Экология в современном мире. В 2 т. Т. II : Международная экологическая политика и устойчивое развитие

ЭКОЛОГИЯ

В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

В двух томах

Под редакцией

Н. А. Черных, Р. А. Алиева

ЭКОЛОГИЯ

В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

В двух томах

Под редакцией

профессора Н. А. Черных, доцента Р. А. Алиева

Том II

Международная экологическая
политика и устойчивое развитие

Москва

2022

Московский государственный институт

международных отношений (Университет) МИД России

Кафедра международных комплексных проблем

природопользования и экологии

Центр устойчивого развития и ESG-трансформации МГИМО

УДК 574
ББК 28.088

Э40

Издание выпущено в свет при поддержке 

Программы стратегического академического лидерства 
«Приоритет – 2030»

Утверждено редакционно-издательским советом

МГИМО МИД России в качестве учебника

Р е ц е н з е н т ы :

директор Института глобального климата и экологии имени академика Ю. А. Израэля 

член-корреспондент РАН, доктор биологических наук А. А. Романовская;

директор Всероссийского научно-исследовательского института

охраны окружающей среды («ВНИИ Экология») Минприроды России,
профессор Института экономики РАН И. В. Стариков

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в :
канд. экон. наук Р. А. Алиев (гл. 4, 6, 7), канд. биол. наук Ю. И. Баева (гл. 2 в соав-
торстве с Ю. И. Сидоровой, гл. 8 в соавт. с Н. А. Черных, гл. 9), Е. А. Близнецкая 
(гл. 1, 3), канд. геогр. наук Н. Е. Рязанова (гл. 5), Ю. И. Сидорова (гл. 2 в соавторстве 
с Ю. И. Баевой), д-р биол. наук Н. А. Черных (гл. 8 в соавт. с Ю. И. Баевой)

Э40

Экология в современном мире. В 2 т. Т. II: Международная экологическая поли-

тика и устойчивое развитие: Учебник для студентов вузов / Под ред. Н. А. Черных,
Р. А. Алиева. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2022. — 277 с.
ISBN 978-5-7567-1232-2
 
Во втором томе учебника рассмотрены важнейшие аспекты современной между-

народной экологической проблематики, актуальные политико-правовые проблемы
развития международного взаимодействия по вопросам окружающей среды, измене-
ния климата и специфики решения эколого-экономических проблем современности
в условиях приоритета интересов достижения Целей устойчивого развития, векторы
международной экологической политики. Значительное внимание уделено правовому 
регулированию вопросов возмещения экологического вреда, а также систематизации
зарубежного опыта в данной сфере.
 
Для студентов, аспирантов и преподавателей экологических, экономических, 
юридических, биологических, географических и сельскохозяйственных специаль-
ностей вузов, а также для специалистов в области экологии, природопользования 
и охраны окружающей среды.

УДК 574
ББК 28.088

 
© Коллектив авторов, 2022

ISBN 978-5-7567-1232-2 (print) 
© МГИМО МИД России, 2022

ISBN 978-5-7567-1233-9 (ePDF) 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2022

Все учебники издательства «Аспект Пресс»
на сайте и в интернет-магазине https://aspectpress.ru

Оглавление

Ч а с т ь  I

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ

Глава 1. Экологические проблемы в международных отношениях . . . . . . . . . . . . . . 9

1.1. История развития международного экологического сотрудничества . . . 9
1.2. Экологическая деятельность организаций системы ООН   . . . . . . . . . . .24
1.3. Глобальное экологическое управление   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

Глава 2. Формы международного сотрудничества в области сохранения 

и устойчивого использования биологического разнообразия   . . . . . . . . . . .41

2.1. Международные организации, занимающиеся проблемами 
охраны природы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

2.2. Краткий обзор основных конвенций и соглашений 
по сохранению биологического разнообразия   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

2.3. Другие формы международного сотрудничества в области

сохранения биоразнообразия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64

Глава 3. Изменение климата: причины и последствия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

3.1. Основные источники климатических данных   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
3.2. Оценки будущих изменений климата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
3.3. Риски климатических изменений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
3.4. Социально-экономические последствия изменения климата . . . . . . . .79
3.5. Ожидаемые изменения климата в России  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80

Ч а с т ь  II

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОХРАНЕНИЯ 
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ

Глава 4. Эколого-экономические взаимодействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87

4.1. Экономические причины деградации природной среды  . . . . . . . . . . . .88
4.2. Источники экологического риска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
4.3. Повышение ценности природы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
4.4. Возможности предотвращения и смягчения последствий 

реализации экологических рисков   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106

4.5. Переход к устойчивым моделям производства и потребления  . . . . . .114

Глава 5. Экологическое образование для устойчивого развития . . . . . . . . . . . . . . .121

