Динамические аспекты управленческой культуры органов внутренних дел России

ДИНАМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 

УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ 
КУЛЬТУРЫ ОРГАНОВ 

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ

Д.Г. ПЕРЕДНЯ

Москва 
ИНФРА-М 

2022

МОНОГРАФИЯ

УДК 005.12(075.4) 
ББК 60.55 
 
П27

Передня Д.Г.

П27  
Динамические аспекты управленческой культуры органов внутренних 
дел России : монография / Д.Г. Передня. — Москва : ИНФРА-М, 
2022. — 135 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1872859.

ISBN 978-5-16-017761-8 (print)
ISBN 978-5-16-110531-3 (online)

В монографии фокус исследовательского интереса направлен прежде 

всего на динамические аспекты управленческой культуры органов внутренних 
дел. Осмысление объектно-предметной области осуществлялось 
с опорой на накопленные за последние годы эмпирические данные, касающиеся 
изменений в управленческой культуре органов внутренних дел.

Во все времена для социальных структур управление имело важное 

значение. Дело в том, что в основе эффективного функционирования организации 
находятся причины, прямо или косвенно связанные с вопросами 
управления, формой существования которого является управленческая 
культура. Она представляет собой комплексный феномен, который актуален 
как в научно-исследовательском, так и в прикладном плане.

Для широкого круга читателей, интересующихся вопросами управленческой 
культуры органов внутренних дел. Может быть полезна студентам, 
аспирантам и преподавателям юридических вузов.

УДК 005.12(075.4) 

ББК 60.55

Р е ц е н з е н т ы:

Беляев А.М., профессор, доктор социологических наук, профессор 

кафедры государственного и муниципального управления Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации;

Филимонов О.В., доктор социологических наук, доцент, профессор 

кафедры социологии Военного университета имени князя Александра 
Невского Министерства обороны Российской Федерации

А в т о р:

Передня Д.Г., кандидат социологических наук, доцент по кафедре 

социологии, профессор кафедры теории и методологии государственного 
управления Академии управления Министерства внутренних 
дел Российской Федерации

ISBN 978-5-16-017761-8 (print)
ISBN 978-5-16-110531-3 (online)
© Передня Д.Г., 2022

Введение

Социальная среда динамична, изменчива. Изменения затрагивают 
управленческие отношения в организациях. Одной 
из таких организаций являются органы внутренних дел Российской 
Федерации (далее — ОВД), которые обеспечивают 
функционирование государства, обеспечение его внутренней 
безопасности. В государственных организациях в силу организационной, 
правовой, профессио нальной инертности изменения 
управленческих практик обнаруживают тенденцию 
запаздывать. В результате происходит снижение социальной 
эффективности организации, растет социальная напряженность 
в служебных коллективах, снижается удовлетворенность 
трудом.

Во все времена для социальных структур управление имело 

важное значение. В основе эффективного функционирования 
организации находятся причины, прямо или косвенно связанные 
с вопросами управления, формой существования которого 
является управленческая культура, представляющая 
собой комплексный феномен, который актуален как в научно-
исследовательском плане, так и в прикладном аспекте. 
В фокус нашего исследовательского интереса помещаются динамические 
аспекты управленческой культуры органов внутренних 
дел.

Представляется эвристически интересным и практически 

полезным разобраться в противоречии между теоретическими 
знаниями об управленческой культуре органов внутренних 
дел, методологическими подходами к ее исследованию и от-
сутствием концептуальных взглядов на новые факты ее прояв-
ления в организационной среде. При этом потребуется осмыс-
ление накопленных за последние годы эмпирических данных 
о динамических аспектах управленческой культуры ОВД.

Глава 1.  

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА 
ИССЛЕДОВАНИЯ ДИНАМИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ 

УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ ОРГАНОВ 

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1.1. ДЕЯТЕЛЬНОСТНЫЙ ПОДХОД КАК ТЕОРЕТИКО-

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОПРЕДЕЛЕНИЯ 

УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

В фокусе исследовательских интересов ученых оказываются 

самые различные предметные области, связанные с вопросами 
управления и рассмотрением его в культурном контексте: 
1) управленческая культура крупных коммерческих органи-
заций Юга России, 2) управленческая культура театральных 
учреждений, 3) управленческая культура офицера в воинском 
подразделении Вооруженных сил Российской Федерации. Это 
далеко не все примеры; среди них встречаются исследования 
управленческой культуры органов внутренних дел.

