Нейтралитет Австрии: Становление. Практика. Перспективы

Москва
2022

В. А. Кружков 

НЕЙТРАЛИТЕТ АВСТРИИ 

СТАНОВЛЕНИЕ. 

ПРАКТИКА. ПЕРСПЕКТИВЫ

УДК 327
ББК  66.4
К91

 
Кружков В. А.
К91  
Нейтралитет Австрии: Становление. Практика. Перспективы / 
В. А. Кружков. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2022. — 208 с., цвет. 
вкл. 16 с.

 
 
ISBN 978-5-7567-1198-1

 
В книге описывается путь Австрии к нейтралитету с момента краха 
Австро-Венгерской империи. Не обходя вниманием темы аншлюса Австрии 
Третьим рейхом и австрийской роли во Второй мировой войне, 
автор рассматривает усилия держав-победительниц по освобождению, 
денацификации, демократизации, восстановлению государственности 
и независимости Австрии от Германии. 
 
В книге представлены фрагменты ранее не публиковавшихся рассекреченных 
документов из россий ских и австрийских архивов, свидетельства 
очевидцев, с которыми автору удалось общаться лично. 
 
Книга окажется полезной не только для специалистов по истории 
и практике международных отношений, но и для широкого круга читателей, 
интересующихся внешней политикой. 

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978-5-7567-1198-1 
© Кружков В. А., 2022
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2022

Все учебники издательства «Аспект Пресс»
на сайте и в интернет-магазине  https://aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 6

Глава  1. Становление постоянного нейтралитета Австрии  .  .  .  .  11
Зарождение идеи нейтралитета (1918–1945 гг.).  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  11

Тема нейтралитета в ходе послевоенного урегулирования 
австрийского вопроса (1945–1953 гг.) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  18

Курс на улучшение советско-австрийских отношений. 
Берлинское совещание (1953–1954 гг.)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  27

Оформление постоянного нейтралитета  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  40

Политические и правовые параметры постоянного нейтралитета 
Австрии. Интерпретация .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  56

Глава  2. Практика австрийского нейтралитета 
и трансформация подходов к нему   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  73
Начальная фаза политики нейтралитета (1955–1960-е годы).  .  .  .  73

Австрия и западноевропейская экономическая интеграция 
(конец 1950-х — начало 1970-х годов).  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  82

Активный нейтралитет «эры Крайского» (1970–1983 гг.) .  .  .  .  .  .  .  89

Внешнеполитический конформизм и начало ревизии 
нейтралитета (1983–1991 гг.). .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  97

Активное вовлечение в евро-атлантические структуры 
(1992–1999 гг.)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  103

Кризис нейтралитета (2000–2004 гг.)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  111

«Реабилитация» нейтралитета и его латентная эрозия 
(2004–2018 гг.)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  134

Австрийские подходы к украинскому кризису  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  157

«Дипломатический эксперимент» (2018–2019 гг.).  .  .  .  .  .  .  .  .  .  163

Возвращение в брюссельское русло   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  167

Глава  3. Перспективы нейтралитета   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  172
Будущее нейтралитета Австрии в контексте ее членства в ЕС   .  .  172

Многополярность и нейтралитет .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  182

Нейтралитет и движение неприсоединения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  185

Заключение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  190

Ссылки на источники.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  194

Автор посвящает эту книгу своим дедам — 
ветеранам Великой Отечественной войны 
Гришину Михаилу Андреевичу, принимавшему 
участие в освобождении Австрии от нацизма, 
и Кружкову Ивану Алексеевичу.

