История международных отношений: В трех томах : Т. II : Межвоенный период и Вторая мировая война

Московский государственный институт 
международных отношений (Университет) МИД России

ИСТОРИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ 
ОТНОШЕНИЙ

В трех томах

Том II
Межвоенный период 
и Вторая мировая война

Под редакцией 
академика РАН А. В. Торкунова, 
профессора М. М. Наринского

Второе издание, исправленное

Рекомендовано Федеральным учебно-методическим объединением 
по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 41.00.00 
«Политические науки и регионоведение» в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) 
«Международные отношения», «Зарубежное регионоведение», 
«Политология»

Москва
2022

УДК 327
ББК 66.4
 
И90

Редакционная коллегия

А. В. Торкунов (отв. редактор), 
М. М. Наринский (зам. отв. редактора), 
Ю. А. Дубинин, А. В. Мальгин, А. В. Ревякин, А. Ю. Сидоров

Редактор тома II

А. Ю. Сидоров

Авторский коллектив

проф., докт. ист. наук А. Ю. Борисов, доц., канд. ист. наук Н. Е. Клейменова,  
проф., докт. ист. наук М. М. Наринский, доц., канд. ист. наук А. Ю. Сидоров

И90
  
История международных отношений: В трех томах: Учебник / Под ред. А. В. Торкунова, 
М. М. Наринского. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2022.

 
ISBN 978–5–7567–0867–7

 
Т. II: Межвоенный период и Вторая мировая война / А. Ю. Борисов , Н. Е. Клейменова,  
М. М. Наринский, А. Ю. Сидоров. — 2-е изд., испр. — 2022. — 496 с.

 
ISBN 978–5–7567–1117–2

 
 
Учебник посвящен истории международных отношений и внешней политике 
Советского государства в период между двумя мировыми войнами и в годы Второй 
мировой войны. Международно-политический процесс в межвоенное двадцатилетие 
(1919–1939 гг.) рассматривается как история становления, эволюции и последующего 
краха Версальско-Вашингтонской системы — первого глобального международного 
порядка, созданного державами Антанты после Первой мировой войны. Отдельные 
разделы книги с позиций системного подхода освещают историю международных отношений 
в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также на Ближнем, Среднем 
Востоке и в Латинской Америке. Подробно анализируются деятельность Лиги Наций 
и основные международные конференции межвоенных лет — Парижская, Генуэзская, 
Лозаннская, Локарнская, Мюнхенская. В разделе, посвященном Второй мировой войне, 
особое внимание уделяется рассмотрению нацистской агрессии в Европе и советско-
германским отношениям в сентябре 1939 — июне 1941 г., формированию и укреплению 
антигитлеровской коалиции в 1941–1943 гг., а также решениям, принятыми Советским 
Союзом, США и Великобританией на конференциях в Тегеране, Ялте и Потсдаме. 

 
 
Для студентов высших учебных заведений.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–1117–2 (т. II) 
© МГИМО МИД России, 2016, 2022
ISBN 978–5–7567–0867–7 (общий) 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2016, 2022

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
и в интернет-магазине www.aspectpress.ru

Содержание

Предисловие  ......................................................................................................................... 9

Р а з д е л I
ВЕРСАЛЬСКАЯ СИСТЕМА 
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЕВРОПЕ
Г л а в а 1. 

 
ПАРИЖСКАЯ МИРНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ. СТАНОВЛЕНИЕ 
ВЕРСАЛЬСКОЙ СИСТЕМЫ  ...................................................................................... 12

1.1. Начало работы Парижской мирной конференции. Создание Лиги Наций ........... 12
1.2. Основные подходы держав-победительниц к проблемам мирного 
урегулирования в Европе ................................................................................... 18
1.3. Версальский договор......................................................................................... 19
1.4. Сен-Жерменский, Трианонский и Нейиский договоры. ...................................... 22
1.5. Севрский и Лозаннский договоры ...................................................................... 25
1.6. Окончательное территориальное 
урегулирование в Восточной Европе ................................................................. 28
1.7. Возвращение США на позиции изоляционизма ................................................. 31
1.8. Версальская система ......................................................................................... 32

Г л а в а 2.

 
СТАНОВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ СОВЕТСКОЙ РОССИИ. ГЕНУЭЗСКАЯ 
КОНФЕРЕНЦИЯ  ........................................................................................................ 36

2.1. Доктрина мировой революции. 
Создание Коминтерна ....................................................................................... 36
2.2. «Русский вопрос» на Парижской мирной 
конференции. Миссия Буллита .......................................................................... 40
2.3. Победа большевиков в гражданской войне и окончание интервенции 
стран Антанты .................................................................................................... 44
2.4. Советизация Закавказья. 
Советско-турецкие отношения .......................................................................... 45
2.5. Установление дипломатических отношений между Советской Россией 
и странами Прибалтики ..................................................................................... 47
2.6. Советско-польская война 1920 г. Рижский мир .................................................. 50
2.7. Бессарабский протокол ..................................................................................... 53
2.8. Становление принципа мирного сосуществования в советской 
внешней политике ............................................................................................. 54
2.9. Подготовка Генуэзской конференции ................................................................. 58
2.10. Начало работы Генуэзской конференции. Переговоры на вилле Альбертис ....... 62
2.11. Рапалльский договор между Советской Россией и Германией ........................... 64
2.12. Заключительный этап Генуэзской конференции ................................................. 66
2.13. Гаагская конференция. Итоги переговоров 
в Генуе и Гааге .................................................................................................... 67

Г л а в а 3.

