Приоритеты социально-экономического развития сельских территорий в условиях глобальных вызовов

Приоритеты  

социально-экономического 

развития сельских  

территорий в условиях  

глобальных вызовов

Под научной редакцией Н.А. Середа

Москва 
ИНФРА-М 

2022

Монография

УДК 338.43(075.4)
ББК 65.32
 
П76

П76

  
Приоритеты социально-экономического развития сельских территорий 
в условиях глобальных вызовов : монография / под науч. 
ред. Н.А. Середа. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 198 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/1870593.

ISBN 978-5-16-017730-4 (print)
ISBN 978-5-16-110395-1 (online)
В монографии рассматриваются приоритетные направления развития 

сельских территорий, обусловленные глобальными вызовами экономики 
и общества в целом. Отмечены основные факторы развития сельских территорий, 
разнонаправленные связи экономики муниципальных образований 
и уровня экономического развития и экономической безопасности 
региона. Показаны важнейшие организационные и экономические механизмы 
развития аграрной сферы: государственная поддержка, налоговое 
регулирование, внедрение информационно-коммуникационных технологий 
и цифровизации. Изложены прикладные решения по управлению 
затратами и финансовыми результатами, направления диверсификации 
сельской экономики, целесообразность развития кооперации. Обозначены 
целевые позитивные направления структурных сдвигов в сельском хозяйстве, 
обеспечивающие достижение продовольственной безопасности. 

Предназначена для руководителей и специалистов сельскохозяйственных 
организаций, органов местного самоуправления, научных работников, 
преподавателей и студентов высших учебных заведений.

УДК 338.43(075.4) 

ББК 65.32

Р е ц е н з е н т ы:

Водянников В.Т., доктор экономических наук, профессор, профессор 
кафедры организации производства Российского государственного 
аграрного университета — МСХА имени К.А. Тимирязева;

Жиляков Д.И., доктор экономических наук, доцент, доцент кафедры 

бухгалтерского учета и финансов Курской государственной сельскохозяйственной 
академии имени И.И. Иванова

ISBN 978-5-16-017730-4 (print)
ISBN 978-5-16-110395-1 (online)
© Коллектив авторов, 2022

Авторкий коллектив

Брагина Зинаида Васильевна, доктор технических наук, профессор, 
профессор кафедры экономики и экономической безопасности 
Костромского государственного университета.

Василькова Татьяна Максимовна, кандидат экономических 

наук, доцент, заведующий кафедрой экономики, управления и тех-
носферной безопасности Костромской государственной сельскохо-
зяйственной академии.

Горбина Наталья Николаевна, кандидат технических наук, 

доцент, доцент кафедры бухгалтерского учета и информационных 
систем в экономике Костромской государственной сельскохозяй-
ственной академии.

Жуплей Ирина Викторовна, кандидат экономических наук, 

доцент, заведующий межинститутской кафедрой естественно-на-
учных и социально-гуманитарных дисциплин Приморской госу-
дарственной сельскохозяйственной академии.

Зорин Алексей Викторович, кандидат экономических наук, до-

цент, доцент кафедры финансов и кредита Костромской государ-
ственной сельскохозяйственной академии.

Иванова Оксана Евгеньевна, кандидат экономических наук, 

доцент, доцент кафедры бухгалтерского учета и информационных 
систем в экономике Костромской государственной сельскохозяй-
ственной академии.

Исина Наталья Юрьевна, кандидат экономических наук, до-

цент, заведующий кафедрой финансов и кредита Костромской го-
сударственной сельскохозяйственной академии.

Карасев Михаил Александрович, кандидат экономических 

наук, доцент, доцент кафедры менеджмента и права Костромской 
государственной сельскохозяйственной академии.

Королева Елена Владимировна, кандидат экономических наук, 

доцент, доцент кафедры финансов и кредита Костромской государ-
ственной сельскохозяйственной академии.

Королева Наталия Леонидовна, кандидат экономических 

наук, доцент, заведующий кафедрой экономики, организации про-
изводства и бизнеса Костромской государственной сельскохозяй-
ственной академии.

Котлярова Любовь Дмитриевна, кандидат экономических 

наук, доцент, заведующий кафедрой менеджмента и права Костром-
ской государственной сельскохозяйственной академии.

Лебедева Елена Олеговна, кандидат экономических наук, до-

цент кафедры бухгалтерского учета и информационных систем 

в экономике Костромской государственной сельскохозяйственной 
академии.

Середа Надежда Александровна, доктор экономических наук, 

профессор, декан экономического факультета Костромской госу-
дарственной сельскохозяйственной академии.

Солдатова Любовь Ивановна, кандидат экономических наук, 

доцент, доцент кафедры бухгалтерского учета и информационных 
систем в экономике Костромской государственной сельскохозяй-
ственной академии.

Шмидт Юлия Ивановна, кандидат экономических наук, до-

цент, заведующий кафедрой экономики и бухгалтерского учета 
Тверской государственной сельскохозяйственной академии.

