На что способна АСЕАН? Взгляд изнутри

М А Р Т И  Н АТА Л Е ГА В А

НА ЧТО  
СПОСОБНА  
 АСЕАН?

ВЗГЛЯД ИЗНУТРИ

Перевод с английского Е. Л. Хватовой

Научный редактор перевода  
доктор исторических наук В. В. Сумский

М А Р Т И  Н АТА Л Е ГА В А

Москва
2022

НА ЧТО  
СПОСОБНА  
 АСЕАН?
ВЗГЛЯД ИЗНУТРИ

УДК 327.7:341.7(5)
ББК 65.5 
Н32

Русское издание выпущено в свет при поддержке
МГИМО МИД России
при участии Центра АСЕАН МГИМО МИД России

 
 
Наталегава М.
Н32   На что способна АСЕАН? Взгляд изнутри / М. Наталегава / 
Пер. с англ. Е. Л. Хватовой; науч. ред. перевода В.В Сумский. — 
М.: Издательство «Аспект Пресс», 2022. — 332 с. + цв. вклейка.

ISBN 978-5-7567-1166-0 (print)

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), отметив-
шая в 2017 г. свое 50-летие, зарекомендовала себя как один из самых 
успешных проектов регионального строительства. В своей книге док-
тор Марти Наталегава обозревает исторический путь Ассоциации, ее 
вклад в создание атмосферы «стратегического доверия» в ЮВА и эко-
номический подъем этого региона; объясняет, каким образом АСЕАН 
закрепила за собой «центральную роль» в многосторонних структурах 
Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества; размышляет о смыслах та-
ких масштабных начинаний, как Восточноазиатский саммит и Сооб-
щество АСЕАН.
УДК 327.7:341.7(5)
ББК 65.5

ISBN 978-981-4786-74-4 (soft cover) 
© 2018 ISEAS — Yusof Ishak Institute, Singapore.
ISBN 978-981-4786-75-1 (e-book, PDF) 
First published in English by ISEAS Publishing  
 
under the title: Does ASEAN Matter?  
 
A View from within by Marty Natalegawa  
 
(Singapore, ISEAS – Yusof Ishak Institute, 2018).  
 
Translated with the kind permission  
 
of the Publisher.

ISBN 978-5-7567-1166-0 (print) 
© МГИМО МИД России, 2022
ISBN 978-5-7567-1200-1 (ePDF) 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2022
 
Русский перевод издания, впервые  
 
опубликованного на английском языке  
 
издательством ISEAS – Yusof Ishak Institute,  
 
Singapore в 2018 г.

Посвящаю эту книгу моей горячо любимой семье.

Санье, моей спутнице на нашем общем жизненном пути. 
Твоя любовь, безграничная поддержка, понимание и одобрение 
всегда со мной, в тебе — смысл всей моей жизни.

Аниссе, ее мужу Райану, их сыну Самудре; Ананте и его 
жене Карле; Андрейке и всем будущим детям наших детей. 
Вы — источники радости, родительской гордости и наших 
стремлений к лучшему будущему.

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

ВВЕДЕНИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

ГЛАВА 1. Искусство управления государством  
и дипломатия в изменившемся мире: с 1967 г.  
и до настоящего момента. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

ГЛАВА 2. Юго-Восточная Азия: от дефицита  
доверия к стратегическому доверию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

ГЛАВА 3. АСЕАН в регионе вчера и сегодня: пешка  
эпохи холодной войны входит в новую роль . . . . . . . . . . . . . . . . 107

ГЛАВА 4. От АСЕАН для государств к АСЕАН  
для людей и народов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

ГЛАВА 5. Что дальше: угасание или процветание? . . . . . . . . . . . 303

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Руководящие принципы  
по осуществлению Декларации о поведении сторон  
в Южно-Китайском море (ДПС) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Декларация Восточноазиатского  
саммита о принципах взаимовыгодных отношений . . . . . . . . 314

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Заявление министров иностранных  
дел АСЕАН о шести принципах в отношении  
Южно-Китайского моря . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

