Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Правовое регулирование медиа

Покупка
Артикул: 788328.01.99
Учебное пособие отражает теоретические и методологические проблемы медиаправа, существующего как совокупность правовых норм, регулирующих организацию и деятельность СМИ, работу журналистов и блогеров. Рассмотрены традиционные вопросы, связанные с природой медиаправа, его местом в системе права, а также важнейшие направления его развития: структура и содержание законодательства о СМИ, обеспечение свободы массовой информации, защита информации ограниченного доступа, ответственность за злоупотребления свободой массовой информации, «речевые правонарушения» и преступления в СМИ и новых медиа. Особое внимание уделено проблематике авторского права и международного гуманитарного права в связи со спецификой работы медиаспециалиста. Книга предназначена для студентов факультетов и отделений журналистики высших учебных заведений, а также для медиаспециалистов, стремящихся повысить уровень своей правовой культуры. Учебное пособие может быть использовано при изучении дисциплины «Правовые основы журналистики».
Макашова, В. В. Правовое регулирование медиа : учебное пособие для вузов / В. В. Макашова. - Москва : Издательство «Аспект Пресс», 2022. - 220 с. - ISBN 978-5-7567-1215-5. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1897288 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
В. В. Макашова

ПРАВОВОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ 
МЕДИА

Учебное пособие для студентов вузов, 
обучающихся по направлению подготовки 
«Журналистика»

Москва
2022

УДК 070
ББК 76.01
 
М15
Р е ц е н з е н т ы
доцент кафедры информационного обеспечения 
Военного университета имени князя Александра Невского, 
кандидат философских наук, доцент В.Н. Нырков

доцент кафедры информационного обеспечения 
Военного университета имени князя Александра Невского, 
кандидат философских наук А.А. Артемьев

 
  
Макашова В.В.
М15   
Правовое регулирование медиа: Учеб. пособие для вузов / В.В. Макашова. — 
М. : Издательство «Аспект Пресс», 2022. — 220 с.

 
  
ISBN 978-5-7567-1215-5

 
  
Учебное пособие отражает теоретические и методологические проблемы 
медиаправа, существующего как совокупность правовых норм, регулирующих 
организацию и деятельность СМИ, работу журналистов и блогеров. 
Рассмотрены традиционные вопросы, связанные с природой медиаправа, 
его местом в системе права, а также важнейшие направления его развития: 
структура и содержание законодательства о СМИ, обеспечение свободы 
массовой информации, защита информации ограниченного доступа, ответ-
ственность за злоупотребления свободой массовой информации, «речевые 
правонарушения» и преступления в СМИ и новых медиа. Особое внимание 
уделено проблематике авторского права и международного гуманитарного 
права в связи со спецификой работы медиаспециалиста.
 
  
Книга предназначена для студентов факультетов и отделений журналистики 
высших учебных заведений, а также для медиаспециалистов, 
стремящихся повысить уровень своей правовой культуры. Учебное пособие 
может быть использовано при изучении дисциплины «Правовые основы 
журналистики».

 
УДК 070
 
ББК 76.01

ISBN 978-5-7567-1215-5 
© Макашова В.В., 2022
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2022

Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте и в интернет-магазине  https://aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение   ............................................................................................................ 5

Г л ава 1. Информационное право как область правового знания  ..................... 7
1.1. Предпосылки возникновения информационного права 
и медиаправа  ...................................................................................... 7
1.2. Понятие информационного права и медиаправа  ........................... 10
1.3. Объект и предмет информационного права и медиаправа  ............ 18
1.4. Субъекты информационного права и медиаправа  ......................... 26

Г лава 2. Информационное законодательство и законодательство о СМИ .... 35
2.1. Система информационного законодательства 
и законодательства о СМИ  .............................................................. 35
2.2. Конституция РФ как гарант информационных прав 
и свобод граждан  .............................................................................. 44
2.3. Принципы и нормы международного права и международные 
договоры РФ  ..................................................................................... 51
2.4. Ответственность за нарушения законодательства о СМИ  ............. 59