Предисловие

Постоянный нейтралитет Австрии, получивший политико-
юридическое оформление в 1955 г., в XXI в. продолжает оставать-
ся заметным и своеобразным элементом системы международной 
безопасности в Европе и мире, а также достаточно эффективной 
внешнеполитической моделью для развития малого европейского 
государства.
Нейтральная Австрия активно проявила себя в качестве «свя-
зующего моста» между Востоком и Западом в годы холодной 
войны, а также после ее формального завершения. Австрия мно-
гократно являлась посредником в налаживании и поддержании 
диалога между различными противостоящими сторонами, в том 
числе в региональных конфликтах, содействовала разоруженче-
скому процессу, миротворчеству, предлагала «добрые услуги». 
Столица этой страны — место для штаб-квартир целого ряда важ-
нейших международных организаций и структур. Важную роль 
статус постоянного нейтралитета Австрии сыграл и в поддержа-
нии этой страной особых взаимовыгодных торгово-экономиче-
ских отношений со странами Восточной Европы и третьего мира. 
Международный авторитет, социально-экономическое благопо-
лучие и безопасность австрийского государства во многом явля-
ются результатом проводимой им политики нейтралитета.
Оформление австрийского нейтралитета в 1955 г. носило много-
ступенчатый характер как на межгосударственном, так и на австрий-
ском национальном уровне. Сложность этого процесса предопреде-
лила наличие в научных, политических и дипломатических кругах 
Австрии и за ее пределами различных точек зрения относительно 
юридической природы австрийского нейтралитета, разные подходы 
к его интерпретации, хотя он изначально замышлялся как аналог 
швейцарского.
Западные державы и их структуры, пытаясь вовлечь Ав-
стрию в свою орбиту, предпринимали попытки девальвировать 
постоянный нейтралитет Австрии и повлиять на ее прагматич-
ный внешнеполитический курс. Самостоятельные подходы ав-
стрийцев к тем или иным международным вопросам нередко 
критиковались на Западе, объявлялись «оппортунистическими» 

П Р Е Д И С Л О В И Е

или «эгоистическими». Угроза внешнеполитической изоляции 
и давление со стороны атлантистских кругов побуждали внеш-
неполитическое руководство Австрии к необходимости оглядки 
на интересы ведущих стран Запада и их максимального учета. 
В противовес этому Советский Союз, а затем и Россия внимательно 
следили за соблюдением Австрией постоянного нейтралитета 
и подчеркивали свою заинтересованность в сохранении 
этого международно-правового статуса.
Внешнеполитическое 
руководство 
Австрии, 
в 
зависимости 
от международной и внутриполитической конъюнктуры в те 
или иные исторические периоды, демонстрировало разные подходы 
к выполнению обязательств по нейтралитету. Официальная 
Вена то нивелировала политику нейтралитета, то наполняла ее конструктивным 
содержанием. Австрия переживала даже период, когда 
ее ведущими политиками рассматривалась возможность отказа 
от нейтралитета в пользу участия в НАТО. 
В период после распада социалистической системы и СССР, 
интенсификации процесса евро-атлантической интеграции, в том 
числе в сфере внешней политики и безопасности, нейтралитет Австрии 
и других европейских стран с аналогичным статусом вступил 
в п олосу кризиса, обусловленного существенным нарушением баланса 
сил в Европе и мире. Нейтралитет пережил этап выхолащивания 
его традиционной субстанции, и современная австрийская 
официальная концепция получила новые специфические очертания — 
с учетом участия страны в общей внешней политике, политике 
безопасности и обороны Европейского союза.
Тем не менее, участвуя в процессе европейской интеграции, 
Австрия, как и другие нейтральные страны, стала в последние годы 
под воздействием новых международных факторов осторожнее 
подходить к возможности радикального пересмотра своего традиционного 
внешнеполитического курса. На официальном уровне 
предпринимались попытки обозначить и закрепить международно-
правовое своеобразие в актах Евросоюза.
В условиях формирующейся многополярности постоянный нейтралитет 
сохраняет свое значение и может приобрести новые полезные 
для международного сообщества функции. Изучение политики 
современных нейтральных стран, включая Австрию, позволяет выявить 
военно-политический, морально-политический, дипломатический, 
экономический потенциал нейтралитета как уникального 