 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЕВРОПЕ В 1923–1925 ГГ. 
ЛОКАРНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ................................................................................. 70

3.1. Франко-бельгийская оккупация Рура 
и ее последствия ............................................................................................... 70
3.2. «План Дауэса» .................................................................................................... 74
3.3. Женевский протокол .......................................................................................... 75
3.4. «Полоса признаний СССР» ................................................................................. 77
3.5. Подготовка гарантийного пакта ......................................................................... 82
3.6. Локарнская конференция и ее решения ............................................................. 84

Г л а в а 4.

 
ПОСТЛОКАРНСКИЙ ПЕРИОД ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ В ЕВРОПЕ  ....... 88

4.1. Международные последствия 
Локарнских соглашений ..................................................................................... 88
4.2. СССР и Локарнский процесс .............................................................................. 91
4.3. Советско-германский договор 
о ненападении и нейтралитете .......................................................................... 93
4.4. Курс СССР на заключение двусторонних договоров о нейтралитете 
и ненападении ................................................................................................... 94
4.5. Советско-французские отношения .................................................................... 95
4.6. Разрыв советско-английских отношений ........................................................... 97
4.7. «Европейская разрядка» и советская внешняя политика .................................... 98
4.8. Проблемы разоружения во второй половине 1920-х годов .............................. 101
4.9. «Пакт Бриана—Келлога» .................................................................................. 102
4.10. «План Юнга». Проект панъевропейского 
объединения ................................................................................................... 104
4.11. Нарастание международной напряженности на рубеже 1920-1930-х годов ..... 106
4.12. Женевская конференция по сокращению и ограничению вооружений ............. 110
4.13. Заключение Советским Союзом договоров о ненападении с Францией 
и соседними государствами Европы ................................................................ 111

Г л а в а 5.

 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЕВРОПЕ В 1933–1935 гг. 
КРИЗИС ВЕРСАЛЬСКОЙ СИСТЕМЫ  ...................................................................... 114

5.1. Установление нацистской диктатуры в Германии. 
Внешнеполитическая программа национал-социалистов ................................ 114
5.2. Конвенция об определении агрессии .............................................................. 117
5.3. «Пакт четырех» ................................................................................................. 119
5.4. Советско-итальянский договор о дружбе, ненападении и нейтралитете .......... 121
5.5. Советско-французское сближение .................................................................. 122
5.6. Германо-польская декларация ......................................................................... 124
5.7. Советско-французские переговоры 
о Восточном пакте ........................................................................................... 126
5.8. Вторая «полоса признаний» Советского государства. Вступление СССР 
в Лигу Наций .................................................................................................... 129
5.9. Продолжение советско-французских переговоров после убийства Барту. 
Женевский протокол ........................................................................................ 130
5.10. Первая попытка аншлюса Австрии. Франко-итальянское сближение ............... 132
5.11. Курс Гитлера на окончательный отказ от Версальского договора 
и реакция западных держав. Конференция в Стрезе ........................................ 134
5.12. Заключение советско-французского 
и советско-чехословацкого договоров о взаимопомощи ................................. 137
5.13. VII Конгресс Коминтерна .................................................................................. 140

Г л а в а 6.

 
НАРАСТАНИЕ ВОЕННОЙ УГРОЗЫ В ЕВРОПЕ В 1935–1937 гг. 
ПОЛИТИКА УМИРОТВОРЕНИЯ  .............................................................................. 142

6.1. Англо-германское морское соглашение ........................................................... 142
6.2. Нападение Италии на Эфиопию. 
Кризис Лиги Наций .......................................................................................... 143
6.3. Провал «плана Лаваля—Хора» ......................................................................... 146
6.4. Австро-германское соглашение 1936 г. ............................................................ 148
6.5. Ремилитаризация Рейнской зоны .................................................................... 148
6.6. Конференция в Монтрё .................................................................................... 151
6.7. Проблемы заключения Советским Союзом договора о взаимопомощи 
с Румынией и военной конвенции с Францией ................................................. 154
6.8. Гражданская война в Испании. Политика невмешательства в испанские дела .... 157
6.9. Становление блока агрессивных государств.................................................... 161

6.10. Международные последствия и итоги войны в Испании ................................... 162
6.11. Политика умиротворения нацистской Германии............................................... 166
6.12. Переговоры Э. Галифакса с Гитлером .............................................................. 170

Г л а в а  7.