Г лава 3. Свобода информации: понятие, правовое обеспечение, 
ответственность  ............................................................................... 63
3.1. Принцип свободы информации в международном 
и отечественном праве ...................................................................... 63
3.2. Правовые механизмы обеспечения свободы информации  ............ 69
3.3. Право граждан на информацию  ...................................................... 75
3.4. Ответственность за ущемление свободы информации  .................. 78

Г лава 4. Информация ограниченного доступа в работе журналиста  .............. 81
4.1. Тайны, связанные с безопасностью общества и государства  ......... 81
4.2. Тайны, связанные с неприкосновенностью частной жизни  .......... 87
4.3. Тайны, связанные с коммерческой деятельностью  ........................ 97
4.4. Профессиональные (служебные) тайны  ......................................... 99

Г лава 5. Ответственность за злоупотребление свободой массовой 
информации  ...................................................................................  105
5.1. Виды злоупотреблений свободой массовой информации  ...........  105
5.2. Использование СМИ в целях уголовно наказуемых деяний  .......  112
5.3. Распространение материалов экстремистской 
направленности  ...............................................................................114

5.4. Виды запрещенной пропаганды  ....................................................  119

Г лава 6. Диффамация и другие виды речевых правонарушений 
в СМИ и новых медиа  ...................................................................  128
6.1. Диффамация как речевое правонарушение. 
Гражданско-правовой способ защиты от диффамации  ...............  128
6.2. Клевета и оскорбление в СМИ и новых медиа  .............................  136
6.3. Информационный экстремизм  .....................................................  142
6.4. Пропаганда и публичное демонстрирование 
нацистской атрибутики или символики ........................................  154

Г л ава 7. Авторское право и журналистика  ...................................................  165
7.1. Авторское право как институт права интеллектуальной 
собственности  ................................................................................  165
7.2. Объекты и субъекты авторского права  ..........................................  175
7.3. Содержание интеллектуальных прав  ............................................  184
7.4. Авторский договор как основание для перехода 
исключительного права к другим лицам  .......................................  192
7.5. Права, смежные с авторскими  ......................................................  197

Г лава 8. Международное гуманитарное право и журналистика  ...................  204
8.1. Международное гуманитарное право: история возникновения, 
понятие, источники, принципы  ....................................................  204
8.2. Правовой статус участников вооруженных конфликтов ..............  207
8.3. Международное гуманитарное сотрудничество 
и международные гуманитарные организации  .............................  209
8.4. Правовой статус военного корреспондента  ..................................  211

Список рекомендуемой литературы  .............................................................. 218

ВВЕДЕНИЕ

Правовое регулирование медиа — относительно новое научное 
и дисциплинарное направление. Его возникновение связано с появле-
нием медиаправа как новой области правового знания и актуального 
направления правотворческой и правоприменительной работы. Меди-
аправо зародилось в сложный переходный период, связанный со ста-
новлением новой государственности и новой системы правовых ценно-
стей Российской Федерации. Его формирование происходило на фоне 
общемировых процессов становления глобального информационного 
общества, поиска традиционными средствами массовой информации 
(далее — СМИ) своего места в новой медиасистеме. Данные обстоятель-
ства актуализировали целый ряд проблем, связанных с оформлением 
медиаправа как гармоничной системы правового знания, коррекция 
которой продолжается до сих пор.
Проблематику учебного пособия можно представить двумя группами 
вопросов. Первый блок связан с теоретико-методологическим осмысле-
нием медиаправа, его места в системе права, отношений с информаци-
онным правом. Во-первых, в настоящее время в науке окончательно не 
решен вопрос о природе медиаправа, с этим связаны трудности в опре-
делении объекта и предмета, метода правового регулирования в сфере 
СМИ. Во-вторых, в настоящее время продолжает совершенствоваться 
нормативная база информационного права — информационное зако-
нодательство. Этап становления проходит и законодательство о СМИ — 
система нормативно-правовых актов и отдельных норм права, нацелен-
ных на регулирование общественных отношений в сфере журналистики. 
В-третьих, принципиально важными сегодня являются вопросы право-
вого обеспечения свободы массовой информации, установления рамок 
злоупотребления ею.
Второй блок вопросов связан с правотворческой и правоприме-
нительной деятельностью. На сегодняшний день актуальны пробле-
мы уточнения ключевых категорий медиаправа, например таких, как 
«пропаганда», «журналистская тайна», «новые медиа» и др. Присталь-
ного внимания требуют вопросы, связанные с квалификацией «речевых 
правонарушений» в сфере СМИ, в частности вербального экстремиз-
ма — наиболее частотного правонарушения на медийном поле. Интерес 
вызывают вопросы, связанные с деятельностью новых медиа, например 