УКАЗАТЕЛЬ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319

ОБ АВТОРЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

Предисловие  
к русскому изданию

В
ОЗМОЖНО, никогда прежде вопрос о том, на что способна 
 АСЕАН, не был более уместен, чем сейчас. Наши времена под-
вергают АСЕАН жесткой проверке на прочность и состоятельность, 
поставив перед ней целый ряд проблем глобального и регионально-
го масштаба.
Последствия коронавирусной пандемии, лишившей источников 
существования и погубившей множество людей, ставят под напря-
жение не только систему здравоохранения, но и межгосударствен-
ные отношения. Падают темпы роста экономики, терпят неудачу 
попытки бороться с бедностью. Четче обозначаются линии геопо-
литических противостояний, слабеет приверженность государств 
к многостороннему подходу во внешних делах, о котором так мно-
го говорилось. Застарелые трения и соперничество, характерные 
для Юго-Восточной Азии и сопредельных регионов, отнюдь не осла-
бевают. Налицо обострение конкуренции между так называемыми 
крупными державами, причем не только в сферах политики и без-
опасности, но также в торговле и финансах, в области технологий 
и многих других. Попытки поставить под контроль средствами ди-
пломатии потенциальные конфликты в Южно-Китайском море не 
дают ощутимых результатов. События в этой акватории разворачи-
ваются быстрее, чем работа над Кодексом поведения стран–участ-
ниц АСЕАН и Китая, на который возлагалось много надежд. Недав-
ние же перемены в Мьянме заставляют и вовсе задуматься о том, 

На что способна АСЕАН. Взгляд изнутри

в состоянии ли АСЕАН реально влиять на положение дел в ЮВА, т.е. 
действовать так, как и подобает претенденту на центральную роль 
в широком Восточно-Азиатском регионе.
Способна ли АСЕАН дать содержательные ответы на эти и другие 
подобные вопросы? В своей книге я пишу о том, что с момента ос-
нования Ассоциации в 1967 г. она не единожды подтверждала свою 
дееспособность, откликаясь на вызовы, встававшие перед регио-
ном, и используя себе во благо появлявшиеся при этом возможно-
сти. Подчеркну, однако, что АСЕАН предстоит немало потрудиться, 
чтобы развить свой успех, и простого учета прежнего опыта тут бу-
дет недостаточно.
АСЕАН обеспечила переход от дефицита доверия в отношениях 
между странами Юго-Восточной Азии к стратегическому доверию. 
Благодаря ей эти страны перестали быть пешками в игре крупных 
держав и обеспечили себе в ЮВА позицию, позволяющую формиро-
вать повестку дня региона. Не забудем и о том, что АСЕАН внесла осо-
бый вклад в повышение благосостояния народов ЮВА и трансформа-
цию экономик в этой части Азии, относимых сегодня к числу самых 
динамично развивающихся в мире. Но точно так же ясно, что для 
превращения АСЕАН в организацию, у которой в приоритете — инте-
ресы человека и народов, ей предстоит еще немало сделать для пре-
творения в жизнь демократических принципов и гражданских прав.
Понятно, что столь глубокие перемены протекали и протека-
ют в контексте сложных, изменчивых процессов на более ши-
роком пространстве, именуемом то Восточной Азией, то Ази-
атско-Тихоокеанским, то Индо-Тихоокеанским регионом. ЮВА, 
расположенная на стыке двух океанов, — там, где заканчивается 
материковая Азия и начинаются тихоокеанские просторы, — ис-
покон веков развивается под воздействием импульсов, поступа-
ющих из этого огромного мира. И наоборот — перемены, проис-
ходящие в ЮВА, по-своему воздействуют на ее соседей. Именно 
поэтому АСЕАН десятилетиями конструирует громадную и раз-
ветвленную сеть сотрудничества с партнерами, представляющи-
ми более широкий регион.