П Р Е Д И С Л О В И Е

международного инструмента, обеспечивающего военную и экономическую 
безопасность, стабильное развитие внешних связей не-
силовыми, мирными средствами.
Исследование процесса нейтрализации Австрии, параметров 
и практики австрийского нейтралитета, прогноз его перспектив 
представляют интерес, во-первых, в плане определения 
существующих и потенциальных возможностей нейтральных 
государств в деле укрепления международного мира и развития 
разнопланового сотрудничества, а также параметров взаимодействия 
с ними. Во-вторых, с точки зрения наличия разумной 
альтернативы процессам расширения НАТО и милитаризации 
Европы. На данном этапе это касается, например, международной 
полемики вокруг внешнеполитических перспектив Грузии, 
Молдавии, Украины и других стран. В-третьих, для выявления 
совместимости нейтрального статуса с участием его обладателя 
в тех или иных интеграционных процессах, в том числе в рамках 
Европейского союза. Опыт австрийского нейтралитета может 
оказаться полезным не только для потенциальных, но и для уже 
существующих нейтральных государств, например на постсоветском 
пространстве, — как возможный прецедент для их участия 
в углублении разностороннего взаимодействия по линии ЕАЭС, 
ОДКБ, ШОС и других многосторонних и двусторонних форматов 
партнерства.
Проблематика австрийского нейтралитета имеет явно выраженные 
исторические, правовые и политологические аспекты. 
Прежде всего современная историческая наука столкнулась 
с настоятельной необходимостью осмысления роли нейтральных 
стран в системе региональной безопасности, причин процесса 
трансформации постоянного нейтралитета, а также места нейтралитета 
в будущей эффективной системе международного взаимодействия. 
При этом правовые и политические моменты находятся 
в определенной зависимости от анализа исторических условий 
установления и применения австрийского нейтралитета, а также 
отношения к нему различных политических сил внутри Австрии 
и за рубежом. 
При написании данной книги использовались документы 
из российских и австрийских архивов — ранее неизвестные 
или бывшие доступными лишь для узкого круга пользователей. 
Речь идет о Фонде 06 («Секретариат Молотова»), Фондах 66 и 066 

П Р Е Д И С Л О В И Е

(«Референтура по Австрии») Архива внешней политики Российской 
Федерации (АВП РФ). Автор ввел в научный оборот неиз-
вестные ранее в России документы из «Архива Бруно Крайско-
го» (Австрия, г. Вена): запись совещания руководства Австрии 
с послами Австрии в Москве, Лондоне, Париже и Вашингтоне 
перед поездкой австрийской правительственной делегации на пе-
реговоры в Москву от 28 марта 1955 г.; воспоминания вице-кан-
цлера Австрии А. Шерфа о переговорах в Москве 11–15 апреля 
1955 г.; доклад министра иностранных дел Австрии Совету мини-
стров Австрии о постоянном нейтралитете Австрии и ее участии 
в европейском Общем рынке от 24 февраля 1962 г., а также по-
ложения ряда других австрийских и зарубежных официальных до-
кументов.
Автором изучены также документы, касающиеся урегулирова-
ния австрийского вопроса, которые были опубликованы в сборни-
ках документов по Австрии МИД СССР. Активно использовались 
сборники документов «Красная Армия в Австрии. Советская окку-
пация 1945–1955» и «Советская политика в Австрии. 1945–1955 гг.», 
выпуск которых в России и Австрии был приурочен к 50-летию Го-
сударственного договора 1955 г., а также «СССР и Австрия на пути 
к Государственному договору. Страницы документальной истории 
1945–1955. Образы и тексты» (издан к его 60-летию). 
Особое место при подготовке данной книги заняли личные 
беседы автора с участниками советско-австрийских переговоров 
по урегулированию австрийского вопроса 1955 г.: с российским 
и австрийским послами в отставке Р. А. Сергеевым и Л. Штайне-
ром, состоявшиеся в Вене в 2005 г., а также соответствующая оте-
чественная и зарубежная мемуарная литература. Эти свидетельства 
способствовали восстановлению исторической картины в Австрии 
и вокруг нее в середине 1950-х годов. 
Безусловно, в данном труде необходимое освещение получили 
австрийские национальные законодательные, а также междуна-
родно-правовые акты, так или иначе относящиеся к проблематике 
нейтралитета и его применения. Использовались официальные до-
кументы президента, правительства и парламента Австрии, ЕЭС/
Европейского союза, ОБСЕ, австрийских политических партий, 
а также заявления и оценки политических деятелей. В ходе ис-
следования привлекались материалы исторических научно-иссле-
довательских учреждений и неправительственных политических 

П Р Е Д И С Л О В И Е

организаций Австрии, Швейцарии и Германии, общественно-политическая 
и научно-историческая периодика России, Австрии 
и других стран, материалы российских государственных структур, 
участвующих в формировании внешнеполитической линии на австрийском 
направлении. 

