Взаимодействие правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности
Монография
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Миронов Ринат Гаянович
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 183
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-017549-2
ISBN-онлайн: 978-5-16-110072-1
DOI:
10.12737/1860938
Артикул: 769547.01.01
Доступ онлайн
В корзину
В монографии рассматриваются основные направления организации и правового регулирования взаимодействия правоохранительных органов в деятельности по обеспечению национальной безопасности российского государства. Особое внимание уделено важным характеристикам составных элементов национальной безопасности, теоретическим и методологическим аспектам формирования механизма взаимодействия правоохранительных органов по обеспечению государственной и общественной безопасности и правопорядка, а также анализу совершенствования эффективности практической деятельности органов правопорядка в системе мер защиты прав и свобод личности, приоритетных интересов общества и государства с использованием современных моделей сетевого (цифрового)взаимодействия.
Охарактеризована система обеспечения национальной безопасности, ее силы и средства. Показаны чрезвычайные угрозы и риски национальной безопасности в рамках геополитических изменений современного мира.
Представляет интерес для специалистов различных отраслей знаний, интересующихся проблемами безопасности.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- Аспирантура
- 40.06.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИО НАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Р.Г. МИРОНОВ Москва ИНФРА-М 2022 МОНОГРАФИЯ
УДК 342.3(075.4) ББК 67.400.51 М64 Миронов Р.Г. М64 Взаимодействие правоохранительных органов по обеспечению нацио нальной безопасности : монография / Р.Г. Миронов. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 183 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1860938. ISBN 978-5-16-017549-2 (print) ISBN 978-5-16-110072-1 (online) В монографии рассматриваются основные направления организации и правового регулирования взаимодействия правоохранительных орга- нов в деятельности по обеспечению нацио нальной безопасности россий- ского государства. Особое внимание уделено важным характеристикам составных элеме нтов нацио нальной безопасности, теоретическим и мето- дологическим аспектам формирования механизма взаимодействия право - охранительных органов по обеспечению государственной и общественной безопасности и правопорядка, а также анализу совершенствования эффек- тивности практической деятельности органов правопорядка в системе мер защиты прав и свобод личности, приоритетных интересов общества и го- сударства с использованием современных моделей сетевого (цифрового) взаимодействия. Охарактеризована система обеспечения нацио нальной безопасности, ее силы и средства. Показаны чрезвычайные угрозы и риски нацио нальной безопасности в рамках геополитических изменений современного мира. Представляет интерес для специалистов различных отраслей знаний, интересующихся проблемами безопасности. УДК 342.3(075.4) ББК 67.400.51 Р е ц е н з е н т ы: Зубарев С.М., доктор юридических наук, профессор (Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)); Миронов А.Н., доктор юридических наук, профессор (Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, г. Москва) ISBN 978-5-16-017549-2 (print) ISBN 978-5-16-110072-1 (online) © Миронов Р.Г., 2022
Введение Обеспечение нацио нальной безопасности в условиях нового ты- сячелетия для России имеет особое значение. Реформирующаяся государственная власть существенно трансформировала органы го- сударственного управления в систему защиты интересов личности, общества и государства; в систему создания человеческих и гу- манных отношений; в систему укрепления внутренней и внешней безопасности государства; в систему обеспечения государственной, общественной и личной безопасности и правопорядка. Измени- лась парадигма угроз для всего цивилизованного мира и соответ- ственно задачи по их предотвращению. Для России эти задачи приходится решать в условиях глобальных геополитических из- менений в мировом пространстве, международных политических и экономических отношений. Стремление стран Запада сохранить свою гегемонию, кризис современных моделей и инструме нтов экономического развития, усиление диспропорций в развитии го- сударств, повышение уровня социального неравенства, стремление транснацио нальных корпораций ограничить роль государств со- провождаются обострением внутриполитических проблем, усиле- нием межгосударственных противоречий, ослаблением влияния международных институтов и снижением эффективности системы глобальной безопасности. В связи с этим формирующиеся угрозы и риски для развития личности, общества и государства, коренного реформирования всех сфер общественной жизни внутри страны вызвала необходимость перехода к новой государственной поли- тике в стратегии обеспечения нацио нальной безопасности. В настоящее время выработана современная доктрина обеспе- чения нацио нальной безопасности. Разработана и принята Стра- тегия нацио нальной безопасности Российской Федерации (далее — Стратегия НБ)1, являющейся дорожной картой в текущее время. Стратегия нацио нальной безопасности определила более глубокое понимание нацио нальной безопасности, не только как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, различных по своей природе (политических, экономических, военных, экологических и др.), но и как возможность обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, сувере- 1 Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии нацио нальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 27. Ст. 5351.
нитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Рос- сийской Федерации, оборону и безопасность государства. Перед Россией стоит важная задача, направленная на сохра- нение целостности государства и обеспечение внутреннего по- рядка. Реальная динамика российского общества такова, что вне процессов упрочения безопасности и правопорядка никакие пози- тивные изменения в жизнедеятельности страны уже недостижимы, нереальны. Выработка отношения к этим проблемам и реализация при- нятых решений определят облик России в XXI веке. В этой связи значение имеет изучение механизмов обеспечения нацио нальной безопасности от внутренних и внешних угроз. Особый интерес представляет сфера государственной и общественной безопас- ности (правоохранительная сфера), включая организацию соответ- ствующей системы обеспечения безопасности — силы и средства обеспечения государственной и общественной безопасности и правопорядка, в которых федеральным законодательством пре- дусмотрена правоохранительная служба, принимающая участие в обеспечении нацио нальной безопасности государства. До недавнего времени все проблемы безопасности общества сводились в основном к обеспечению военной безопасности, свя- занной с угрозой ядерной агрессии. В настоящее время реализуется государственная политика в области нацио нальной обороны, госу- дарственной и общественной безопасности, устойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним условиям. Определены нацио нальные интересы и стратегические нацио нальные приори- теты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внут- ренней и внешней политики, направленные на укрепление нацио - нальной безопасности и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу. Консолидировано и упрочнено правовое пространство. Пра- вовую основу нацио нальной безопасности составляют Конституция Российской Федерации1, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (далее — Закон о безопасности)2 и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»3, другие федеральные законы, норма- 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосо- вания 01.07.2020). 2 Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2. 3 Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3378.
тивные правовые акты Президента Российской Федерации и Пра- вительства Российской Федерации. В указанных докуме нтах опре- делены стратегические нацио нальные приоритеты, поставлены задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения террито- риальной целостности и суверенитета государства. Основными причинами монографического исследования по- служили: а) кардинальные изменения в социально-экономической, политической, правовой сферах, повлиявшие на особенности функционирования, сущность, содержание и формы правоохра- нительных органов. В результате проводимых реформ в органи- зационных структурах правоохранительных органов произошли серьезные изменения, связанные с реорганизацией системы управ- ления, переподчинения полномочий с целью усиления функций контроля и надзора; б) кризисное состояние экономики, включая экономические санкции США и Евросоюза, приведшие к неста- бильности на российском фондовом рынке, увеличению числен- ности населения, живущего за чертой бедности, расслоению об- щества по уровню доходов, усилению социальной напряженности, безработице, которые могут нанести реальную угрозу в сфере об- щественной безопасности, демократическому и социально-эконо- мическому развитию России; в) угрозы, связанных с неконтролиру- емой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснацио нальной организованной преступности, проблемы окружающей среды и продовольственной безопасности, распространение эпидемий, вызванных новыми, не- известными ранее вирусами, усиливающееся противоборство в гло- бальном информационном пространстве с использованием инфор- мационных и коммуникационных технологий, обусловливают не- обходимость постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, пропаганды насилия, других пре- ступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, конституционный строй Российской Федерации; г) деятельность транснацио нальных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрыв- чатых веществ, их сращивание внутри страны с организованной преступностью, криминальным бизнесом и коррумпированными чиновниками, проникновением во власть, сохраняют рост кор- рупционных преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной
и экономической безопасности; д) продолжающееся возрождение в обществе криминальных традиций и обычаев с соответствующей субкультурой, возникновение новых криминальных группировок, увеличение количества рецидивной и насильственной преступ- ности. Большое место среди систем безопасности занимает система защиты социальных объектов от сил и процессов, происходящих внутри самого общества. Определено содержание деятельности уполномоченных органов государственной власти по организации прогнозирования, выявления, анализа и оценки угроз безопасности с разработкой и применением комплекса оперативных и долговре- менных экономических мер, включая разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специ- альной техники. Определена организация научной деятельности в сфере обеспечения безопасности, координация деятельности федеральных органов государственной власти в сфере финансиро- вания расходов на безопасность и контроля за целевым расходова- нием выделенных средств, не исключая международное сотрудни- чество. Проблема обеспечения нацио нальной безопасности и стаби- лизации правового порядка в государстве приобретает особое на- учно-практическое значение для исследования организации взаи- модействия правоохранительных органов и всей системы государ- ственного управления. Очевидно, что без тщательного научного анализа всего комплекса возникающих здесь взаимосвязей и от- ношений, в первую очередь организационного, управленческого и правового характера, нельзя разработать и реализовать основные направления взаимодействия и принять адекватные меры по пре - одолению возникших негативных явлений. Монография раскрывает феномен нацио нальной безопасности как историко-социальное и закономерное явление в механизме взаимодействия правоохранительных органов, представленный как сбалансированный управленческий процесс, состоящий из уяс- нения целей, задач и функций взаимодействия, сбора и анализа информации, организации планирования, подготовки и принятия совместных управленческих решений для достижения желаемого результата.