вопросы правового регулирования, возникающие в процессе создания 
и продвижения медийного продукта в социальных сетях. Значимо и то, 
что поле правовых норм, касающихся регулирования медиа, продолжает 
расширяться. В Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой 
информации» (далее — Закон РФ «О СМИ») и Федеральный закон «Об 
информации, информационных технологиях и о защите информации» 
от 27.07.2006 № 149-ФЗ (далее — ФЗ «Об информации, информацион-
ных технологиях и о защите информации») вносятся изменения и до-
полнения, в кодексах появляются новеллы. Например, в Уголовном 
кодексе РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (далее — УК РФ) и Кодексе РФ об 
административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее — 
КоАП РФ) появились деликты, касающиеся распространения в СМИ 
и сети Интернет недостоверной информации.
Степень разработанности проблематики в научной литературе. В силу 
того что медиаправо как область правового знания в нашей стране за-
родилось в 90-х годах прошлого века, системных разработок по данному 
вопросу не существует. Методологически значимыми для нашего на-
учного и дисциплинарного направления являются исследования пра-
воведов дореволюционной России (например, Арсеньев К.К. Законода-
тельство о печати. СПб., 1903; Энгельгард Н.А. Очерки истории русской 
цензуры в связи с развитием печати (1703–1903 гг.). СПб., 1904 и др.), 
а также работы теоретиков журналистики постсоветского периода (Фе-
дотов М.А. Правовые основы журналистики: Учеб. пособие. М.: ИМПЭ 
им. А.С. Грибоедова: ВЛАДОС, 2002; Прохоров Е.П. Обсуждение про-
блем свободы печати в России во второй половине XIX в. // Вестник 
Московского ун-та. Серия 10: Журналистика. 2003. № 4;  Бусленко Н.И. 
Правовые основы журналистики: Словарь-справочник. Ростов н/Д: 
 Феникс, 2006; Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики: Учеб. по-
собие. М.: ВК, 2009; Панкеев И.А. Правовое регулирование СМИ: Учеб. 
пособие. М.: Аспект Пресс, 2019 и др.). В последние годы медиаправо 
развивается интенсивно и значительно опережает науку и образование, 
а следовательно, нуждается в систематическом внимании со стороны 
ученых и преподавателей высшей школы.
Основной целью освоения учебной дисциплины является формиро-
вание у обучающихся комплекса теоретических знаний и практических 
навыков в сфере правовой организации медиа; умения применять эти 
знания и навыки в профессиональной деятельности, формирование 
правовой культуры и правовой грамотности медиаспециалистов.

Глава 1
 
ИНФОРМАЦИОННОЕ 
ПРАВО КАК ОБЛАСТЬ 
ПРАВОВОГО ЗНАНИЯ

Ключевые слова: право, информационное право, медиаправо, информация, массовая 
информация.