 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЕВРОПЕ В 1938 г. 
МЮНХЕНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ  ............................................................................ 173

7.1. Аншлюс Австрии .............................................................................................. 173
7.2. Чехословацкий кризис ..................................................................................... 175
7.3. Переговоры Чемберлена с Гитлером 
в Берхтесгадене и Бад-Годесберге .................................................................. 180
7.4. Мюнхенская конференция и ее решения .......................................................... 182
7.5. Советский Союз и чехословацкий кризис ........................................................ 184
7.6. Международные последствия Мюнхенского соглашения. 
Крах Версальской системы .............................................................................. 187

Г л а в а  8.

 
ПРЕДВОЕННЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС 1939 г.  ............................................. 192

8.1. Захват Германией Чехословакии ...................................................................... 192
8.2. Англо-французская политика гарантий ............................................................ 194
8.3. Изменения во внешней политике и внешнеполитическом ведомстве СССР ..... 196
8.4. Начало англо-франко-советских переговоров ................................................. 203
8.5. Ослабление напряженности в германо-советских отношениях ........................ 206
8.6. Германо-итальянский союз («Стальной пакт») .................................................. 207
8.7. Англо-франко-советские политические переговоры ........................................ 208
8.8. Тайные англо-германские переговоры ............................................................. 211
8.9. Инициатива Германии по урегулированию 
отношений с СССР ........................................................................................... 213
8.10. Англо-франко-советские военные переговоры ................................................ 214
8.11. Договор о ненападении между СССР и Германией и секретный 
дополнительный протокол ............................................................................... 216
8.12. Международное значение и последствия советско-германских соглашений ..... 219

Р а з д е л  II

ВАШИНГТОНСКАЯ СИСТЕМА 

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В АТР
Г л а в а  9.

 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В АТР. ФОРМИРОВАНИЕ 
ВАШИНГТОНСКОЙ СИСТЕМЫ  ............................................................................... 226

9.1. Расстановка сил в АТР накануне и во время войны. Становление 
региональной системы международных отношений ........................................ 226
9.2. Дальневосточный вопрос на Парижской мирной конференции ........................ 231
9.3. Обострение японо-американских противоречий ............................................. 233
9.4. Советская политика на Дальнем Востоке в годы Гражданской войны. 
Создание Дальневосточной Республики .......................................................... 235
9.5. Советская политика в Монголии ...................................................................... 239
9.6. Вашингтонская конференция и ее решения. 
Договоры четырех, пяти и девяти держав ........................................................ 241
9.7. Вашингтонская система................................................................................... 247

Г л а в а  10.

 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В АТР В 1922–1930 гг.  ................................... 251

10.1. Окончание японской интервенции и включение ДВР в состав 
Советской России .......................................................................................... 251
10.2. Урегулирование советско-китайских отношений. Сотрудничество 
СССР с Гоминьданом ...................................................................................... 252

10.3. Нормализация отношений между СССР и Японией ......................................... 256
10.4. Национальная революция в Китае и ее влияние на международные 
отношения. Роль СССР и Коминтерна в китайской революции ....................... 257
10.5. Стабилизация Вашингтонской системы во второй половине 1920-х годов ..... 261
10.6. Советско-китайский конфликт на КВЖД ......................................................... 264

Г л а в а 11.

 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В АТР В 1930-е годы. 
РАСПАД ВАШИНГТОНСКОЙ СИСТЕМЫ ................................................................. 268

11.1. Переход Японии к агрессивной политике ....................................................... 268
11.2. Агрессия Японии в Маньчжурии. Кризис Вашингтонской системы .................. 269
11.3. События в Маньчжурии и позиция СССР ......................................................... 272
11.4. Доклад комиссии Литтона. 
Выход Японии из Лиги Наций.......................................................................... 273
11.5. Нормализация советско-китайских отношений .............................................. 274
11.6. Установление дипломатических отношений между СССР и США .................... 275
11.7. Советско-японские отношения. Продажа КВЖД ............................................. 276
11.8. Углубление кризиса Вашингтонской системы. Антикоминтерновский пакт ..... 277
11.9. Законы США о нейтралитете .......................................................................... 280
11.10. Отношения СССР с Китаем и МНР .................................................................. 281
11.11. Начало японо-китайской войны. Крах Вашингтонской системы ...................... 285
11.12. Советско-китайский договор о ненападении 1937 г. 
Военная помощь СССР Китаю ........................................................................ 287
11.13. Продолжение японо-китайской войны в 1938–1939 гг. 
«Соглашение Арита—Крейги» ......................................................................... 289
11.14. Советско-японские конфликты у озера Хасан и реки Халхин-Гол .................... 292

Р а з д е л  III

СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 

НА БЛИЖНЕМ, СРЕДНЕМ ВОСТОКЕ И В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ

Г л а в а 12.