Введение

Сельские территории составляют значительную долю в про-

странственно-территориальной, демографической, экономической 
структуре Российской Федерации. Они занимают почти 90 про-
центов площади и являются средой для жизни более чем 37 мил-
лионов человек — четверти населения страны. Сельская местность 
служит основой формирования природно-ресурсного, человече-
ского потенциала страны, а сельское население — оплот для сохра-
нения традиций, культурной самоидентичности народа, генофонда 
нации.

Безусловно, основу устойчивого развития сельских территорий 

составляет аграрное производство. Сельскохозяйственные угодья 
занимают 222 млн га, 13% общей земельной площади. В экономи-
ческой деятельности, связанной с сельским и лесным хозяйством, 
охотой, рыболовством и рыбоводством, задействовано 4765 тыс. 
человек, или 6,7% от общей численности занятых в экономике 
страны. Сельское хозяйство не просто отрасль, вид экономической 
деятельности — это и способ существования, и образ жизни людей, 
проживающих на сельских территориях.

В этой связи особенное опасение вызывает существенное отста-

вание сельских территорий от городов по уровню социально-эконо-
мического развития. Кризис сельских территорий угрожает России 
совокупностью системных рисков. Потеря сельских территорий — 
это угроза территориальной целостности, ведь именно сельские 
территории связывают воедино экономические центры с пери-
ферией, производственные зоны с ресурсной базой. Потеря сель-
ского населения грозит утратой уникальных ремесел и занятий, 
национальных традиций коренного населения. Миграция жителей 
из села в город обостряет социальную напряженность; бывшие се-
ляне формируют «демпингующую» конкуренцию на рынке труда, 
растут спрос и цены на жилье.

Концентрация населения в городских агломерациях не обеспе-

чивает безопасность людей в условиях глобальных вызовов, в том 
числе связанных с распространением инфекционных заболеваний, 
появлением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В монографии коллективом авторов представлены результаты 

научных исследований, касающиеся проблем социально-экономи-
ческого развития сельских территорий и обозначающие пути их ре-
шения. Отмечены основные факторы развития сельских территорий, 
разнонаправленные связи экономики муниципальных образований 
и уровня экономического развития и экономической безопасности 

региона. Показаны важнейшие организационные и экономические 
механизмы развития аграрной сферы: государственная поддержка, 
налоговое регулирование, внедрение информационно-коммуни-
кационных технологий и цифровизации. Изложены прикладные 
решения по управлению затратами и финансовыми результатами, 
направления диверсификации сельской экономики, целесообраз-
ность развития кооперации. Обозначены целевые позитивные на-
правления структурных сдвигов в сельском хозяйстве, обеспечи-
вающие достижение продовольственной безопасности.

Монография предназначена для научных работников, препода-

вателей, аспирантов и студентов вузов, руководителей и специа-
листов сельскохозяйственных организаций и органов управления 
АПК, муниципальных образований и сельских поселений.

Глава 1.  

ДЕТЕРМИНАНТЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 

СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

1.1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ КАК ВАжНЕЙшИЙ фАКТОР 

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Зорин А.В., Костромская ГСХА

В отечественной литературе недостаточно подробно исследо-

вано воздействие количественного и качественного состояния и ис-
пользования земель различных категорий на процессы, обеспечи-
вающие устойчивое развитие сельских территорий.

Низкий уровень доходной части региональных и муници-

пальных бюджетов обуславливает необходимость наиболее полного 
вовлечения земель в хозяйственный оборот, постановку земельных 
участков на кадастровый учет, а также повышения эффективности 
использования земельных участков как важнейшего источника фи-
нансовых ресурсов для доходной части муниципальных бюджетов 
в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий.

К сфере компетенции органов местного самоуправления от-

носится широкий круг проблем землепользования и земельных 
отношений. К их числу следует отнести: создание фонда перерас-
пределения земель, изъятие земельных участков у нерадивых зем-
лепользователей, разработка и осуществление региональных и му-
ниципальных программ, направленных на усиление эффективности 
использования и охраны земель.

Роль земли в сфере обеспечения стабильного и успешного раз-

вития сельских территорий разнообразна и многофункциональна. 
В данной сфере можно выделить шесть групп функций земельных 
ресурсов (табл. 1.1).

Финансовую основу для устойчивого развития сельских терри-

торий формируют денежные потоки от производственно-коммерче-
ского использования или налогообложения объектов имущества, на-
ходящегося в региональной и муниципальной собственности. К та-
кому имуществу относятся, прежде всего, земельные участки, а также 
принадлежащие муниципальным образованиям имущественные 
права. В целях комплексной оценки и мониторинга социально-эко-
номической эффективности деятельности органов местного само-
управления была выполнена рейтинговая оценка (рис. 1.1, табл. 1.2). 
В качестве критерия оценки использовались две группы показателей 
за 2020 год, а также в динамике за трехлетний период. 