Органы внутренних дел  предназначены для защиты 

граждан, их собственности, противодействия преступности, 
поддержания общественной безопасности. Почему управ-
ленческая культура как объект исследования привлекает все 
большее внимание? Дело в том, что исследования более узких 
предметных областей, таких как стиль управления1, его орга-
низация2, неформальное управление3, лидерство и авторитет 

1 
Оганян Э.Т., Стушкин А.Г., Горбенко Л.И. Стиль управления менед-
жера как метод управления производительностью труда // Новая 
наука: Современное состояние и пути развития. 2015. № 5. С. 276–278.

2 
Титов В.В., Безмельницын Д.А. Организация управления сложным 
производством на основе моделей оперативно-календарного и сетевого 
планирования // Экономика. Профессия. Бизнес. 2020. № 2. С. 93–100.

3 
Чуева Е.В. Особенности неформальных отношений в управлении ма-
лыми предприятиями: автореф. дис. … канд. социол. наук. Саратовский 
государственный технический университет. Саратов, 2006.

руководителя1, профессионализм персонала2, механизмы его 
мотивации3, коммуникационный процесс в управлении4, тех-
нология управления5, делегирование полномочий6 и тому по-
добные сосредотачивают внимание хоть и на важных, но достаточно 
частных аспектах управления, и не имеют возможности 
предложить интегрированное знание о действительном 
состоянии управления в организации, а тем более о его динамических 
аспектах.

Указанные обстоятельства делают необходимым теоретическое 
и методологическое переосмысление управленческой 
культуры в рамках социологии управления на основе деятель-
ностного подхода. В гносеологическом смысле возникает задача, 
связанная с выработкой наиболее адекватной методики 
изучения измерений управленческой культуры, позволяющей 
на основе прочной теоретико-методологической базы получать 
надежные и валидные социологические данные об исследуемом 
феномене.

В основу понимания и объяснения управленческой культуры 
могут закладываться разные научные подходы. Анализ 
может проводиться исходя из различных теоретико-методо-

1 
Терелецкова Е.В., Ахряпова Д.А., Порошин А.С. Лидерство как инструмент 
развития современной организации // Экономика и управление: 
научно-практический журнал. 2021. № 1. С. 77–80.

2 
Сердюк Н.В., Семченко А.С., Ходякова Н.В. и др. Технология и методика 
профессио нально ориентированного обучения. М., 2019.

3 
Боева О.М., Комаров А.В. Традиции как воспитательный ресурс в органах 
внутренних дел российской федерации // Актуальные проблемы 
борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2021. № 21–2. 
С. 84–85.

4 
Филимянова М.Г., Янченко Д.Р., Куликова Е.А. Управление деловыми 
коммуникациями в государственном управлении на современном 
этапе // Молодежь в современной экономической науке: материалы 
V Всероссийской научно-практической заочной конференции (Кисловодск, 
27 февраля 2017 г.). Кисловодск, 2017. С. 211–212.

5 
Новикова В.С. Перспективы развития государственного управления 
в контексте информационных технологий // Дневник науки. 2019. № 3. 
С. 73–80.

6 
Ушакова Н.Н. Делегирование полномочий и ответственности как техника 
управления персоналом в образовательном учреждении // Культура 
и образование: от теории к практике. 2015. Т. 1. № 1. С. 72–76.

логических установок, исходя из того, что управленческая 
культура синтезирует в себе два понятия, «управление» 
и «культура». Обратим внимание на такой аспект понимания 
культуры, который предложил Э.С. Маркарян. Он выделяет 
в обществе две стороны: социальную и культурную1. При этом 
различает социальное (общественные отношения) и культурное (
способ деятельности) как стороны целого (жизнедеятельности 
людей)2; такой взгляд автора нам представляется 
особенно ценным.

В понимании культуры, которая находит воплощение 

в управлении, используется два теоретических взгляда: дезак-
сиологический и аксиологический. Первый взгляд — дезак-
сиологический, иногда его называют деятельностный. В этом 
случае управленческая культура проявляться не только в положительном 
смысле. Она нередко выступает средством поддержания 
невежества, дезинформации, предубеждений, фа-
натизма3. При этом она рассматривается как противоречивое 
явление, при исследовании которого необходимо выделять его 
свойства, а не ценностные ориентации, так как управленческая 
культура не представляет собой ценности, а выступает как 
качество, присущее общественным явлениям. Она сводится 
к инаковым способам деятельности индивидов, групп, организаций, 
обществаи отождествляет собой меру их отличий и разнообразия.