Перевод с английского Е. Л. Хватовой

11

Без сомнения, отношения АСЕАН с Российской Федерацией — 
важнейшая составляющая региональной архитектуры сотрудниче-
ства, созданной по инициативе Ассоциации. Прошло уже двадцать 
пять лет с тех пор, как в 1996 г. Россия стала диалоговым партне-
ром АСЕАН. Важнейшие этапы на пути укрепления наших связей — 
Юбилейный саммит, проведенный в мае 2016 г. в Сочи, и 3-й саммит 
РФ–АСЕАН, состоявшийся в Сингапуре в ноябре 2018 г. Комплекс-
ная программа действий, рассчитанная на несколько лет и на-
правленная на развитие сотрудничества между Россией и АСЕАН, 
служит отличной основой для упрочения наших связей. Сотрудни-
чество между нами становится все более многогранным, охватывая 
сферы политики и безопасности, включая вопросы обороны и борь-
бы с терроризмом; сферу экономики, в том числе такие направ-
ления, как торговля, инвестиции, деятельность малых и средних 
предприятий, высокие технологии, производство продовольствия 
и аграрной продукции, энергетика и туризм; социокультурные вза-
имодействия, включая гуманитарные контакты, связи в области 
здравоохранения и образования.
Поскольку мы являемся стратегическими партнерами, наши 
отношения важны не только в свете краткосрочных интересов 
и озабоченности обеих сторон. И дело не только в том, что в деся-
ти государствах–членах АСЕАН — Брунее, Вьетнаме, Индонезии, 
Камбодже, Лаосе, Малайзии, Мьянме, Сингапуре, Таиланде, на Фи-
липпинах — в общей сложности проживают около 650 млн человек. 
В силу своего географического положения эти страны соединяют 
стратегически важное геополитическое и геоэкономическое про-
странство Индийского и Тихого океанов. В то же время АСЕАН не 
может не считаться с глобальным стратегическим, политическим 
и экономическим значением России. Ведь Российская Федерация — 
шестая экономика современного мира, занимающая, что следует 
особо отметить, уникальное место в Евразийской системе сотруд-
ничества. Развивающиеся отношения России с АСЕАН становятся 
предпосылкой объединения геополитических пространств, считав-
шихся прежде обособленными.

На что способна АСЕАН. Взгляд изнутри

Таким образом, стратегическое партнерство между Россией 
и АСЕАН имеет глубокий смысл в деле укрепления мира, стабиль-
ности и процветания не только в Юго-Восточной и Восточной Азии, 
но и в более широком азиатско-тихоокеанском, индо-тихоокеан-
ском и, конечно, евразийском контексте.
Хозяйственный потенциал АСЕАН таков, что оставлять его без 
внимания Российская Федерация не может. Экономики стран–
участниц Ассоциации пережили за годы ее существования фено-
менальную трансформацию. К 2020 г. они вышли на пятое место 
в мире и третье место в Азии по совокупному объему валового вну-
треннего продукта (ВВП), достигшему около 3,2 трлн долл.1 В пери-
од с 1990 по 2017 г. совокупный ВВП АСЕАН вырос в 4,5 раза. По-
казатель бедности снизился с 47% от общей численности населения 
в 1990 г. до 14% в 2015 г.2 Согласно прогнозам, к 2050 г. асеановские 
экономики выйдут по совокупному ВВП на четвертое место в мире.
Возможностей для дальнейшего расширения взаимодействий 
между экономиками Российской Федерации и АСЕАН достаточно. 
В 2017 г. торговля товарами с Российской Федерацией составля-
ла лишь 0,7% от общего объема торговли АСЕАН3. Если говорить 
о ключевых торговых партнерах АСЕАН4, то в 2020 г. торговля с Рос-
сией превосходила по своим объемам лишь торговлю с Канадой 
и Новой Зеландией5. Торговые связи между АСЕАН и Российской 
Федерацией могут только выиграть в случае дальнейшей диверси-

1 <http://www.aseanstats.org/wp-content/uploads/2020/11/ASEAN_
Leaflet_2020/pdf> (accessed: 19.11.2020).

2 <http://www.aseanstats.org/wp-content/uploads/2018/12/ASEAN-Key-
Figures-2018.pdf> (accessed: 05.05.2019).

3 <http://www.eria.org/uploads/media/ERIA_RFTA_Joint_Seminar_Report_
ASEAN-Russia.pdf> (accessed: 05.07.2021).

4 Австралия, Европейский союз, Индия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Ре-
спублика Корея, Россия, США, Япония.

5 <http://www.aseanstats.org/wp-content/uploads/2020/12/ASYB_2020.pdf> 
(accessed: 05.07.2021).