 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ  ................................ 296

12.1. Ближний Восток в годы Первой мировой войны. Проблема создания 
независимого арабского государства ............................................................ 296
12.2. Провозглашение независимости Египта ......................................................... 300
12.3. Провозглашение независимости Ирака .......................................................... 302
12.4. Подмандатное управление Трансиорданией .................................................. 303
12.5. Палестинская проблема в международных отношениях ................................. 305
12.6. Политика Франции на подмандатных территориях и в арабских колониях ...... 311
12.7. Образование Саудовской Аравии ................................................................... 313
12.8. Советский Союз и арабские страны ................................................................ 317
12.9. Появление «нефтяного фактора» в ближневосточной политике ...................... 318
12.10. Ближний Восток накануне войны. Политика фашистских государств .............. 319

Г л а в а 13.

 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА СРЕДНЕМ ВОСТОКЕ .................................. 322

13.1. Средний Восток и Первая мировая война. «Соглашение Сайкса—Пико»......... 322
13.2. Концептуальные основы советской политики в странах Востока ..................... 323
13.3. Советизация Хивинского ханства и Бухарского эмирата ................................. 326
13.4. Внешняя политика Афганистана. 
Советско-афганские отношения ..................................................................... 328
13.5. Внешняя политика Ирана. Советско-иранские отношения .............................. 332
13.6. Внешняя политика Турции после Лозаннской конференции. 
Советско-турецкие отношения ....................................................................... 337
13.7. Саадабадский пакт ......................................................................................... 341

Г л а в а 14.

 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ  ............................... 344

14.1. Формирование региональной системы международных 
отношений в Латинской Америке в начале ХХ в.  ............................................. 344
14.2. Страны Латинской Америки 
и Первая мировая война ................................................................................. 349
14.3. Латинская Америка и Лига Наций ................................................................... 350
14.4. Панамериканский процесс в 1920-е годы ....................................................... 351
14.5. Переход США к политике «доброго соседа» .................................................... 354
14.6. Чакская война ................................................................................................. 357
14.7. Война в «трапеции Летисии»........................................................................... 359
14.8. Германская экспансия и рост фашистской угрозы в Латинской 
Америке в 1930-е годы ................................................................................... 360
14.9. Панамериканские конференции в Буэнос-Айресе и Лиме. 
Латинская Америка и начало Второй мировой войны ...................................... 361
14.10. Советский Союз и государства Латинской Америки ....................................... 363

Р а з д е л  IV
ВТОРАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА

Г л а в а 15.

 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В НАЧАЛЬНЫЙ ПЕРИОД 
ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1 сентября 1939 г. — 21 июня 1941 г.)  .................. 368

15.1. Нападение Германии на Польшу. 
Начало Второй мировой войны. Позиции СССР и западных держав ................ 368
15.2. Военная кампания СССР против Польши. 
Советско-германский договор о дружбе и границе ........................................ 370
15.3. Заключение Советским Союзом договоров о взаимопомощи 
с государствами Прибалтики. Советско-германское сотрудничество ............. 372
15.4. Советско-финская война ................................................................................ 373
15.5. «Странная война» на Западе ........................................................................... 375
15.6. Переход Германии к активным действиям на западе. 
Поражение Франции ...................................................................................... 376
15.7. Включение в состав СССР государств Прибалтики, Бессарабии 
и Северной Буковины ..................................................................................... 379
15.8. «Битва за Англию». Изменение позиции США ................................................. 380
15.9. Заключение Тройственного пакта. Агрессия Италии на Балканах.................... 382
15.10. Охлаждение советско-германских отношений. Визит В. М. Молотова 
в Берлин ......................................................................................................... 383
15.11. Борьба на Балканах ........................................................................................ 384
15.12. Заключение советско-японского договора о нейтралитете ............................ 386
15.13. Формирование англо-американского союза. Закон США о ленд-лизе ............ 388
15.14. Завершение подготовки Германии к нападению на СССР. 
Внешнеполитические просчеты Сталина ........................................................ 389

Г л а в а 16.

 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ 
ВОЙНЫ  ................................................................................................................... 393

16.1. Рождение антигитлеровской коалиции ........................................................... 393
16.2. Атлантическая хартия ..................................................................................... 399
16.3. Налаживание межсоюзнического сотрудничества .......................................... 401
16.4. Ввод советских и британских войск в Иран ..................................................... 404
16.5. Московская конференция о военных поставках .............................................. 405
16.6. Распространение ленд-лиза на Советский Союз ............................................ 407
16.7. Провал блицкрига. Вступление США во Вторую мировую войну ..................... 407
16.8. Вопрос об открытии второго фронта в 1941 г. ................................................. 410
16.9. Визит А. Идена в Москву ................................................................................. 413