При аксиологическом рассмотрении, когда под культурой 

понимается развитие самого человека в качестве субъекта, например, 
управленческой деятельности, управленческая культура 
является атрибутом социальных и духовных отношений. 
Она связана с развитием творческих потенций индивида, ценностями 
участников управленческого взаимодействия4. Применительно 
к организации при таком подходе к определению 

1 
Маркарян Э.С. Очерки теории культуры. Ереван, 1969. С. 61.

2 
Маркарян Э.С. Теория культуры и современная наука (логико-методологический 
анализ). М., 1983. С. 35.

3 
Веселова Н.Г. Социальное управление и элементы его культуры. С. 169.

4 
Бикметов Е.Ю. Культура управления как объект социологического познания // 
Социологические исследования. 2014. № 9. С. 72.

управленческой культуры предполагается акцент на сфере 
воспитания членов организации, формировании у них четких 
ценностных ориентиров.

Задействуем конструктивистский подход, который получил 

теоретическое обоснование в трудах американских антропологов 
Джона Комароффа и Джин Комарофф1. Важный для 
нас тезис их исследований состоит в том, что «политическое 
и культурное самосознание является результатом человеческой 
деятельности»2. В последующем это определяет фор-
мирование профессио  нальных групп, самосознания предста-
вителей профессий, их нормативного консенсуса.

С позиций социологии управление — это искусство на-

правлять усилия людей к нужной не им, а организации цели 
таким образом, чтобы они не почувствовали никакого прину-
ждения3. Управление рассматривается как вид социального 
взаимодействия, в ходе которого используются власть и пол-
номочия. Кроме того, управление может пониматься как про-
цесс целенаправленного воздействия одного индивида на дру-
гого. При этом выделяют субъекта, определяющего направ-
ление, цели и задачи, а также конечный результат будущего 
движения, и объект, который все это реализует. Субъектами 
управления в органах внутренних дел выступают сотрудники, 
занимающие должности высшего, старшего, среднего, млад-
шего начальствующего состава4.

Уделим внимание определению понятия «управленческая 

культура». Большую работу по обобщению определений 
управленческой культуры проделал Е.Г. Ерохин. Это показано 
в таблице 1. Анализируя содержание таблицы, можно увидеть 
разнообразие смысловых содержаний определяемого понятия.

1 
Comaroff J., Comaroff J. Law and Disorder in the Postcolony. Illinois, 
Chicago: University of Chicago Press, 2006.

2 
Елисеев С.М. Политическая социология. М.: Издательство Юрайт, 
2017. С. 220.

3 
Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундамен-
тальный курс. М., 2006. С. 169.

4 
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Феде-
ральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. 
Ст. 7. Классификация должностей в органах внутренних дел.

Таблица 1

Сравнительная таблица основных современных определений 

управленческой культуры1 2345

Автор
Определение управленческой культуры

Г.Н. Левченко
«это характеристика организационно-технических 
знаний и традиций управления, профессио нального 
и нравственного уровня руководителей»3

О.А. Плотни-
кова

«управленческая культура субъекта управления — ру-
ководителя — может быть рассмотрена в самом узком 
значении культуры управленческого труда как слу-
жебная этика руководителя»4

В.Б. Мешалкин
«целостное развивающееся единство знаний, на-
выков, способностей, моральных ценностей и норм, 
высокопрофессио нального уровня личности, обеспечи-
вающих оптимальное целеполагание, выработку, при-
нятие и реализацию решений, связанных с деятель-
ностью по защите и охране государственной границы»5

С.Н. Краснопир «интегральное качество управленческой деятельности, 

выработанное ее субъектами в процессе военной 
службы, проявляющееся на психофизиологическом, 
мировоззренческом, поведенческом уровнях и выра-
женное в форме ценностей, норм, профессио нально 
значимых качеств, мировоззренческих установок, по-
зволяющих эффективно выполнять поставленные за-
дачи по поддержанию боевой готовности частей и под-
разделений и вооруженной защите государственных 
интересов»6

1 
Ерохин Е.Г. Управленческая культура офицера в воинском подразде-
лении Вооруженных сил Российской Федерации: дис. … канд. социол. 
наук. М., 2020. С. 61.

2 
Левченко Г.Н. Управленческая культура как фактор развития со-
циального потенциала производственного коллектива (на материалах 
ОАО «Камаз»): автореф. дис. … канд. социол. наук. Казань, 2003. С. 16.

3 
Плотникова О.А. Социально-философский анализ управленческой 
культуры: автореф. дис. … канд. филос. наук. Пятигорск, 2010. С. 11.

4 
Мешалкин В.Б. Социально-философский анализ управленческой 
культуры личности (на примере пограничной службы ФСБ России): 
автореф. дис. … канд. филос. наук. М., 2011. С. 10.

