимоотношения органов соцстраха со страхователями. Харьков, 1927. 
108 с.

В реконструктивный период изменение задач советского соцстраха 

в социалистическом строительстве требовало пересмотра его теорети-
ческих положений на основе постулатов марксизма-ленинизма. Теоре-
тики пытались разграничивать объем и содержание этого института в 
капиталистическом и социалистическом обществах, что особо ярко 
прослеживалось в статьях и выступлениях И. Баевского1, А. Барита2, 
Б. Любимова3, Б. Милютина4, М. Петрова5 и др. Несмотря на значи-
тельное количество публикаций 1920–1930-х гг., касающихся самых 
разных проявлений функционирования системы социального страхо-
вания, вряд ли оправданно будет говорить об их высоком научно-
теоретическом уровне. В своем большинстве они носили прикладной 
характер. Это обстоятельство затрудняет их использование для рекон-
струкции организационного построения соцстраха в СССР в указан-
ный период. Поскольку для того, чтобы получить достоверные пред-
ставления, необходимо объединить в единое целое немало косвенных 
свидетельств. Исключение составляют труды Б. Файнгольда6, В. Ка-
раваева и Я. Тидемана7, в которых внимание сосредоточено на струк-
туре сети органов социального страхования. Особенно ценным являет-
ся то, что путем их детального анализа можно проследить изменение 
позиций, функций и назначения соцстраха во времена существования 
нэпа и в реконструктивный период. Однако информация представлена 
в сжатом виде, только для общего ознакомления, а вступительные ста-
тьи и авторские отступления имеют мощную идеологическую нагрузку.

Преимущества системы социального страхования в СССР, ее осо-

бенности в связи с приспособлением к качественно иному обществен-

1Баевский И. К вопросу о системе тарифов взносов на социальное страхо-

вание // Вопросы труда. 1928. № 6. С. 25–38.

2Барит А. Борьба против меньшевиков // Вопросы страхования. 1933. 

№ 11. С. 27–31.

3Любимов Б. Против извращения основ советского соцстраха. М., 1934. 

133 с.

4Милютин Б. Три года советского социального страхования. М., 1926. 

72 с.

5Петров Н. М. Научная работа Цусстраха на новых путях // Вопросы стра-

хования. 1931. № 26. С. 8.

6Файнгольд Б. М. Как строятся органы социального страхования. М., 1926. 

48 с.

7Караваев В. В., Тидеман Я. Г. Организационная система социального 

страхования. М.; Л., 1932. 86 с.