1.1. ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ 
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА И МЕДИАПРАВА

Говоря о возникновении информационного права и медиаправа, 
следует выделить два ключевых фактора. Во-первых, развитие инфор-
мационного общества. Во-вторых, появление законодательства о СМИ.
Возникновение информационного/массово-информационного 
права связано с возрастанием роли информации в нашей жизни. В 70-е 
годы ХХ в. мир пережил информационную революцию, ознаменован-
ную созданием микропроцессорной техники, компьютеров и сети. Так 
началась эра информационного общества.
Концепция «информационного общества» берет свое начало в рабо-
тах ученых Японии и США (считается, что термин появился в 1961 г. во 
время беседы между Кисё Курокава и Тадао Умесао). Впоследствии дан-
ная концепция активно развивалась и предстала в виде теории ( теорий) 
информационного общества. В России наиболее известны такие ее пред-
ставители, как Маршал Маклюэн («Галактика Гутен берга. Становление 
человека печатающего», 1962 и др.), Элвин Тоффлер («Шок будущего», 
1970; «Третья волна», 1980 и др.), Мануэль Кастельс («Информационная 
эпоха: экономика, общество и культура», 1996–1998).

n Информационное общество — это общество, в котором большинство 
людей заняты в информационной сфере. Главной ценностью в таком об-
ществе является знание как высшая форма информации, а следователь-
но, принципиальное значение имеют доступ к информации, свободный 

7

информационный обмен, глобальное информационное пространство, 
интенсивное развитие информационных технологий, развитие электрон-
ного правительства и пр.

В России интерес к данной проблеме возник в 90-е годы ХХ в. На-
зревшие проблемы, связанные с развитием информационного общест-
ва, вызвали интерес науки в целом. Так, в 1997 г. была защищена первая 
диссертация (Мелюхин И.С. Информационное общество: проблемы ста-
новления и развития (философский анализ). Государство также не могло 
остаться в стороне. Было принято несколько программных документов:



Концепция государственной информационной политики / Под 
ред. О.А. Финько. М., 1999;



Стратегия развития информационного общества в РФ (утв. 
Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212);



Государственная программа РФ «Информационное общество 
(2011–2020 годы)» (утв. распоряжением Правительства РФ от 20 
октября 2010 г. № 1815-р);



Доктрина информационной безопасности РФ (утв. Указом Пре-
зидента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646).

Данные процессы не могли не повлиять на право, ведь новые 
общественные отношения требовали правового регулирования. Как 
следствие, в 1995 г. был принят ФЗ «Об информации, информатиза-
ции и защите информации». В 2006 г. ему на смену пришел ФЗ «Об 
информации, информационных технологиях и о защите информации». 
На протяжении более чем 10 лет в данный документ активно вносятся 
поправки, что свидетельствует о том, что данная область правового 
знания интенсивно развивается, а право стремится соответствовать 
требованиям жизни.
Закономерно, что данная тема привлекла внимание юридической на-
уки. Возник термин «информационное право». В 2002 г. вышло первое 
учебное пособие по информационному праву. Впоследствии круг ученых, 
занимающихся данной проблематикой, существенно расширился.
Вторым фактором, как уже было сказано, стало появление законодательства 
о СМИ.
В советский период партийное руководство пристальное внимание 
уделяло журналистике, при этом закона о СМИ в СССР не было. Регулирование 
СМИ осуществлялось в основном на уровне подзаконного 
нормотворчества: действовали постановления Центрального комитета 
Коммунистической партии Советского Союза и Совета министров 
СССР, которые принимались по каждому конкретному случаю функционирования 
периодической печати, радио и телевидения (например, 
назначение главного редактора центральной газеты, строительство ти-

пографии, ликвидация газеты и т.д.). Разумеется, эти документы и решения 
не могли образовать единого механизма правового регулирования 
системы СМИ.
Характерными чертами правового регулирования СМИ в советское 
время были:



отсутствие свободы слова и массовой информации как основных 
гарантий независимости СМИ;



постоянное увеличение числа норм, не подлежащих оглашению 
(до середины 1980-х годов);



преобладание партийного и ведомственного нормотворчества 
в регулировании сферы СМИ (до 1990 г.);



наличие цензуры, причем как государственных органов, так 
и партийных;



монополия советских СМИ и нетерпимость государства по от-
ношению к СМИ большинства западных стран;



пропагандистская направленность деятельности СМИ.