16.10. Декларация Объединенных наций .................................................................. 414
16.11. I Вашингтонская конференция ........................................................................ 415
16.12. Советско-английский союзный договор (26 мая 1942 г.) 
и советско-американское соглашение (11 июня 1942 г.) ................................. 416
16.13. Переговоры о втором фронте в 1942 г.  ........................................................... 419
16.14. Международные последствия Сталинградской битвы. Начало коренного 
перелома в войне ........................................................................................... 422
16.15. Высадка англо-американских войск  в Северной Африке. 
Конференция в Касабланке ............................................................................ 423
16.16. Курская битва. Завершение коренного перелома в войне............................... 426
16.17. Капитуляция Италии ....................................................................................... 428
16.18. Московская конференция министров иностранных дел СССР, США 
и Великобритании .......................................................................................... 429
16.19. Тегеранская конференция .............................................................................. 434
16.20. Открытие второго фронта. Выход из войны союзников Германии ................... 438
16.21. Визит У. Черчилля в Москву (октябрь 1944 г.) .................................................. 443
16.22.  СССР и государства Восточной Европы. Польский вопрос ............................. 444
16.23. Договор о союзе между СССР и Францией ..................................................... 447
16.24. Ялтинская конференция ................................................................................. 448
16.25.  Безоговорочная капитуляция Германии. Окончание войны в Европе .............. 454
16.26. Подготовка новой конференции «большой тройки» ........................................ 457
16.27. Потсдамская конференция ............................................................................. 458
16.28. Вступление СССР в войну с Японией. Безоговорочная 
капитуляция Японии ....................................................................................... 462
16.29. Итоги Второй мировой войны ......................................................................... 465

Заключение  ....................................................................................................................... 469

Хронологическая таблица  ................................................................................................ 473

ПРЕДИСЛОВИЕ

Книга, предлагаемая вниманию читателей, представляет собой второй 
том трехтомного учебника по истории международных отношений, подго-
товленного кафедрой международных отношений и внешней политики Рос-
сии МГИМО. В ней рассматривается история международных отношений в 
межвоенное двадцатилетие и в годы Второй мировой войны (1918–1945 гг.). 
Данный том продолжает серию подготовленных кафедрой учебных изданий 
нового поколения, в числе которых — посвященные рассматриваемому перио-
ду книги М. М. Наринского, А. Ю. Сидорова и Н. Е. Клейменовой1.
Методологической базой учебника стал системный подход к изучению и 
преподаванию международных отношений. Его отправной точкой является 
представление о международной политике как о самостоятельной исторической 
реальности, имеющей собственную логику и закономерности развития. Исто-
рия международных отношений в рамках этой методологии предстает как еди-
ный, внутренне целостный историко-политический процесс, в основе которого 
лежит смена международно-политических систем.
Система международных отношений представляет собой конкретно-
историческую, устойчивую форму их политической организации (международный 
порядок), которая закрепляется в международном праве и отражает 
как соотношение (баланс) сил, так и специфику отношений между входящими 
в систему государствами. В свою очередь, баланс сил понимается как соотношение 
военных потенциалов, политического веса и влияния государств, 
в первую очередь великих держав, в данный исторический момент времени. 
Частным случаем баланса сил является равновесие международной системы, 
при котором становится невозможным доминирование одной или нескольких 
держав. Равновесие обеспечивает соблюдение основных интересов входящих 
в систему государств и поддержание международной безопасности.
Системный подход позволяет рассматривать период между двумя мировыми 
войнами как историю становления, эволюции и последующего краха 
Версальско-Вашингтонской системы международных отношений. Эта система, 
созданная державами Антанты после Первой мировой войны и просуществовавшая 
до конца 30-х годов ХХ в., стала одним из важнейших этапов развития 
мирового политического процесса в Новое и Новейшее время и первой 
в истории попыткой создания глобального международного порядка. В группу 
великих держав впервые вошли два неевропейских государства — США и Япо-
ния, а в фундамент послевоенного мирового устройства закладывалась идея 

1 Наринский М. М., Филитов А. М. Советская внешняя политика в период Второй мировой 
войны: Курс лекций по истории международных отношений (1939–1945 гг.). М.: МГИМО, 1999; 
Сидоров А. Ю., Клейменова Н. Е. История международных отношений, 1918–1939 гг.: Учебник. 
М.: «Центрполиграф», 2006.