Таблица 1.1

Классификация функций земельных ресурсов в сфере устойчивого развития сельских территорий

Географические
Демографические
Правовые
Социальные
Экологические
Экономические

Пространственный 

базис для формиро-

вания и трансфор-

мации системы 

расселения

Предоставление 

земельных 

участков 

в частную соб-

ственность 

и в пользование 

многодетным 

семьям

Объект для феде-

рального и муници-

пального земельного 

надзора и контроля

Пространственный 

операционный базис 

для строительства 

и реконструкции 

жилья и иных объ-

ектов недвижимости

Восстановление 

почвенного по-

крова, нарушенного 

при строительстве 

объектов, воз-

вращение земель 

в хозяйственный 

оборот, повышение 

плодородия почв

Источник доходов 

в бюджеты всех 

уровней, связанные 

с налогообложе-

нием земли и про-

дажей на торгах 

прав собствен-

ности, аренды зе-

мельных участков

Сфера влияния по-

тенциала развития 

урбанизированных 

территорий (го-

родов, пригородов)

Повышение осна-

щенности терри-

торий, снижение 

уровня оттока 

населения

Предоставление 

земельных участков, 

относящихся к не-

разграниченной 

государственной 

собственности

Формирование 

условий труда и от-

дыха сельского тру-

женика, повышение 

благосостояния 

и уровня жизни 

на селе

Снижение антро-

погенной нагрузки 

на землю, обра-

зование природо-

охранных зон

Развитие малых 

форм хозяйство-

вания на земле, 

предприниматель-

ской деятельности

Образование зе-

мельной ренты, 

увеличивающей 

стоимость недви-

жимости за более 

выгодные условия 

местоположения от-

носительно других 

территорий

Приобретение 

гражданами прав 

на земельные 

участки для жи-

лищного, дачного 

строительства, 

садоводства

Реализация пол-

номочий органов 

местной власти 

в сфере земельных 

отношений, управ-

ления земельными 

ресурсами, градо-

строительной дея-

тельностью

Размещение объ-

ектов капитального 

строительства соци-

альнокультурного 

назначения

Создание природ-

ноэкологического 

каркаса, сохранение 

баланса экологи-

ческой ситуации

Размещение 

сельхозугодий, 

объектов животно-

водства, хранения 

и переработки сель-

скохозяйственной 

продукции

Рис. 1.1. Рейтинг муниципальных районов и городских округов  

Костромской области по итогам деятельности за 2020 год

По результатам рейтинговой оценки социально-экономической 

эффективности деятельности в 2020 году лидерами среди муниципальных 
районов и городских округов стали г. Нерехта и Нерехтский 
район, Шарьинский, Костромской, Межевской и Сусанинский 
районы. Первое место занял Шарьинский район по сводному 
индексу оценки населением деятельности органов местного самоуправления, 
а также находится в лидерах по сводному индексу 
эффективности деятельности за счет роста среднемесячной заработной 
платы работников бюджетной сферы; результатов деятельности 
в сфере жилищно-коммунального хозяйства, учреждений 
культуры и образования.

Первое место в рейтинге муниципальных образований Костромской 
области занял Шарьинский район по сводному индексу 
оценки населением деятельности органов местного самоуправления. 
Данный район также находится на первых позициях по сводному 
индексу эффективности деятельности за счет роста среднемесячной 
заработной платы работников муниципальных учреждений; 
уменьшения доли муниципальных учреждений культуры, здания 
которых находятся в аварийном состоянии или требуют капиталь-
ного ремонта; результатов деятельности в сфере жилищно-комму-
нального хозяйства и образования.

Таблица 1.2

Результаты рейтинговой оценки муниципальных районов и городских 

округов Костромской области по итогам 2020 года

Лидеры
Аутсайдеры

место в рейтинге

наименование 
муниципаль-
ного образо-

вания

место

место в рейтинге

наименование 
муниципаль-
ного образо-

вания

место

по эффективности 

деятельности ОМС

по оценке населением 

деятельности ОМС

по эффективности 

деятельности ОМС

по оценке населением 

деятельности ОМС

Муниципальные районы

1
Шарьинский
4
1
23 Антроповский
23
23

2
г. Нерехта и Не-
рехтский район

1
11
22 Пыщугский
18
18

3
Костромской
2
4
21 Октябрьский
19
17

4
Межевской
14
2
20 Чухломской
21
15

5
Сусанинский
5
9
19 Солигаличский
16
19

Городские округа

1
г. Буй
2
1
6
г. Мантурово
6
6

2
г. Волгореченск
1
4
5
г. Кострома
3
5

В качестве финансового обеспечения устойчивого развития сель-

ских территорий выступают источники формирования доходной 
части бюджетов муниципальных образований. Земельные участки 
как основная и наиболее ценная часть имущества, находящегося 
в собственности муниципальных образований, выступают в ка-
честве наиболее крупного и стабильного источника собственных 
доходов бюджетов муниципальных образований. Приток денежных 
средств, поступающих в доходную часть бюджетов муниципальных 
образований от использования земельных участков хозяйственном 
обороте, происходит в виде следующих платежей: 

— земельного налога, ежегодно уплачиваемого собственниками 

земельных участков в размере установленного государством про-
цента от их кадастровой стоимости; 

— денежной выручки от продажи юридическим и физическим 

лицам земельных участков, находившихся ранее в муниципальной 
собственности;