5.1. Основные направления развития повестки экологического
образования для устойчивого развития   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121

5.2. Движущие силы для реализации задач обучения и формирования 
ключевых компетенций в экологическом образовании
для устойчивого развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
5.3. Взаимодействие вузов с работодателями для подготовки
специалистов с высокой степенью адаптивности
к профессиональным навыкам экологов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128

5.4. Что не так в VUCA-мире. Поможет ли Agile университетам? . . . . . . . . .132
5.5. Векторы междисциплинарной повестки ЦУР в российских 

университетах: новые смыслы и педагогические формы  . . . . . . . . . . .145

5.6. Траектории реализации экологического образования

для устойчивого развития в формальном, неформальном
и информальном образовании на основе методологии
управления проектами еduScrum   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153

Глава 6. Национальный проект «Экология» и Цели устойчивого развития . . . . . .163

6.1. Теоретические основы проектного управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
6.2. Цели в области устойчивого развития в глобальной повестке . . . . . . .171
6.3. Соотношение национальных и глобальных целей развития 
в федеральных проектах, вошедших в национальный
проект «Экология» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178

Ч а с т ь  III

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Глава 7. Международное экологическое право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195

7.1. Источники международного экологического права   . . . . . . . . . . . . . . .196
7.2. Принципы международного экологического права . . . . . . . . . . . . . . . .197
7.3. Развитие международного экологического права  . . . . . . . . . . . . . . . . .199
7.4. Отрасли международного экологического права   . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
7.5. Общая характеристика современного экологического права . . . . . . . .206

Глава 8. Оценка и возмещение экологического вреда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209

8.1. Понятие и виды вреда, причиненного окружающей среде . . . . . . . . . .209
8.2. Подходы и принципы оценки экологического вреда  . . . . . . . . . . . . . .212
8.3. Правовые основы определения и возмещения вреда
окружающей среде в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216

8.4. Международный опыт возмещения экологического вреда . . . . . . . . . .232

Глава 9. Развитие судебной экологии в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243

9.1. Судебно-экологическая экспертиза как самостоятельный род
судебных экспертиз  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243

9.2. Процессуальные основы производства судебных

экологических экспертиз  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254

9.3. Организационные основы производства судебных

экологических экспертиз  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265

Об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274

Ч а с т ь  I

МЕЖДУНАРОДНОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ

ЭКОЛОГИИ

Гл а в а  1

Экологические проблемы
в международных отношениях

1.1.  История развития международного 
экологического сотрудничества

Народы и государства на протяжении всей истории взаимодействовали 
по вопросам распределения и использования природных ресурсов, сохранения 
значимых для экономики природных экосистем. После Второй мировой
войны начали создаваться международные природоохранные организации:
ЮНЕСКО, МСОП, Всемирный фонд дикой природы, Международный фонд
защиты животных. Сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды
и предотвращения загрязнения как обычная практика международного взаимодействия 
на всех уровнях — и региональном и глобальном — начало развиваться 
только с 1970-х годов, отражая усилившееся антропогенное влияние 
и накопление знаний о природе и возможных последствиях быстрого промышленного 
роста.

Эволюция международного экологического сотрудничества содержательно 
прошла путь от сугубо утилитарного подхода («ценно то, что полезно»)

Ч а с т ь  I. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ
10

к признанию самоценности природы и необходимости ее сохранения, а затем 
к необходимости трансформации экономического развития, с тем чтобы искоренить 
причины экологических проблем. Институционально сотрудничество
развивалось от мер по защите конкретных видов, закрепленных в международных 
договорах, к углублению сотрудничества по уже принятым конвенциям 
и обязательствам и использованию так называемых гибридных форм сотрудничества.


Содержательно можно выделить три периода формирования междуна-

родного экологического сотрудничества, каждый из которых вносил идейные
и институциональные изменения.

Конец 1960-х — начало 1970-х годов. В данный период происходило фор-

мирование институциональной и правовой основ современного междуна-
родного экологического сотрудничества. Вопросы окружающей среды были 
увязаны с проблематикой развития и человеческого благосостояния и во-
шли в повестку дня международных организаций, национальную политиче-
скую повестку. Начало активно развиваться международное экологическое 
право.

Конец 1980-х — начало 1990-х годов. Период ознаменовался появлением 
новых идей и подходов, которые глубоко интегрировали задачу охраны окру-
жающей среды в политику — экономическую, социальную, в политику бе-
зопасности, и отраслевое регулирование — энергетики, лесного и сельского 
хозяйства, транспорта, строительства и т.д. В повестку дня вошли такие гло-
бальные экологические проблемы, как истощение озонового слоя, глобальное
потепление, отходы. Появились новые формы взаимодействия государств,
в международное сотрудничество активно включились академическое сооб-
щество, гражданские объединения, бизнес.