Гл а в а 1

СТАНОВЛЕНИЕ 
ПОСТОЯННОГО 
НЕЙТРАЛИТЕТА АВСТРИИ

Зарождение идеи нейт ралитета 
(1918–1945 гг.)

Многонациональная Австро-Венгерская империя, будучи одной 
из ведущих держав Европы, активно участвовала в формировании 
территориального, политического, экономического и культурного 
ландшафта этого континента. Распад государства после Первой мировой 
войны поставил население одной из его частей — Австрии — 
перед необходимостью новой самоидентификации. С одной стороны, 
получали широкое распространение идеи пангерманизма, 
вызывавшие тревогу держав-победительниц. С другой стороны, 
предпринимались попытки создать на обломках бывшей империи 
национальное государство австрийцев и обеспечить его суверенитет 
с помощью международно-правового статуса нейтралитета. Например, 
за создание независимой и нейтральной австрийской Альпийской 
республики по швейцарскому образцу активно выступал быв-
ший глава последнего правительства Австро-Венгерской монархии 
X. Ламмаш.
Провозглашенная 12 ноября 1918 г. Первая Австрийская Респу-
блика (до 1919 г. — «Немецкая Австрия») не всеми современника-
ми виделась в качестве жизнеспособного государства. Как отмечал 
австрийский историк Г. Шпанн, «ее основание у многих ассоции-
ровалось с распадом прежнего порядка и тотальным военным по-
ражением, а образование нового государства — с грубым навязы-
ванием из-за рубежа. [...] Большая часть населения ощущала свою 
принадлежность к немецкой нации и ратовала за присоединение 

Г Л А В А  1

к германской империи»1. Австрийский исследователь К. Воцелка 
отмечал: «Провозглашение 12 ноября 1918 г. Немецкой Австрий-
ской Республики не рассматривалось как создание самобытного 
государственного образования. Предполагалось, что в будущем оно 
станет частью Германии».
В начале 1919 г. Франция предпринимала попытки нейтрализа-
ции Австрии и, в частности, способствовала проведению соответ-
ствующей кампании в австрийской прессе. В правоконсервативных 
кругах Австрии к нейтралитету был проявлен некоторый интерес 
в надежде, что такой статус поспособствует достижению лучших 
условий мира, в том числе поможет сохранить Южный Тироль. 
В мае 1919 г. находившийся в Вене со специальной миссией фран-
цузский дипломат А. Ализе направил в Париж доклад, в котором 
рекомендовалась нейтрализация Австрии по швейцарской модели 
и фиксирование нейтралитета в уставном документе Лиги Наций. 
Однако Париж быстро пересмотрел первоначально благожелатель-
ное отношение к этой идее. Поддерживавшееся Данией предложе-
ние о включении в Статут Лиги Наций положения о возможности 
провозглашения некоторыми государствами постоянного нейтра-
литета не понравилось Парижу и другим столицам, так как им нуж-
ны были союзники, а не равноудаленные игроки2. Французы пред-
почли нейтралитету включение в Версальский и Сен-Жерменский 
мирные договоры статей о запрещении аншлюса, т.е. присоедине-
ния Австрии к Германии.
Некоторые австрийские исследователи придерживаются мне-
ния, что запрещавшие аншлюс Австрии к Германии ст. 88 Сен-
Жерменского мирного договора от 10 сентября 1919 г., Женев-
ский протокол от 4 октября 1922 г., а также Лозаннский протокол 
от 15 июля 1932 г. фактически устанавливали «квазинейтральный» 
статус Австрийской Республики. Однако вести отсчет истории ав-
стрийского постоянного нейтралитета с момента вступления в силу 
этих международно-правовых актов, конечно, было бы явным пре-
увеличением уже по той причине, что, вступая в Лигу Наций (16 де-
кабря 1920 г.), Австрия, согласно ст. 16 Устава этой организации, 
обязывалась не только разорвать экономические и финансовые 
отношения с гипотетическим государством-агрессором, но и про-
пускать международные войска через свою территорию, в отличие 
от другого члена Лиги Наций — нейтральной Швейцарии, которой 
гарантии уважения нейтралитета были даны.