создания уже не европейского, а глобального равновесия. Успешно справить-
ся с этой задачей творцам нового порядка не удалось. США так и не смогли 
преодолеть изоляционистского политического мышления, а Германия, СССР, 
Япония и Италия по разным мотивам были недовольны своим положением 
в Версальско-Вашингтонской системе. В результате пять великих держав из 
семи (за исключением Великобритании и Франции), по существу, отказались 
брать на себя роль гарантов этой международной системы, что обрекло ее на 
скорый крах в 30-е годы ХХ в.
Результатом крушения Версальско-Вашингтонского порядка и борьбы на-
цистской Германии и Японии за мировое господство явилась Вторая миро-
вая война, ставшая величайшим бедствием в истории человечества. В разделе, 
посвященном Второй мировой войне, особое внимание уделяется рассмотре-
нию нацистской агрессии в Европе, дипломатии великих держав и советско-
германским отношениям в начальный период войны (1 сентября 1939 г. — 
21 июня 1941 г.), формированию и укреплению антигитлеровской коалиции в 
1941–1943 гг., решениям, принятым СССР, США и Великобританией на кон-
ференциях в Тегеране, Ялте и Потсдаме.
Региональные системы международных отношений не растворяются в 
глобальном международном порядке, а продолжают существовать как его 
автономные части единой сложной структуры. Отдельные разделы учебника 
посвящены международным отношениям в Европе и Азиатско-Тихоокеанском 
регионе, формированию региональных международных систем на Ближнем 
Востоке, Среднем Востоке и в Латинской Америке.
Значительное место в книге занимает история внешней политики Совет-
ской России и Советского Союза. В рассматриваемый период решающее вли-
яние на ее формирование оказывала коммунистическая идеология. Она наце-
ливала внешнеполитическую стратегию СССР на развитие мирового револю-
ционного процесса как путем распространения коммунистических идей, так и 
посредством внешней экспансии. Однако, наряду с революционными задача-
ми, внешняя политика решала и задачи обеспечения безопасности Советского 
государства, что привносило в ее содержание политический реализм и прагма-
тизм, а в годы Второй мировой войны сделало возможным плодотворное союз-
ничество с капиталистическими Великобританией и США.
Учебник подготовлен на основе лекционных курсов, в разное время про-
читанных авторами на факультетах международных отношений и политоло-
гии МГИМО-Университета. Он соответствует примерной программе дисци-
плины «История международных отношений и внешней политики России» 
федерального компонента Государственного образовательного стандарта по 
направлениям «Международные отношения» и «Регионоведение».
Главы 1, 4 и 5 написаны Н. Е. Клейменовой; главы 2, 3, 6–14 — А. Ю. Сидо-
ровым; § 3 главы 8 — А. В. Мальгиным; глава 15 — М. М. Наринским; глава 16 — 
А. Ю. Борисовым. Хронология событий подготовлена авторами  совместно.

Р А З Д Е Л I

ВЕРСАЛЬСКАЯ СИСТЕМА 
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 
В ЕВРОПЕ

Г Л А В А  1

ПАРИЖСКАЯ МИРНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ. 
СТАНОВЛЕНИЕ ВЕРСАЛЬСКОЙ СИСТЕМЫ

1.1. Начало работы Парижской мирной конференции. 
Создание Лиги Наций

По завершении боевых действий победители приступили к подготовке мирной 
конференции, которая должна была подвести итоги войны и заложить 
основы нового мирового порядка. Пять ведущих держав-победительниц сформировали 
политический орган — Верховный совет Антанты, в который вошли 
главы правительств и министры иностранных дел Великобритании, Франции, 
Италии, президент и государственный секретарь США, а также дипломатические 
представители Японии, назначенные ее императором. Под руководством 
Верховного совета проходила вся подготовка к конференции: были согласованы 
место ее проведения и состав участников, определены повестка дня и порядок 
работы. Было решено, что, в отличие от сложившейся ранее международной 
практики, когда победители и побежденные за одним столом обсуждали условия 
мирного урегулирования, проигравшие войну державы Четверного союза 
не будут допущены к участию в выработке решений. Не получили приглашения 
и представители охваченной Гражданской войной России, поскольку на тот мо-
мент не существовало международно признанного российского правительства.
Мирная конференция начала свою работу 18 января 1919 г. в Париже. Это 
был представительный международный форум, в котором принимали участие 
делегации 27 государств Европы, Азии и Америки, воевавшие на стороне Ан-
танты или объявившие войну державам Четверного союза, а также представи-
тели ряда нейтральных государств. На конференции развернулась тяжелая ра-
бота по согласованию и подготовке взаимоприемлемых решений. Обсуждение 
отдельных вопросов проходило в специально созданных комиссиях и секциях 
с участием представителей заинтересованных сторон. Однако важнейшие по-
литические решения принимались не рабочими органами конференции и не 
на ее пленарных заседаниях, а в узком кругу высших представителей пяти ве-
дущих держав-победительниц, составивших так называемый Совет десяти. Ве-
ликобританию в нем представляли премьер-министр Д. Ллойд Джордж и ми-