Глава 1. НАЦИО НАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА 1.1. БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ИСТОРИКО-СОЦИАЛЬНОЕ И ЗАКОНОМЕРНОЕ ЯВЛЕНИЕ «Безопасность» как определенное состояние защищенности объ- ектов охраны различна по своему внутреннему содержанию, которое формируется в зависимости от политико-правовой и социально- экономической направленности государственного устройства. Без- опасность является сложным объектом для исследования и предпо- лагает междисциплинарный подход к изучению данной проблемы. Еще Сократ за 400 лет до нашей эры говорил о необходимости защиты государства как об одном из побудительных мотивов его создания. Руссо в трактате «Об общественном договоре» отмечал, что «забота о самосохранении и безопасности есть самая важная из всех забот государства»1. Стремление к безопасности явилось одной из главных причин объединения людей в общество. Как отмечается в популярном Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, «безопасность личная и имущественная является за- коном человеческого развития»2. Изучение вопросов, касающихся безопасности и ее обеспечения, входит в предмет исследования различных наук. При этом каждая из них занимается отдельными аспектами обеспечения безопас- ности и подходит к изучению существующих закономерностей дан- ного явления со своих позиций. История процесса обеспечения без- опасности личности, общества и государства, если говорить о нем как о социальном явлении, уходит своими «корнями» настолько далеко, что насчитывает не одно тысячелетие. На первоначальном этапе развития общества существовали свои опасности различного характера (внутренние и внешние угрозы) и адекватные меры защиты от них. По мере развития общества, а именно в средневековый период, возрастает количество и ха- рактер опасностей (угроз различного типа). Но касающиеся во- 1 Цит. по: Информационный сборник «Безопасность». № 9, сентябрь 1995 г. С. 9. 2 Цит. по: Брокгауз и Ефрон. Энциклопедический словарь. СПб., 1891. Т. 5. С. 304.
просов безопасности и ее обеспечения идеи античных философов и правоведов (например, учение Платона о государстве и праве, развитое и дополненное его учеником и критиком Аристотелем) имели руководящее значение для формирования позиций средневековых мыслителей. Примером может служить теологическая теория, в которой, по мысли Фомы Аквинского, Вечный Закон как всеобщая основа права установлен Богом и состоит из естественного и позитивного законов. В свою очередь, естественный закон воплощает и опирается на вечные человеческие ценности, а позитивный — на конкретные нормы, которые могут заставить людей соблюдать естественный закон, избегать зла и достигать добродетели из страха перед последующим наказанием. Средневековье сменяется этапом становления и развития буржуазного общества. И все то, что имело место ранее, получает дальнейшее логическое продолжение. В сфере изучения государства, права и их предназначения эта эпоха ознаменовалась появлением прогрессивных идей и, соответственно, великих мыслителей, таких как Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Б. Спиноза. Взгляды этих и других философов оказали огромное влияние на развитие европейских народов и, что вполне естественно, на становление российского государства. Точку зрения о том, что государство через систему юридических предписаний и механизмов, претворяющих их в жизнь, является гарантом безопасности своих подданных, высказали такие отечественные мыслители, как В.Н. Та- тищев, А.Н. Радищев, М.М. Сперанский. В частности, Н.М. Карамзин писал, что народ своим правителям наказывал: «Блюдите нашу безопасность, вне и внутри, наказывайте злодеев…»1 В древности под безопасностью понимали спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. В XVII–XVIII вв. благодаря философским концепциям Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.Ж. Руссо, Б. Спинозы и др. мыслителей в западноевропейских государствах понятие «безопасность» приобретает широкое распространение и означает состояние, ситуацию спокойствия, появляющуюся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические и политические условия, способствующие созданию данной ситуации. В Европе термин «безопасность» появился в 1190 г. и означал характеристику спокойного состояния духа человека, ощущавшего свою защищенность от различных опасностей. Однако до XVII в. 1 Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях / примечания Ю.С. Пивоварова. М.: Наука: Главная редакция восточной литературы, 1991. С. 33.