2012 г. — по настоящее время. Глобальный экономический кризис 2008–

2009 гг., а затем и пандемия коронавируса COVID-19 наглядно показали 
несостоятельность используемой модели развития, базирующейся на сти-
мулировании производства и потребления и разрушающей природную осно-
ву жизни. Поиск новой основы для консенсуса для коллективных действий 
взамен устаревшего принципа общей, но дифференцированной ответствен-
ности за сохранение окружающей среды. Дальнейшее развитие негосударст-
венных форм международного сотрудничества при ведущей роли неформаль-
ных сетевых объединений частного сектора, граждан, правительственных 
учреждений.

Современное международное экологическое сотрудничество сегодня раз-

вивается по пути реализации уже принятых многочисленных экологических 
конвенций, разработки новых стратегий, механизмов, которые позволят осу-
ществить переход к безуглеродной, безотходной и более здоровой экономике 
(табл. 1.1).

Г л а в а  1. Экологические проблемы в международных отношениях
11

Таблица 1.1

Вехи развития международного экологического сотрудничества

Год
Событие

1913 
Бернская международная конференция по охране природы

1922 
Международный совет по охране птиц

1948
Международный союз охраны природы

1949 
Научная конференция ООН по сохранению и использованию ресурсов

1954 
Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря
нефтью

1955 
Международная техническая конференция по сохранению живых мор-
ских ресурсов

1964–1974
Международная биологическая программа ЮНЕСКО

1961
Создание Всемирного фонда дикой природы (WWF)
F

1962
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1803 о неотъемлемом сувере-
нитете над естественными ресурсами

1963
Первый выпуск Красной книги МСОП

1968
Межправительственная конференция ЮНЕСКО по научным основам
рационального использования и сохранения ресурсов биосферы

1971 
Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера»

1971
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значе-
ние главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц

1972 
Стокгольмская конференция ООН по окружающей человека среде.
Создание Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП)

1973
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения

1979
Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных 
(также известная как CMS или Боннская конвенция)

1980
Всемирная стратегия охраны природы

1985 
Венская конвенция об охране озонового слоя

1987
Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию
(Доклад Брундтланд). Конвенция о международной торговле видами
дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения

1987
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой

1992
Конференция ООН по окружающей среде и развитию, принятие трех 
«Конвенций Рио» — по биоразнообразию (КБР), по опустыниванию,
по изменению климата (РКИК ООН)

Ч а с т ь  I. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ
12

Год
Событие

1997
Киотский протокол к РКИК ООН

2005
Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию

2012
Конференция ООН по устойчивому развитию.
Межправительственная научно-политическая платформа по биоразно-
образию и экосистемным услугам

2013
Минаматская конвенция по ртути

2015
Специальное заседание Генеральной Ассамблеи по принятию Целей
устойчивого развития.
Парижское соглашение к РКИК.
Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий

2016
Система компенсации и сокращения выбросов углерода для международной 
авиации (CORSIA)

2017
Старт переговорного процесса по разработке Глобальной рамочной
основы по биоразнообразию.
Конвенция о правовом статусе Каспийского моря

2018
Старт разработки нового договора в рамках Конвенции ООН по
морскому праву о сохранении и устойчивом использовании морского
биоразнообразия в районах за пределами национальной юрисдикции

2019
Включение пластиковых отходов в Приложения Базельской конвенции 
о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их 
удалением

2020
Всемирное чрезвычайное положение в связи с изменением климата

2021
Свод правил выполнения Парижского соглашения по климату

Международное экологическое сотрудничество первой половины XX в. Первой
международной конференцией по охране природы стала Бернская конференция, 
которая проходила в Берне 4–6 ноября 1913 г. Участвовали в ней почти 
все являвшиеся на тот момент самостоятельными и суверенными государства: 
Швейцария, Франция, Германия, Бельгия, Венгрия, Нидерланды, Россия,
Австрия, Аргентина, Великобритания, Дания, Испания, Италия, Норвегия,
Португалия, США и Швеция. Основной темой Конференции было создание 
постоянной Международной комиссии по охране природы, в предмет ведения 
которой предлагалось включить следующее: международная охрана флоры
и фауны, сохранение биологического разнообразия, охрана исчезающих видов 
флоры и фауны и международная поддержка устроения природных заповедни-
ков. Однако из-за войны эта Комиссия так и не начала работать. Международ-
ный совет по охране птиц (International Committee for Bird Preservation — ICBP) 
P

был создан еще в 1922 г., первая же международная конвенция по охране птиц 
появилась только спустя 20 лет.

Окончание табл. 1.1