Глава 1. Парижская мирная конференция. Становление Версальской системы

нистр иностранных дел А. Бальфур, Францию — премьер-министр Ж. Клеман-
со и министр иностранных дел С. Пишон, США — президент В. Вильсон и го-
сударственный секретарь Р. Лансинг, Италию — премьер-министр В. Орлан-
до и министр иностранных дел Дж. Соннино, Японию — уполномоченные ее 
императором бывший премьер-министр С. Киммоси и бывший министр ино-
странных дел Н. Макино. По предложению Вильсона 25 марта 1919 г. главы де-
легаций, входивших в Совет десяти, приняли решение продолжать заседания 
без министров иностранных дел. Таким образом, он был преобразован в Совет 
пяти, а на практике — в Совет четырех (по причине незаинтересованности Япо-
нии европейскими делами). Ввиду того, что японцев интересовали преимуще-
ственно проблемы Азиатско-Тихоокеанского региона, а Италия в сравнении 
с остальными державами «пятерки», по существу, являлась младшим партне-
ром, кардинальные решения по ключевым политическим проблемам зависели 
от позиции трех великих держав — Великобритании, Франции и США.
Внутри «большой тройки» вовсе не царило единодушие; напротив, отно-
шения между ведущими державами-победительницами были весьма сложны-
ми. В основе разногласий между ними лежали не только столкновение государ-
ственных интересов, но и принципиальные различия в идейно-политической 
ориентации их лидеров.
Самым опытным среди них был французский премьер-министр Ж. Кле-
мансо — 78-летний политик национально-радикальной ориентации, к тому же 
представлявший на конференции страну, понесшую наибольшие потери и за-
траты в войне. Главную задачу Франции он видел в том, чтобы путем макси-
мального ослабления Германии навсегда ликвидировать опасность ее гегемо-
нии в Европе и возвратить Франции роль континентального лидера, как это 
было в недалеком прошлом. Клемансо фактически выступал за построение ев-
ропейского порядка, в рамках которого Германия не только была бы лише-
на статуса великой державы, но и перешла под полный контроль победителей.
Оппонентом французского премьера обычно выступал его британский 
коллега. Лидер либеральной партии Д. Ллойд Джордж (56 лет) принадлежал 
не только к иному политическому направлению, но и к более молодому по-
колению политиков. Упрекая французских лидеров в сугубо эгоистическом 
подходе к проблемам мирного урегулирования, Ллойд Джордж отстаивал тра-
диционную для британских политиков линию на создание континентального 
равновесия, в перспективе и с участием Германии — хотя, безусловно, осла-
бленной и подконтрольной союзникам.
Вместе с тем обе европейские державы сходились в стремлении удержать 
и расширить завоеванные в ходе войны преимущества, прочно закрепив за со-
бой привилегированный статус победителей в новой системе международных 
отношений.
Особую позицию в тройке лидеров занимал президент США В. Вильсон 
(62 года) — американский интеллектуал, профессор, демократ, убежденный 
сторонник строительства послевоенного международного порядка на принци-

Раздел I. Версальская система международных отношений в Европе

пиально новых основах. Он представлял на конференции молодую великую 
державу, претендующую на мировое лидерство и заинтересованную в ради-
кальной перестройке всей системы международных отношений.

ДЛЯ ЗАПОМИНАНИЯ

Вильсон чутко уловил новые тенденции в развитии международных отноше-
ний. Он последовательно отстаивал идеи их демократизации и правового ре-
гулирования. Традиционную систему баланса сил, лежавшую в основе довоенного 
порядка и оказавшуюся неспособной предотвратить мировую вой ну, 
он предлагал заменить обязательными для всех государств правовыми нормами 
и положениями, создав при этом особый механизм для предупреждения 
и мирного разрешения международных конфликтов. По существу, Вильсон 
предлагал отказаться от принципа равновесия как главного фактора международной 
стабильности, заменив его принципом коллективной безопасности, 
основанным на формальном равенстве больших и малых государств 
и признании права наций на самоопределение.

Важнейшим инструментом и гарантом поддержания нового международного 
порядка должна была стать постоянно действующая международная организация — 
Лига Наций, в работе над созданием которой президент США 
и видел главную задачу Парижской конференции. Свои основные идеи по вопросу 
о создании Лиги Наций он изложил уже 25 января 1919 г. на одном из 
первых пленарных заседаний конференции. По его мнению, Лига была призвана 
взять на себя роль главного регулятора международных отношений. Она 
должна была стать универсальной организацией, объединяющей все государ-
ства мира для сотрудничества, мирного разрешения конфликтов и солидарно-
го противодействия любой агрессии. Вильсон лично возглавил специальную 
комиссию по подготовке Устава Лиги, разработке которого он придавал перво-
степенное значение. 26 апреля 1919 г., по завершении работы комиссии, Устав 
был официально принят конференцией. Вильсон настоял на его включении 
как неотъемлемой составной части в мирные договоры с державами Четверно-
го союза для того, чтобы связать его положениями и побежденные государства.
Устав Лиги Наций состоял из 26 статей. Он содержал не только правила, 
регламентирующие работу организации, но и основополагающие принципы, 
которыми все государства, входящие в Лигу, должны были руководствоваться 
в международных делах. В преамбуле Устава провозглашались обязательства 
государств во имя достижения мира и безопасности строить отношения друг 
с другом на основе права, строгого соблюдения международных договоров 
и противодействия войне. Одним из важнейших условий обеспечения между-
народной безопасности Устав Лиги Наций провозглашал всеобщее разоруже-
ние. Статья 8 декларировала необходимость сокращения вооружений до воз-
можно низкого уровня, который соответствовал бы требованиям националь-

Глава 1. Парижская мирная конференция. Становление Версальской системы

ной безопасности государств и их международным обязательствам. Все участ-
ники Лиги были обязаны обмениваться максимально полной, достоверной 
информацией об уровнях своих вооруженных сил. Каждые пять лет Лига На-
ций должна была представлять на рассмотрение ее членов обновленные планы 
сокращения вооружений.
Устав предусматривал и регламентировал сотрудничество государств в гу-
манитарных областях, в здравоохранении, трудовом законодательстве, в деле 
обеспечения свободы торговли, коммуникаций, а также в вопросах торговли 
оружием и опиумом в проблемных регионах.
Особое место в Уставе занимала статья 10. Она содержала принципы вза-
имных гарантий территориальной целостности, суверенитета и коллективного 
противодействия агрессии. В соответствии с 11-й статьей в случае возникнове-
нии войны или ее угрозы Лига Наций должна была прибегнуть к любым сред-
ствам, способным обеспечить мир.