значительно чаще применялось понятие «полиция». Оно имело широкое значение государственного управления, целью которого являлось достижение блага и безопасности и обеспечивалось осуществлением многих государственных функций: военной, дипломатической, хозяйственной и др.1 «Безопасность — это такое состояние, при котором никому нечего опасаться», — такое определение дал немецкий мыслитель Зонненфельс2. Безопасность трактовалась как состояние спокойствия, возникающее в результате отсутствия опасностей физического и морального характера, обеспечиваемое за счет существования определенных экономических и политических условий, органов и организаций, способствующих поддержанию безопасности. История российского государства содержит важные уроки цивилизованных стран Европы, связанных с переходом от низкого уровня гражданского общественного развития, вызванного поздним введением частной собственности в XVIII–XIX вв. и до современной ситуации, где особое значение приобретает наука о полиции как теоретическая основа деятельности российского государства по решению задач обеспечения внутренней безопасности. «Полиция» происходит от древнегреческого politeia (polis — город) — так Аристотель называл городское или, если учесть, что в то время представление о государственности было связано только с городом, государственное управление, устройство. Основной смысл усилий государственной власти сводился тогда к обеспечению внешней безопасности. Однако в целом термин употреблялся применительно к государственным органам охраны правопорядка и борьбы с преступностью. К началу XVIII века «полиция» обозначала всю правительственную, административную деятельность, то есть государственное управление как «репрессию в области безопасности и регламе нтацию в области благосостояния»3. Регулярная полиция в России, как и многие другие государственно- правовые институты, заимствованные из стран Западной Европы, возникла в результате петровских реформ первоначально в Санкт-Петербурге (1718 г.), затем в Москве (1722 г.). Полиция не только обеспечивает безопасность граждан, но и «отгоняет непо- 1 Белая книга российских спецслужб. М., 1995. С. 142. 2 Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства: учебное пособие. М.: Институт защиты предпринимателя, 1996. С. 25. 3 Ростовская Н.Г. Из истории создания полиции России // Вестник МВД России. 1997. № 6. С. 147.
рядочное и непотребное житие… запрещает излишества в расходах, радеет о воспитании отроков»1. Основными нормативными докуме нтами екатерининской эпохи, определяющими компетенцию и функции полиции с конца XVIII века и не утратившими свою силу в последующие годы, были «Учреждение для управления губерний» (1775 г.) и «Устав благочиния или полицейский» (1782 г.). Согласно этим докуме нтам были созданы органы полиции в сельской местности и новый городской административно-полицейский орган — Управа благочиния, или полицейская, введены специальные должности служащих город- ской полиции. На Управу благочиния были возложены функции по соблюдению паспортного режима. С 1800 года штаты полиции начали формироваться из числа чиновников. Началось разделение специализации армии и полиции, последняя была признана как «часть гражданская»2. Характерной чертой дореформенной полиции стало осуще- ствление и некоторых судебных функций. Сельская полиция фак- тически сливалась с нижним земским судом, который в полной мере рассматривал подсудные ему гражданские и уголовные дела. В этот период практически отсутствовало как законодательство, регулирующее исполнение наказания в виде лишения свободы, так и централизованное управление пенитенциарным делом. Среди уголовных наказаний с XVIII в. стали широко приме- няться каторжные работы. Введение каторги в систему наказаний свидетельствует о том, что кроме устрашения преступника нака- зание стало преследовать и экономические цели — использование бесплатного труда, в том числе и при осуществлении планов гран- диозного строительства, примером чего служит строительство Санкт-Петербурга. Таким образом, к концу XVIII века сложились специальные го- сударственные органы полиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. В начале ХIХ века полиция и тюремные учреждения определяют развитие и становление централизованных органов безопасности Российской империи. В этот период стала складываться единая управляемая совокупность органов, имеющих целью обеспечение общественного порядка, поимки преступников, их наказания и ис- правления. Этот период является началом эпохи организации дея- тельности центральных органов исполнительной власти — мини- стерств. Образование министерств в 1802 году было крупнейшим 1 Полиция России // Безопасность России. Безопасность и устойчивое раз- витие крупных городов. М.: МГФ «Знание», 1998. С. 172. 2 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. СПб., 1870. С. 127.
Доступ онлайн
В корзину