В последние годы советского государства система журналисти-
ки начала меняться принципиально. Требовалось переосмысление 
принципов и содержания информационной политики. Во время су-
ществования СССР появлялись официальные проекты закона о СМИ. 
Однако действующим законом суждено было стать инициативному ав-
торскому проекту, разработанному Ю.М. Батуриным, М.А. Федотовым 
и В.Л.  Энтиным.
Датой «рождения» современного законодательства о СМИ следует 
считать 12 июня 1990 г. В этот день был принят первый в истории оте-
чественных СМИ и последний советский закон, специально посвящен-
ный регулированию отношений в системе журналистики, — Закон СССР 
«О печати и других СМИ». Его концепция впоследствии легла в основу 
ныне действующего Закона РФ «О СМИ».

ИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 

Закон СССР «О печати и других СМИ» впервые закрепил свободу массовой 
информации. В частности, статья 7 Закона гласила: право на учреждение 
средства массовой информации принадлежит Советам народных депутатов 
и другим государственным органам, политическим партиям, общественным 
организациям, массовым движениям, творческим союзам, кооперативным, 
религиозным, иным объединениям граждан, созданным в соответствии с за-
коном, трудовым коллективам, а также гражданам СССР, достигшим восем-
надцатилетнего возраста.

В декабре 1991 г. было подписано соглашение о создании Содруже-
ства Независимых Государств (СНГ), к которому позже присоединились 

среднеазиатские республики. СССР прекратил свое существование, 
вместе с этим завершилась история советской журналистики. Началась 
история новой страны — Российской Федерации, страны с новым го-
сударственным устройством, новой экономикой и правовой системой.
Ныне действующий Закон РФ «О СМИ» (1991 г.) является уникаль-
ным документом по ряду причин. Во-первых, это один из первых законов 
государства, образованного после распада СССР, — Российской Феде-
рации. Закон РФ «О СМИ» был принят 27 декабря 1991 г. Верховным 
Советом России, в тот же день подписан Президентом РСФСР Б.Н. Ель-
циным. Он был опубликован и, следовательно, вступил в силу 14 фев-
раля 1992 г. Во-вторых, в основу данного закона лег не официальный 
проект, а инициативный авторский проект Ю.М. Батурина, М.А. Фе-
дотова и В.Л. Энтина, который был подготовлен с учетом достоинств 
и недостатков Закона СССР «О печати и других СМИ». В-третьих, это 
закон-долгожитель. На протяжении истории его существования в него 
неоднократно вносились изменения и поправки, благодаря которым 
данный документ продолжает оставаться актуальным.
С принятием в 1991 г. Закона РФ «О СМИ» начало формироваться 
медиаправо как новое явление в отечественном праве.

1.2. ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА 
И МЕДИАПРАВА

Право — основное понятие юриспруденции, один из видов регу-
ляторов общественных отношений. Право отличается от иных соци-
альных норм (морали, традиций и обычаев, профессиональной этики 
и т.д.). Это система (совокупность) норм (правил поведения общего 
характера), которые:



выражают волю государства, соответствующую определенным 
экономическим, политическим и социальным условиям;



устанавливаются или санкционируются государством;



поддерживаются в случае несоблюдения принудительной силой 
государства;



воздействуют на общественные отношения в целях закрепления 
правопорядка (системы отношений), выгодных всему обществу 
либо политическим силам, осуществляющим государственную 
власть.

Сущностными признаками права являются: государственно-воле-
вой и нормативный характер права, наличие специфической формы 
выражения, системность и формальная определенность.
Право — сложное и многогранное явление. Различают объективное 
и субъективное право.

n Право объективное (право в объективном смысле) — система обще-
обязательных социальных норм (правил поведения), установленных го-
сударством и обеспечиваемых силой его принуждения (позитивное пра-
во) либо вытекающих из самой природы, человеческого разума; импера-
тив, стоящий над государством и законом (естественное право).

n Право субъективное (право в субъективном смысле) — это принадле-
жащее конкретному лицу правомочие, основанное на объективном праве 
(юридическое право).