ДЛЯ ЗАПОМИНАНИЯ

Статья 16 определяла коллективные меры воздействия на государство, со-
вершившее агрессию. Нападение на любое из входящих в Лигу государств 
рассматривалось как «акт войны против всех других членов Лиги». Все участ-
ники Лиги должны были совместно выступить против агрессора, прекратить 
с ним торговые и финансовые отношения и по решению Совета Лиги принять 
участие в коллективных санкциях против него — от экономических до воен-
ных. Статья 16 предусматривала также возможность исключения государ-
ства-агрессора из организации.

Споры между государствами — членами Лиги Наций должны были разре-
шаться либо при помощи третейского разбирательства специально созданным 
Международным трибуналом в Гааге, либо Советом Лиги или ее Ассамб леей. 
Вместе с тем Устав Лиги Наций не содержал принципа безоговорочного запре-
щения применения силы. Статьи 12 и 15 допускали военные действия в слу-
чае невынесения арбитражного решения «в течение разумного срока» или же 
непринятия Советом Лиги в шестимесячный срок какого-либо конкретно-
го решения, либо при неединогласном его принятии Советом. В этих случаях 
стороны конфликта были обязаны лишь соблюсти определенную процедуру 
и выждать три месяца, отводившиеся на усилия по достижению мирного урегулирования.

Задача Лиги Наций не сводилась только к сохранению сложившегося 
статус-кво. Важное значение для механизма регулирования системы международных 
отношений и обеспечения ее устойчивости имела статья 19, которая 
предусматривала возможность пересмотра действовавших договоров, если 
они входили в противоречие с новыми международными реальностями и могли 
стать угрозой всеобщему миру.

Раздел I. Версальская система международных отношений в Европе

Принципиально важный характер в деле организации послевоенной системы 
международных отношений имела статья 22, устанавливавшая особый 
порядок управления бывшими германскими колониями и арабскими частями 
Османской империи. Исходя из весьма спорного утверждения о том, что 
населяющие эти территории народы еще не достигли уровня развития, необходимого 
для суверенного существования, Лига Наций на основании особых 
мандатов передавала их под опеку стран-победительниц. При этом Лига со-
храняла формальный контроль над деятельностью государств-мандатариев, 
которые были обязаны предоставлять ей ежегодные отчеты об управлении 
вверенными им территориями.
Все подмандатные территории были разделены на три группы — А, B и 
С — в зависимости от оценки «степени развития» населявших их народов. Для 
каждой из них предусматривались различные формы управления. «Наименее 
развитые» входили в группу С. Это были бывшие колонии Германии в Юго-
Западной Африке и Океании. Они управлялись по законам государства-
мандатария — как часть его собственной территории. К группе А были отнесены 
арабские земли Османской империи, а к группе B — германские колонии 
в Центральной Африке. Управление этими территориями осуществлялось 
на условиях соблюдения странами-мандатариями равенства прав всех государств — 
членов Лиги Наций, запрещения работорговли и торговли оружием, 
обеспечения гражданских и религиозных прав населения.
Германское и турецкое наследство было окончательно распределено уже 
после Парижской конференции. Мандаты разделили между собой Великобритания 
с доминионами, Франция, Япония, а также Бельгия. Великобритания 
получила мандаты на Палестину, Танганьику, часть Того и Камеруна. Ее 
доминионы получили: Южно-Африканский Союз — Юго-Западную Африку, 
Австралия — часть острова Новая Гвинея и остров Науру, Новая Зеландия — 
Западное Самоа. Франции были выделены мандаты на Сирию, Ливан, часть 
Камеруна и Того, Бельгии была передана Руанда–Бурунди, а Японии — Каролинские, 
Марианские и Маршалловы острова.

ДЛЯ ЗАПОМИНАНИЯ

Учрежденная под формальным контролем Лиги Наций, мандатная система не 
входила в противоречие с колониальными аппетитами держав-победительниц 
и по существу являлась их политическим прикрытием. Тем не менее уже сам 
факт ее организации явился одним из первых, хотя и робких шагов на пути 
отхода от классического колониализма и признания права неевропейских народов 
на самоопределение.

Высшими органами Лиги Наций были Ассамблея и Совет Лиги. Местом 
пребывания организации определялась Женева. Ассамблея собиралась один 
раз в год (в чрезвычайных случаях чаще). Каждое государство — член Лиги