5 
Краснопир С.Н. Управленческая культура офицера современной Российской 
Армии (социально-философский анализ): автореф. дис. … 
канд. филос. наук. Москва, 2010. С. 14.

Автор
Определение управленческой культуры

Т.О. Третьякова

«
ценности и установки управленца, в основе которых 
лежат юридические, моральные, организационно-административные 
нормы, формирующие образец поведения, 
в том числе лидера»1

М.А. Васьков
«социальное явление, состоящее из стабильной 
системы ценностей и определяемых ими методов 
управленческой деятельности, институционализируемой 
в организации и реализуемой через систему 
функций»2

Н.С. Речкин
«управленческая культура включаете себя в качестве 
собственных предпосылок и в виде целостных образований 
следующее: организационную культуру; 
культуру управления; модель управления; профессио -
нальную культуру управленца»3

Д.М. Паньков
«это частный случай культуры, представляющий собой 
синтез внутреннего и внешнего аспектов культуры, 
реализуемый в одной из ее сфер — управленческой, 
через деятельность конкретного субъекта управленческого 
воздействия»4

М.В. Галенко
«определенная степень развития у субъектов управления 
совокупности определенных знаний, навыков, 
умений, установок, способности к творческому применению 
различных стилей руководства в зависимости 
от состояния объекта, ситуации, целей и решаемых 
задач»5

Продолжение табл. 1

1 
Третьякова Т.О. Управленческая культура органов судебной власти 
(на примере судов общей юрисдикции Забайкальского края): автореф. 
дис. … канд. социол. наук. Чита, 2009. С. 11.

2 
Васьков М.А. Трансформация управленческой культуры крупных коммерческих 
организаций юга России: автореф. дис. … д-ра социол. наук. 
Ростов-на-Дону, 2011. С. 14.

3 
Речкин Н.С. Управленческая культура: состояние и тенденции трансформации 
в муниципальной системе образования (социологический 
аспект): автореф. дис. … канд. социол. наук. Ростов-на-Дону, 1998. С. 12.

4 
Паньков Д.М. Культура управленческой деятельности в современном 
обществе: социокультурные и политические факторы развития и их 
влияние на поведенческие практики: автореф. дис. … канд. соц. наук. 
Ростов-на-Дону, 2013. С. 14.

5 
Галенко М.В. Лидерство как фактор формирования управленческой 
культуры: автореф. дис. … канд. социол. наук. Волгоград, 2007. С. 12.

Автор
Определение управленческой культуры

И.А. Мяготина
«интегративного свойство (качество) руководителя, 
проявляющееся в сформированности и развитии 
специальных знаний, навыков, умений, способностей 
к творческому применению различных стилей управ-
ления в зависимости от состояния объекта, ситуации, 
целей и решаемых задач»1

В.А. Аюрова
«это уровень сформированности интеллектуальных, 
эмоцио нально-волевых, нравственных, физических 
качеств, совокупность которых позволяет решать 
профессио нальные задачи в сфере социального управ-
ления с высокой степенью эффективности и стабиль-
ности»2

Опираясь на наработки О.Ю. Коневской и Е.Г. Ерохина, 

обобщим и назовем основные подходы к пониманию управ-
ленческой культуры: деятельностный, практико-ориентиро-
ванный, этический, структурно-качественный1.

В деятельностном подходе управленческая культура опре-

деляется целенаправленной деятельностью социальных инсти-
тутов и отдельных индивидов. Она регулирует, целесообразно 
упорядочевает стихийные и осознанные начала социальных 
отношений. Под управленческой культурой понимается опти-
мальная система управленческих действий, стремящихся отве-
чать текущим, перспективным и глобальным задачам развития 
обществ2. В последующем этому исследовательскому подходу 
мы уделим дополнительное внимание.

Практико-ориентированный подход уделяет основное 

внимание практически значимым результатам управлен-
ческой деятельности. В рамках такого подхода под управ-
ленческой культурой понимается «практическая система мер 

1 
Мяготина И.А. Управленческая культура личности руководителя со-
временной России (социально-философский анализ): автореф. дис. … 
канд. филос. наук. М., 2005. С. 12; Аюрова В.А. Формирование управ-
ленческой культуры менеджера-руководителя: автореф. дис. … канд. 
филос. наук. Улан-Удэ, 2011. С. 12.

2 
Хоруженко К.М. Культурология. Энциклопедический словарь. Ростов-
на-Дону, 1997. С. 502.

Окончание табл. 1