За данными различиями стоят жизненные реалии. Понятия эти со-
относятся так же, как соотносятся категории «юридические отношения» 
и «юридические нормы». Юридические отношения слагаются из прав 
и обязанностей и называются правом в субъективном смысле, потому 
что право и обязанность составляют принадлежность субъекта, без ко-
торого не могут существовать. И напротив, юридические нормы имеют 
более общий и отвлеченный характер, они не приурочены к определен-
ному субъекту и поэтому называются правом в объективном смысле.
Право в субъективном смысле — возможность лица обладать имуще-
ственным или неимущественным благом, действовать (или не действо-
вать) в той или иной ситуации установленным способом. Право в объек-
тивном смысле — это система общеобязательных норм, определяющих 
границы свободы людей. Принятые в обществе устои существуют объек-
тивно, право должно им соответствовать. То есть ключевой категорией 
при различении этих понятий является зависимость/независимость от 
воли субъекта права. Объективное право — общее, абстрактное, субъ-
ективное право — конкретное. Первое фактически реализуется через 
второе. Например, право на свободу слова мы можем реализовать через 
право на учреждение периодического издания.
Правовые нормы в силу неодинаковости по своему содержанию до-
пускают различные классификации. Основное деление — на публичное 
и частное (гражданское) право.

n Публичное право — совокупность отраслей права, регулирующих отно-
шения, связанные с обеспечением общего (публичного) или общегосудар-
ственного интереса. В публично-правовых отношениях стороны выступают 
как юридически неравноправные. Одной из таких сторон всегда выступает 
государство либо его орган (должностное лицо), наделенные  властными 
полномочиями; в сфере публичного права отношения регулируются исклю-
чительно из единого центра, каковым является государственная власть.

n Частное право — совокупность правовых норм, охраняющих и регули-
рующих отношения между частными лицами, основой которых является 
частная собственность. Тем самым частное право — это совокупность 
норм права, защищающих интересы лица в его взаимоотношениях с дру-
гими лицами.

Иными словами, в основе данных категорий лежит понятие инте-
реса: публичного и частного. Первые являются настолько важными для 
каждого гражданина и общества в целом, что государство берет на себя 
их защиту и таким образом встает над отдельными лицами. К данной 
группе относятся интересы обороны государства от внешних врагов, 
борьбы с преступностью и т.д. Эти интересы защищает публичное пра-
во. Другую категорию составляют интересы, которые считаются досто-
янием отдельных лиц (интересы в обладании имуществом, обзаведении 
семьей, получении наследства и т.д.). Защита частных интересов — не 
обязанность государства, а право гражданина. Государство, выступая 
в качестве носителей этих интересов, занимает положение частного 
лица, т.е. встает рядом с отдельными гражданами. Такие интересы за-
щищает частное или гражданское право.
Деятельность СМИ имеет отношение и к публичному, и к частно-
му праву (например, конфликты, связанные с воспрепятствованием за-
конной профессиональной деятельности журналиста, и споры о защите 
чести, достоинства и деловой репутации).
На сегодняшний день в юридической науке нет единого мнения по 
поводу того, является ли информационное право самостоятельной от-
раслью права.

n Информационное право — это совокупность правовых норм, которые 
регулируют общественные отношения, возникающие в результате разви-
тия информационного общества (т.е. в результате информационной де-
ятельности, производства и потребления информации, оказания инфор-
мационных услуг, создания информационных продуктов и т.д.).

n Отрасль права — элемент системы права, представляющий собой сово-
купность норм права, регулирующих качественно однородную группу об-
щественных отношений. Отрасль характеризуется своеобразием пред-
мета и метода правового регулирования. В свою очередь, отрасль права 
подразделяется на отдельные взаимосвязанные элементы — институты 
права. Все отрасли права можно условно разделить на три большие груп-
пы (основополагающая, материальные, процессуальные).

Основаниями для деления права на отрасли являются:



предмет правового регулирования — однородная и отделимая от 
других группа общественных отношений;



метод правового регулирования — совокупность приемов, спо-
собов воздействия на общественные отношения;



способность к взаимодействию с другими отраслями права как 
подсистемами одного и того же уровня;



кодификация (наличие кодифицированного акта — кодекса).